第2版(经济)
专栏：金融法律系列谈
擅自设立金融机构是犯罪行为
中国人民银行副行长殷介炎
擅自设立金融机构对社会的危害。
金融业是一个以社会信用为基础的特殊行业，金融机构以经营货币性商品为主，依靠负债来增加其资产，其资金主要来源于社会公众和企事业单位，经营活动涉及千家万户，经营结果对社会经济发展和人民生活的稳定有重大影响。某一金融机构的财务困难有可能会引起公众对整个金融体系丧失信心，出现挤兑风潮进而引发支付危机，甚至造成金融秩序的混乱，后果是相当严重的。因此，安全、稳健成了金融机构营运的首要原则。为此，各国的金融管理部门根据各自的经济实况，对商业金融机构实施程度不同的监管，并在法律上对流动性监管、风险监管、业务监管以及市场准入监管等主要内容进行了明确规定。其中市场准入监管是整个监管体系的重要组成部分。在市场准入方面，金融管理部门通过对拟设机构资本金、法人资格以及内部管理等方面的具体要求，保证金融机构设立后，能够正常地开展业务，不出现大的问题，从而为金融体系的健康运行把住第一道关。
改革开放以来，随着计划经济向社会主义市场经济的转变，经济发展对资金的需求急剧增加，这使得本来就很紧缺的资金资源更为紧缺，资金供求矛盾日趋尖锐。因此，一些人便把目光盯在金融机构上，认为只有办金融机构才能满足其资金需求；只有办金融机构才能赢得高额利润，才能发大财。于是在一个时期全国范围内掀起了一股金融热。不少部门和地方未经中国人民银行批准，擅自设立银行、储蓄所等金融机构，公开对外挂牌营业。这些机构由于未依法向中国人民银行报请审批，所以其资本金是否充足，主要负责人是否符合法律所规定的法定代表人资格，业务人员是否具备从事金融业务的能力等，都未经中国人民银行依法审查，而且这些单位也不向中国人民银行报送其财务会计报表，报告其业务经营情况。一般来说，这些未经审批擅自设立的金融机构，不能按规范开展业务，因此，其长期负债和短期负债、长期资产和短期资产之间很难保持适当的比例，也不可能有较好的偿付能力，其信用风险、收益风险、市场风险、经营性风险和管理风险都比较大。这些金融机构在遇到上述任何一种风险时，都有可能给存款人的利益造成严重损失。
擅自设立金融机构是违法行为。
《中国人民银行法》第二条规定：“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院的领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。”第三十一条又规定：“中国人民银行按照规定审批金融机构的设立、变更、终止及其业务范围。”１９９４年中国人民银行发布了《金融机构管理规定》。该《规定》对金融机构的主管机关、金融机构设立的原则和条件、审批程序、《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》的颁发与管理、资本金或营运资金的管理、法定代表人及主要负责人任职资格的审查、金融机构的变更、终止的报批程序、监督检查以及违法处罚等内容，都作了详细规定。因此，申请设立金融机构必须依照《中国人民银行法》、《金融机构管理规定》所规定的原则、条件和审批程序等，报请中国人民银行批准。
凡未经中国人民银行批准擅自设立的金融机构属于非法机构，擅自设立金融机构的行为是一种违法行为。
擅自设立金融机构行为应受惩罚。
《商业银行法》第七十九条规定：“未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行，或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款的，依法追究刑事责任；并由中国人民银行予以取缔。”《储蓄管理条例》也规定，违反本条例规定，擅自设立储蓄机构构成犯罪的，依法追究刑事责任。《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》作为全国人大公布的刑事法律，对《中华人民共和国刑法》的内容作了许多重要补充规定，尤其是对打击破坏金融秩序犯罪，维护金融秩序稳定提供了有力的法律武器。