第11版(法制纵横)
专栏：
把法律交给人民
——安徽省“二五”普法纪实
本报记者苏宁
公元前536年，郑国执政子产首铸《刑书》，正式公布了中国历史上第一部成文法。从那以后，历朝历代，都有自己的法律，以统天下。然而，那时法律只是统治阶级的工具，对于百姓来说，犹如一把高悬于顶的达摩克利斯之剑，随时可能掉下来，斩断自己的身躯。
历史的车轮驶进了20世纪90年代，改革开放的中国，迎来了建立社会主义市场经济的新任务。市场经济就是法制经济，已成为上至党和国家领导人，下至普通公民的共识。国家在加快立法进程的同时，把法律交给人民，从80年代中期开始在全体公民中开展了“一五”、“二五”普法教育。
今年是“二五”普法的最后一年。不久前，记者随全国人大执法检查组赴安徽检查“二五”普法情况。所见所闻，无不使人感到“二五”普法如春风吹进千家万户，如细雨滋润人们心田。
普法好不好关键看领导
今年4月，安徽省组织的省厅级领导干部学法讲座，在时间安排上正好与省委、省政府等几大领导班子到阜阳为京九铁路枢纽站工程现场办公的时间发生冲突。省委书记卢荣景得知后，当即决定推迟到阜阳现场办公时间，并将听课范围扩大到经营、涉外部门处级以上干部和大中型企业的厂长经理。省主要领导和在合肥的省级领导干部26人全部到场听课，有的甚至抱病参加，听课总人数达1700多人。
省领导带头学法、用法，各地党政机关、行政执法机关依法决策、依法行政渐成风气。为了提高依法行政水平，泾县政府在全省率先聘请律师担任常年法律顾问，全县29个乡镇和57个县直职能部门也都聘请了法律顾问。凡涉及全面性工作，均请法律顾问到场把好法规关。目前全省有800多个省市县级政府机关和行政机关聘请了常年法律顾问。
拿起法律的武器
经过连续十年普法，人们的法律意识和法制观念普遍得到增强，越来越多的公民意识到，现在的社会是法制的社会，人们的一切行为都不得违背法律的规定，即便是自己的合法权益受到不法侵害，也不能采用违法的行为来对待不法侵害，而只能用法律的武器来保护自己。
1994年，肥东县100多户农民因购买了假稻种而蒙受重大经济损失。受害的127户农民运用法律手段保护自己的合法权益，他们向法院提起诉讼，要求对方赔偿经济损失。法院经审理认为127户农民的权益应予保护，依法判决销售方赔偿农民经济损失17万元。
向农民征购粮食和农民上交统筹提留款，一直是困扰各级农村干部的老大难问题。通过法制教育，干部们认识到，用法律手段解决这些矛盾，是最有效、最恰当的方法。于是，长丰县徐庙乡政府请县公证处对农民上交统筹提留款的合同进行公证。这一年，徐庙乡不仅如数收齐了当年的统筹提留款，还收回了历年欠交的款项20万元。
法律交到了人民手中，同样可以创造“化腐朽为神奇”的良好社会效应。宁国县前几年偷漏税和抗税事件时有发生，一度成为县里的难点问题。“二五”普法以后，县里有针对性地向广大纳税户发放税法宣传材料10万多份，同时利用举办知识竞赛、开展咨询等活动进行税法宣传，有效地提高了公民的纳税意识，1993年全县主动申报纳税率达98．15％，税收总额8800万元，分别比上年增长30％和95．5％。
1994年，肥西县南岗镇偶岗村一村民无理拒不履行上年与村委会签订的出卖稻谷545公斤的粮食订购合同。村委会依法向人民法院提起诉讼。法院经审理，判决该村民必须履行义务。慑于法律的威严，他服从判决，履行了义务。
依法治山山更美
黄山，中外闻名的旅游胜地，1991年被联合国教科文组织确定为世界文化和自然遗产，列入《世界遗产名录》。目前平均每年有80万人次上山观光游览，高峰时期，一天最多超过两万人次。在温泉、云谷寺等著名景区，身穿蓝马甲的轿夫胸佩证章，在调度人员的安排下，井然有序地为年老体弱的游客提供服务；固定的商贩、摊点明码标价，文明经商；原先为吸烟游客设立的吸烟点正在逐步取消，向“无烟山”的目标迈进。景区已连续15年没有发生森林火灾。
几年前的黄山可不是这般模样。那时随着黄山旅游的迅猛发展，农民发财致富与黄山管理保护的矛盾日益突出。他们提篮背篓满山奔跑叫卖，坑蒙拐骗、强买强卖、偷盗滋事，与游客和管理人员互相冲突的事件屡屡发生。
针对这种混乱状况，1992年黄山市人民政府批转了黄山管委会《黄山风景区综合治理方案》。此间，黄山风景区三次展开专项斗争，一些横行霸道的流氓、地痞纷纷落入法网。
