第9版(读者之友)
专栏：读者点题
给您一张“明白卡”
——农民负担政策问题访谈录
本报记者李渡
最近，一些地方的农民朋友来信询问有关农民负担政策方面的问题。为此，记者走访了农业部农民负担监督管理办公室。现将访谈内容介绍如下：
问：什么是农民负担？哪些是农民应尽的义务，哪些是不合理负担？
答：农民负担包括各种税费和劳务，即税收、提留统筹费、行政事业性收费、基金、集资、义务工、积累工，还有工农产品不等价交换形成的价差等。农民依法纳税，向集体缴纳提留统筹费，承担规定数量的义务工和劳动积累工，是每个农民应尽的义务，应当积极履行。除此之外，那些不经过法定程序审批，擅自向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派以及超过限额规定的提留统筹费等，都属于不合理负担，对此，农民有权依法抵制。
问：在农民上交的提留统筹费当中，有哪些具体项目？应以什么方式向农民收缴？
答：按照国务院１９９１年１２月颁布实施的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称“条例”）规定，每个农民每年应向乡、村集体经济组织缴纳上年人均纯收入５％以内的提留、统筹费。具体项目是村级公积金、公益金、管理费，乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路，通常称为“三提五统”。由于村提留、乡统筹费是集体资金，其征收办法不同于国家税收，也不同于行政事业性收费，通常的做法是通过编制预决算方案，由乡人民政府和村集体经济组织收取，或者委托乡经营管理站组织收取，由乡经管站具体负责日常监督管理。
问：１９９３年中央明令取消了一批农民负担的项目，这些规定现在是否依然有效？
答：在１９９３年，党中央、国务院针对农民负担减而复增、禁而不止的状况，采取了断然措施，对涉及农民负担的文件和项目一律先停后清，并从中央国家机关抓起。经过清理报经国务院批准，明令取消了３７项涉及农民的集资、基金、收费项目；取消了４３项要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动；纠正了１０种错误的收取与管理办法。这一重大举措赢得了农民群众的拥护，维护了农民的合法权益和农村社会的稳定。
今年８月，中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云同志根据中央的指示精神宣布“约法三章”：中央近几年出台的减轻农民负担政策不变，已明令取消的项目不准恢复；从现在起，暂停一切涉及加重农民负担项目的审批；从今年开始，各地区不允许有突破５％的乡镇出现。
问：关于农民负担项目的审批权限是如何规定的？
答：依照农业法和“条例”及有关政策规定，凡涉及农民负担的文件和项目都应当按照法定程序审批，涉及农民的行政事业性收费、基金，都必须由省以上财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门联合审定，否则一律无效。向农民集资，必须实行自愿原则，不得强行集资。财政、计划和农民负担监督管理等部门应当从严审核，制止乱集资行为。依照农业法规定，任何机关和单位向农民或者农业生产经营组织强行集资的，农民和农业生产经营组织有权拒绝；对于各种企事业单位向农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应遵循自愿原则，所收服务费用，也应合理定价；没有物价部门颁发的收费许可证书的单位不得收费。
问：国家对农村义务工和劳动积累工有哪些规定？
答：“条例”明确规定：每个农村劳动力每年承担５至１０个农村义务工、１０至２０个劳动积累工。“两工”应以出劳为主，不得强行以资代劳。应当看到，我国农村劳动力资源比较丰富，多组织农民群众投工投劳，建立起劳动积累制度，兴修农田水利，开展植树造林，修建乡村道路等是有利于当地农民生产和生活的，也是符合国情的。应通过一些行之有效的办法，充分调动农民投工投劳的积极性，把“两工”管好用好。
问：农民负担日常监督管理制度主要有哪些？
答：近些年来，各地在开展减轻农民负担的工作中，不断摸索出一些行之有效的监督管理办法，并逐步形成制度。如预决算制度、监督卡制度、专项审计制度、定期执法检查制度、群众举报制度、案件查处制度，等等。特别是去年以来，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门在全国范围内重点推广了预决算、监督卡、专项审计三项制度，收到了较好的效果。目前已有６８．９％的县实行了预决算制度，５０％的县实现了专项审计制度，５７．４％的县实行了监督卡制度。
问：中央有关部门对于目前一些地方出现的农民负担“反弹”现象正在采取或准备采取哪些新措施？