《决定》第六条第一款规定：“未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行或者其他金融机构的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处二万元以上二十万元以下罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。”按照《决定》规定，擅自设立金融机构的行为已经触犯了刑事法律规定，应当受到刑罚处罚。而且值得一提的是，《决定》把擅自设立金融机构作为一种罪名规定在我国的刑事法律中，并且规定了具体的刑罚种类和量刑标准。相信《决定》的贯彻实施，将会对擅自设立金融机构犯罪给予有力的打击，从而有效地维护金融秩序，为金融体制改革的顺利进行和社会主义经济的发展创造良好的环境。
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专栏：
地理信息系统国际研讨会举行
本报讯国家计委、国家科委和国家测绘局日前在京联合举办地理信息系统发展战略国际研讨会，研讨国内外该项技术与应用的发展现状、趋势及我国的发展战略，以推动中国地理信息系统的标准化、信息共享与网络化。加、德、荷、美等国的专家参加了研讨。 （晓飞）
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专栏：
陕西路矿合作加快运输统配煤
本报讯陕西铁路部门和国有重点煤矿真诚合作，加快统配煤运输。十月份，陕西国有重点煤矿铁路运输兑现率达到百分之八十八点二，创今年以来月完成量的最高纪录。
（李耀军）
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专栏：
许昌出口创汇增幅列河南榜首
本报讯河南省许昌市把扩大外贸出口创汇作为实施开放带动战略、促进地方经济发展的支柱产业来抓，今年元月至十月底，全市出口创汇增长幅度达百分之一百五十一，名列全省十七个地、市之首。 （赵宝森朱巍）
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专栏：
第五次国际石油工程会议召开
本报讯由中国石油天然气总公司、中国石油学会和国际工程师学会主办的第五次国际石油工程会议十四日至十七日在京召开。会议宣读的一百零七篇论文中，中方论文有四十三篇。美、意、英等共十五个国家参加这次会议。（费伟伟）
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专栏：
国际汽车电子科技成果展在京举行
本报讯九五北京国际汽车电子高新科技成果展览十一月十五日在北京展览馆开幕。来自国内外一百多家厂商参加了展览。展品既有汽车装用的各种电子、电器设备，又有通信导航系统、交通管理系统、公路收费系统。 （刘桂莲）
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专栏：
奉贤人保公司为中小学生投保
本报讯日前，人保上海奉贤县公司圆满结束了全县一百三十所中、小学校和大专院校的“学生平安险”、“学生住院医疗保险”的全部投保工作。投保率达百分之百，累计承保总额达五亿元人民币。
（许全伯）
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专栏：
新乡海达公司推出新型起重电磁铁
本报讯河南省新乡市海达股份有限公司研制的氧化膜铝箔直流新型起重电磁铁最近通过鉴定。这种电磁铁采用了国际先进的线圈与外壳空气隔热层技术，具有耐冲击、耐高温、耐老化等优点。 （常克智）
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专栏：
工商行紧急发放贷款六十三亿元
为五十个城市三百四十户企业“雪中送炭”