有效的管理，带来了井然的秩序。近年来，景区未发生盗窃文物、损毁名胜古迹等重大事件；没有发生重大刑事案件，没有封建迷信、卖淫嫖娼、赌博等违法行为。1992年、1993年，黄山先后被授予“全国风景名胜区系统先进集体”和“全国环境卫生管理达标风景区”称号；1995年5月，黄山“安全山”通过国家建设部验收。
随着我国社会主义法制建设的不断发展和完善，法律对人们行为的规范日渐深入社会生活的方方面面、角角落落。面对如此庞杂众多的法律，要做到人人精通法律是不现实的。即使是专业法律工作者，也不可能精通所有的法律。因此，安徽省的一位领导反复强调，普法的目的，不在于让群众记住多少法律条文，而是要不断强化广大群众和各级领导干部的法律意识和法制观念，提高遵纪守法的自觉性。遇事会想到有关法律，会求助于法律工作者，所作所为都会想一想是否合法。这就是我们普法的初衷和目的。
第11版(法制纵横)
专栏：
他们选择了“服务”
本报记者吴兢
出入国境，对于中外申请人来说，都不折不扣是个大事，所以，在许多人眼里，分管此项业务的公安机关出入境管理部门，可谓大权在握。
然而，走入甘肃省兰州市公安局出入境管理处，中外申请人感受到的却是“服务”：热情、周到加上高效率，正如兰州大学化学系讲师王秋林在意见簿上的留言：“到管理处，让人感到的确是在接受服务。”
在权力与服务的辩证关系中，管理处选择了服务！真心实意为民服务。
早在1987年管理处还是管理科的时候，他们便响亮地提出了“假如我是申请人”的口号，从此为民服务的意识在管理处深深扎下根来，成了他们这里不变的传统。“能让申请人一次办好的，一定不让申请人跑第二次。”为此，该处练就了一套过硬的业务功夫，提供高效率的服务，印发了《申请出国须知》和《申请去港澳台须知》，发给申请人。
1994年初，一位女青年申请去日本自费留学。本来申请的时间就很紧张，且又有人上管理处反映与她有财物纠纷，这位女青年急得不知如何是好，此时，又是管理处的同志“雪中送炭”，他们及时将当事双方请到管理处面谈协商，双方很快便达成了一致。问题解决了，申请也及时地办好了，那位女青年如期赶赴日本。
对于自己的同胞，管理处热情服务；对于来华的外国人，管理处的服务也非常周到。为了让来华外国人能更快更好地适应我国的生活，他们适时地印发了《外国人来华须知》等材料，并主动上门或通过电话讲解宣传我国法律，外国朋友多次对管理处周到的服务表示满意：“兰州城市美，兰州人更好。”
在兰州城，管理处的清廉远近闻名。往往是申请人在这里受到了热情高质的服务，却未送出一分钱礼，甚至无需敬一支烟，管理处早已形成了“拒收礼品光荣”的好风尚，请客送礼反而成了“过街老鼠”。1992年，他们建立了“拒收礼品登记簿”和“拒请吃喝登记簿”。据不完全统计，1992年以来，他们拒收了金首饰6件、茅台等名酒20瓶、人民币7830元等等，还谢绝请吃84次。
1995年9月，兰州市公安局出入境管理处被公安部授予“模范集体”荣誉称号。
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专栏：
罗湖桥的效率
黄俊生谢焕瑶聂俊民曾伟
在祖国南疆边陲上有一座不过50米长的双层人行桥，这座桥的北边，连着新崛起的深圳特区；桥的南边，系着“东方明珠”香港。它叫罗湖桥，被誉为中华人民共和国的门户。
据有关部门统计，从罗湖桥入出境的旅客人数，1979年全年为590多万，1995年截至10月份就达3500多万，平均每天达12万多人次，高峰期最多一天竟达18万人次，占全国各口岸入出境旅客总流量的50％，成为我国与世界各国人民进行友好往来的重要渠道。
驻守在罗湖桥的深圳边防检查总站罗湖边检站的干警们，为了保障与日俱增的中外入出境旅客安全、畅通、快捷过关，积极创造良好的边防口岸、提供一流服务。他们不断提高边防检查工作的效率，努力推进从“管理型”向“服务型”转变，牢固树立“执勤就是服务”的思想，大刀阔斧地进行简化入出境手续的改革。
近年来，国内公民到海外旅游的人数增长迅速，由1993年前每天10多个团增长到现在每天平均30多个团，加上深圳口岸从去年12月开始，对国外旅游者来深圳旅游实行72小时免签，国内外旅游团增长迅猛。为了减轻旅游团对口岸造成的压力，该站对这部分旅客的查验程序进行改革，采取提前将名单录入电脑，过境时查验证照放行的方法，使该部分旅客过境时间比过去缩短了1个多小时，受到旅客和社会各界的赞扬。
