第3版(政治·法律·社会)
专栏：
提请审议刑事诉讼法修正案草案
新华社北京１２月２０日电（记者刘思扬、张宿堂）施行了近１６年的《中华人民共和国刑事诉讼法》，今天提请八届全国人大常委会第十七次会议作多处重要修改。全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然在会上作说明时认为，刑事诉讼法经修改后，将进一步完善并与新的形势相适应。
现行的刑事诉讼法是１９７９年７月１日颁布，１９８０年１月１日起施行的。近年来，在总结司法实践的基础上，一些全国人大代表多次提出议案，公安、检察、法院等机构也多次建议对刑事诉讼法进行修改。他们认为，刑事诉讼法规定的任务和基本原则是正确的，根据这些基本原则规定的刑事诉讼制度，原则上也是适当的。但是，随着刑事犯罪的日趋复杂和执法环境的变化，以及在实践中积累的经验教训，需要对这部法律进行补充修改。
据悉，此次提请人大常委会审议的刑事诉讼法修正案草案，在刑事强制措施、侦查手段，被告人的辩护权利，立案管辖、庭审活动等诸多方面，对现行刑事诉讼法作了重要补充修改。
关于逮捕条件，刑事诉讼法规定较为严格，将“对主要犯罪事实已经查清”作为实施逮捕的一个基本条件。专家认为，这不能完全适应与犯罪斗争的实际需要。因此，修正案草案修改为“对主要犯罪事实已有证据证明，可能判处徒刑以上刑罚的人犯，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕”。
为了更好地保护公民的人身权利，加强民主法制建设，作为行政强制手段的收容审查将不再保留，而是将收容审查中与犯罪斗争有实际需要的内容，吸收到刑事诉讼法中。为了保障被告人的辩护权，使律师有较充足的时间准备辩护，修正案草案提前了律师参加诉讼的时间，即在案件侦查终结移送检察院审查起诉时，律师即可介入。同时，被告人在被侦查机关第一次讯问后，即可向律师请求法律帮助。
审判是刑事诉讼的关键阶段。为了更好地加强庭审，发挥控、辩双方的作用，修正案草案作了４个方面的修改补充：一是规定合议庭在审判中的决定作用；二是规定人民法院受理公诉案件，对有明确的指控犯罪事实和附有相关证据材料的，应当开庭审判，不需要在开庭前全面调查；三是凡公诉案件，检察机关都必须派人出庭支持公诉，并由公诉人、辩护人向法庭出示证据；四是经审判长许可，公诉人、当事人和辩护人可以对证据和案件情况发表意见并互相辩论。
修正案草案还对检察院自侦案件的范围重新进行了界定：贪污贿赂犯罪、渎职犯罪以及国家机关工作人员利用职权侵犯公民民主权利、人身权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。其他刑事案件，由公安机关侦查，检察机关审查起诉。专家认为，这样规定，有利于加强反腐败斗争，有利于检察机关对公安机关的侦查活动加强监督。
关于刑事案件中被害人的诉讼地位和权利，修正案草案作了补充规定：一是将被害人规定为诉讼当事人，有权对应当回避的审判人员、检察人员等申请回避；如果不服人民法院第一审的判决、裁决，有权提起上诉；二是被害人可以委托诉讼代理人参加刑事诉讼；三是被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当追究刑事责任，公安机关或检察机关没有追究被告人刑事责任的，有权向法院起诉。
从今天下午开始，八届全国人大常委会组成人员将分组对刑事诉讼法修正案草案和其他法律草案进行审议。
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专栏：
提请审议惩治军人违反职责犯罪条例草案
据新华社北京１２月２０日电（记者刘思扬、张宿堂）中央军事委员会向今天召开的八届全国人大常委会第十七次会议提交议案，提请审议中华人民共和国惩治军人违反职责犯罪条例草案。
中央军委主席江泽民在提请审议的议案中说，为了加强新时期国防和军队建设，依法从严治军，惩治军人违反职责的犯罪行为，维护国家军事利益，总政治部从军队建设的实际出发，根据《中华人民共和国刑法》和其他有关法律，总结《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》施行１３年来的司法实践经验，借鉴外国军事刑法的有益做法，对《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》作了修改，草拟了《中华人民共和国惩治军人违反职责犯罪条例（草案）》。这个草案已经中央军委常务会议讨论同意。
