第9版(读者来信)
专栏：
房屋租赁市场税难收
随着市场的繁荣，南来北往的客商滞留各地，沿街门面房、单位闲置房、个人私房的出租，形成了一个较大规模的房屋租赁市场。作为营利性质的房屋出租经济行为理应照章纳税，但由于交易双方都处在半公开或隐蔽状态，如本人不申报，别人不检举，财务不入帐，税务部门就很难察觉，于是逃税漏税成了司空见惯的事情。某市税务部门最近对市内三条街道（１９９４至１９９５年上半年）出租的１３５间房屋的纳税情况进行检查，发现逃漏税面竟达１００％，据测算应收税金２４万余元，实际只收到２万多元。
我认为，要制止房屋租赁中的逃漏税行为，就必须制定有关法规，规范房屋租赁市场；宣传税法，增强出租房屋公民和企事业单位的纳税意识，对不自觉纳税者给予严肃处理，对故意逃漏税者给予重罚，对情节严重者追究其法律责任。
陕西第二建筑工程公司 周建林
第9版(读者来信)
专栏：一点希望
减减干部的负担
近年来，中央三令五申，要求减轻农民负担。现在，农民负担的确减轻了不少，可一些地方干部的负担却增加了起来，令不少干部难以承受。
大概是一些基层组织不敢违令向农民要了，便把手伸向了“吃皇粮”的干部。于是，诸如集资办校、办厂、建桥、建塔、修水库，还有一些捐款之类的事，都加到了干部的头上。只要这些基层组织发文，不管你愿意还是不愿意，都强行从你工资中扣除，甚至捐款也要给你一个保底数字，不给你自主权。据一些基层干部反映，他们几乎每个月都有扣款项目，很难领到全额工资。
干部虽然拿国家工资，但收入毕竟有限，若长时间无休止地强行集资、捐款，必然会影响他们的正常生活。因此，有关部门也该重视减轻基层干部的负担了！
江西宁都县人民法院 廖安生
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
加强农村宣传干部队伍建设
最近，我们对四川广安地区所属广安、岳池、邻水３个县１３５个乡镇的宣传干部队伍现状进行调查，发现存在不少问题：
兼职的多，专职的少。１３５个乡镇中，目前仅有５２个乡镇配有专职宣传干部，占３８．５％，而兼职的多达８３名，占６１．５％。这些兼职的宣传干部常常兼职不兼责，空有其名。因此，不少乡镇宣传思想工作几乎无人过问。
新手多，熟手少。在被调查的１３５位乡镇宣传干部中，从事宣传思想工作３年以上的仅９人，占６．６％；而从事宣传思想工作一年半载的多达１０８人，占８０％。宣传干部变动频繁，特别是不少地方把刚参加工作的干部或暂时不好安置的干部安排去搞宣传，一旦组织、纪检、人武等岗位需要，马上就被调走，宣传干部成了“后备干部”、“听用干部”。这样做的结果是，现有宣传干部无论是理论修养还是业务素质、宣传艺术等都不适应现阶段乡镇宣传的需要。
想跳槽的多，安心的少。过去，由于宣传思想工作长期受“左”的思想影响，至今还有不少领导干部对宣传工作存在着不同程度的偏见，加之宣传工作的价值表现具有间接性、长期渗透性等特点，影响了乡镇宣传干部的工作积极性。在被调查的１３５名乡镇宣传干部中，多数人抱着先干一干、看一看的想法，寻机另择出路。
上述情况，应引起有关领导部门的重视，切实采取措施，加强农村宣传干部队伍建设。
四川广安地委 尹世全
第9版(读者来信)
专栏：引以为戒
莫贪小利吃大亏
近年来，一些不法分子流窜于街头巷尾和旅客列车等公共场所，采取种种手段行骗，使许多群众上当。据丹东铁路公安处统计，仅去年以来，管内就破获不法分子诈骗旅客财物案件４７起。
有些骗子廉价买来假金银制品，经过加工处理后，以假充真，大肆行骗。如安徽枞阳县２４名村民，在家乡廉价购买了８７３３８枚假银元，１１１个假金元宝、金龟、金佛、金鸡、金条，乘坐沈阳到丹东的列车，准备到丹东行骗，被乘警查获。
有些骗子编造家乡遭水灾、火灾、亲人患病、钱财丢失、父母离婚等谎言，有的甚至用一些年幼无知的孩子，身着破衣烂衫，蓬头垢面，博取同情骗钱。今年８月１７日，有一来自安徽的妇女，在丹东站前痛哭流涕地诉说丈夫患了重病，急欲将祖传金条廉价变卖。一位老妇信以为真，花了３２００元钱买了两根，准备给儿女加工戒指。等到了金店，方知是假，为此大病了一场。
有些骗子利用某些企业搞有奖销售之机，制造假中奖标志，骗钱骗物。如河南上蔡县杨集镇戚明安等４人，在本溪站候车室，利用伪造的健力宝中奖拉环，骗得一旅客９００元钱和一块手表，被值勤民警当场抓获。