本报北京１１月１５日讯记者施明慎报道：为了解决重点国有企业流动资金紧张的矛盾，工商银行近日根据国务院有关领导的指示精神，按照“有市场（不增加积压）、有效益（不造成亏损）”的条件，向北京、天津、南京等５０个城市的３４０户企业，现场安排６３亿元贷款，至１１月１０日已全部到位。
每年第四季度都是工业生产旺季和企业为来年生产备料的时候，从而形成了企业旺盛的资金需求。为此，工商银行总行于１０月上旬派出１０个工作组，带上贷款规模和资金分两批深入５０个城市的企业实地调查，现场解决企业的资金困难。在河北，工商银行行长张肖认真听取了华北制药集团、石家庄炼油厂和唐山钢铁公司有关生产经营状况和资金需求情况的汇报，详细查看了企业的资产负债和损益表，现场为河北省增加流动资金贷款７亿多元。
这次工商银行总行派出１０个工作组深入５０个大中城市，直接调查、掌握、调度资金，现场解决重点国有企业的流动资金急需，受到了社会各界的广泛好评，被当地政府、经贸委和企业称之为“及时雨”、“雪中送炭”。济南某机床厂是我国机械行业的骨干企业，由于缺少资金，９月末原料储备严重不足，电解铜制品６０吨无法配套，各种规格中厚板库存，不足一个半月的消耗量，有４种规格的厚板库存为零，影响生产正常进行。为解企业燃眉之急，对企业提出的１０月急需３０００万元的流动资金贷款的要求，工行工作组在办公现场调查后，全部给予解决。
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专栏：经济短讯
诸暨一建严格管理创名牌
本报讯不久前揭晓的上海市建筑施工最高奖“白玉兰杯”奖，获奖者之一竟是９０年代初才入沪施工的浙江诸暨市第一建筑工程公司。
１９９０年，诸暨第一建筑工程公司毅然放弃在本地干得还可以的机会，抽调在有的项目中创出１００％竣工优良品率的精干队伍，闯进强手林立的上海。他们下决心用严格管理创名牌，给自己立下严格的规定：施工中一发现质量问题，无论损失多大都坚决推倒重来。结果入沪后承接的第一个工程就创优良工程。在承接这次获奖的太子公寓时，他们主动向甲方立下“军令状”并写进合同：创成优良工程不奖不罚，获“白玉兰杯”奖才领甲方颁的奖。结果，他们施工的这项工程后来获评委一致通过。此外，该公司承建的浙江省府３号楼，也在浙江省“钱江杯”评选中成为规模最大的夺杯工程。（王国灿陈冬梅）
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专栏：经济短讯
江苏双良集团展开绿色行动
本报讯我国目前最大的溴化锂制冷机生产企业——江苏双良集团公司与世界最大的空调制冷行业美国特灵公司，合资８０００万美元创建的江苏双良特灵溴化锂制冷机有限公司于日前正式开业。
双良特灵合资公司将采用世界最新的先进加工设备和检验手段，制造具有世界先进水平的直燃型、蒸汽型等规格的溴化锂吸收式机组及离心式冷水机组、螺杆式冷水机组等不含氟利昂的先进制冷设备，对大气臭氧层无破坏作用，被称为“绿色行动”，将为我国实现２００５年全国禁止氟利昂（ＣＦＣ），保护地球环境作出积极的贡献。这家公司将在近几年内实现年销售额３０亿元人民币的生产规模，较快占领亚太市场，成为亚太地区最大制冷企业。（王旭）
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专栏：经济短讯
汉北河综合治理拉开序幕
本报讯进入１１月中旬，４０万民工、４０００台机械正日夜奋战在湖北省孝感市汉北河综合治理工程上。
汉北河是１９６９年开挖的人工河，因年久失修，引洪不畅，险段重重，钉螺蔓延；去年经国家有关部委批准确定为全国血吸虫病综合治理试点工程，并从总理基金中拨出了专款，总投资２．４亿元。今年秋播一结束，市委书记张忠俭就带领干部深入农村进行广泛的战前动员，与民工同吃同住同劳动。（晏乐安寿山松）
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专栏：经济短讯
人行公布十二月储蓄保值贴补率
