第11版(法制纵横)
专栏：
河南省公安机关为了把从严治警纳入规范化、制度化的轨道，为了有效地增强人民警察的责任心、事业心和工作的主动性、自觉性，为了坚决遏制公安队伍内存在的有法不依、执法不严、执法不公等消极现象，提出了一系列强根固本的措施——
人民警察要对法律负责
本报记者毛磊
执法不严、执法不公、有法不依，这是社会各界群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。对此，河南省公安机关继今年上半年开展“人民警察爱人民，当好人民子弟警”专题教育之后，又从７月份开始，在全省进行了为期４个月的“人民警察要对法律负责”专题教育。
认真学法提高素质
商丘地区公安处先将全区２００多名派出所长和处机关２８９名干警，分两批培训，集中学习宪法、刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法、人民警察法、国家赔偿法以及毛泽东、邓小平关于国家机器、人民民主专政和加强民主法制建设的重要论述，启发引导干警从公安机关、人民警察的基本属性、地位、作用和职责，充分认识对法律负责，公正严格执法的重要性，增强干警对队伍执法现状的忧患意识和解决问题的紧迫感。
焦作市公安局把执法中存在的问题摆在警察面前，围绕着“什么是对法律负责？”“怎样对法律负责？”“淡化法制观念给公安机关带来哪些危害？”等题目，采取恳谈对话、研讨会、答辩会等形式，让大家进行互相辩论和自我教育，认识到在公安队伍中，叫响对法律负责口号，强化依法行使职权，依法打击违法犯罪，依法严格公安管理，依法从严治警的重要性。
执法检查寻根求因
为增强公安干警严格依法办事意识，不断提高执法水平，杜绝执法不严导致错案的发生，河南省公安机关针对人大代表、政协委员座谈评议公安工作时，提出的超范围、超时限收审关押及办案粗糙、处理不当等突出问题，决定从自身找问题、查根源，采取“百案抽查”、“执法追踪监测”等执法检查形式，以对法律负责，对人民负责，对公安事业负责，对警察自身负责的态度，开展全省执法大检查，净化内部执法环境，使全省公安机关办案质量得到明显提高。
开封市公安局抽调业务骨干分赴各地抽查治安处罚案件３２２８起５１７６人，逮捕案件２１６８起２９９０人，劳动教养案件４６１起６２１人，检查出越权办案、降格处理、超标准收费、刑讯逼供、超期关押问题１５２起。目前已逐项整改，并对责任人通报批评、发放违纪通知书。
严格法纪，追究严重违法违纪干警的责任，也是净化公安机关内部执法环境的重要措施之一。
睢县公安局长王双银在追究办错案、乱罚款等执法问题较多的三个基层单位责任时，除决定免去三名派出所长职务，对１１名警察予以勒令下岗，对三名分管负责的县公安局副局长给予黄牌警告外，自己也认领黄牌警告一次。
“雨前备伞”建章立制
面对有法不依、执法不严、执法不公等消极现象，如何解决问题、纠正问题、预防问题发生？河南省公安机关强调：“雨前备伞”，完善办案规范，强化监督机制，用制度来约束干警严格执法。
在进一步落实《河南省公安机关错案责任追究暂行规定》、《河南省人民警察行为规范》的同时，省公安厅制定了《河南省公安干警严重违法违纪追究领导责任暂行规定》、《关于公安机关监察部门直接行使行政处分权暂行规定》，并对社会公布监督举报电话，在全省建立社会监督网络。
今年以来，刑讯逼供、非法拘禁、耍特权等侵权类违法违纪案件明显下降，起数和人数与去年同期相比，分别下降５４％和５５．６％。
洛阳市公安局从爱民、为民的根本宗旨出发，下大力整顿、纠正过去赃物管理、发还过程中存在的诸如保管不善受损，乱用乱动，擅自处理等问题，局党委为此专门制定了对赃款赃物“不准动用，不准擅自处理，不准收取任何费用”的规定，并组织了两次大型的向失主发还被盗物品活动，要求干警为发还汽车、摩托车免费充好电、加好油，保证失主开起来就走。两次活动共退还了价值８５０万余元的钱物，最大限度地维护了群众利益，赢得了社会赞誉。