对上述种种骗术，一方面公安机关要严厉打击，另一方面，广大群众要提高警惕，不要贪小便宜吃大亏。
辽宁丹东铁路公安处政治处 陈维安
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
杉山镇的教学环境太恶劣
不久前，我到娄底市杉山镇搞社会调查，发现镇农科教学校及相邻的花溪小学被炼锌厂、炼焦厂、红砖厂和预制板厂包围了起来。炼锌厂和炼焦厂与学校的距离不足１０米，每天带有刺激性气味的浓烟熏得两个学校的老师和学生头昏脑胀；红砖厂和预制板厂与学校相隔５０米，机器的轰鸣声传入校园，令人心情烦躁；另外，附近还有一个养猪场，散发的臭气令人作呕。杉山镇农科教学校和花溪小学的师生整天处于这样恶劣的环境中，真是苦不堪言。
湖南娄底市恩口煤矿 吴有明
第9版(读者来信)
专栏：光彩一页
百姓的好警官
——记河南方城县公安局局长朱德成
在河南方城县城乡，每当人们议论起县公安局局长朱德成时，都夸他是情系百姓平安的“好官”。
１９９２年３月，在方城县社会治安“灾情”较重的时候，朱德成受命担任县公安局长。从上任的第一天起，他就下定决心：“尽一任职责，保一方平安。”
方城地处南阳市北大门。过去，这里车匪路霸活动猖獗，常常发生过往司乘人员被打、被抢事件。为了打击车匪路霸，朱德成同刑警队长张福瑞一起，着便衣跟公共汽车上路摸底，在弄清症结所在后，建立打击车匪路霸指挥中心，并在方城境内铁路、公路沿线关键部位设立了６个报警点，派人昼夜值班。同时，组织专案组对原有车匪路霸案件迅速查办，短期内了结３０多起重大积案。如今，方城境内车匪路霸基本销声匿迹。
针对方城县过去治安存在的头痛医头、脚痛医脚、疲于应付的状况，朱德成推出“战役分割，划块治理，稳扎稳打，步步为营”的连片治理方案，分期分批对全县东西南北各乡及县城治安进行治理。截至去年底，共破案１４１７起，其中大案９３起，抓获各类犯罪分子近３０００人。
据统计，近两年方城县大案破案率达９０％以上，一般案件破案率超过７０％，分别比过去提高１０和１５个百分点。
朱德成有一句口头禅：“公安，公安，只有公平，才能安定。”主持公道成了他的行为准则。去年１１月，在解放军某部服役的一名方城籍军人给朱德成写信，反映家乡派出所以其爱人未按时申报户口为由罚款５３元一事。朱德成接信后，随即派局信访股两位同志前去调查，很快弄清了事情的原委。他及时召集局法制室、户政股专题研究，５天后派出所便将罚款退回，并向被罚者道歉。
作为人民的警官，朱德成最理解群众告状的苦衷，他一再向局里信访股、办公室的同志交代：给我的来信不能压，找我的群众不能拦，我批的信件不能拖。一天，赵河乡席庄村村民张树兰来到朱德成办公室，一进门就跪下说：“求局长给俺作主啊！”朱德成连忙扶起这位妇女，给她倒上开水，让她慢慢说出实情。原来，张树兰的两个儿子因责任田纠纷被人打成重伤。朱德成迅速组织力量调查，打人者得到应有的处罚，张树兰的儿子获得２５００元医药费的赔偿。
朱德成十分重视公安工作的基础建设。他组织干警在县城设立警务区，在乡镇建立农民治安联防队，巡逻打更，加强治安防范。１９９３年，全县刑事案件较上年下降２８％，去年刑事案件又比前年下降２４％。
河南方城县委宣传部 陈学忠 秦伟 高国祥
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
山区农民需要有线广播
在地处武陵山区的湖北省恩施土家族苗族自治州，我们看到这样一种状况：服务于城镇的有线电视迅猛发展，而服务对象主要是农民的农村有线广播则处境艰难。
为减轻农民不合理负担，国务院明令取消了农村广播维护费。作为“老、少、边、穷”地区的恩施州，干部职工的工资尚不能全额按时发放，更不可能拿出很多钱来支撑有线广播，于是农村有线广播每况愈下。１９８９年，恩施州喇叭入户率为４６％，１９９２年降至４２％，１９９４年又降至３７％。
在贫困山区，有线广播几乎是农民和外面世界联系的唯一通道，切断了这个通道，也就等于切断了贫困山区农民同外界的联系。希望国家有关部门积极采取措施，巩固和发展农村有线广播事业，确保实现国家提出的到本世纪末全国广播人口覆盖率达到９０％左右的目标。