答：应该说，这几年的减轻农民负担工作已取得了一定成效，总的看情况是好的，一些地方农民负担过重的矛盾已有所缓解，农民群众对此是满意的。但是，由于农民负担问题涉及面广、情况复杂，一些深层次的矛盾尚未从根本上得到解决，中央减轻农民负担的政策在一些地方没有得到很好的落实，局部地区出现了农民负担“反弹”。对此，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局将继续按照党中央、国务院的部署，贯彻好“约法三章”的要求，通过深化改革、发展经济、规范管理、群众监督，防止负担“反弹”。采取的具体措施有六点：一是按照中央要求，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立县长负责制，把减负工作好坏与领导的政绩挂起钩来。二是依法严把审核关，堵住加重农民负担的源头。凡涉及农民负担的收费、集资、基金，必须经过农业、财政、物价部门联合审批，以进一步加大治理农村“三乱”的力度。三是通过普遍推行预决算制度、监督卡制度、专项审计制度，把提留统筹控制在５％以内，把义务工、积累工管好用好。四是加强监督检查，保证政令畅通。通过建立执法检查制度、群众举报制度、案件查处制度，及时解决群众反映突出的问题。五是加强政策宣传，进一步提高各级干部依法办事、维护农民合法权益的自觉性，同时教育广大农民群众积极履行应尽义务，依法抵制不合理负担。六是深化改革，不断探索减轻农民负担的有效途径，标本兼治。结合基层机构改革，精简机构人员，减少不合理开支；配合农村基层组织建设，健全集体经济组织，增强集体经济实力，坚持“加法减法一起做，增收减负一起抓”。
第9版(读者之友)
专栏：普通人的故事
一张告示
住楼房一层，不用每天爬那高高的楼梯，不用为盛夏用水发愁。然而，住一层也有自己的烦恼，且不说阴暗潮湿，采光不好，单就那下水道堵塞，也够烦人的。
这不，我下班刚踏进家门，就听脚下“扑哧”一声，低头一看，遍地都是从厕所大便池内溢出来的臭水污物。正值下班人们用水高峰期，污水愈溢愈猛。无奈，忙跑到行政科的一位师傅家中请求援助。这位师傅听后，脸色顿时就沉了下来，但碍着熟人面子，还是来了。我俩用长竹片用力反复捅后，下水道终于通了。当我怀着感激之情送他出门时，他却丢下了一句冷冰冰的话：“以后再堵了，可别来找我！”我上楼挨家挨户拜访，敬请各位友邻多加注意。每家都说他们从来都没向下水道扔过东西。没过多久，下水道又不通了，请来工人用竹片也捅不开。我一气之下，将楼上邻居全都叫到现场，但人人都说不是他家搞的。后来工人用掏管道的机器，掏出一大堆白菜叶子、萝卜、莲花白疙瘩及红辣椒等物。原来不知哪位将一坛子坏了的泡菜全都倒进了下水道，岂能不堵？
在我们工厂，若遇到这种情况，关闭上水管者有之，站在楼下向楼上骂者有之。但这种事我自己做不出来。于是我便在楼门口贴了一张告示，并将那一堆污物放在告示下边的簸箕中。整篇告示用事实说话，语言缓和，没有一句带刺儿的话。最后请求各位友邻体谅一下住一层人家的苦衷，勿将那些不该往下水道扔的东西再倒进下水道。中午下班，前来观看的人不少，大家都说这个办法好。既然中午大家都看了，下午我便将告示撕下来，连同那堆污物倒进了垃圾堆。尽管事后没有人前来承认是他倒的，但从此之后，下水道一直畅通无阻了。
陕西西安朝阳仪器厂 赵德铭
第9版(读者之友)
专栏：编读往来
向您推荐《农村经济》版
我是贵报的一名忠实读者，看人民日报是我日常生活中不可缺少的一件大事。除了新闻版之外，我爱看的还有《读者之友》版。一是栏目具有吸引力，如“事中有法”、“普通人的故事”、“朋友信箱”等；二是所刊登的文章都比较具体、实在、亲切，读后使人受益匪浅。
由于我在农村基层工作，因此对农业、农村方面的文章比较关注。希望《读者之友》版今后多登一些涉及农村工作和农民生活的文章，我想一定会受到农村广大群众欢迎的。
河北威县张营乡政府 张兰生
为读者服务，尽量满足各方面读者的需求，是本版的宗旨。根据读者朋友的建议，我们今后将适当增加一些与农民、农村、农业有关的内容。不过本版是面向各行各业读者的，难以向某一方面做过多的倾斜。为此，我们特向朋友们推荐本报的《农村经济》版。《农村经济》是本报经济部编辑的一块专版。每周一、五出版（第十版）。它以面向实际、面向农民、面向农村基层干部为宗旨，致力于宣传好党的方针政策，当好广大农民、农村基层干部和广大农村工作者的知心人。这块专版的栏目丰富，涉及农村问题广泛，相信能给您以帮助。
人民日报《读者之友》版
第9版(读者之友)
专栏：识见录
处罚中的学问
诸昌
天下孩子没有不犯错误的。许多错误是成长过程中的正常现象，是必然的，因为人的认识总是在正与反的试探性行为中成熟的。那么应该如何对待孩子的错误呢？其中大有学问。