河南省公安厅厅长王明义近日在接受记者采访时表示，公安机关的执法活动只有置于全社会的监督之下，只有建立和完善内部制约机制和外部监督机制，才能有效地防止执法犯法、徇私枉法等问题的发生，才能依法行使职权，依法行政，对法律负责，维护法律的严肃性，改善公安机关的执法形象，才能把公安机关真正建设成一支敌人惧怕，党和政府信赖、人民群众拥护爱戴的坚强队伍。
（附图片）
（压题照片：单保良高连春摄）
第11版(法制纵横)
专栏：
“做个交警真不易”
——见习交警半日纪实
本报记者苏宁
作为人民日报的一名专职政法记者，在１３年的新闻生涯中，我采访过的公安机关和人民警察不计其数，行业包括刑警、“片儿警”、治安警、消防警、武警、特警等等，当然也少不了交警。虽不敢说对警察工作了如指掌，但自忖对其中的甘苦，也识得一二。
近日，公安部在上海市公安局的协助下，组织了一项别出心裁的活动：请首都几家新闻单位的政法记者在上海当一天“见习民警”，亲身体验一下做民警的滋味，过一把“警察瘾”。来者虽说都是各家新闻单位跑了多年公安的资深记者，但真正穿上警服当警察，大家却都是“大姑娘上轿——头一遭”。
我被分配的角色是交警，但不是站在十字路口指挥交通，而是乘着机动车沿街巡查的那种。早饭后，我穿上市局的同志特地为我借来的“三杠一星”的三级警督的制服，兴冲冲地乘上交警总队第一检查大队副大队长刘寿林驾驶的警车出发了。
９时整，我们来到位于徐汇区的徐家汇路。这是今年１０月刚刚开通的一条全长２．４公里、上下６股车道的市内干线。９时１０分，执勤民警拦下了一辆红色的“长安”微型面包车。车厢里的一排座上，挤着三个人，而且车体尾部的倒车灯不亮。同去的交警在查验了驾驶员的驾驶执照等有关证件后，给他开具了违章处罚单。司机将持此单于一周之内到大队违章处理室接受处理。
在处理违章的整个过程中，刚开始我本能地从兜里掏出本儿来，想往上记点什么，后来突然意识到今天自己的角色是一名正在执勤的交警。意识虽然到位了，感觉却始终到不了位，连手都不知怎么放才合适。虽然在场的警官中我的“警衔”最高，可我插不上一句话，因为不知该说什么好。
我们继续往南行。９时５０分，来到一个十字路口。这时一辆环卫卡车因车厢里高高的垃圾堆上坐着一个装卸工、人货混装而被拦了下来。刘寿林告诉我，这样做是很危险的：一旦遇到紧急情况，司机急刹车或车子急拐弯时，上面坐的人极有可能摔下来。这属于严重违章，应扣下执照。没想到，司机跳下车来就大叫大嚷，虽然他说的上海话我不能完全听懂，但大概意思还是听明白了：他仗着自己开的是环卫车，扬言要把垃圾车扔在这里不管，让警察找他的领导解决问题。这时围观的群众有二三十人之多，却没有一人帮警察说话，全是替司机说情的。司机看到这阵势，越发来劲，本来已见平缓的语气愈发激昂。
刘寿林上前劝阻批评了司机几句，司机立刻把满腔怒火发泄到他的头上。当我们的车点火准备上路时，他一边冲着我们大声叫喊，一边挥舞着胳膊，拦在车前不让车子开走，最后还是另外几位民警硬把他拉开，才为我们解开重围。
从头至尾，刘寿林始终平心静气，也始终坚持着告诉那位司机，尽管环卫工作很重要，环卫车司机也必须遵守交通法规，执勤民警不能因为是环卫车就网开一面。
半天的交警角色很快就扮演结束了，一种从未有过的体验却在我心头长久盘旋着：做个交警可真不容易啊！除了必须具有良好的思想政治修养、全面纯熟的专业素质、临危不乱的紧急处置能力等基本条件之外，还得有一副好脾气、好涵养。否则就像刘寿林说的，你不是天天跟人吵架，就是要被活活气死。事后我才知道第一检查大队是上海市公安局中唯一的市级文明单位，而且已经保持了６年之久。原来刘寿林的修养，是“冰冻三尺，非一日之寒”那。
以前我一直以为自己对警察的苦衷有足够的了解：辛苦、劳累、危险，报酬不高，节假日不能休息……自己当了半天的交警之后，我才知道，这苦衷还得加上忍受委屈、不被人理解。难怪早有警察对我说，“我们的口号也是理解万岁。”现在，我对这句话有了切身的体验。
第11版(法制纵横)
专栏：
方寸之地辨真凶
