第9版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神
发挥市场机制的作用加强和改善宏观调控
——学习江泽民同志《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的体会
逄锦聚
市场机制与宏观调控的关系是我国社会主义现代化建设过程中必须正确认识和妥善处理的一个带有全局性的重大问题。江泽民同志在党的十四届五中全会闭幕时的讲话，对市场机制与宏观调控的关系作了科学的论述，为我们正确认识和处理这二者关系指明了方向。
充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都是社会主义市场经济体制的基本要求
市场经济即市场对资源配置起基础性作用的经济。市场经济的基本调节机制即市场机制。社会经济发展史表明，市场机制的作用，可以使生产者按照消费者的偏好安排生产，投入的生产要素能够自由流动，价格具有弹性，市场信息灵通，专业分工精细，社会分工灵活易变，从而使资源得到有效配置，生产效率可以不断提高。因此，要使我国经济富有活力和效率，必须充分发挥市场机制的作用。
但市场机制并不是完美无缺的。当市场经济发展到一定程度后，如果还完全由市场机制调节，经济会由于竞争过度或竞争不足（垄断）导致比例的失调、资源的浪费或利用不足。此外，完全由市场机制调节，也无法建立和维护正常的市场秩序，无法解决整个经济社会的协调发展，因此，必须有一种超市场机制的力量对经济进行调控。这就是通常所说的现代市场经济内在地要求宏观调控。
我国是一个市场发育尚不充分、市场经济尚不发达的发展中国家，在今后的十几年乃至几十年中都将处于经济快速发展、产业结构迅速升级换代的发展阶段，还将处于由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式、计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的时期。在这样的发展阶段和转变时期，既充分发挥市场机制的积极作用，又实行科学而有效的宏观调控，实现市场机制与宏观调控的有机结合，更具有特殊的必要性和重要意义。
第一，它是促进国民经济持续、快速、健康发展的重要条件。作为市场经济的后起国家，我国面临着加速经济发展的艰巨任务，为实现２０００年人均国民生产总值比１９８０年翻两番，２０１０年国民生产总值比２０００年翻一番，一定要大力发展市场经济，充分发挥市场机制刺激经济发展的潜力。但我国追求的经济发展，不仅仅是国民生产总值数量的扩张，而且是比例、结构的协调、优化，质量、效益的提高，要做到速度和效益相统一，总量增长和结构优化相统一。因此，就必须在充分利用市场机制的同时，加强和改善宏观调控，以抑制通货膨胀，避免经济的大幅度波动，保持社会总供求的基本平衡。从这样的意义上说，实现市场机制与宏观调控的有机结合，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要前提。
第二，它是以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革顺利进行的重要保证。我们目前正在进行的改革，其基本的方向就是要强化市场机制的作用。企业改革，市场体系的建立与完善，政府职能的转变，都是要按照市场经济规律的要求去进行。但这种改革，不但不排斥宏观调控，反而一定要有宏观调控作保证。市场经济的发展是一个渐进的长过程，为加快这一进程，并避免发生大的社会震荡，不仅要求有一个有效的市场机制，有一个能够灵活反映市场经济要求的有效政府，而且还要求有一套便于引导和约束所有市场主体行为的公共规范、市场秩序以及法律体系，而所有这些都应该由宏观调控去完成。从这样的意义上说，能不能实现宏观调控与市场机制的有机结合，将关系到改革的成败。
