第11版(法制纵横)
专栏：
国际刑警组织面对全球日益严重的多种跨国性犯罪，加强了各国警方的国际合作，任何跨国跨地区的刑事罪犯都难以逃脱这——
超越国界的警网
本报记者毛磊
进入１９９５年，“国际刑警”这个字眼不断出现在中国的电视新闻和报端。国际刑警的警徽是：一柄红色的执法之剑支起了正义的天平，象征和平的橄榄枝环绕着几个大字——ＩＮＴＥＲＰＯＬ。
中国警察与国际警坛
１９９５年１０月，世界各国刑事警察首脑聚集在北京，隆重举行国际刑警组织第６４届大会，针对日益严重的贩毒、文物走私、伪造货币、国际诈骗、恐怖活动等多种跨国性犯罪，讨论其动态和趋势，交流打击经验，研究各种对策，制定行动方针。
为期７天的大会完成了预定的议程，取得了圆满成功。江泽民主席到会致辞，充分表明了中国政府对这次大会的重视。
中国公安部部长陶驷驹在大会期间接受了记者采访。他说，这次国际刑警大会富有成果，对执法的国际交流与合作起到了进一步的推动作用，也增进了各成员国的警方与人民对中国公安机关的了解。
作为这次国际刑警大会组委会主席的陶驷驹向记者简要介绍了中国警方在国际合作与交流方面所取得的积极成果。
陶驷驹表示，近十年来，中国公安机关积极参与国际刑警组织开展的各项活动和多边、双边警务合作，曾先后与７０多个国家和地区的警方进行了互访，与２０多个国家签订了双边合作协议。国际刑警中国国家中心局有效地开展了与国外、境外警方的通讯联络、交流犯罪情况、协查办案、调查取证、传递法律文书等工作。通过国际刑警组织，中国公安机关还办理和协办了一批有影响的重大跨国犯罪案件。如中国农业银行河北衡水支行１００亿美元备用信用证被诈骗案，北京至莫斯科国际列车团伙犯罪案件等。
陶驷驹在回答记者关于如何打击跨国犯罪问题时指出，当前我国的刑事犯罪案件的发案比较平稳，今年１至８月，全国共立刑事案件１０３万起，比去年同期增加１．８％，重大案件增长幅度有所回落。同时我们已注意到，刑事犯罪活动比以前复杂和突出，犯罪的类型和手段日趋国际化，跨国、跨地区犯罪或犯罪后逃往境外逃避打击的情况，也比以前增多了。
陶驷驹强调，针对这种情况，我们要继续依法打击，发挥我国社区警务的优势和经验，减少和预防刑事犯罪的产生。同时，继续加强与各国警方的友好合作，打击跨国、跨地区犯罪，借鉴国外警方打击刑事犯罪的成功经验和好的做法，不断提高我们打击国际性犯罪活动的水平。
向全球国际性犯罪宣战
１９８４年９月，国际刑事警察组织第５３届大会通过秘密投票，接纳中华人民共和国为该组织的正式成员。从此，中国在国际刑警组织中发挥出日益重要的作用。
人们总有一种误解，似乎国际刑警组织是一个从事具体工作的国际警察机构。“那些以为我们是用拳头工作的人就大错特错了。我们的警官不到世界各地去侦查杀人、偷盗、贩毒犯罪，我们的主要任务是收集和提供情报，协调各国警察当局对犯罪案件进行侦破。我们的王牌是上好的技术设备和迅速为本组织成员国提供优质服务。”国际刑警组织负责人这样说。
国际刑警组织成立于１９２３年，总部设在奥地利首都维也纳。１９３８年德国纳粹希特勒将其关闭。第二次世界大战后，国际刑警组织于１９４６年在法国巴黎重新恢复活动。１９８９年总部迁往法国中部重镇里昂。在新建大楼的第一块奠基石上刻着：“愿这座建筑物为世界和平与安全服务。”
国际刑警组织的章程，更确切地说它的宪法的基本原则是：本着各成员国通过的法律的精神并根据人权宣言，保证各国警察当局尽可能地互相合作；组织和发展一切有助于制止和镇压犯罪活动的倡议。