新华社北京１１月１５日电中国人民银行今天公布１２月份人民币长期储蓄存款保值贴补率。
根据国家统计局统计的社会商品零售和服务项目价格总指数计算，１９９５年１２月份三年期以上定期储蓄存款的保值贴补率为年率１３．２４％。凡在该月份内到期的三年、五年、八年期的定期储蓄存款，保值期内除分别按年利率１２．２４％、１４．９４％、１７．６４％计付利息外，再按上述贴补率给储户贴补。
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专栏：京九行之二
改革之花开京九
本报记者江世杰
党的十四大闭幕不久，京九铁路开始大会战的红色信号弹升空。
有的同志不无忧虑地说：组织大会战毕竟是政府行为、行政手段，难于与市场经济的一整套规则兼容；三年下来，不好说京九铁路工地就是旧体制的“乐土”，但至少可以肯定，它必将成为改革的“世外桃源”。
然而，三年来的情况表明，事实并非如此。数千公里京九铁路工地，笼罩着浓厚的建立社会主义市场经济的氛围，跳动着深化经济体制改革的脉搏；投资体制、建设管理体制、建设监理制度以及施工企业内部的人事制度和分配制度等改革之花，或者含苞欲放或者嫣然绽开。
众人拾柴火焰高
京九铁路建设投资近４００亿元，规模之大前所未有。之所以能在９０年代全面展开，一个重要原因就是贯彻了改革精神，采取了国家投资与地方投资相结合的方针。
铁道部对京九铁路合理划分投资范围，以中央投资为主，地方集资和外资贷款为辅，中央与地方联合建设。除了国家对铁路实行重点倾斜政策和征收铁路建设基金外，有关省市承担了境内铁路建设的部分投资，并按年度拨付资金。铁道部还积极利用外资，部分弥补了建设资金的不足。这就较好地实现了铁路投资体制的重大改革，打破了铁路“一家独办”的局面，形成了合理的利益关系，发挥了中央和地方两个积极性。尽管沿线地方集资与国家投资相比只占很小一部分，但仍然解决了许多重大问题，明显减轻了国家负担。
广东省承担的京九铁路建设资金，在全线９个省市中比例是最高的。京九铁路广东段８３公里经过的和平、龙川两县，配合铁路施工的征地拆迁速度之快，在全线也是少有的。１９９３年２月下旬，和平县政府接到通知，京九铁路广东段开工典礼定在五指山隧道出口处的大坝镇金笔村举行，该村几十户人家必须在３月１５日以前完成拆迁。县政府和支铁办的领导同志，硬是凭着一张婆婆嘴、一颗慈母心、一副宰相肚、一身将军胆，打通了拆迁户的思想。接着又动员大坝镇机关、工厂的干部职工和学校师生，连续两天帮助村民拆迁。结果，此次搬迁只用了１６天时间。
过去，国家出钱修路，地方受益，施工中却受到种种制约和干扰。现在，地方出了钱，修铁路的积极性更高了，在征地拆迁、电力供应、邮电通信迁改等方面通力合作，保证了工程建设的顺利进行。
高招新招齐亮相
为了保证京九铁路建设快速高效，铁道部决定对建设的管理体制进行改革，推行授权模拟业主负责制，实行统分结合，分段承包：
授权铁道部工程发包公司作为建设单位，负责北京至商丘段的建设。
授权铁道部京九铁路建设办公室，承担阜阳至九江、吉安至赣粤省界的建设任务。为充分发挥施工企业集团的优势，这两段又分别由中国铁路工程总公司和中国铁道建筑总公司总承包。
对既有线的复线建设（九江至南昌、向塘至吉安、常平至平湖）和枢纽站工程（阜阳、向塘），由这些线、站的使用单位上海铁路局、广州铁路集团公司分别承担建设任务。
京九铁路赣粤省界至龙川的８３公里，则由广东省广（州）梅（州）汕（头）铁路总公司负责承建。
三年来，上述被授权单位，按照铁道部批准的工程概算对京九铁路实行包干建设，即包投资、包工期、包质量、包安全、包形成运输能力。在项目管理上，坚持建立竞争机制，按照公平竞争原则，尽量实行招标投标制度。承担施工任务的１６个工程局，基本上都是通过招标、议标选定的。
广东省广梅汕铁路总公司只负责建设８３公里线路，但却在我国铁路施工企业的“国家队”中，通过招标择优选择了８个工程局的队伍参建。４４６５米的五指山隧道是京九线上最长的隧道，是能否三年铺通全线的控制工程，他们就选择被誉为“穿山虎”的铁道部隧道工程局来承担。签订合同后的第五天，远在２００公里外的隧道局施工队伍就神速地进场，两个多月后就正式进洞。１９９５年７月３０日隧道高质量地建成，比铁道部要求的工期提前４９天。