——记首都刑侦战线痕检女专家李玉芬
冯芝芬谭志勇
看上去柔弱的李玉芬，有着坚强毅力，她凭着对人民火一般的情感，耕耘在刑侦痕迹检验第一线。她八年不懈的拚搏、努力的钻研，付出常人难以想象的代价，成了一名出类拔萃的痕迹检验高手。八年中她发明创造１２项痕检技术，成功地侦破一批疑难大案，成就卓著，是首都刑警的杰出代表。
玻璃碴上找线索
１９９５年４月１日８时，房山良乡西北关桥下水泥管内，发现一具用草帘卷着满头是血的男性尸体，是凶杀？还是交通肇事死亡？
李玉芬赶到现场，她检查发现，男性尸体上全身性挫擦伤等痕迹，自藏尸处向东２０米至公路上有拖痕，公路人行道上有一滩血是滴落形成。她判断是交通肇事后藏尸现场。李玉芬发现血泊的西侧仍有向东侧快速滴状的血点痕迹。她果断地带领技术员李存弯着腰循着时有时无的血迹向西勘查。
当搜索至约８００米处，陆续捡到了近百块散落的汽车上碎裂的黑色塑料窗框，再往前查寻又找到十几块白色汽车漆皮。李玉芬继续向西寻找能破案的蛛丝马迹。快找到距黄辛庄道口桥头百米时，突然发现人行道上有一粒呈黄豆大的碎玻璃上附有杏黄色的纸张，她心里一亮，是车窗内玻璃上粘贴的“车检”标志，“车检”标志后一定有用阿拉伯数字写的车牌号。虽然肇事时间已超过１３个小时，也不知此段京周公路上已有多少车辆行人践踏碾压过，但李玉芬死死抓住了这个对破案有重大意义的线索。
她累得几乎蹲着用手按着地支撑着向前寻找。在柏油路边缘处，她捡到一小块带一横和一个“－６”字的玻璃碴。在人行道边缘发现一小堆重叠在一起的玻璃碴儿，李玉芬小心翼翼地将已碎成八块的黄豆大小的玻璃铺开展平，这竟是一块没有断开的杏黄色车检标志纸连接着的已碎的玻璃碴。她托在手心里，轻轻地翻过来看背面，奇迹般地发现上面有“ＬＣ０４５”的字样，与刚捡到的“－６”字的大小颜色均相同。二者对接，“ＬＣ０４５－６”，严丝合缝。从勘查到用车号查出车主前后仅用半个小时，侦查员根据车号查出车主地址，顺藤摸瓜，迅速将非司机酒后开车撞死人的凶手田京生抓获。
勤奋好学艺高胆大
４１岁的李玉芬，当过８年中学政治课教师。１９８４年１２月她半路出家当上了一名刑警，１９８７年１０月，从未接触过刑侦技术的李玉芬被安排从事指纹检验工作。
当年１１月，李玉芬有幸求师于北京市公安局刑侦处全国著名的指纹专家、高级工程师马建华门下。在老师的指导下，她翻阅了大量的指纹档案。马老师存的一本《十指管理方法》她翻阅了不知多少遍，几乎能逐段背诵。她如饥似渴地学习了国外的《斯科特指纹学》，国内新旧版本的《指纹学》、《现场勘查学》、《现场绘图》、《足迹学》、《痕迹物证照相》、《当代跟踪》等业务书。她没有指掌纹图谱，书店也不易买到，她就照着老师的图谱一笔一笔地画了下来。
在干了八年的指纹检验工作中，她检验指掌纹痕迹１６７万枚次，出各类现场５００案次，建指纹档案４６６０个，检验各类案件４２８０案次，否定案件８００余起，认定案件１２６起，认定准确率为１００％，抓获罪犯１５０名，没有一起错案。
李玉芬有一个好习惯，每办一起案子，都逐条不漏地把经验和教训记在本子上，用她独创的技术手段和方法，侦破了许多高、疑、难等重特大案件。几年来，她大胆地闯，克服困难，发明了几项实用性很强的痕检技术。还发表《蔬菜叶上指纹提取的方法》、《痕检与文检相结合方法做金戒指同产品签定的方法》等价值较高、颇有影响的论文１２篇。平日里她只要见到有关指、掌纹、痕迹的理论文章，哪怕巴掌片那么大，也要小心翼翼地剪贴下来，或抄在笔记本上。她利用休息日到各商场拍照彩色鞋样１５０多套，测量出长、宽，记下产地和鞋号，穿插了一些计算身高、足迹破案的方法和知识编辑成书，对侦查破案工作起了很好的参考作用。
工作中，她是个有心人。她将已用过的罪犯、嫌疑人的指纹样本和没破案的指纹痕迹进行编号登记。根据需求，由本市到外地，不乱不漏。这个指纹资料库在刑侦案件的侦破中起到了积极作用。熟能生巧，现在她上眼就能扫过百枚指纹，先看纹型定重点，后看特征定罪犯，一日可检验上万枚指纹，速度快而准。公安部的专家看到她整理的资料后感慨地说：李玉芬成功的秘密就在于她勤学习、勤积累、勤实践。