受中央军委委托，中央军委委员、总政治部主任于永波就这部法律草案作了说明。他说，《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》施行１３年来，对于惩治军人违反职责的犯罪行为，教育军人认真履行职责，巩固部队战斗力，维护国家军事利益，促进军队革命化、现代化、正规化建设，发挥了重要作用。随着国家改革开放的深入、法制的健全和军队建设的发展，军队建设中出现了许多新情况、新问题。由于《暂行条例》的局限性，使得近年来在运用《暂行条例》惩治军人违反职责的犯罪行为时遇到了困难，妨碍了准确、及时地打击犯罪。
于永波还就草案的结构、草案条文设置的基本依据、草案的适用范围等问题作了说明。
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专栏：
听取电力法草案审议结果的报告
本报北京１２月２０日讯记者苏宁报道：八届全国人大常委会第十七次会议，今天上午听取了全国人大法律委员会副主任委员项淳一关于电力法草案审议结果的报告。
项淳一说，法律委员会认为，为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行，制定电力法是必要的，草案基本上是可行的。同时，提出了鼓励多家办电、电力工业适当超前发展、鼓励发展清洁能源、保护用户利益、反对电力行业不正之风等十余处修改意见，建议本次常委会审议通过。
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专栏：
就戒严法草案作说明
本报北京１２月２０日讯记者苏宁报道：新中国第一部戒严法草案，今天提请全国人大常委会第十七次会议审议。全国人大常委会法工委副主任乔晓阳受委员长会议委托，就草案的主要内容和问题向会议作了说明。
乔晓阳说，宪法规定，全国或个别省、自治区、直辖市的戒严由全国人大常委会决定，省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严由国务院决定。在什么情况下可以决定实施戒严，在戒严地区和戒严期间政府采取的措施，戒严执行人员的职权，公民在戒严期间的权利和义务，都需要制定专门的法律予以规范，以便实施戒严时政府和人民都能有所遵循。
戒严法草案共５章３２条。乔晓阳分别就戒严法的调整范围、戒严的组织实施、戒严措施、戒严执勤人员的职权、在戒严期间对重要机关、单位的保护、在戒严期间对公民合法权益的保障等内容作了说明。
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专栏：
国务院提请审议职业教育法等三部法律草案
据新华社北京十二月二十日电（记者刘思扬、张宿堂）国务院向今天召开的八届全国人大常委会第十七次会议提交三项议案，提请审议职业教育法草案、行政监察法草案和拍卖法草案。
李鹏总理在国务院的议案中介绍了制定这三部法律的必要性和现实意义。这三部法律都已经国务院常务会议讨论通过。
受国务院委托，国家教委主任朱开轩、监察部部长曹庆泽、国内贸易部部长陈邦柱今天向常委会会议分别就三个法律草案作了说明。
朱开轩在就职业教育法草案作说明时说，职业教育是国家教育事业的重要组成部分。建国以来，特别是改革开放十几年来，我国的职业教育有了较大的发展。但职业教育在发展过程中也还存在不少问题，主要是：全社会及有关方面对职业教育的重要地位和作用的认识还有待进一步提高；职业教育经费不足，缺少稳定的投入来源；职业教育体系有待进一步理顺，职业教育的办学责任有待进一步落实。这些问题的存在，妨碍职业教育的健康发展，使职业教育发展的现状还不能适应现代化建设的要求。为此，迫切需要制定职业教育法，以法律的形式将职业教育改革的成果固定下来，依法保障和促进职业教育的发展。