在英国亚皮丹博物馆中，有两幅十分引人注目的藏画。一幅是人体骨骼图，一幅是人体血液循环图。这是当年一个名叫约翰·詹姆士·麦克劳德的小学生的作品。在上小学的时候，有一天，他忽然想亲眼看看狗的内脏是怎样的，于是和几个男孩偷偷地套住一只狗宰杀后，把内脏一件一件地割离、观察。
这只狗不是别人家的，是校长家的，而且是校长最喜欢的狗。校长很恼火，心想，这真是无法无天了。再说，被狗咬了怎么办？不加惩罚，绝对不行！
很快，校长的处罚决定出来了：罚麦克劳德画一幅人体骨骼图和一幅血液循环图。麦克劳德也知道自己错了，接受处罚，决心改正错误。他认认真真地画好了两幅图，交给了老师。校长和老师看后都觉得他画得很好，对错误的认识比较诚恳，杀狗事件就这样了结了。
麦克劳德后来成了一位有名的解剖学家。他与医学家班廷一起，研究发现了以前人们认为无药可救的糖尿病的胰岛素治疗方法。由于这项成就，１９２３年，他与班廷荣获诺贝尔医学生理学奖。
麦克劳德杀掉了校长家的狗，校长却从他的不当行为中看到了积极因素。校长知道，这是好奇心驱使下的行为，而好奇心是探索的一种原动力。孩子犯了错误，给予批评处罚是应该的，但如果在处罚时把孩子的好奇心压抑了，那将是一种巨大损失。所以，校长采取了一个巧妙的处罚方法，既让麦克劳德感觉到自己犯了过失，也保护了他的好奇心，还使他有了一个学习生理知识的机会，使他对狗的解剖派上了用场。可以说，麦克劳德后来在医学上的成就，与这位校长的苦心是分不开的。
许多家长和老师，包括一些很优秀的老师，对于学生的一些错误处理得过于严厉，他们在批评、处罚学生的同时，把孩子们身上闪光的探索欲、好奇心一同砍伐殆尽。这对孩子的成长来说，是一笔损失，对教育来说，是一种失败。无论是家长还是老师，都应该适当地宽容孩子的错误，都要小心地保护孩子们心灵上的光芒。
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专栏：人生一得
重找一面镜子
秦佃刚
批阅学生作文时，读到了这么一段：“第一次见秦老师的面，总觉得他的长相有点儿别扭：颧骨高耸，胡子拉碴，怎么看怎么像电影《地道战》里的‘日本小队长’。可现在，越看他越觉得顺眼，当初那种别扭的感觉竟一点儿也不存在了。”
我想，这写的是事实。
每个人大概都有过这种感觉：初见一个人时，他总会留给自己或好或坏的“第一印象”。然而，随着相互间认识与理解的加深，那“第一印象”可能加深，也可能渐渐模糊，甚至荡然无存，取而代之的是那个人用自己的一言一行在别人眼中树立的“本真形象”。
所以，与人接触相处，切忌以初次印象作出诸如善与恶、雅与俗、豁达与偏狭等品质、性格、修养方面的评价，要听其言，观其行，透过他的言行，了解他的内心世界。这样才能减少偏见与误解，增加人与人之间的理解和真情。从这个意义上讲，我们每个人常常需要用心灵重新寻找一面映照他人的镜子。
从另一个方面来说，我们这些长得有点儿“对不起观众”的人，也不必要为自己的容貌悲哀。每个人的容貌都是可以改变的，这种改变不是依靠什么美容精品之类，靠的是心灵——美好的心灵可以改变丑陋的容颜。当然，反映这个改变容颜的镜子也不是普通的玻璃镜，它是所有熟悉你的人的眼睛。当别人都用欣赏的、敬佩的目光看你的时候，你感觉你的面貌还丑陋吗？
重找一面镜子，让善良的、博学的、正直的……“本来面目”显示出来吧！
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专栏：一问一答
一问一答
问：现在社会上有不少有奖知识竞赛、商标征集、有奖购物等活动。有的在规则中说，得奖后由得奖个人自己交纳所得税，有的没有说明是否交纳个人所得税，那么，得奖者是否一定要交纳个人所得税？此外，社会福利有奖募捐中奖如何交纳个人所得税？
（武汉工程机械厂 张树行）
答：个人得奖或中奖所得（包括现金、实物等）应按“偶然所得”应税项目缴税，税率２０％。如某人参加一次知识竞赛获奖，得到价值２００元的奖品，应缴个人所得税为２００元×２０％＝４０元。
根据国税发（１９９４）１２７号文件规定，对个人购买社会福利有奖募捐奖券一次中奖收入不超过１万元的，暂免征收个人所得税，对一次中奖收入超过１万元的，应按税法规定金额征税，不再减除１万元的基数。
支付奖品、奖金的单位或个人必须依法代扣代缴中奖人应缴的个人所得税款，如没有扣缴，中奖人应督促其扣缴或自行向当地主管税务机关申报纳税。
国家税务总局个人所得税处
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专栏：朋友帮朋友
１１月３日，本版“朋友帮朋友”栏刊登北京读者章化鹏和内蒙古读者刘勤俭的来信《家庭纷争怎化解》之后，我们陆续收到４０多件关心这一问题的朋友来信。这些朋友在信中谈了自己的见解和解决矛盾的方法。今天，我们先摘登其中的三封信，供章化鹏、刘勤俭二位及感兴趣的朋友参考。 ——编者
相“瞒”不相欺