国际刑警组织是规模仅次于联合国的政府间国际组织，它向１７６个成员国提供有关国际犯罪的情况。１９９５年启用了新设备，一个庞大的电子邮件通讯系统将把世界各国的警方紧紧地联系起来，使罪犯无处藏身。它的警官每天要回答数以千计的关于不同犯罪情况的咨询，一年中要用阿拉伯语、英语、法语和西班牙语等处理世界范围内的１００万种信息。
国际刑警组织已向全球的国际性犯罪行为宣战，特别是每当涉及对付国际性的恐怖主义活动时，它总是持积极参与的态度。在其卓有成效的帮助配合下，一些罪犯纷纷落网。
警界外交显神威
中国自从加入国际刑警组织后，便跨入了各成员国共同打击犯罪的协作和合作行列之中。正是通过警界外交，才编织成一张国际执法的恢恢天网，令形形色色的犯罪分子无处藏身。
据统计，十年来中国国家中心局共下发各种国际刑警通缉通报近万件，处理来文来电３万多件，办理案件线索５０００多件，办理各类刑事案件１万多件，其中协查重大刑事案件７００多起。这期间，中国国家中心局也通过国际刑警组织向世界各地发出３０多份红色通缉令，多次派出中国警官小组赴国外对特大涉外案件调查取证，并将数十名潜逃出境的重大刑事罪犯押解回国。
某公司总经理利用职权侵吞国有资产６０００多万元人民币，携巨款外逃，国际刑警中国国家中心局立即向总秘书处办理了“红色通缉令”，并向案犯可能落脚的国家和地区发出了协查请求和情况通报。１９９３年８月，境外警方传来发现案犯的报告。中国警官立刻整装出发，他们在境外同行的配合下，巧妙地将逃犯抓获。这一年，中国警方得到港澳地区、匈牙利、泰国、新加坡、俄罗斯等警方的支持，成功地从国外或境外将１０多名案犯引渡、递解归案。
１９８９年１２月，刑事犯罪分子张振海劫机逃往日本，要求政治避难，企图逃脱法律制裁。中国警方及时向国际刑警组织通报了其犯罪事实，国际刑警组织发出红色通告，经与日本警方协商，将张振海递解回国。
国际刑警中国国家中心局成立后办理的第一件事务与犯罪无关。挪威一女公民来中国旅游时父亲病危，国际刑警挪威国家中心局局长打电话给国际刑警中国国家中心局局长朱恩涛，请求尽快通知她。当时只知道那位女公民的姓名，别的一无所知。朱恩涛沉着、冷静，通过旅游、民航、边防和出入境管理部门查找，终于在１０小时之内，从偏远的西藏找到了她，同时为她准备好了返程飞机票，使得这位女士在其父弥留之际见了一面。事后，挪威国家中心局局长来电，对中国警方的办事效率和负责精神表示赞赏。
（附图片）
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专栏：
一人辛苦万民安
——记黑龙江绥芬河市委副书记王立伟
晓雨
王立伟，刚进不惑之年。１９９４年３月，到黑龙江绥芬河市担任市委副书记。
上任的第三天晚上，几十份调查报告整齐地放到他的案头。他翻看着，思考着，摘录着。一系列刑事案件数字，映入眼帘，令人也吃惊。
一座中俄边境国际城市，社会治安不好，谁还敢来做生意？
问题出在哪里？王立伟发现：１９９３年，全市破获的各类刑事案件，属于流动人口作案的占９４．２５％，外来人犯罪比重平均达９１．５％，其中流窜犯又占３７．９％。
这一系列数字，使他意识到：不强化流动人口管理，就不能从根本上遏制刑事案件大幅度上升势头。他同公安等各主管部门共同确定了把这一问题作为重点来抓，制定了“保护合法来绥人员，鼓励正当经营，打击流动犯罪分子”的方针。
在王立伟的指挥下，二十多个部门联合行动开始了。一户一户的查访，一个人一个人的登记，一条一条治安管理措施出台。分门别类发暂住证、经商证、寄住证、务工许可证，推行蓝皮户口，遣送无身份证、无固定职业、无固定住址的游民。与用工部门签订责任状，建立流动人口档案，实施公安部门统一管、用工单位具体管、出租房屋房主协助管的“三级管理制”。