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专栏：政法短波
上海铁路公安机关严打票贩
本报讯上海铁路公安局近日调集所属华东五省一市６个公安处的精兵强将，主动出击，联手打击倒卖车票违法犯罪活动，一个月中共抓获票贩子８６８名，打掉倒卖车票团伙１４个，收缴车票２５０６张，其中５６４名票贩子分别受到治安拘留、罚款、劳教等处罚。
（柯志强孙伟良）
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专栏：政法短波
龙口消灭暂住人口管理盲区
本报讯山东省龙口市公安局近年来推出一套消灭暂住人口管理盲区的办法，收到明显的成效。去年暂住人口犯罪率比１９９３年下降１２％；今年１至１０月份又比去年同期下降了２４％。（徐忠承祖）
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专栏：政法短波
福州警方收缴非法枪支弹药
本报讯福建省福州市公安机关立足“打防并举”，采取强有力措施，坚持不懈地查处涉枪违法犯罪活动，今年以来，全市共收缴各类非法枪支１１３７支，抓获违法犯罪分子５０６名，维护了社会安定，得到了公安部、省公安厅的赞扬。（陈则周）
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专栏：政法短波
任丘国税局加强执法监督
本报讯河北省任丘市国税局，针对社会上及纳税业户对个别执法税务人员反映强烈的热点问题，强化社会监督，在各界聘请了７３名义务监督员，实行定期座谈走访，不定期邀请市人大代表、政协委员监督检查。在最近全市１０个系统１３个部门组织的执法检查评比中，荣获第一名。（张智广田景泉朱国铭）
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专栏：政法短波
乐陵市公安局开展冬季攻势
本报讯山东省乐陵市公安局根据冬季违法犯罪案件多发的特点，及早动手，主动出击，加大打击和防范力度。自１１月初开始，组织１００名干警，深入城乡基层，开展百日会战，实施冬季严打整治攻势行动，计划突破１５０起刑事案件，治理１００个落后村庄，查处３００起治安案件。此举震慑了犯罪，保证了一方平安。（彭宝德张荣祥）
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专栏：执法者风采
人民平安我心安
——记石家庄市公安局桥东分局长傅爱学
张法生张建华
一年３６５天，傅爱学几乎天天在辖区奔忙。关键时刻，傅爱学冲在最前头。在处置一次歹徒殴斗骚乱事件时，傅爱学高喊一声：“共产党员、科所长跟我上！”说完，他冒着雨点般的石块、酒瓶第一个冲上房顶，民警们也随后跟了上去。歹徒被镇住了，骚乱被制止了。
河北石家庄市公安局桥东分局长傅爱学先后多次被评为省、市优秀共产党员、劳动模范，公安部为他记二等功一次，省公安厅为他记一等功一次。他领导的桥东公安分局，于今年３月获得“全国优秀公安局”称号。
为确保一方平安，傅爱学非常重视充分发动和依靠群众。他听到群众反映报案不方便后，立即查访了整个辖区，选择７２个有电话的沿街单位收发室当报警点，并悬挂了明显的统一标志。他在一次夜查中发现许多公厕灯不亮，感到不但群众不方便，还容易让坏人钻空子，便亲自召开派出所长会，让派出所承担起为辖区公厕换灯泡的任务，几年来一直坚持着，民警们已义务更换灯泡上千只。
傅爱学对被审查人员及其家属也寄予一片深情。为保护他们不被“人情贩子”诈骗，他亲自起草了《致被审人员家属一封信》，每传唤一名人犯，便向其家属发一封信。一次，一名罪犯的父亲受人欺骗，卖了自家的楼房凑了１０万元钱，准备让“人情贩子”“送礼”保释儿子。当他从办案民警手中接过傅爱学起草的那封信，才明白了事情真相，感动得连连说：“要不是你们提醒，我就人财两空了！”