今年以来，他们还实实在在地开展“便民、利民、为民服务”活动。他们突出服务重点，对70岁以上老人和病、弱、残、孕妇等旅客，也都设立优先检查通道，此举更是得到了香港各界人士的高度赞扬。以一流的工作效率，今年6月以来，该站执勤的罗湖口岸从未出现堵塞现象。甚至在出入境人流骤涨的中秋节公众假期，从罗湖入出境旅客每天达16万人次，旅客过境仍然快捷顺畅。香港《大公报》、《文汇报》等多家海外报刊均载文赞扬罗湖边检站措施得力。
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专栏：
要经得起权力的考验
克克
权力是人民给的，为民服务是权力最本质的应用，也是行使权力最根本的内容。
如以上两文所说，兰州市公安局出入境管理处手握实权，却仍然脚踏实地、真心真意地为民服务，而且长年累月从不松懈；而深圳罗湖边检站的干警们则牢固树立“执勤就是服务”的思想，以过硬的业务、较高的办事效率，随时提供热情周到的服务。他们都经受住了权力的考验，用优质服务，为我们树立了处理好权力与服务关系的榜样。
人们常说要经得起金钱的考验。我看，还应加一条：要经得起权力的考验。有些人，一旦权力在握，认为“有权不用，过期作废”，有一点权便用来谋私，甚至搞起了权钱交易的勾当。这样的事情，在现实生活中有不少的实例。这些人都没有经受住权力的考验，有了权，却丢了做人当干部最起码的道德准则，丢了为民服务的精神，成了权力的牺牲品，为历史所摒弃。
现实生活中理应多一点像兰州市公安局出入境管理处和深圳罗湖边检站那样踏实认真为民服务的掌权者。
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专栏：法制沙龙
报个“法律户口”
沈永昌
某中外合资企业生产的一产品质优价廉，成了国内外市场上的“抢手货”。不幸的是，该企业没有依法及时为产品注册，报个“法律户口”。一年后，当该企业想到为自己的产品依法“上户”时，谁知，这产品的名儿已被另一个外商捷足先登，抢先在商标局注册。那家企业的商标便从此不能得到法律的保护。
企业生产的产品要在工商部门进行商标注册，报上“户口”，方能受到法律保护。可现今的状况是，一些企业轰轰烈烈开张，但几年过去了，其生产的产品却仍没有依法注册商标。据有关部门提供的资料，仅以上海为例，全市31万户内资、外资和私营企业中，总共只有2．29万多件有效注册商标，平均每13家企业只拥有1个有效商标。由于商标注册率低，导致一些没有注册的名牌产品，商标被别人“抢注”在先或假冒，这些厂家因为产品没有依法注册、得不到法律保护时，才感到有苦说不出。
法律规定，商标是企业产品的特定标志，是知识产权，更是一种无形资产。企业的形象、产品的声誉都集中体现在商标上。在国外，知名品牌在市场推广初期往往就先对商标予以注册。英国有家联合利华公司，一家就拥有7万多个商标，是眼下整个上海注册商标的三倍多，外商注重商标注册可见一斑。如果我们的企业辛辛苦苦创造名牌产品，却因忽视产品商标依法注册而使这种无形资产白白丧失，真正令人可惜。
为使自己的产品在市场竞争中能受到法律保护，至今还未给产品注册的企业，还是赶快去商标局，依法给自己的产品及时报上“户口”。
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专栏：法在身边
特殊合同
王克
法律合同有许多种。而用合同的形式，将医疗效果规范化，最大程度保护患病者权益，这是个新鲜事。请看——
随着社会主义法制的健全，法律与我们的生活日益贴近。最近，在陕西省西安市医疗界，出现了一种特殊的合同，使患者可以最终用法律的方式来最大程度地保护自己的权益。
这种特殊的合同，是由西安中医皮外科医院的著名专家贾忍放在治疗骨髓炎患者的过程中，与这些患者签定的治疗合同——病人经过治疗后，经X光复查，如果死骨消失，伤口愈合，医院按国家标准收取医疗费用；否则，医院不收取任何费用。
由于医疗行业的特殊性，医生对于病人的治疗，往往依靠的是职业道德的约束。这一次，贾忍放主动将自己的医疗行为纳入法律的规范之下，一方面极大地增强了医生的责任感，同时也更多地保护了患者的权益。