组织专职治安员、十户联防组、老干部、老党员、老职工的“三老”专职保卫队，开展了群防群治。建立保安服务网、民警巡逻网、应急报警网、堵截犯罪网，提高日常打击力度。
一些外来的犯罪团伙经６次严打，散的散，收的收，藏的藏，不敢再兴风作浪了。大批外来的“三无”人员被清理了，非法搭盖的棚厦被清除了。
清查和整顿有机地结合起来，打击和预防有机地结合起来。据记载：１９９４年刑事案件综合破案率比上年提高２８．６％，综合发案率下降４１．１％。
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专栏：法制沙龙
话说诱惑
王顺华
都说这世界上的诱惑越来越多了。生活在现代社会的人，似乎每时每刻都面临着各种各样的诱惑——有物质的，也有精神的；有古典的，也有新潮的；有属一次性“消费”的，也有属终身享用的。无数的诱惑仿佛已经编织成一张巨网，随时都会把人网住。那些不小心栽了跟斗、翻了船的人，事发之后总是说：自己所以误入歧途，是因为抵御不了某种诱惑。
这种说法不可完全相信。它很容易给人这样一种感觉：那就是自己是无辜的，是受到外界的、别人的诱惑才误入歧途的。越是说得痛心疾首，越是装得悔恨不已，就越容易让人觉得他们也是受害者。既然是受害者，就可能会让人产生怜悯；既然是受害者，当然就有害人者。罪魁祸首么，自然是各种诱惑了。
与其说这是最后的陈述，不如说这是最后的辩解。不难看出这种辩解的背后，隐藏着推卸责任、洗刷自己的目的。然而这种辩解是徒劳的，这种洗刷是无效的，“忏悔”的泪水迷惑不了明眼人的视线。因为一个人所做的，远比一个人所说的更有说服力。
所谓诱惑，不外乎金钱名利之类的东西。要说有的话，自古就有；要说没有的话，从来就没有。一个人眼里的诱惑，在另一个人眼里也许根本不算什么，关键要看一个人的内心世界。倘若一个人胸怀坦荡，光明磊落，心有道德准则，理想信念，目有党纪国法，那么在这个人的眼里，金钱名利都不是什么诱惑。反过来，倘若一个人心多杂念，老在盘算如何攫取个人私利，满足个人私欲，面对花花世界，自然满眼都是诱惑。一个人利欲熏心，做出了龌龊事的人，就不要再扮演被害者的角色，说那种自欺欺人的话了。倒不如好好反省反省，自己是如何把道德信念、党纪国法统统置之脑后，因而钻进了“诱惑”的圈套的。
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专栏：
为了两地的安定繁荣
——粤港警方联手打击犯罪纪实
周立宪
改革开放以来，在广东与香港的交往日渐增多的同时，一些香港的犯罪分子也把眼光盯向广东。香港警方与广东省公安机关的负责人都意识到，双方应当联合起来，共同打击不法分子的犯罪活动。
卓有成效的合作
１９９２年５月，广东省公安机关经过长期侦查，破获了由香港犯罪分子投资，在广东江门、广州、清远等地设立地下工厂，加工“冰毒”（去氧麻黄素），然后偷运出境外的特大制毒、贩毒案件。在这次打击中，主犯余钦乾在内地侥幸漏网，但当他于同年９月潜回香港时被香港警方逮捕。在香港警方提供的情报帮助下，由这伙制贩毒品的不法分子在福州设立的第四个“冰毒”加工点被查获。
全案仅在现场就缴获“冰毒”４２２．９公斤，半成品２２５公斤，原料麻黄素５５１０公斤。除首犯李秋萍等两人潜逃外，我公安机关共抓获内地和香港不法分子５１人。香港警方也根据大陆警方提供的情况，在香港抓获了一批不法分子。