湖北恩施土家族苗族自治州 邓正悦 刘吉录
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
大家都来爱护报林长廊
设在我市南京路上的一个报林长廊，每日张贴的报纸有百余种，如人民日报、经济日报、法制日报、天津日报、今晚报等，称得上是报纸大全。为方便市民阅读，夜晚报栏中还亮起白炽灯。近来，有人恶作剧地向报栏投掷石块，将玻璃砸碎；有人向锁眼里塞杂物，使之不能开启；还有人在报栏下乱堆渣土，影响大家阅读。希望人们都来关心爱护报林长廊，制止不道德行为，使津门的这块文化休闲场所真正成为传播社会主义精神文明的阵地。
中国人民保险公司天津市分公司 保民
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
对乘坐卧铺者验证登记
９月４日，天津开往吉林的２８５次旅客列车经过长春站时，１２号车厢硬卧１８号中铺一外国旅客装有机票、护照和外币的密码箱被人窃走。１０月５日，大连开往吉林的３０３次快车，１４号硬卧车厢１０号下铺一旅客旅行袋内装的１４．６万元人民币被盗。经查，这两起案件的盗窃分子均为同车厢旅客。尤为明显的是９月４日那起案件，失主报案后乘警到现场检查时，１８号上下铺到吉林的车票还插在票夹内，人却不知去向。乘警苦于没有登记，无法迅速查找犯罪分子。
旅客列车是流动的社会，难免有些犯罪分子混在旅客中伺机作案。建议铁路客运部门比照《旅馆业治安管理办法》，对乘坐卧铺者进行验证登记。这样，就会使犯罪分子无可乘之机。
吉林铁路公安处 侯德伍
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
11月8日，1996年全国化工物资订货交易会在武汉市洪山体育馆举行。1．2万多不请自到的厂家代表，令组委会措手不及，只好临时与公安、城管部门协调，在体育馆外划出一定的范围让这些人参与交易。交易会期间，少数厂家只顾推销产品，不顾社会效益，出现了一些不文明的现象：
上图：体育馆外沿街墙上贴满五颜六色的供求信息。
右图：地上到处是废弃物。
下图：地摊伸入拥挤的大街，交通为之堵塞。
武汉市长江日报社张小青摄
第9版(读者来信)
专栏：综述来信
让党报成为农民的好帮手
本报记者杨雪梅
一年一度的报刊征订工作正在进行，农村也不例外。近日，许多读者给本报写信，反映农村一些地方存在“年年订党报，常常看不到”的不正常现象。读者希望村干部在坚持订阅报纸的同时，积极做好报纸的管理工作，多设阅报栏，多组织读报会，使党报真正发挥作用，成为农民致富的好帮手。
农民渴望读报
在农村，订党报、读党报是有传统的，各村组大多订有党报。有的村虽然集体积累很少，也尽量挤出资金订一份党报。广西灌阳县黄关镇黄关村陈启荣来信说，农村现在一年半载不开一次会，如果再不订党报，就只能从电视上了解党的农村政策。但看电视，过目即忘，难以留下深刻印象。广大农民希望党报下乡，走进千家万户。
很多在基层工作的干部在来信中谈到，有些人说让农民订报会加重农民负担，其实大多数农民并不这样认为，他们宁愿花点儿钱订报纸，也不愿做政策的“瞎子”。农民订报有两大好处：首先，可以从报上了解党和国家的各项政策，使自己不犯错误，不吃大亏；其次，当有关方面乱摊派、乱收费，或者对农民做出其他不符合政策的事情时，农民可以用党报做“尚方宝剑”，理直气壮地维护自己的利益，拒绝不合理的要求。
江苏省海安县委宣传部干部石剑经过调查研究后认为，党报是启动智慧的钥匙。他说，在广阔的农村，不缺劳力，不缺资源，也不缺智慧，缺的是一把“钥匙”。先富起来的农民多半比别人早一些了解党的方针政策，早一些看见外面的世界，早一些知道致富的信息。党报是农民致富的好帮手，许多人体会很深刻。
河南省方城县邮电局干部李相申来信说，方城县柳河乡党委在各类报刊调价的情况下，动员农民联合订报，并由乡村适当给予贴补，使柳河乡出现了１２０个订报联合体，订阅报刊３００多种、１２００余份。可见，农民订报是有热情的。
多设几个阅报栏