你“干”我“看”意义深
黄沙尾双线特大桥，坐落在广东省和平县金星村紧邻的陡壁峭岩上。１１个桥墩像擎天柱似地直插苍穹，奋力托起５２８米长的“彩虹”——京九线上第一高桥，其中有在墩顶上现场悬臂浇筑高６米长２９７米的箱形连续梁。现在，这座桥已被京九铁路广东段指挥部作为国家级优质工程上报待批。然而，在这里做收尾工作的铁十二局职工，却向记者讲述了深留在他们脑海中的景象：
从１９９３年１１月到１９９５年５月，铁道部建设监理总站的两位监理工程师，几乎每天都在我们身旁站着，“看”我们怎样施工。我们开挖桥墩基坑，他们就下到坑底检查土质及承载力、排水与处理情况；我们在基坑灌注桥桩，他们就检查钢筋笼焊接质量及桩径、桩深；我们筑桥墩墩身，他们就登高检测钢筋和混凝土质量，以及标高、尺寸等等。现在想起来，没有他们在旁边监督、帮助我们，我们不可能这样快、这样好地完成任务！
这只是京九铁路建设监理工作的一个缩影。
铁道部在组织京九会战之初，就决定在全线推行第三方建设监理制度，即由建设单位选择专业监理单位代表投资主体，分段地对京九铁路的投资控制、施工进度和工程质量进行公开、公正、公平、严格的监督管理。
于是，铁道部建设监理总站的力量得到了加强；主要从事建设监理工作的华铁工程咨询公司成立起来了；铁道部的四个勘测设计院建立了专业监理机构；经建设单位选定的监理机构数以千计的既懂工程又掌握监理业务的监理工程师，和着各施工单位“跑步上京九”的脚步，从北到南次第走上了京九铁路工程的监理岗位。
企业欣然破“三铁”
在京九铁路会战中，各参战单位自觉地改革原来的施工生产方式，全面推行项目法施工。即以一座桥梁、隧道或一段路基工程为对象，进行生产要素的优化组合和合理流动。在这里，项目核算抓得很紧，劳务、材料、设备、资金、技术等都按市场机制运行。例如局、处、段、队一级的项目长（对外则称指挥长），干不好，误了事，马上就地免职摘“乌纱”，不仅收入明显减少，而且威信一落千丈。干得好，工程进度快、质量高，不仅受表扬、立功、当先进，而且经济收入的增加十分可观。在京九会战工地，似乎人们的竞争意识、市场观念、改革心理都大大增强：“铁交椅”被搬掉，“铁饭碗”换成瓷饭碗，“铁工资”变成了随企业生产效率和经济效益变化而浮动的“活”工资，大家竟能欣然接受……
第2版(经济)
专栏：
宛城区收购棉花国家棉农双满意
沙道观棉花加工厂加快新棉外调
本报讯河南省南阳市宛城区在棉花收购中，严格执行国家收购标准，千方百计保护农民利益，到１１月上旬，全区共收购皮棉１．６万吨，平均价格每５０公斤７６３．７元，比去年同期高出２１０元。
最近，南阳市纤维检验所先后１０次对２５１支留样棉和２６６个棉垛进行测验结果表明，宛城区收购棉花的级别、长度、衣分相符率为９０．６％，达到国家规定的收购标准。另据对１００名棉民进行的民意测验结果表明，７５％的棉农对收购单位掌握的收购政策的标准表示满意，有２０％的棉农表示基本满意。
在收棉中，区棉麻公司协同各级党委政府帮助农民进行科学分晒、去杂，让农民尽量卖上好价钱。同时，还在全区聘请干部和棉农５６人为质量监督员，定期不定期地对各收购厂进行监督。今年开秤以来共纠正品级、衣分、长度等问题８０余起２．５万公斤。
通过上述一系列措施，既严格执行了国家收棉标准，又切实保护了棉农的利益，目前宛城区收购量占河南省全省的１／１０，在南阳市排行榜首。（吴天恩刁仁庆）
本报讯今年新棉上市以来，湖北省松滋县沙道观棉花收购加工厂严格执行国家棉花调拨计划，采取过硬措施治“通病”，解“难题”，到目前为止，已生产出适销商品棉夹１２００多吨，向省内外和京沪地区２０多家棉纺企业调运棉夹１１００吨。
今年进入棉花收购旺季后，这个厂大力筹措收购资金，千方百计提高服务质量，一举扭转了开秤初期入库进度缓慢的状况，累计入库棉花已达５万多担。在狠抓入库进度的基础上，该厂对轧花生产做到确保质量，猛攻产量，随时根据上级发布的适销品级信息调整生产计划，促使轧花产量节节上升，质量达标创优。