第三，它也是巩固和发展社会主义经济制度的重要保证。以公有制为主体的多种经济成份的快速发展和公平竞争，既是巩固和发展社会主义基本经济制度的要求，也是我国市场经济发展的要求。要保证各种经济成份都能健康发展，特别是要发挥公有制的优势和潜力，有效的途径是按照市场经济规律，让它们在公平竞争中锻造成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的市场经济主体。与此同时，政府也必须通过宏观调控，为多种经济成份的发展创造公平的市场环境，提供公平的发展机会、施加公平的竞争压力。因此，市场机制同宏观调控有机结合是以公有制为主体的多种经济成份健康发展的可靠保证。坚持以按劳分配为主体、多种分配形式并存的原则，体现效率优先、兼顾公平，是社会主义基本经济制度和社会主义市场经济的共同要求。为实现这一要求，一定要将市场机制的作用引入分配领域，充分发挥分配的作用，刺激经济效率的提高；但与此同时，又要避免由于非劳动因素在分配中占的比重过大，而导致两极分化的现象发生和蔓延，这就要求发挥政府宏观调控的作用，利用税收等政策进行调节。因此，只有实行市场机制与宏观调控的结合，才可能在实行以按劳分配为主体、多种分配形式并存的过程中，实现公平与效率的兼顾和结合，调动各方面的积极性。
加速市场体系的培育和发展，为充分发挥市场机制的作用积极创造条件
江泽民同志指出：“要使我国经济富有活力和效率，必须充分发挥市场机制的作用，这是改革开放以来所积累的重要经验”。市场机制作用的发挥是与市场经济的发展程度相适应、以市场经济的发展为条件的。目前，我国市场发育还不成熟，必须加快市场体系的培育和发展。但市场体系的培育和发展是一个长期的过程。在加快市场体系的培育和发展、充分发挥市场机制的作用的过程中，有两种倾向应引起重视。一是传统的体制影响和某些工作滞后，束缚了市场经济的发展和市场机制作用的发挥。最主要的表现是，企业改革特别是国有企业改革明显滞后，从而妨碍了市场主体的发育和形成；法制建设滞后，影响了市场规则的建立和市场规范的形成。二是超越了市场经济的发育程度，使市场机制的作用在某些领域、某段时间内发生了扭曲。如房地产市场、股票市场、期货市场等一度过热发展，致使金融秩序发生紊乱并由此影响了改革和发展的进程。这两种倾向在今后的工作指导中要努力加以注意和克服。
在当前，加速市场经济的发展，发挥市场机制的作用，要抓住：１．加快以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，抓住产权明晰、职责明确、政企分开、管理科学四个环节，尽快塑造真正的市场主体。２．加速市场培育，特别是要加速生产要素市场培育，完善市场体系。３．进一步深化价格管理制度的改革，理顺价格体系，让价格机制能够灵活地反映供求关系，调节资源配置。４．加快社会保障制度改革，为破产机制、竞争机制的充分发挥作用奠定基础。５．进一步加快法制建设，建立并维护正常的市场秩序，为市场机制的充分发挥作用提供良好条件和保证。
建立健全新的宏观经济调控体系，加强和改善宏观经济调控
在加快市场体系的培育和发展，充分发挥市场机制作用的同时，我们还必须看到，“市场也存在着自发性、盲目性和滞后性的一面，国家必须对市场活动加以正确的指导和调控。”经过十几年的改革，在建立新的调控体系方面，我们已取得了一系列重大进展，但从总体上说，如何搞好宏观调控，我们的知识和经验都还不足。与社会主义市场经济的要求相比，在调控的科学性、有效性上还有很大差距。
当前，加快健全和完善宏观调控体系，首先，要从我国国情出发，选择建立“国家指导型”的调控模式，即建立由国家导向的市场经济调控模式。国家通过制定社会发展目标和经济发展目标发挥其经济职能，并以间接手段为主，更多地运用经济的和法律的办法进行调控。其次，要加强信息搜集和预测，提高决策民主程度，努力提高决策的科学性。要妥善处理中央与地方的关系，充分发挥中央与地方两个积极性。鉴于我们国家大，人口多，地区之间发展水平不平衡的客观实际，中央在进行宏观调控时，要考虑到地方合理的利益及要求，要赋予地方必要的经济调节权；让地方在中央的统一调控下，从本地区实际出发办更多的事情，以发挥地区优势，充分调动地方发展经济的积极性。但与此同时，为顺利推进改革开放，发展社会主义市场经济，必须保证中央的强有力的集中宏观调控，以保证使整个经济既充满生机活力又协调有序地向前发展。这里，有必要指出的是，宏观调控，就一个国家而言，只能是指中央政府从国民经济的总体要求出发进行的调控，地方政府对经济的管理必须是在国家宏观调控的大政策下进行，必须根据本地区实际自觉贯彻中央政府的要求。要注意认真研究经济体制转换期和经济增长方式转换期国民经济呈现的复杂特点，努力提高宏观调控的科学性和有效性。