江西省金溪县委宣传部干部徐俊堂、湖南省临湘市文化局干部周钢和河南明港驻军某部政治处干事张兆伦等读者来信反映，在农村很多地方，村委会订的报纸一摞一摞地积压在办公桌上，或者被村干部拿回家里。有的则把报纸扔在村里的小卖店里，翻都没翻就被当作包装纸用了。有的村办小学虽有阅报栏，贴的大多是过期的报纸。花钱订了报，农民却看不到。这几位读者建议，在村里多设几个阅报栏，鼓励、方便大家都来看报。
徐俊堂建议，阅报栏可以设在村委会门口，也可设在小学校门前和交通路口等处。有了阅报栏，就要找一个或几个有文化、有责任心的人负责及时更换和管理，更换下来的报纸应集中放在大家便于查阅的地方，也可以指定一个人定期选择有用的信息剪贴起来，方便农民使用。
山东省兖州市小孟乡党委干部王文江建议在农村开展读报活动，请教师、学生给文化水平低的农民读报，介绍一些信息，解释一些疑难问题。
经常阅报、读报给农民带来的好处十分明显。山西鼓风机总厂干部沈义认为，这至少可以从三个方面反映出来：一、农村的文化生活非常贫乏，尤其是一到农闲季节，聚在一起打麻将、喝酒的很多，鼓励大家多读报，可以帮助他们自觉地向往高尚的精神生活。二、提高农村干部的工作能力。“农村富不富，关键在支部。”“领头雁”们带头读报，增长知识，了解信息，带领农民致富的点子就会越来越多。三、提高农民整体文化素质。农村有许多年轻人虽然上过学，读过书，但回乡之后长期不用就丢了。年轻人是农村的希望，鼓励和支持他们多读报，不光可以巩固知识，还可发挥“传帮带”的作用，推动农民整体文化素质的提高。
投递工作要跟上
报纸作为一种新闻媒介，时效性本来就落后于广播、电视，如果投递再不及时，新闻就成了旧闻，失去了应有的作用。因此，必须提高农村报刊的发行质量，增加直投面，加快投递速度，使日报成为名副其实的日报。诚如是，农村订户订报的积极性也会大大提高。
广东省肇庆市德庆县高良中学教师杨明伟希望基层邮电所的领导和邮递员多想点办法，多动动脑筋，建立报刊接转站，或者动用更多的人力来从事发行工作，尽快使报刊发行的速度、质量上一个档次。
第9版(读者来信)
专栏：观察台
防止土地收益流失
近年来，城镇土地、房屋转让出租市场非常活跃。与此同时，国家土地收益流失情况也越来越严重。
城镇土地属国家所有。国家实行土地有偿使用制度，并垄断土地出让一级市场，允许出让后的土地及其所建建筑物依法进入市场流通，禁止黑市交易。但是，据我们调查，目前有偿使用的土地仅占土地供应总量的１０％，大量的土地收益在暗中流失。一种是地价、地租的直接流失，主要表现在一些单位和个人直接出卖、出租土地或者以土地使用权作资本，以地易房、以地易物或进行联建联营活动，建成后按比例分房或分红。如某合资企业１９８８年经批准征用土地１１亩，后因资金不到位，私下将空闲的４亩土地转让，获地价款１２万元；某城区内一村委会未经土地管理部门批准，私自拿出村内一块空闲土地与某开发公司联合开发建房，楼房建成后该村委会分得楼房一座。再一种是房价、房租的间接流失，主要表现在房屋出售、出租时，地价、地租包含在房价和房租中。如某个体工商户１９９４年在城区繁华地段花３．５万元买了１间１４平方米的门店，今年有人要出５万元购买，他没卖，而用于出租，年租金为５０００元。据测算，该店购买时至少隐含了１．３万元的地价，出租时至少隐含了２０００元的地租。再如遍布各城镇临街出租的店铺、场地等，其收入中有很大一部分是级差地租，应上交国家，但却流失了。
土地收益流失，不仅使国有土地所有权在经济上得不到充分体现，而且严重损害社会主义土地公有制，同时也带来了一些社会问题。一是加剧了社会分配不公，助长了不正之风。土地收益流向单位和个人，有的用于弥补经营亏损，有的用作流动资金，更多的则是设立“小金库”，乱发奖金，随意开支；二是诱发了土地、房地产投机，出现了一些“炒买炒卖”地皮、楼房的不法分子，甚至有人利用职权多占公房、多建私房，用于出租谋利；三是交易当事人逃避法定义务，逃漏房产税、营业税及个人所得税等。
防止土地收益流失，是土地市场的当务之急。各地政府应组织力量对土地、房屋交易市场进行清理整顿，收回地价、地租；严格垄断土地出让一级市场，培育和规范土地使用权转让、出租、抵押等二级市场；征收土地增值税，同时也要进行土地、房屋清查登记和搞好分类评估定价，确定年地租额，建立基准地价和标定地价审批、公布制度，加强地价管理，控制低价出让土地和土地交易中的隐价、瞒价行为。
山东安丘市土地管理局 项树江