有句谚语说得好：会当男人两头瞒，不会当的两头传。这里所说的“瞒”，不是欺诈，不是哄骗。而是儿子为了更好地孝敬母亲，丈夫更好地爱恋妻子。“瞒”的目的只有一个：使家庭和睦，生活幸福。
母亲爱儿子，妻子爱丈夫，爱的对象都是一个，但爱的方式、角度和目的却不相同。她们往往从自己的利益和需要出发，很少考虑对方的利益和需要。正所谓两姓合一家，婆媳两支杈，主干则是既当儿子又当丈夫的人。
要想既当好儿子，又做好丈夫，就得了解和尽可能满足母亲和妻子各自的利益和要求，同时又要恰如其分地“学”点儿“瞒”的艺术。让母亲和妻子人见面话不见面，把她们背后指责甚至攻击对方的语言，经过艺术加工，变成提醒关心的顺耳话说给对方听。
当然这只是“权宜之计”。处理好家政的根本办法是提高家庭成员的文明素质，树立好的家风，互谅互让，和睦相处。
河南襄城县高中 王春波
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专栏：朋友帮朋友
化大家为小家
婆媳不和是许多家庭都会遇到的“常见病”。作为儿子和丈夫，矛盾的一方是有养育之恩的慈母，一方是相伴终生的爱妻，即使是非能辨，也难公断，常常是“风箱里的耗子——两头受气”。
如章化鹏所述“谁看谁都不顺眼”的现状，说明成见已深，就事论事已无法解决。如果一味说和，结果只能是按下葫芦浮起瓢。以我之见，不如来个一分为二，各自“独立”好些，省得三败俱伤，家无宁日。
纵观社会，千家万户都选择了由“大家”分离为“小家”的组合形式。实践证明这样做利多弊少。俗话说：“眼不见心不烦”。分开并不意味着抛弃天伦之乐，也不能一概视为“不孝”。硬挤在一起，矛盾重重，磕磕碰碰，彼此都有心理负担。大度者虽能“忍”，心气也不畅；气量狭小的人，一触即发，家无祥和，食无味，夜难寐，虚有同堂之名，那才受罪呢！分开过，成为“独立”体，都能随心所欲地（相对而言）安排自己的生活，各取方便。再用不着看“脸色”、听“话音”。今后，父母有余，可以补贴儿媳，儿媳有心，可以孝顺父母，有来有往，有聚有散，也有滋有味。
当然，如果能够通过晓之以理，动之以情，消除隔膜，开创一个“婆婆当母亲”、“媳妇当闺女”，全家和睦相处的新局面也并非没有可能。问题的关键是，找准原因，果断抉择。和稀泥，两面讨好不是办法。
河北怀安县标准计量局 任宝俊
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专栏：朋友帮朋友
找出矛盾的主要方面
要化解婆媳之间、妯娌之间的矛盾，就要从实际出发，坚持“向理不向人”的原则，切忌对谁都怕得罪，对矛盾双方都赔礼、说好话，到头来只会两头不落好。既然有矛盾，就一定有一个是矛盾的主要方面，要找出谁是矛盾的主要方面，不能简单地把矛盾归结为“一个巴掌拍不响”。拿北京读者章化鹏介绍的情况来看，矛盾的主要方面显然在他妻子那面。不错，时代不同了，收入增加了，生活水平也应当有相应的提高，没有必要再强调“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”。但无论如何，不能养成挥霍浪费的习气，不能丢掉勤俭持家的传统。再说，老人对这种大手大脚的做法看不惯并不是为了自己，也不是想管住谁，而是出于对下一代人的关心和爱护，希望他们的日子过得更好。作为晚辈，应该多吸取其中有益的东西，而不应该过于计较老人的话是否顺耳、得体。如果把这个道理给妻子讲清楚，除非她真是一个不通情达理的人，否则迟早是会明白过来的。
河北隆化县电力局 聂铁钧
第9版(读者之友)
专栏：事中有法
夜行摔进沟责任谁承担
袁希利桑文宇
一天晚上１０点钟，青年工人李明骑自行车下班回家，当晚没有月亮，路上也没有路灯。他正走着，忽然连人带车摔进了路中间的一条沟内，头部受伤，血流不止。经医院检查，李明右眼眼眶缘下骨骨折，右脸面部裂伤，缝了四针，留下了严重的后遗症。
这条沟是县自来水公司为铺设新管道而让下属的管线工程队挖的，沟长３米、宽２米、深１．５米。当天下午施工结束时，管线工程队未采取任何安全措施，即将人员撤离施工现场。李明出院后，多次找县自来水公司和管线工程队，要求赔偿损失，但始终未能解决。后来李明向法院起诉，法院审理后，依法判决县自来水公司赔偿李明的损失。
我国民法通则第１２５条规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”这里的“施工人”包括公民和法人。本案的施工人应是自来水公司，而不是具体施工的管线工程队。因为管线工程队是自来水公司的下属单位，自身不具备法人资格，不能独立进行民事活动和承担民事责任。它只是接受自来水公司的指派进行施工，因而致人损害的民事责任应由自来水公司承担。
第9版(读者之友)
专栏：“三星”杯世相百态图片比赛
请尊重爱护国旗
11月11日下午4点，在广西柳州市喷泉广场旗杆下，一名男子为逗自己孩子玩儿，把国旗降了下来。（左上图）柳州市二中初三的4名女学生见状立即上前制止，批评了他这种极不严肃的行为。（右上图）这名男子羞愧地把国旗升好。（左下图）