这种做法，在当地医疗界和众多病人当中，引起了较大的反响。陕西临潼的一个男孩左小腿患了慢性骨髓炎，形成大量死骨，经一些医院长期治疗无效，面临残酷的截肢。听说了贾大夫的这份特殊合同，几乎丧失了信心的父母又一次鼓起了勇气，带着孩子找到了贾忍放治疗。一个月后，小男孩的死骨完全消失，保住了左下肢。孩子的父母说：“关键时刻，是法律给了我们信心和勇气。”
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专栏：执法者风采
公安局长的“二号令”
赵振水焦东海
在豫北焦作地区，假若你想请公安干警吃顿饭、喝杯酒，是一件非常不容易的事儿，因为每个公安干警，身上都装有一张《焦作市公安局局长二号令》。
这张“二号令”上印着八字十条：严禁身着警服饮酒、严禁喝办案关系酒等。这是焦作市公安局为抓公安队伍建设，于今年8月份颁发的。
这张公安局长的“二号令”，是焦作市公安局为达到从严治警之目的，向全市公安机关、武警、消防官兵和企业经济民警，发出的“禁酒令”。他们将“禁酒令”的八字十条张贴在办公场所，印制成卡发到全市6666名干警手中，从市、县公安局长到每一个基层公安干警人手一卡，每人写出保证书，必须严格执行。同时，市、县公安机关纪检、监察部门成立了警容风纪纠察办公室，设立了“禁闭室”，并发表了电视讲话，向社会各界公布了举报监督电话号码。发现违犯“局长二号令”者严惩不贷。
博爱县公安局一名副局长，一顿喝了八两酒，酒后驾车撞了老百姓的民房，肇事逃跑，严重地损害了公安干警的形象，市公安局接到群众举报后，对其立即关“禁闭”7天，治安拘留7天，并给予记过处分，撤销了其副局长职务。
据统计：自“公安局长二号令”颁发实施之后，焦作市公安机关已严肃查处因饮酒违犯“局长二号令”的案件6起7人，有效地刹住了一些损害警察形象的不正之风。
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专栏：执法者风采
斩断犯罪的“后备军”
刘云录董利
青少年是祖国的希望。然而，近几年我国的青少年违法犯罪率却呈上升趋势。在山东省青州市，1993年违法犯罪的中小学生有41人，而到了1994年却增加到82人，翻了一番。这种现象引起了山东省青州市公安局干警们的深思。
痛心、震惊之余，该局将对祖国花朵的一片爱心立即付诸行动：培护幼苗正常成长，帮教迷途学生重返阳光大道，斩断犯罪的“后备军”。
为了把中小学生的违法行为消灭在“萌芽状态”，从今年年初起，在青州市教委的大力支持下，青州市公安局全局39个科所队与40所中小学结为警民共建对子，40名科所队长被学校聘为校外辅导员，每月定期到学校上法制教育课。
青州六中学生小杨能喝酒，会抽烟，还爱打架。他校内打，校外也打，学习的功课却门门不及格。高柳派出所所长贾永杰主动把他作为自己的帮教对象，从此既当严师又作朋友。一次次推心置腹交谈，一次次苦口婆心教育，小杨终于痛改前非：烟酒戒掉了，打架“洗手”了，学习也赶了上来。今年5月在全校560名学生参加的近代史、现代史、国防教育知识竞赛中，他荣获第一名。
为了祖国的希望，青州市公安局热诚奉献出自己一片橄榄绿的爱！今年以来，他们已帮教迷途学生186人，而在校青少年犯罪比去年同期下降83％。
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专栏：
守住京城北大门
杨晓慧任立军
出京城向北200公里，穿过明代古长城，便是河北省滦平县，该县紧邻北京市的密云、怀柔两县。滦平县公安局在为本县创造一个良好的治安环境的同时，把守住京城北大门列为工作重点。每逢首都北京有重大国事活动或重大节日，滦平县公安局的全体干警均24小时备勤，没有了休假日。
滦平县共有通往北京的路口23个。该公安局以京承公路，滦赤公路为重点配备相应警力，严密盘查过往车辆和行人。手续不全、带有爆炸物品的车辆以及非法携带枪支弹药、危险刀具的可疑人一律控制在北京城外。一年来，他们共劝阻不符合规定的进京车辆1．2万辆，堵截抓获逃犯31人次，收缴管制刀具245把，查获非法携带枪支进京人员14人，枪支26支，子弹2210发，查获非法运输爆炸物23次，炸药9680公斤、雷管1200枚、导火索3210米。
滦平县公安局局长张金木表示，该局全体干警将一如既往全力以赴，积极发挥护城河的作用，守住京城的北大门。
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专栏：读者信箱