第9版(读者来信)
专栏：
房屋租赁市场税难收
随着市场的繁荣，南来北往的客商滞留各地，沿街门面房、单位闲置房、个人私房的出租，形成了一个较大规模的房屋租赁市场。作为营利性质的房屋出租经济行为理应照章纳税，但由于交易双方都处在半公开或隐蔽状态，如本人不申报，别人不检举，财务不入帐，税务部门就很难察觉，于是逃税漏税成了司空见惯的事情。某市税务部门最近对市内三条街道（１９９４至１９９５年上半年）出租的１３５间房屋的纳税情况进行检查，发现逃漏税面竟达１００％，据测算应收税金２４万余元，实际只收到２万多元。
我认为，要制止房屋租赁中的逃漏税行为，就必须制定有关法规，规范房屋租赁市场；宣传税法，增强出租房屋公民和企事业单位的纳税意识，对不自觉纳税者给予严肃处理，对故意逃漏税者给予重罚，对情节严重者追究其法律责任。
陕西第二建筑工程公司 周建林
第9版(读者来信)
专栏：一点希望
减减干部的负担
近年来，中央三令五申，要求减轻农民负担。现在，农民负担的确减轻了不少，可一些地方干部的负担却增加了起来，令不少干部难以承受。
大概是一些基层组织不敢违令向农民要了，便把手伸向了“吃皇粮”的干部。于是，诸如集资办校、办厂、建桥、建塔、修水库，还有一些捐款之类的事，都加到了干部的头上。只要这些基层组织发文，不管你愿意还是不愿意，都强行从你工资中扣除，甚至捐款也要给你一个保底数字，不给你自主权。据一些基层干部反映，他们几乎每个月都有扣款项目，很难领到全额工资。
干部虽然拿国家工资，但收入毕竟有限，若长时间无休止地强行集资、捐款，必然会影响他们的正常生活。因此，有关部门也该重视减轻基层干部的负担了！
江西宁都县人民法院 廖安生
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
加强农村宣传干部队伍建设
最近，我们对四川广安地区所属广安、岳池、邻水３个县１３５个乡镇的宣传干部队伍现状进行调查，发现存在不少问题：
兼职的多，专职的少。１３５个乡镇中，目前仅有５２个乡镇配有专职宣传干部，占３８．５％，而兼职的多达８３名，占６１．５％。这些兼职的宣传干部常常兼职不兼责，空有其名。因此，不少乡镇宣传思想工作几乎无人过问。
新手多，熟手少。在被调查的１３５位乡镇宣传干部中，从事宣传思想工作３年以上的仅９人，占６．６％；而从事宣传思想工作一年半载的多达１０８人，占８０％。宣传干部变动频繁，特别是不少地方把刚参加工作的干部或暂时不好安置的干部安排去搞宣传，一旦组织、纪检、人武等岗位需要，马上就被调走，宣传干部成了“后备干部”、“听用干部”。这样做的结果是，现有宣传干部无论是理论修养还是业务素质、宣传艺术等都不适应现阶段乡镇宣传的需要。
想跳槽的多，安心的少。过去，由于宣传思想工作长期受“左”的思想影响，至今还有不少领导干部对宣传工作存在着不同程度的偏见，加之宣传工作的价值表现具有间接性、长期渗透性等特点，影响了乡镇宣传干部的工作积极性。在被调查的１３５名乡镇宣传干部中，多数人抱着先干一干、看一看的想法，寻机另择出路。
上述情况，应引起有关领导部门的重视，切实采取措施，加强农村宣传干部队伍建设。
四川广安地委 尹世全
第9版(读者来信)
专栏：引以为戒
莫贪小利吃大亏
近年来，一些不法分子流窜于街头巷尾和旅客列车等公共场所，采取种种手段行骗，使许多群众上当。据丹东铁路公安处统计，仅去年以来，管内就破获不法分子诈骗旅客财物案件４７起。
有些骗子廉价买来假金银制品，经过加工处理后，以假充真，大肆行骗。如安徽枞阳县２４名村民，在家乡廉价购买了８７３３８枚假银元，１１１个假金元宝、金龟、金佛、金鸡、金条，乘坐沈阳到丹东的列车，准备到丹东行骗，被乘警查获。
有些骗子编造家乡遭水灾、火灾、亲人患病、钱财丢失、父母离婚等谎言，有的甚至用一些年幼无知的孩子，身着破衣烂衫，蓬头垢面，博取同情骗钱。今年８月１７日，有一来自安徽的妇女，在丹东站前痛哭流涕地诉说丈夫患了重病，急欲将祖传金条廉价变卖。一位老妇信以为真，花了３２００元钱买了两根，准备给儿女加工戒指。等到了金店，方知是假，为此大病了一场。
有些骗子利用某些企业搞有奖销售之机，制造假中奖标志，骗钱骗物。如河南上蔡县杨集镇戚明安等４人，在本溪站候车室，利用伪造的健力宝中奖拉环，骗得一旅客９００元钱和一块手表，被值勤民警当场抓获。