优质棉夹生产出来以后，这个厂积极组织送棉车辆，及时将应该调往省内棉纺企业的优质棉花送到厂家，将应该调往京沪地区和外省市的棉花运送到指定周转站、港口，保证了棉花调拨命令按期执行。
（黄乐毅）
第2版(经济)
专栏：
国务院京九铁路建设领导小组召开工作会议
邹家华出席并讲话
据新华社南昌１１月１５日电（江西日报记者王晖、新华社记者吴华国）国务院京九铁路建设领导小组今天在南昌召开了第四次工作会议，国务院副总理、京九铁路建设领导小组组长邹家华出席并讲话。
邹家华指出，京九铁路建设创造了中国铁路建设的最新成绩，也为优质、快速、高效地建设铁路积累了宝贵经验，主要体现在：集中优势力量打歼灭战，这是京九铁路建设取得胜利的关键措施，也是基本建设、固定资产投资取得成功的一条重要经验；建设者的拚搏奉献精神和科技进步的求实态度相结合，这是京九铁路提前铺通的有力保证；中央和地方通力合作，这是京九铁路快速建成的重要条件。
邹家华强调，各参建单位要继续发扬会战精神，打好收尾配套工程歼灭战，争取１９９６年４月１日实现全线临管运输，６月和８月分别完成站前和站后工程初验，９月１日配套建成。
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专栏：中国质量万里行
贴有著名商标的显像管，图像不稳，模糊不清；所谓进口充电电池，外观皱皱巴巴，状如核桃皮……
中州商场屡屡售假为哪般
中国质量万里行记者刘先林
虽然对“１９９２年中国质量万里行”被曝光一事心有余悸，但在３年后的今天，河南省郑州市中州商场大肆销售假冒伪劣商品的状况并未根本改观，这是记者１０月８日至１２日对该商场进行为时５天的采访后得出的印象。
在这家拥有１１００多个摊位的商场里，待售的冒牌单放机，手指一摸按钮即告滑落。贴有著名商标标识的显像管，图像不稳、模糊不清，使用寿命只有几个月甚至十几天。所谓进口充电电池，外观皱皱巴巴，状如核桃皮……在二楼的一个摊位前，一个摊主用电钻、螺丝刀往音箱上装有外国商标的网板，记者问是哪个厂家组装的，他笑称：“你没看见？我正在组装。”
在该商场一楼小商品市场２０多个化妆品摊位上，几乎陈列着国内市场上能见到的所有品牌的洗发液、浴液、护肤品和摩丝。有的包装瓶上字迹不清，无生产许可证编号，一看便知是假货。这些假货均以低得令人难以置信的价格销售，如市场批发价３０多元的４００毫升装“飘柔”洗发液，这里的批发价仅为１０元，摊主从外省的进价仅为５元。一位在此购买“飘柔”的消费者１０月１０日投诉说，用后头发发涩。
记者在三楼４２９号张金鹏的摊位前观察了半个小时，就有４起要求退换劣质显像管。原阳县祝楼乡夹堤村李桂林夫妇８月２０日才购买的“东芝”彩管已不能用了，要求退货又遭到拒绝。上海华光电器厂厂长邱士斌在中州商场发现，有６个摊位同时出售假冒“华光”电熨斗。
据有关部门估算，虽然中州商场的年销售额只有１．２亿元左右，在全国批发市场中规模并不大，但大量的交易是通过这个窗口的引介在商场外进行。记者了解到，这里一个不起眼的化妆品摊位，一次进货的货值最高可达５０至６０万元。一个小小的电子元器件摊位，一次向外发运电视机可达６００至７００台，大量的货物通过这里流向社会，真真假假，鱼龙混杂。
中州商场自１９９２年被“中国质量万里行”曝光后，消费者和厂家的投诉接连不断，省、市、区人大代表多次表示关注，今年初还专门组团来检查过。负责管理中州商场的工商所就设在商场的三楼，真是连眼皮底下也管不住，这是什么原因呢？郑州市工商局一位负责人在接受记者采访时说：郑州的批发市场货物大多是从山东、浙江一带进的，假冒伪劣查封一批，下一批又涌来，防不胜防。
记者观察到，中州商场的管理颇为混乱。遇有执法人员检查，心里有鬼的摊主便纷纷用遮布盖住货架，或干脆拉上摊位前的铝合金卷帘门，造成人去货封，令执法人员难以下手的局面。即使抓住售假的摊主，摊位上陈列的货物量也很少，管理部门对摊主的仓库所在一无所知，拿不住大量的货，便只能当小户处理。