广西柳州市 覃刚
《中华人民共和国国旗法》规定：中华人民共和国国旗是中华人民共和国的象征和标志。每个公民和组织，都应当尊重爱护国旗。
——编者
第9版(读者之友)
专栏：读者点题
给您一张“明白卡”
——农民负担政策问题访谈录
本报记者李渡
最近，一些地方的农民朋友来信询问有关农民负担政策方面的问题。为此，记者走访了农业部农民负担监督管理办公室。现将访谈内容介绍如下：
问：什么是农民负担？哪些是农民应尽的义务，哪些是不合理负担？
答：农民负担包括各种税费和劳务，即税收、提留统筹费、行政事业性收费、基金、集资、义务工、积累工，还有工农产品不等价交换形成的价差等。农民依法纳税，向集体缴纳提留统筹费，承担规定数量的义务工和劳动积累工，是每个农民应尽的义务，应当积极履行。除此之外，那些不经过法定程序审批，擅自向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派以及超过限额规定的提留统筹费等，都属于不合理负担，对此，农民有权依法抵制。
问：在农民上交的提留统筹费当中，有哪些具体项目？应以什么方式向农民收缴？
答：按照国务院１９９１年１２月颁布实施的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称“条例”）规定，每个农民每年应向乡、村集体经济组织缴纳上年人均纯收入５％以内的提留、统筹费。具体项目是村级公积金、公益金、管理费，乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路，通常称为“三提五统”。由于村提留、乡统筹费是集体资金，其征收办法不同于国家税收，也不同于行政事业性收费，通常的做法是通过编制预决算方案，由乡人民政府和村集体经济组织收取，或者委托乡经营管理站组织收取，由乡经管站具体负责日常监督管理。
问：１９９３年中央明令取消了一批农民负担的项目，这些规定现在是否依然有效？
答：在１９９３年，党中央、国务院针对农民负担减而复增、禁而不止的状况，采取了断然措施，对涉及农民负担的文件和项目一律先停后清，并从中央国家机关抓起。经过清理报经国务院批准，明令取消了３７项涉及农民的集资、基金、收费项目；取消了４３项要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动；纠正了１０种错误的收取与管理办法。这一重大举措赢得了农民群众的拥护，维护了农民的合法权益和农村社会的稳定。
今年８月，中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云同志根据中央的指示精神宣布“约法三章”：中央近几年出台的减轻农民负担政策不变，已明令取消的项目不准恢复；从现在起，暂停一切涉及加重农民负担项目的审批；从今年开始，各地区不允许有突破５％的乡镇出现。
问：关于农民负担项目的审批权限是如何规定的？
答：依照农业法和“条例”及有关政策规定，凡涉及农民负担的文件和项目都应当按照法定程序审批，涉及农民的行政事业性收费、基金，都必须由省以上财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门联合审定，否则一律无效。向农民集资，必须实行自愿原则，不得强行集资。财政、计划和农民负担监督管理等部门应当从严审核，制止乱集资行为。依照农业法规定，任何机关和单位向农民或者农业生产经营组织强行集资的，农民和农业生产经营组织有权拒绝；对于各种企事业单位向农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应遵循自愿原则，所收服务费用，也应合理定价；没有物价部门颁发的收费许可证书的单位不得收费。
问：国家对农村义务工和劳动积累工有哪些规定？
答：“条例”明确规定：每个农村劳动力每年承担５至１０个农村义务工、１０至２０个劳动积累工。“两工”应以出劳为主，不得强行以资代劳。应当看到，我国农村劳动力资源比较丰富，多组织农民群众投工投劳，建立起劳动积累制度，兴修农田水利，开展植树造林，修建乡村道路等是有利于当地农民生产和生活的，也是符合国情的。应通过一些行之有效的办法，充分调动农民投工投劳的积极性，把“两工”管好用好。
问：农民负担日常监督管理制度主要有哪些？
答：近些年来，各地在开展减轻农民负担的工作中，不断摸索出一些行之有效的监督管理办法，并逐步形成制度。如预决算制度、监督卡制度、专项审计制度、定期执法检查制度、群众举报制度、案件查处制度，等等。特别是去年以来，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门在全国范围内重点推广了预决算、监督卡、专项审计三项制度，收到了较好的效果。目前已有６８．９％的县实行了预决算制度，５０％的县实现了专项审计制度，５７．４％的县实行了监督卡制度。