对上述种种骗术，一方面公安机关要严厉打击，另一方面，广大群众要提高警惕，不要贪小便宜吃大亏。
辽宁丹东铁路公安处政治处 陈维安
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
杉山镇的教学环境太恶劣
不久前，我到娄底市杉山镇搞社会调查，发现镇农科教学校及相邻的花溪小学被炼锌厂、炼焦厂、红砖厂和预制板厂包围了起来。炼锌厂和炼焦厂与学校的距离不足１０米，每天带有刺激性气味的浓烟熏得两个学校的老师和学生头昏脑胀；红砖厂和预制板厂与学校相隔５０米，机器的轰鸣声传入校园，令人心情烦躁；另外，附近还有一个养猪场，散发的臭气令人作呕。杉山镇农科教学校和花溪小学的师生整天处于这样恶劣的环境中，真是苦不堪言。
湖南娄底市恩口煤矿 吴有明
第9版(读者来信)
专栏：光彩一页
百姓的好警官
——记河南方城县公安局局长朱德成
在河南方城县城乡，每当人们议论起县公安局局长朱德成时，都夸他是情系百姓平安的“好官”。
１９９２年３月，在方城县社会治安“灾情”较重的时候，朱德成受命担任县公安局长。从上任的第一天起，他就下定决心：“尽一任职责，保一方平安。”
方城地处南阳市北大门。过去，这里车匪路霸活动猖獗，常常发生过往司乘人员被打、被抢事件。为了打击车匪路霸，朱德成同刑警队长张福瑞一起，着便衣跟公共汽车上路摸底，在弄清症结所在后，建立打击车匪路霸指挥中心，并在方城境内铁路、公路沿线关键部位设立了６个报警点，派人昼夜值班。同时，组织专案组对原有车匪路霸案件迅速查办，短期内了结３０多起重大积案。如今，方城境内车匪路霸基本销声匿迹。
针对方城县过去治安存在的头痛医头、脚痛医脚、疲于应付的状况，朱德成推出“战役分割，划块治理，稳扎稳打，步步为营”的连片治理方案，分期分批对全县东西南北各乡及县城治安进行治理。截至去年底，共破案１４１７起，其中大案９３起，抓获各类犯罪分子近３０００人。
据统计，近两年方城县大案破案率达９０％以上，一般案件破案率超过７０％，分别比过去提高１０和１５个百分点。
朱德成有一句口头禅：“公安，公安，只有公平，才能安定。”主持公道成了他的行为准则。去年１１月，在解放军某部服役的一名方城籍军人给朱德成写信，反映家乡派出所以其爱人未按时申报户口为由罚款５３元一事。朱德成接信后，随即派局信访股两位同志前去调查，很快弄清了事情的原委。他及时召集局法制室、户政股专题研究，５天后派出所便将罚款退回，并向被罚者道歉。
作为人民的警官，朱德成最理解群众告状的苦衷，他一再向局里信访股、办公室的同志交代：给我的来信不能压，找我的群众不能拦，我批的信件不能拖。一天，赵河乡席庄村村民张树兰来到朱德成办公室，一进门就跪下说：“求局长给俺作主啊！”朱德成连忙扶起这位妇女，给她倒上开水，让她慢慢说出实情。原来，张树兰的两个儿子因责任田纠纷被人打成重伤。朱德成迅速组织力量调查，打人者得到应有的处罚，张树兰的儿子获得２５００元医药费的赔偿。
朱德成十分重视公安工作的基础建设。他组织干警在县城设立警务区，在乡镇建立农民治安联防队，巡逻打更，加强治安防范。１９９３年，全县刑事案件较上年下降２８％，去年刑事案件又比前年下降２４％。
河南方城县委宣传部 陈学忠 秦伟 高国祥
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
山区农民需要有线广播
在地处武陵山区的湖北省恩施土家族苗族自治州，我们看到这样一种状况：服务于城镇的有线电视迅猛发展，而服务对象主要是农民的农村有线广播则处境艰难。
为减轻农民不合理负担，国务院明令取消了农村广播维护费。作为“老、少、边、穷”地区的恩施州，干部职工的工资尚不能全额按时发放，更不可能拿出很多钱来支撑有线广播，于是农村有线广播每况愈下。１９８９年，恩施州喇叭入户率为４６％，１９９２年降至４２％，１９９４年又降至３７％。
在贫困山区，有线广播几乎是农民和外面世界联系的唯一通道，切断了这个通道，也就等于切断了贫困山区农民同外界的联系。希望国家有关部门积极采取措施，巩固和发展农村有线广播事业，确保实现国家提出的到本世纪末全国广播人口覆盖率达到９０％左右的目标。