１９９４年１１月１６日，在香港警务处提供的情报帮助下，广州市公安局破获了一起特大制造假信用卡案件，缴获了足可以制造２万张假信用卡的白色胶片。
在中国打击文物偷盗和走私的活动中，香港警方也积极给予合作，先后交还了两批文物。
双方合作所取得的显著成效雄辩地证明，尽管两地社会制度和司法制度不同，但在打击犯罪、保护人民、维护社会治安的稳定这一点上是相同的。
内地不是避风港
香港有６００万人口，是一个国际城市，一些犯罪活动也较为严重。特别是在１９９０年到１９９２年上半年这段时间里，严重危害市民生命财产安全的暴力性案件呈急剧上升趋势。更有一些香港歹徒与内地不法分子勾结，在香港作案后，潜逃到内地，企图把广东作为避风港。
１９９２年４月２３日傍晚，４名歹徒持枪在香港抢劫了位于九龙闹市区油麻地的周生生珠宝行，掠走了价值２００多万港元的珠宝首饰逃跑。第二天，这伙匪徒与搜寻的警察发生枪战，匪徒打伤、炸伤警察和市民１７人，最后劫持汽车逃跑。当晚，水警在香港浮流山海面的一艘小艇上擒获企图潜逃深圳的３名案犯，但首犯冯伟汉和另一名案犯陈文峰逃脱。
香港警方经过调查分析，认为４·２３珠宝行抢劫案的案犯很可能潜逃到深圳。他们于４月２８日派人到深圳，请求广东省公安机关协助缉捕。
深圳市公安局刑侦处的刑警们经过侦查，查明两犯的落脚点在宝安县公明镇某村。
５月８日下午５时许，两名案犯租用了一辆摩托车正准备离开蛰伏的西田村，几支枪口已对准了他们。冯伟汉，这个曾６次在香港组织实施持械抢劫珠宝金行、被香港政府悬赏１００万元的元凶，就这样落入了法网。
这起非常棘手的案件办理得如此迅速和干净利落，得到了香港同行的高度评价，香港媒体也给予一致好评。香港警务处长李君夏为此特地赠送给国际刑警组织中国国家中心局广东联络处联络官、广东省公安厅刑侦处长朱明健一枚皇家香港警察的金质警徽。
担负起共同的使命
广东省公安厅认真贯彻公安部、中共广东省委和省政府的指示，对两地合作一向给予高度重视。省委常委、省公安厅厅长陈绍基说，广东公安机关协助香港警方办案，是维护过渡时期香港地区的繁荣与稳定的需要，也是维护广东地区社会治安稳定的需要。
从两地开始合作以来，广东省公安机关共移交给香港警方通缉的案犯６０人；交还香港警方被盗窃案犯走私到内地的高级小汽车１２批共８２辆，被盗豪华游艇６艘、两艘趸船、一辆冷藏货柜车，以及一批走私布匹、电子元器件等等，价值超过５０００万元，全部无偿送还。
香港警方请广东省公安机关协助办理的案件，通常都是复杂的案件；要求抓捕的案犯，也都是凶狠狡猾的武装歹徒，与这些歹徒周旋，随时都可能有伤亡。因此，需要的不仅仅是高超的侦查专业水平，更需要不怕牺牲的精神。广东刑警办案的那种认真负责的态度、不怕牺牲的精神和高效率的工作，常常使他们的香港同行为之佩服。尽管广东警方的刑警们多次冒着生命危险，为香港警方抓获了数十名案犯，其中有香港政府悬赏几十万元到上百万元的通缉犯，但他们从未领过一分钱赏金。
双方的合作带来了显著的社会效果。特别是香港，近几年治安比较稳定。在世界上的大城市暴力型案件普遍呈上升趋势的情况下，香港暴力型案件却在下降。
现任香港警务处长许淇安先生在评价双方的合作时说：“目前香港的治安相当好。这除了本地警务人员的努力外，亦有赖于中国内地特别是广东公安机关的鼎力合作和协助。对此，香港各界人士和警方都非常赞扬和感谢。”
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专栏：
万民悲歌颂英魂
——记因公殉职的河北栾城县交警大队副大队长李志刚