问：中央有关部门对于目前一些地方出现的农民负担“反弹”现象正在采取或准备采取哪些新措施？
答：应该说，这几年的减轻农民负担工作已取得了一定成效，总的看情况是好的，一些地方农民负担过重的矛盾已有所缓解，农民群众对此是满意的。但是，由于农民负担问题涉及面广、情况复杂，一些深层次的矛盾尚未从根本上得到解决，中央减轻农民负担的政策在一些地方没有得到很好的落实，局部地区出现了农民负担“反弹”。对此，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局将继续按照党中央、国务院的部署，贯彻好“约法三章”的要求，通过深化改革、发展经济、规范管理、群众监督，防止负担“反弹”。采取的具体措施有六点：一是按照中央要求，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立县长负责制，把减负工作好坏与领导的政绩挂起钩来。二是依法严把审核关，堵住加重农民负担的源头。凡涉及农民负担的收费、集资、基金，必须经过农业、财政、物价部门联合审批，以进一步加大治理农村“三乱”的力度。三是通过普遍推行预决算制度、监督卡制度、专项审计制度，把提留统筹控制在５％以内，把义务工、积累工管好用好。四是加强监督检查，保证政令畅通。通过建立执法检查制度、群众举报制度、案件查处制度，及时解决群众反映突出的问题。五是加强政策宣传，进一步提高各级干部依法办事、维护农民合法权益的自觉性，同时教育广大农民群众积极履行应尽义务，依法抵制不合理负担。六是深化改革，不断探索减轻农民负担的有效途径，标本兼治。结合基层机构改革，精简机构人员，减少不合理开支；配合农村基层组织建设，健全集体经济组织，增强集体经济实力，坚持“加法减法一起做，增收减负一起抓”。
第9版(读者之友)
专栏：普通人的故事
一张告示
住楼房一层，不用每天爬那高高的楼梯，不用为盛夏用水发愁。然而，住一层也有自己的烦恼，且不说阴暗潮湿，采光不好，单就那下水道堵塞，也够烦人的。
这不，我下班刚踏进家门，就听脚下“扑哧”一声，低头一看，遍地都是从厕所大便池内溢出来的臭水污物。正值下班人们用水高峰期，污水愈溢愈猛。无奈，忙跑到行政科的一位师傅家中请求援助。这位师傅听后，脸色顿时就沉了下来，但碍着熟人面子，还是来了。我俩用长竹片用力反复捅后，下水道终于通了。当我怀着感激之情送他出门时，他却丢下了一句冷冰冰的话：“以后再堵了，可别来找我！”我上楼挨家挨户拜访，敬请各位友邻多加注意。每家都说他们从来都没向下水道扔过东西。没过多久，下水道又不通了，请来工人用竹片也捅不开。我一气之下，将楼上邻居全都叫到现场，但人人都说不是他家搞的。后来工人用掏管道的机器，掏出一大堆白菜叶子、萝卜、莲花白疙瘩及红辣椒等物。原来不知哪位将一坛子坏了的泡菜全都倒进了下水道，岂能不堵？
在我们工厂，若遇到这种情况，关闭上水管者有之，站在楼下向楼上骂者有之。但这种事我自己做不出来。于是我便在楼门口贴了一张告示，并将那一堆污物放在告示下边的簸箕中。整篇告示用事实说话，语言缓和，没有一句带刺儿的话。最后请求各位友邻体谅一下住一层人家的苦衷，勿将那些不该往下水道扔的东西再倒进下水道。中午下班，前来观看的人不少，大家都说这个办法好。既然中午大家都看了，下午我便将告示撕下来，连同那堆污物倒进了垃圾堆。尽管事后没有人前来承认是他倒的，但从此之后，下水道一直畅通无阻了。
陕西西安朝阳仪器厂 赵德铭
第9版(读者之友)
专栏：编读往来
向您推荐《农村经济》版
我是贵报的一名忠实读者，看人民日报是我日常生活中不可缺少的一件大事。除了新闻版之外，我爱看的还有《读者之友》版。一是栏目具有吸引力，如“事中有法”、“普通人的故事”、“朋友信箱”等；二是所刊登的文章都比较具体、实在、亲切，读后使人受益匪浅。
由于我在农村基层工作，因此对农业、农村方面的文章比较关注。希望《读者之友》版今后多登一些涉及农村工作和农民生活的文章，我想一定会受到农村广大群众欢迎的。
河北威县张营乡政府 张兰生
为读者服务，尽量满足各方面读者的需求，是本版的宗旨。根据读者朋友的建议，我们今后将适当增加一些与农民、农村、农业有关的内容。不过本版是面向各行各业读者的，难以向某一方面做过多的倾斜。为此，我们特向朋友们推荐本报的《农村经济》版。《农村经济》是本报经济部编辑的一块专版。每周一、五出版（第十版）。它以面向实际、面向农民、面向农村基层干部为宗旨，致力于宣传好党的方针政策，当好广大农民、农村基层干部和广大农村工作者的知心人。这块专版的栏目丰富，涉及农村问题广泛，相信能给您以帮助。
人民日报《读者之友》版
第9版(读者之友)
专栏：识见录
处罚中的学问
诸昌