曹庆泽在作行政监察法草案的说明时说，现行的《中华人民共和国行政监察条例》自一九九○年十二月公布实施以来，对于确立行政监察制度、保障行政监察机关依法履行监察职能，对于促进行政机关及其工作人员廉洁奉公、遵纪守法，发挥了重要的作用。他说，近几年来，我国的政治、经济情况发生了很大的变化。为了完善行政监察制度，强化行政监察职能，改善行政管理，提高行政效能，促进行政机关及其工作人员廉洁奉公、遵纪守法，在总结《条例》实施以来实践经验的基础上制定行政监察法是十分必要的。
陈邦柱在就拍卖法草案作说明时说，拍卖是一种特殊的商品流通方式，具有竞争性强、透明度高等特点。改革开放以来，我国拍卖业发展较快，但拍卖业在发展过程中，也存在许多问题，主要是：由于缺少统筹规划，一些地方出现了拍卖企业盲目发展的势头，在一定程度上造成了拍卖市场混乱；由于没有统一规范，各地拍卖活动存在着自行其是的状况，影响了统一拍卖市场的形成；一些国家机关擅自处理罚没物品，损害了国家利益，不利于廉政建设。因此，为了规范拍卖活动，加强国家对拍卖业的监督管理，维护拍卖市场秩序，促进拍卖业的健康发展，保护当事人的合法权益，促进国家机关的廉政建设，制定拍卖法是迫切需要的。
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专栏：短波
我国加强水土保持法制体系建设
本报讯目前，全国已有２６个省、市、自治区，两个计划单列市出台了“水土保持法实施办法”，还有１６个省和两个单列市出台了“水土流失防治费、水土保持补偿费征收使用管理办法”，有１２个省、１２２个地区、１０１５个县成立了水土保持监督执法队伍，并设有专职和兼职监督执法人员６．２万人。（董纪新）
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专栏：短波
北京巡警聘请３０名记者任监督员
本报讯北京市公安局巡察执法总队日前从１８家新闻单位聘请了３０名新闻记者担任特邀警风监督员。他们的主要职责是对巡警在巡察执法工作中的警容警姿、文明礼貌、秉公执法、遵守纪律、救助为民等情况进行监督。发现问题向巡察总队进行反馈，从而有利于巡警队伍建设的自身完善。据悉目前全市共有巡警３１００名。（毛磊）
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专栏：短波
济南军区某部数百名少数民族战士成才
本报讯济南军区某部３１２名少数民族战士入伍两年来，在部队这所大学校里锻炼成才，其政治、军事、文化素质都有较大的提高，并且都掌握了一二门实用技术。这不仅使他们成了部队建设的骨干，而且为偏远落后的少数民族地区建设培养了后备人才。日前，济南军区政治部向全区转发了他们的经验。（李义福孙潍利）
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专栏：短波
管城公安分局推出“警民联系卡”
本报讯河南郑州市管城公安分局日前在全市公安系统率先推出“警民联系卡”制度，把干警的姓名、警种、负责地段、职责范围、报警电话和传呼机号码等印在一张名片大小的卡片上，发放到辖区居民群众、公共单位，实行这项制度以来，这个分局的民警共接到群众所打传呼２１３个，从中发现一些重要线索，抓获了一名杀人负案在逃３年之久的案犯。（陈文涛）
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专栏：短波
武警战士李元亮舍己救人荣立一等功
本报讯武警总部近日作出决定，给江苏省金湖县武警中队战士李元亮记一等功。今年５月２６日下午，李元亮探亲返回部队途中，中巴车突然发生故障，失去控制，向右翻倒在公路边一条近５米宽的河沟里，车内２２名乘客生命受到严重威胁。李元亮不顾个人安危，先后在水中救出８名乘客。李元亮入伍４年，曾被评为优秀士兵、精神文明先进个人，３次受到嘉奖。（樊天香）
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接受异性全身按摩
沈阳八名党员和干部被查处
新华社沈阳１２月２０日电（王文堂、姜敏）中共沈阳市纪律检查委员会、市监察局昨天对８名接受异性全身按摩的党员和干部给予党纪、政纪处分。
不久前，沈阳市纪律检查委员会会同各区纪委，在当地公安、工商、文化市场管理、卫生防疫部门的配合下，对全市带有异性按摩的场所进行了突击检查，共查出１２名党员和干部正在接受异性按摩，其中属于沈阳市的有８人。市纪委立即责成有关部门予以严肃处理。这８名党员和干部全部受到党纪和政纪处分。