张建华张法生
今年８月１０日清晨，在河北省栾城县刘固庄村通往殡仪馆的道路两侧，臂戴黑纱的公安干警和上万群众默然肃立。７时４０分，一辆系着黑纱的灵车缓缓从刘固庄村驶出，肃立的人们顿时发出一片哭泣声。
人们送行的亡灵是一位深受人民群众爱戴的交通民警。今年８月６日上午，３０８国道栾城县境内发生一起重大交通事故。正在家休假的县公安局交警大队副大队长李志刚闻讯，立即和干警冒雨赶赴现场。９时４０分，正当李志刚聚精会神地勘查拍照现场时，另一辆发生交通事故失控的汽车突然冲过来将他撞倒，经医院全力抢救无效，不幸以身殉职，时年４９岁。
据不完全统计，李志刚在短暂的警坛生涯中，曾先后救助过１０多名事故伤者和许多有困难的群众，花去自己的工资２０００多元。１９９０年４月１４日下午，李志刚正在县城大桥路岗执勤，一辆面包车行至十字路口时左前轮突然飞出，失控的汽车直向一名穿越马路被吓得不知所措的妇女冲去，眼看一场恶性伤亡事故就要发生。在这千钧一发的危急时刻，李志刚不顾个人安危急速冲上前，一掌将妇女推开，而他却因躲闪不及被汽车撞伤腰部和腿部，住进了医院。李志刚舍身救人的壮举受到广大群众赞扬，省公安厅为此给他荣记了一等功……
１９９２年他荣获全省“优秀交通民警”称号，１９９３年又被评为市劳动模范。他因公殉职后，县委、县政府授予他“孔繁森式的好干部”称号。９月５日，中共石家庄市委、市政府作出了在全市开展向李志刚学习的决定，同时命名他为“优秀共产党员”，并授予“杰出民警”荣誉称号。
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专栏：执法者风采
高墙内的女警官
——记辽宁海城市公安局收审所所长范微
侯铁军李太勉
这里是由铁网、铁窗、铁铐以及铁一样严肃的气氛所构成的特殊机构——辽宁海城市公安局收审所。
１９９４年４月，海城市公安局党委决定，由范微主持收审所的工作，范微成为全省４０多家收审所当中唯一的一位女所长。
去年１１月，根据爱国主义教育主题，范微在在押人员当中开展了一次别开生面的“爱我中华，走向新岸”演唱会，会上邀请了曾经在这里关押过的典型人物用“血的教训，泪的诉说”现身说法，由所里人员编写的《一封家书》，以沉痛悲伤的思念和心灵忏悔的语言，表达了大墙内外两地人的心声，使所有在押人员受到一次心灵深处的震动。会后，９０％的在押人员写了心得体会。
有一名女犯王某因流氓罪被关押，她态度暴戾蛮横，打骂同室的女犯。范微找她谈话，开始王某两眼斜视着天棚，伸出去的右腿还在有节奏地颤动。范微威威严地坐在桌前没有说话。２分钟，范微依然没有说话。空气在沉默中开始凝固。
３分钟后，王某的双腿自觉地由稍息转向立正，并开始了微微地颤抖，这时范微才不失时机地开展了攻心：“……你不仅仅是一个女人，而且还是一个５岁孩子的母亲，你知道你的行为会给孩子造成怎样的创伤？你该向孩子解释什么？”稍顷，两行融化的泪水从王某的心底流向腮边。事后，王某主动向管教员交了份深刻的检讨。
在押人员张某，于去年春入监。开始，该犯思想包袱很大，曾产生过轻生厌世想法。范微在晚上下班后到监室找到张某做工作。开始张某根本听不进去，范微一连做了３天工作，精诚所至，张某终于打消了自杀念头，并写了一封悔过书。
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专栏：警方忠告
警惕！金融诈骗