天下孩子没有不犯错误的。许多错误是成长过程中的正常现象，是必然的，因为人的认识总是在正与反的试探性行为中成熟的。那么应该如何对待孩子的错误呢？其中大有学问。
在英国亚皮丹博物馆中，有两幅十分引人注目的藏画。一幅是人体骨骼图，一幅是人体血液循环图。这是当年一个名叫约翰·詹姆士·麦克劳德的小学生的作品。在上小学的时候，有一天，他忽然想亲眼看看狗的内脏是怎样的，于是和几个男孩偷偷地套住一只狗宰杀后，把内脏一件一件地割离、观察。
这只狗不是别人家的，是校长家的，而且是校长最喜欢的狗。校长很恼火，心想，这真是无法无天了。再说，被狗咬了怎么办？不加惩罚，绝对不行！
很快，校长的处罚决定出来了：罚麦克劳德画一幅人体骨骼图和一幅血液循环图。麦克劳德也知道自己错了，接受处罚，决心改正错误。他认认真真地画好了两幅图，交给了老师。校长和老师看后都觉得他画得很好，对错误的认识比较诚恳，杀狗事件就这样了结了。
麦克劳德后来成了一位有名的解剖学家。他与医学家班廷一起，研究发现了以前人们认为无药可救的糖尿病的胰岛素治疗方法。由于这项成就，１９２３年，他与班廷荣获诺贝尔医学生理学奖。
麦克劳德杀掉了校长家的狗，校长却从他的不当行为中看到了积极因素。校长知道，这是好奇心驱使下的行为，而好奇心是探索的一种原动力。孩子犯了错误，给予批评处罚是应该的，但如果在处罚时把孩子的好奇心压抑了，那将是一种巨大损失。所以，校长采取了一个巧妙的处罚方法，既让麦克劳德感觉到自己犯了过失，也保护了他的好奇心，还使他有了一个学习生理知识的机会，使他对狗的解剖派上了用场。可以说，麦克劳德后来在医学上的成就，与这位校长的苦心是分不开的。
许多家长和老师，包括一些很优秀的老师，对于学生的一些错误处理得过于严厉，他们在批评、处罚学生的同时，把孩子们身上闪光的探索欲、好奇心一同砍伐殆尽。这对孩子的成长来说，是一笔损失，对教育来说，是一种失败。无论是家长还是老师，都应该适当地宽容孩子的错误，都要小心地保护孩子们心灵上的光芒。
第9版(读者之友)
专栏：人生一得
重找一面镜子
秦佃刚
批阅学生作文时，读到了这么一段：“第一次见秦老师的面，总觉得他的长相有点儿别扭：颧骨高耸，胡子拉碴，怎么看怎么像电影《地道战》里的‘日本小队长’。可现在，越看他越觉得顺眼，当初那种别扭的感觉竟一点儿也不存在了。”
我想，这写的是事实。
每个人大概都有过这种感觉：初见一个人时，他总会留给自己或好或坏的“第一印象”。然而，随着相互间认识与理解的加深，那“第一印象”可能加深，也可能渐渐模糊，甚至荡然无存，取而代之的是那个人用自己的一言一行在别人眼中树立的“本真形象”。
所以，与人接触相处，切忌以初次印象作出诸如善与恶、雅与俗、豁达与偏狭等品质、性格、修养方面的评价，要听其言，观其行，透过他的言行，了解他的内心世界。这样才能减少偏见与误解，增加人与人之间的理解和真情。从这个意义上讲，我们每个人常常需要用心灵重新寻找一面映照他人的镜子。
从另一个方面来说，我们这些长得有点儿“对不起观众”的人，也不必要为自己的容貌悲哀。每个人的容貌都是可以改变的，这种改变不是依靠什么美容精品之类，靠的是心灵——美好的心灵可以改变丑陋的容颜。当然，反映这个改变容颜的镜子也不是普通的玻璃镜，它是所有熟悉你的人的眼睛。当别人都用欣赏的、敬佩的目光看你的时候，你感觉你的面貌还丑陋吗？
重找一面镜子，让善良的、博学的、正直的……“本来面目”显示出来吧！
第9版(读者之友)
专栏：一问一答
一问一答
问：现在社会上有不少有奖知识竞赛、商标征集、有奖购物等活动。有的在规则中说，得奖后由得奖个人自己交纳所得税，有的没有说明是否交纳个人所得税，那么，得奖者是否一定要交纳个人所得税？此外，社会福利有奖募捐中奖如何交纳个人所得税？
（武汉工程机械厂 张树行）
答：个人得奖或中奖所得（包括现金、实物等）应按“偶然所得”应税项目缴税，税率２０％。如某人参加一次知识竞赛获奖，得到价值２００元的奖品，应缴个人所得税为２００元×２０％＝４０元。
根据国税发（１９９４）１２７号文件规定，对个人购买社会福利有奖募捐奖券一次中奖收入不超过１万元的，暂免征收个人所得税，对一次中奖收入超过１万元的，应按税法规定金额征税，不再减除１万元的基数。
支付奖品、奖金的单位或个人必须依法代扣代缴中奖人应缴的个人所得税款，如没有扣缴，中奖人应督促其扣缴或自行向当地主管税务机关申报纳税。
国家税务总局个人所得税处
第9版(读者之友)
专栏：朋友帮朋友
１１月３日，本版“朋友帮朋友”栏刊登北京读者章化鹏和内蒙古读者刘勤俭的来信《家庭纷争怎化解》之后，我们陆续收到４０多件关心这一问题的朋友来信。这些朋友在信中谈了自己的见解和解决矛盾的方法。今天，我们先摘登其中的三封信，供章化鹏、刘勤俭二位及感兴趣的朋友参考。 ——编者
相“瞒”不相欺
有句谚语说得好：会当男人两头瞒，不会当的两头传。这里所说的“瞒”，不是欺诈，不是哄骗。而是儿子为了更好地孝敬母亲，丈夫更好地爱恋妻子。“瞒”的目的只有一个：使家庭和睦，生活幸福。