他能获得国家赔偿吗？
编辑同志：
我的一个邻居，“文革”时被判罪服刑，刑满释放后一直申诉，1995年上半年经法院再审改判无罪，推翻了原判决。现在《国家赔偿法》已经实施，请问他可以获得国家赔偿吗？
郑州闻明闻明同志：
《中华人民共和国国家赔偿法》于1995年1月1日起施行。最高人民法院《关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：“《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”你的邻居在“文革”时被判罪服刑，现在虽然经依法确认为错判，但是由于行为发生在1994年12月31日以前，根据该批复，他无权按照《国家赔偿法》获得赔偿。
梁熙
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专栏：警方忠告
警惕有人利用作废外币行骗
邓清华
前不久，湖南省石门县公安巡警大队破获一起利用作废外币行骗案，抓获犯罪分子8人，缴获作废和伪造的外币105张。
据警方介绍，这个诈骗团伙采取“抛诱饵”、“套笼子”等欺骗手段，长期在外流动作案。这个团伙使用的外币，经金融部门鉴定为作废的秘鲁币；即使是秘鲁正常流通的主货币索尔，在我国也是不能自由兑换的。而这伙不法之徒却将作废的秘鲁币诈称是新台币，用面额1000元的废币兑换人民币3200元。由于犯罪分子是团伙作案、流动作案，而且作案对象均为缺乏金融知识的“外行”，所以屡屡得手。公安部门和金融部门的同志呼吁：涉及外币兑换，请群众务必要到金融部门去办理；不要受高额兑换率的诱惑，以免上当受骗。
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专栏：政法短波
北京树立首都铁警新形象
本报讯近日，北京铁路公安处2000多名干警以济南交警为榜样，深入开展树立首都铁警新形象的活动。他们认真学习济南交警的典型经验，并以此高标准要求自己的各项工作，从严治警、文明执勤，收到良好社会效果。（马松龄）
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专栏：政法短波
郑州中原区法院“摆牌上岗”
本报讯最近，郑州市中原区人民法院推出新的举措，在全院干警中实行“摆牌上岗”的工作制度。此举加大了外部监督力度，有利于端正法官的审判作风，有效地克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”四难现象，受到了群众的普遍好评。（张胜利）
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专栏：政法短波
沈阳组建交通治安警察大队
本报讯沈阳铁路分局为强化铁路道口的管理，在全国铁路系统率先组建由30名公安干警组成的交通治安警察大队；并与管内沈阳等市对铁路无人看守道口实行齐抓共管，收到显著成效。截至11月20日，与去年同期相比交通事故起数和经济损失均下降50％，伤亡人数下降67％。（郭东旭）
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专栏：政法短波
“火场上的铁甲雄师”荣立二等功
本报讯日前，武警内蒙古森林警察总队党委给大兴安岭森警支队大杨树大队装甲中队荣记集体二等功。在今春5·12内蒙古大杨树地区特大森林火灾扑救战斗中，该中队英勇顽强、连续与烈火浴血奋战12个昼夜，被林区群众誉为“火场上的铁甲雄师”。（李冰）
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专栏：
成都火车北站铁路派出所警务2队在成都火车北站候车大厅加强巡逻。图为执勤干警在候车大厅查获一贩卖“黄书”的小贩，当场收缴“黄书”30多本。 赖纯宗 杨智坚摄
第11版(法制纵横)
专栏：
近日，北京朝阳公安分局治安处将全区捡拾的1700余辆自行车、三轮车组织群众认领。图为群众高兴地领回了自行车。杨鸿宝摄
第11版(法制纵横)
专栏：
武警驻京六支队卫生队官兵近五年来，共派出医护人员一千二百八十余人次，义务为驻地群众体检看病达一万五千余人次，受到群众一致好评。图为近日，官兵们又来到了交道口南大街为过往群众进行义务就诊。
易强摄影报道