湖北恩施土家族苗族自治州 邓正悦 刘吉录
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
大家都来爱护报林长廊
设在我市南京路上的一个报林长廊，每日张贴的报纸有百余种，如人民日报、经济日报、法制日报、天津日报、今晚报等，称得上是报纸大全。为方便市民阅读，夜晚报栏中还亮起白炽灯。近来，有人恶作剧地向报栏投掷石块，将玻璃砸碎；有人向锁眼里塞杂物，使之不能开启；还有人在报栏下乱堆渣土，影响大家阅读。希望人们都来关心爱护报林长廊，制止不道德行为，使津门的这块文化休闲场所真正成为传播社会主义精神文明的阵地。
中国人民保险公司天津市分公司 保民
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
对乘坐卧铺者验证登记
９月４日，天津开往吉林的２８５次旅客列车经过长春站时，１２号车厢硬卧１８号中铺一外国旅客装有机票、护照和外币的密码箱被人窃走。１０月５日，大连开往吉林的３０３次快车，１４号硬卧车厢１０号下铺一旅客旅行袋内装的１４．６万元人民币被盗。经查，这两起案件的盗窃分子均为同车厢旅客。尤为明显的是９月４日那起案件，失主报案后乘警到现场检查时，１８号上下铺到吉林的车票还插在票夹内，人却不知去向。乘警苦于没有登记，无法迅速查找犯罪分子。
旅客列车是流动的社会，难免有些犯罪分子混在旅客中伺机作案。建议铁路客运部门比照《旅馆业治安管理办法》，对乘坐卧铺者进行验证登记。这样，就会使犯罪分子无可乘之机。
吉林铁路公安处 侯德伍
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
11月8日，1996年全国化工物资订货交易会在武汉市洪山体育馆举行。1．2万多不请自到的厂家代表，令组委会措手不及，只好临时与公安、城管部门协调，在体育馆外划出一定的范围让这些人参与交易。交易会期间，少数厂家只顾推销产品，不顾社会效益，出现了一些不文明的现象：
上图：体育馆外沿街墙上贴满五颜六色的供求信息。
右图：地上到处是废弃物。
下图：地摊伸入拥挤的大街，交通为之堵塞。
武汉市长江日报社张小青摄
第9版(读者来信)
专栏：综述来信
让党报成为农民的好帮手
本报记者杨雪梅
一年一度的报刊征订工作正在进行，农村也不例外。近日，许多读者给本报写信，反映农村一些地方存在“年年订党报，常常看不到”的不正常现象。读者希望村干部在坚持订阅报纸的同时，积极做好报纸的管理工作，多设阅报栏，多组织读报会，使党报真正发挥作用，成为农民致富的好帮手。
农民渴望读报
在农村，订党报、读党报是有传统的，各村组大多订有党报。有的村虽然集体积累很少，也尽量挤出资金订一份党报。广西灌阳县黄关镇黄关村陈启荣来信说，农村现在一年半载不开一次会，如果再不订党报，就只能从电视上了解党的农村政策。但看电视，过目即忘，难以留下深刻印象。广大农民希望党报下乡，走进千家万户。
很多在基层工作的干部在来信中谈到，有些人说让农民订报会加重农民负担，其实大多数农民并不这样认为，他们宁愿花点儿钱订报纸，也不愿做政策的“瞎子”。农民订报有两大好处：首先，可以从报上了解党和国家的各项政策，使自己不犯错误，不吃大亏；其次，当有关方面乱摊派、乱收费，或者对农民做出其他不符合政策的事情时，农民可以用党报做“尚方宝剑”，理直气壮地维护自己的利益，拒绝不合理的要求。
江苏省海安县委宣传部干部石剑经过调查研究后认为，党报是启动智慧的钥匙。他说，在广阔的农村，不缺劳力，不缺资源，也不缺智慧，缺的是一把“钥匙”。先富起来的农民多半比别人早一些了解党的方针政策，早一些看见外面的世界，早一些知道致富的信息。党报是农民致富的好帮手，许多人体会很深刻。
河南省方城县邮电局干部李相申来信说，方城县柳河乡党委在各类报刊调价的情况下，动员农民联合订报，并由乡村适当给予贴补，使柳河乡出现了１２０个订报联合体，订阅报刊３００多种、１２００余份。可见，农民订报是有热情的。
多设几个阅报栏