母亲爱儿子，妻子爱丈夫，爱的对象都是一个，但爱的方式、角度和目的却不相同。她们往往从自己的利益和需要出发，很少考虑对方的利益和需要。正所谓两姓合一家，婆媳两支杈，主干则是既当儿子又当丈夫的人。
要想既当好儿子，又做好丈夫，就得了解和尽可能满足母亲和妻子各自的利益和要求，同时又要恰如其分地“学”点儿“瞒”的艺术。让母亲和妻子人见面话不见面，把她们背后指责甚至攻击对方的语言，经过艺术加工，变成提醒关心的顺耳话说给对方听。
当然这只是“权宜之计”。处理好家政的根本办法是提高家庭成员的文明素质，树立好的家风，互谅互让，和睦相处。
河南襄城县高中 王春波
第9版(读者之友)
专栏：朋友帮朋友
化大家为小家
婆媳不和是许多家庭都会遇到的“常见病”。作为儿子和丈夫，矛盾的一方是有养育之恩的慈母，一方是相伴终生的爱妻，即使是非能辨，也难公断，常常是“风箱里的耗子——两头受气”。
如章化鹏所述“谁看谁都不顺眼”的现状，说明成见已深，就事论事已无法解决。如果一味说和，结果只能是按下葫芦浮起瓢。以我之见，不如来个一分为二，各自“独立”好些，省得三败俱伤，家无宁日。
纵观社会，千家万户都选择了由“大家”分离为“小家”的组合形式。实践证明这样做利多弊少。俗话说：“眼不见心不烦”。分开并不意味着抛弃天伦之乐，也不能一概视为“不孝”。硬挤在一起，矛盾重重，磕磕碰碰，彼此都有心理负担。大度者虽能“忍”，心气也不畅；气量狭小的人，一触即发，家无祥和，食无味，夜难寐，虚有同堂之名，那才受罪呢！分开过，成为“独立”体，都能随心所欲地（相对而言）安排自己的生活，各取方便。再用不着看“脸色”、听“话音”。今后，父母有余，可以补贴儿媳，儿媳有心，可以孝顺父母，有来有往，有聚有散，也有滋有味。
当然，如果能够通过晓之以理，动之以情，消除隔膜，开创一个“婆婆当母亲”、“媳妇当闺女”，全家和睦相处的新局面也并非没有可能。问题的关键是，找准原因，果断抉择。和稀泥，两面讨好不是办法。
河北怀安县标准计量局 任宝俊
第9版(读者之友)
专栏：朋友帮朋友
找出矛盾的主要方面
要化解婆媳之间、妯娌之间的矛盾，就要从实际出发，坚持“向理不向人”的原则，切忌对谁都怕得罪，对矛盾双方都赔礼、说好话，到头来只会两头不落好。既然有矛盾，就一定有一个是矛盾的主要方面，要找出谁是矛盾的主要方面，不能简单地把矛盾归结为“一个巴掌拍不响”。拿北京读者章化鹏介绍的情况来看，矛盾的主要方面显然在他妻子那面。不错，时代不同了，收入增加了，生活水平也应当有相应的提高，没有必要再强调“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”。但无论如何，不能养成挥霍浪费的习气，不能丢掉勤俭持家的传统。再说，老人对这种大手大脚的做法看不惯并不是为了自己，也不是想管住谁，而是出于对下一代人的关心和爱护，希望他们的日子过得更好。作为晚辈，应该多吸取其中有益的东西，而不应该过于计较老人的话是否顺耳、得体。如果把这个道理给妻子讲清楚，除非她真是一个不通情达理的人，否则迟早是会明白过来的。
河北隆化县电力局 聂铁钧
第9版(读者之友)
专栏：事中有法
夜行摔进沟责任谁承担
袁希利桑文宇
一天晚上１０点钟，青年工人李明骑自行车下班回家，当晚没有月亮，路上也没有路灯。他正走着，忽然连人带车摔进了路中间的一条沟内，头部受伤，血流不止。经医院检查，李明右眼眼眶缘下骨骨折，右脸面部裂伤，缝了四针，留下了严重的后遗症。
这条沟是县自来水公司为铺设新管道而让下属的管线工程队挖的，沟长３米、宽２米、深１．５米。当天下午施工结束时，管线工程队未采取任何安全措施，即将人员撤离施工现场。李明出院后，多次找县自来水公司和管线工程队，要求赔偿损失，但始终未能解决。后来李明向法院起诉，法院审理后，依法判决县自来水公司赔偿李明的损失。
我国民法通则第１２５条规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”这里的“施工人”包括公民和法人。本案的施工人应是自来水公司，而不是具体施工的管线工程队。因为管线工程队是自来水公司的下属单位，自身不具备法人资格，不能独立进行民事活动和承担民事责任。它只是接受自来水公司的指派进行施工，因而致人损害的民事责任应由自来水公司承担。
第9版(读者之友)
专栏：“三星”杯世相百态图片比赛
请尊重爱护国旗
11月11日下午4点，在广西柳州市喷泉广场旗杆下，一名男子为逗自己孩子玩儿，把国旗降了下来。（左上图）柳州市二中初三的4名女学生见状立即上前制止，批评了他这种极不严肃的行为。（右上图）这名男子羞愧地把国旗升好。（左下图）
广西柳州市 覃刚
《中华人民共和国国旗法》规定：中华人民共和国国旗是中华人民共和国的象征和标志。每个公民和组织，都应当尊重爱护国旗。
——编者