沈阳市一名处级机关干部在当地新闻媒介公开报道突击检查情况的第二天，仍然接受邀请洗桑拿浴，接受异性按摩，被当场查获，受到党内严重警告处分。
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平顶山市加强法警队伍建设
本报讯记者刘传红报道：为加强法院系统司法警察队伍建设，最近河南平顶山市中级人民法院对全市１００余名司法警察进行政治法规、擒敌技术、队列、射击等方面的全面集中培训，经严格考核，及格率达１００％。
司法警察是法院系统一支重要的执法力量，但一些法警一度存在着思想上满、工作上懒、管理上松、作风上散的现象。为此，平顶山市中级法院在财力紧张的情况下，专门拨出３万元用于对全市所辖各县的法警进行集中教育培训。
一个月前，在执行一次特殊任务的过程中，从人犯提审、捆绑、会场警卫到执行，４８名法警均按规定圆满地完成了任务。
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以廉为重慎用权
——记阳城县地税局局长上官栋梁
张永敏赵文华
１９９４年６月，上官栋梁当上了刚成立的山西省阳城县地方税务局局长。有人说上官栋梁谋到了一份“肥差”，他却说：“权力是党和人民赋予的，我要做一个清正廉洁的好税官。”他是这样说的，也是这样做的。
去年夏天，上官栋梁的父亲突然患了重病，急需要钱住院治疗，月薪只有几百元的上官栋梁为筹措治疗费急得团团转，消息传出，许多素不相识的个体户和企业的头头带着现金送上了门，他却分文不收，并一一婉言谢绝。家里人不解地问，人家的钱我们用了再还，你为什么不要。上官栋梁说，纳税户的钱我们不能用。否则，今后的情我还不起。后来，当他揣着借来的２０００元钱赶到医院时，老父亲却永远闭上了眼睛。
一天晚上，上官栋梁刚下班回到家，就有人跟了进来，与他说话间掏出一个鼓鼓囊囊的信封放在桌上，他是某乡镇企业的头头。不久前，地税局查出了该企业漏缴税款的问题，他找上官栋梁的目的是不想缴税款和罚金。上官栋梁拿起装着钞票的信封递给他说：“企业有困难，我们可以考虑，但不依法纳税，坚决不行。”来人见上官栋梁态度强硬，只好拿起钱灰溜溜地走了。
上官栋梁一身正气，带出了过硬的税务队伍。阳城地税局建局以来，没有发生一起违法违纪的事件，得到了广大人民群众的交口称赞。今年“七一”，上官栋梁被评为阳城县优秀党务工作者；１０月份，又被评为山西省地税系统优秀工作者。
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综合治理预防为主
张家港市双山镇注重群防群治
本报讯江苏省张家港市双山镇发展经济不放松社会治安综合治理，他们积极主动开展群防群治，抓好水上治安，为国际港张家港创造良好的对外开放大环境作贡献。到目前为止，镇辖区内已２０年未发生刑事案件。
针对外来船只多、流动人口多的特点，镇上建立了各单位、各村与镇派出所、司法科、综合治理办公室等治安部门联合工作制度，进行群防群治。他们一是摸清实情，严格外来人口的登记造册，遇有情况各方通气，合力解决。二是结合社情，定期对外来人员进行法制教育，增加其法制意识。三是开展“爱我第二故乡”活动。镇团委、妇联等牵头，把活动搞得生动活泼。镇政府采取措施保证外来人员与本地居民在各方面一视同仁，不偏不袒。
双山镇抓群防群治，注重以预防为主。首先他们十分重视法制教育，“一五”“二五”普法教育中，他们自办普法广播节目，播出《法制之窗》专栏节目２８３期，各村都成立了法制教育领导小组，培训了普法教育辅导员，开展普法宣传，还举办多次法律知识竞赛，教育群众知法、懂法、守法。
镇上还特别注意发挥民事调解作用，镇上建立了村规民约，村村有民事调解组织，邻里纠纷、养老争吵等各类民事矛盾能得到及时化解，避免事态扩大，有效地预防了刑事案件的发生。（陈玉松刘国强）
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山东省邹城市团市委今年组织开展“科技服务进百村”活动，团员青年纷纷把科学知识和技术送进农村千家万户。图为日前该市一中团委把1800册科技图书送到香城镇杨桃村。陈亚光摄