江西省金溪县委宣传部干部徐俊堂、湖南省临湘市文化局干部周钢和河南明港驻军某部政治处干事张兆伦等读者来信反映，在农村很多地方，村委会订的报纸一摞一摞地积压在办公桌上，或者被村干部拿回家里。有的则把报纸扔在村里的小卖店里，翻都没翻就被当作包装纸用了。有的村办小学虽有阅报栏，贴的大多是过期的报纸。花钱订了报，农民却看不到。这几位读者建议，在村里多设几个阅报栏，鼓励、方便大家都来看报。
徐俊堂建议，阅报栏可以设在村委会门口，也可设在小学校门前和交通路口等处。有了阅报栏，就要找一个或几个有文化、有责任心的人负责及时更换和管理，更换下来的报纸应集中放在大家便于查阅的地方，也可以指定一个人定期选择有用的信息剪贴起来，方便农民使用。
山东省兖州市小孟乡党委干部王文江建议在农村开展读报活动，请教师、学生给文化水平低的农民读报，介绍一些信息，解释一些疑难问题。
经常阅报、读报给农民带来的好处十分明显。山西鼓风机总厂干部沈义认为，这至少可以从三个方面反映出来：一、农村的文化生活非常贫乏，尤其是一到农闲季节，聚在一起打麻将、喝酒的很多，鼓励大家多读报，可以帮助他们自觉地向往高尚的精神生活。二、提高农村干部的工作能力。“农村富不富，关键在支部。”“领头雁”们带头读报，增长知识，了解信息，带领农民致富的点子就会越来越多。三、提高农民整体文化素质。农村有许多年轻人虽然上过学，读过书，但回乡之后长期不用就丢了。年轻人是农村的希望，鼓励和支持他们多读报，不光可以巩固知识，还可发挥“传帮带”的作用，推动农民整体文化素质的提高。
投递工作要跟上
报纸作为一种新闻媒介，时效性本来就落后于广播、电视，如果投递再不及时，新闻就成了旧闻，失去了应有的作用。因此，必须提高农村报刊的发行质量，增加直投面，加快投递速度，使日报成为名副其实的日报。诚如是，农村订户订报的积极性也会大大提高。
广东省肇庆市德庆县高良中学教师杨明伟希望基层邮电所的领导和邮递员多想点办法，多动动脑筋，建立报刊接转站，或者动用更多的人力来从事发行工作，尽快使报刊发行的速度、质量上一个档次。
第9版(读者来信)
专栏：观察台
防止土地收益流失
近年来，城镇土地、房屋转让出租市场非常活跃。与此同时，国家土地收益流失情况也越来越严重。
城镇土地属国家所有。国家实行土地有偿使用制度，并垄断土地出让一级市场，允许出让后的土地及其所建建筑物依法进入市场流通，禁止黑市交易。但是，据我们调查，目前有偿使用的土地仅占土地供应总量的１０％，大量的土地收益在暗中流失。一种是地价、地租的直接流失，主要表现在一些单位和个人直接出卖、出租土地或者以土地使用权作资本，以地易房、以地易物或进行联建联营活动，建成后按比例分房或分红。如某合资企业１９８８年经批准征用土地１１亩，后因资金不到位，私下将空闲的４亩土地转让，获地价款１２万元；某城区内一村委会未经土地管理部门批准，私自拿出村内一块空闲土地与某开发公司联合开发建房，楼房建成后该村委会分得楼房一座。再一种是房价、房租的间接流失，主要表现在房屋出售、出租时，地价、地租包含在房价和房租中。如某个体工商户１９９４年在城区繁华地段花３．５万元买了１间１４平方米的门店，今年有人要出５万元购买，他没卖，而用于出租，年租金为５０００元。据测算，该店购买时至少隐含了１．３万元的地价，出租时至少隐含了２０００元的地租。再如遍布各城镇临街出租的店铺、场地等，其收入中有很大一部分是级差地租，应上交国家，但却流失了。
土地收益流失，不仅使国有土地所有权在经济上得不到充分体现，而且严重损害社会主义土地公有制，同时也带来了一些社会问题。一是加剧了社会分配不公，助长了不正之风。土地收益流向单位和个人，有的用于弥补经营亏损，有的用作流动资金，更多的则是设立“小金库”，乱发奖金，随意开支；二是诱发了土地、房地产投机，出现了一些“炒买炒卖”地皮、楼房的不法分子，甚至有人利用职权多占公房、多建私房，用于出租谋利；三是交易当事人逃避法定义务，逃漏房产税、营业税及个人所得税等。
防止土地收益流失，是土地市场的当务之急。各地政府应组织力量对土地、房屋交易市场进行清理整顿，收回地价、地租；严格垄断土地出让一级市场，培育和规范土地使用权转让、出租、抵押等二级市场；征收土地增值税，同时也要进行土地、房屋清查登记和搞好分类评估定价，确定年地租额，建立基准地价和标定地价审批、公布制度，加强地价管理，控制低价出让土地和土地交易中的隐价、瞒价行为。
山东安丘市土地管理局 项树江