据河南郑州市二七区检察院办案的统计，１９９４年元月到１９９５年１０月间的一年半时间内，办理利用伪造银行票证进行诈骗的案件已达十余起，涉及金额５０余万元。其主要表现为：１．利用失散在社会上的废旧支票进行诈骗；２．虚开空户利用所购支票进行诈骗；３．私刻银行专用支票章进行诈骗。这些犯罪行为给企业和银行已构成了不容忽视的威胁。
一般情况下，此类犯罪分子多在节假日及银行下班以后进行诈骗。这时商户不可能通过银行来进行鉴别，而自己又不易判别其真伪，为了能够做成生意就草率行事，给犯罪分子以可乘之机。
此外，各商户的财务人员一定要看清、记下持票人出示的身份证件及工作证，随同持票人一起去进帐，以免他中途做手脚，加盖伪造的银行专用章，使诈骗得手。（中起周宁郑文）
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专栏：
凉山州公安武警缉毒成绩显著
本报讯近两个月以来四川省凉山彝族自治州公安机关、武警支队结合实际，采取打击与防范相结合的综合治理具体措施，深入开展以“宣传、戒吸、打击”为内容的禁毒活动专项斗争，全州已破获毒品案件一百五十四起，其中海洛因案件四十八起，摧毁毒品犯罪团伙十七个，毒品窝点六十七个，地下毒品市场十个，抓获贩毒人员三百八十五人，收治严重吸毒人员七百零三人。（曾顺才）
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专栏：
齐铁公安处开展爱岗敬业教育
本报讯齐齐哈尔铁路公安处党委近日采取多种形式，进行爱国主义教育。他们开展“爱国、爱岗、敬业、学英雄、树典型、讲奉献”为主题的活动，激发了广大干警爱岗、敬业、争先的意识。一年来，全处有二人获全国公安战线二级英模称号，有三人荣获全国优秀人民警察光荣称号，有二人荣获全路火车头奖章。（何文泽罗万春）
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专栏：
许昌东大派出所获先进集体称号
本报讯河南省许昌市魏都区公安分局东大派出所，实实在在为人民群众办事，受到人民群众的爱戴和信赖。他们曾被公安部授予“全国廉政爱民优秀公安基层单位”、被省公安厅授予“河南省公安战线红旗单位”称号。前不久，又被公安部、人事部授予“全国公安系统先进集体”称号，所长陈建设被国务院授予“全国先进工作者”称号。
（李彦平曹平）
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盘锦交警支队规范服务“三连冠”
本报讯辽宁盘锦市交通警察支队，今年以来深入开展“祖国在我心中，盘锦在我心中，人民群众在我心中”的献爱心比贡献活动，制定了十项勤政、廉政制度，聘请了四十二名社会监督员，逐步完善了培训、监督、考核、竞争四个机制。自一九九二年以来，这个支队已连续三年夺得辽宁省窗口行业规范服务竞赛优胜单位的桂冠。
（孙久纲杨芳久）
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沈阳铁路局为三民警记功
本报讯日前沈阳铁路局分别给吉林车站公安派出所民警朱鹏飞记大功一次，给民警王忠颐、于洪涛各记功一次，表彰他们在八月二十六日一举生擒两名持枪杀人抢枪凶犯。（侯德伍）
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专栏：
堵截“黄源”
新近被评为全国扫黄先进单位的福建厦门海关，把堵截“黄源”作为一项长期工作来抓，各部门加强查缉，为净化国内文化市场作出了贡献。据统计，仅今年以来，该关就查获各类淫秽物品近300件。陈仲雄摄