傅爱学深知，要肩负起保护一方平安的重任，必须廉洁、勤政，让民警、群众拥护、信服。他家人口多，但多年来一直住着一间半房。１９９２年，分局盖起了第一栋宿舍楼，论职务、论年龄、论资历、论住房条件，傅爱学都该搬进新居。他想的却是许多老民警眼看要退休了还没分上套房，有的三代人同居一室，有的因为没房结不了婚，还有的民警是高价租住私房。他在党委会上公开表态，这次坚决不要房。
１９９２年底，傅爱学的妻子风湿性心脏病恶化，体重只剩下３０多公斤，老傅把她送到北京阜外医院。看着昏迷不醒的妻子，他心如刀绞。妻子在经过８个小时手术，换置了３个人工心脏瓣膜之后，竟奇迹般地获救了。这个除夕，傅爱学在北京阜外医院的病房里，守着骨瘦如柴的妻子整整坐了一夜。这是他担任局长以来陪老伴度过的第一个春节。
（附图片）
下图为桥东分局民警正在为公厕更换灯泡。郭建新摄
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专栏：法制沙龙
治贿要治根
王晓华
在执法中往往存在“行贿无辜，受贿有罪”的现象，即行贿者因其坦白交代而受宽大处理，而受贿者却锒铛入狱，或受党纪政纪处分。
其实，行贿比之于受贿，对社会的危害更为严重。行贿是受贿之源，是腐败之源，是造成有关责任人“不给好处不办事，给了好处乱办事”的社会不良风气之源。因此，治贪要治根，对行贿者要予以严惩。这是因为，其一，行贿者目的明确。行贿者往往都是为了自私自利这一特定目的而实施，或为个人私利，或为小集团利益，其目的极其明确。其二，手段狡猾。行贿者为了个人或小团体利益这一特定的目的，往往穷尽一切办法研究有关责任人身上的弱点，千方百计地变着各种法儿促使有关责任人“下水”而成为受贿者。其三，受益最大。行贿者实施行贿行为后，往往全面达到或部分达到了特定的目的，其得到的好处比行贿金额要大几倍、几十倍，甚至成百上千倍。而受贿者则时时处于被动位置，接受贿赂时比较被动，受贿之后，被动性更大。既要受制于行贿者，又时时刻刻存在着被检举的危险。其四，危害极深。行贿行为破坏了公平竞争的环境，破坏了正常的社会秩序，破坏了民主与法制建设，破坏了社会公德。由于频繁的行贿行为，造成公务人员有法不依、执法不严、违法不究的恶性循环，这是腐败之风的一个根源，对正常的社会秩序和民主管理造成巨大的破坏，是民主、法制社会的大敌。
治贪要治根，首先要采取各种措施，截断行贿这个源头，则受贿之恶罪可治矣。
第11版(法制纵横)
专栏：警方忠告
安全施工忽视不得
王东
近年来，各地城建规模越来越大，许多乡镇、村办、个体建筑队伍纷纷涌入城市，极大地冲击着建筑市场正常的管理秩序，滋生了诸多事故隐患，造成建筑行业内重大责任事故剧增。
建筑市场层层转包其中含有隐患。它是当前诱发建筑事故的重要原因。据统计，近年来每年因转包而发生的事故占建筑事故总数的百分之七十以上。
一些包工头，脑子里缺少安全施工这根弦。某些建筑包工头发财心切，在施工中一味追求工程进度，置工人安全于不顾。
施工人员素质较差，缺乏安全施工意识和自我保护能力。据统计，建筑事故百分之九十以上发生在村级、个体承包建筑队。他们的施工人员绝大多数为季节性临时工组成，未经严格的岗位培训，缺乏安全生产意识和自我保护能力，施工中违章作业现象严重。一起又一起的建筑死亡事故在发生着，血淋淋的教训提醒人们：安全施工忽视不得。
第11版(法制纵横)
专栏：
近日来，陕西省西安市公安交警支队开展了向山东济南交警学习，实行规范化上岗执勤的活动。
图为交警们利用每天上岗前的时间在进行交通指挥规范动作的训练。
雷鸣摄
第11版(法制纵横)
专栏：
福州火车站派出所女民警丁榕在客运值勤岗位上创出一流成绩，先后抓获违法犯罪分子一千四百多名，查获走私黄金五万六千一百五十克，价值七百一十余万元。她荣获铁道部、福建省及中华全国总工会“新长征突击手”、“先进女职工”等各项荣誉称号十多项。图为她在清点缴获的赃物。 叶聿辉摄