根据我国的实际经验并借鉴国外的一些做法，在加强和改善宏观调控过程中，强调以下几点是必要的：
１．宏观调控一定要以市场为基础，尊重和充分发挥市场机制对于资源配置的基础性作用。凡是应当由市场调节的经济领域和经济活动，都要放开搞活，让市场去调节，激发经济活力。特别是竞争性产业，应主要由市场配置资源，基础性产业、社会公共事业也要引入市场竞争机制。宏观调控要建立在尊重和发挥市场机制作用的基础上。
２．国家对于市场活动必须加以正确的指导和调控。这里需要强调说明的是，国家对于市场活动加以指导和调控，既不是要取代更不是要否定市场机制的作用，而是要通过政府与市场的功能性分工，实现二者的有机结合。一般地说，政府调控的作用在于通过制定社会发展目标和经济发展目标，从宏观上促进国民经济的发展。政府调控的作用领域主要是宏观总量调控、结构调整、经济布局，以及一些重大的经济活动，通过产业政策、财政手段、金融政策、出口导向政策等解决好重大资源和社会利益的调整等问题。市场机制与宏观调控相结合，就是要使市场机制与宏观调控都能充分发挥作用，互相借鉴互相补充，使二者都能覆盖全社会。
３．关键是转变政府职能，加强和改善宏观调控。正如江泽民同志在讲话中正确指出的：“充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都要求加快政府职能的转变。关键是要实行政企分开，继续进行行政管理体制和机构的改革。”
社会主义国家政府管理经济的职能，包括相互联系的四个方面：对国有资产管理的职能；对国民经济进行宏观调控的职能；对经济基础设施建设的职能；健全法制，对市场秩序建立和维护的职能。严格地说，这四种职能都直接和间接地与加强和改善宏观调控，充分发挥市场机制的作用有关。
对国有资产管理的职能，是宏观经济调控的重要组成部分，其实质是确保并实现国家对国有资产的最终所有权和对国有资产的宏观管理权，以保证国有资产不受侵害并能增值。转变政府职能，体现在对国有资产管理方面，就是要改变原有的国家直接经营国有企业的作法，而按照建立现代企业制度的要求，实现国家最终财产权同企业法人财产权的分离，国家拥有对国有投资企业财产的最终所有权，并凭借这种所有权集中必要的纯收入，对国有企业进行政策管理；而企业则是法人财产代表，可以根据市场需要，在国家法律、政策允许的范围内自主地进行生产经营活动。加强和改善宏观调控，转变政府职能，就是要将原有的国家对经济管理实行指令性计划的作法，转变为对整个国民经济统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督；以预测性、指导性计划的方式和间接管理的方式，将国民经济管得更好。为适应社会主义市场经济要求，国家作为经济基础设施的建设者，也应该运用市场机制，讲求经济、社会效益，使基础设施的建设服务于市场经济的发展，并有利于国民经济的结构优化和总量平衡。转变政府职能，加强法制建设，建立完备的法规体系，运用法律的规范性、强制性、稳定性的特点，建立并规范市场秩序，保障市场机制的正常运行，是加强和改善宏观调控的迫切要求，也是国家宏观调控逐步科学化的重要标志，因而要努力做好。
国家经济职能的发挥是同整个经济体制的状况联系在一起的。为了加强和改善宏观调控，就必须根据建立社会主义市场经济体制的要求，继续改革和健全宏观调控体制（包括计划体制，财政体制，金融体制，投资体制，等等），继续进行行政管理体制和机构的改革，并且在这些改革中，切实实现政府职能的转变。