第10版(农村经济)
专栏：小城镇建设
坚实的现代化之路
徐宗威赵锦新高潮
●全国新建农民住宅９７亿平方米，１．２亿户农民迁入新居，全国农民达到了人均１间住房的中等国家住房水平。
●全国已初步形成小城镇工业小区１万多个，吸纳和安置了１００多万家乡镇企业。
●全国建设市场５１６１９个，其中室内市场９２３９个，市场建设投资９３．２亿元。
我国长城内外、大河上下、海岛边关，坐落着５万多个不同类型的小城镇。她们是我国５６个民族、９亿农民世世代代生息劳作的地方，也是中华民族５０００年灿烂历史文化的结晶。
这些小城镇和村庄的建设，是关系全国９亿农民生产、生活的大事，是党和政府农村工作的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，改革开放政策犹如春雨，使古老的村镇焕发出勃勃生机，亿万农民在党和政府的领导下，在发展社会主义市场经济的基础上，自己动手建设家园的热情空前高涨。我国村镇建设进入了历史发展最快时期，取得了令世人瞩目的辉煌成就，极大地改善了农民的生活和生产环境。 明珠闪耀大地——崛起的小城镇
历史为小城镇的崛起创造了契机。伴随着农民的日渐富裕和乡镇企业的成长壮大，我国小城镇建设，以历史上前所未有的磅礴之势飞速发展，她构筑起农村工业化的基石，铺筑了乡村城市化的道路，承担起农村经济社会发展的重任，实现了亿万农民向往城市文明的梦想。
我国有近５万个小城镇，类型众多，分布广泛。这其中，有主要为农业服务的农业基础型小城镇，有以商品经济发展和物资流通为主要功能的商贸型小城镇，有以工业生产和加工为主要产业的工业型小城镇，有依托大中城市促进自身发展的城郊型小城镇，有地处通衢要道交通便捷第三产业发达的交通枢纽型小城镇，有第一、二、三产业齐备、各业平衡发展的综合型小城镇。美丽的自然景观或丰富的人文景观的旅游型小城镇，也异军突起，展现出迷人的风采。此外，人文荟萃的历史小城镇，在我国小城镇中占有很大比重，如何保护和改造这些小城镇，是一项重大课题。这些小城镇如同璀璨的明珠色彩纷呈，气象万千。
基础设施建设是保证小城镇持续发展的基本条件，是小城镇建设的重点。重点建设小城镇基础设施，可创造良好的投资环境和生产、生活条件。
道路是小城镇的骨架，内外交通是小城镇发展的命脉，“要想富，先修路”，十几年的建设，已使我国大多数小城镇居民告别了“晴天一身土，雨天一身泥”的景况。到１９９４年，我国小城镇镇内道路已达到２６．５８９万公里，其中经过铺装的达到２４．５７万公里。
长期以来，“楼上楼下，电灯电话”是亿万农民向往城市美好生活的理想，今天正在变成现实。截至１９９４年，小城镇通电率已达９８．１７％。此外，小城镇自来水厂建设突飞猛进，使众多农民告别了肩挑手提的取水方式，用上了清洁卫生的自来水。目前，建制镇有７２％的人口、集镇有４８％的人口用上了自来水。文化娱乐设施建设和教育医疗设施建设也有很大的发展，小城镇文化站已达４．６万个（包括图书馆、影剧院）。小城镇医院（卫生院）已达４５０２４个，拥有病床７３万张，医务人员达９４万人。
以市兴镇，以商兴镇，是小城镇建设的成功经验。１０年来，商品经济的发展，使一批独具特色的综合性和专业性集贸市场、集贸小区繁荣起来，功能更趋完善，规模逐渐扩大，辐射范围跨越了省界和国门，一大批具有“龙头”性质的集贸市场小区向着专业化和现代化迈进。
目前，小城镇集贸市场总数已达５１６１９个，平均每个小城镇１．０７个，１９９４年年交易额达４４１２．４６４２亿元。
小城镇的地位和作用
小城镇是城市之尾，农村之首，兼有城乡两种职能，是城乡两个市场联结的桥梁，是工业产品流向农村和农副产品流向城市的纽带，是农村一定区域内的经济文化中心。它以乡村为腹地，以大中城市为依托，对调整农村产业结构、合理布局乡镇工业、改变城乡人口分布，发挥着重要的作用。如今：小城镇已经成为城乡经济社会中活力最强、潜力最大、发展最快的社区。小城镇具备城市功能和文明，又具备田园风光和环境，具有城乡结合的地理优势，能够创造出优美、适宜的人居环境。
小城镇是乡镇企业发展的载体，蕴含有巨大的经济潜力，是深化农村改革的突破口，今天，作为农村社会进步和经济腾飞载体的小城镇，已空前活跃起来了。
１９９４年，全国有乡镇企业２４９５万个，职工人数为１．２亿，产值达４２５８８亿元，出口交货值３３９８亿元，利润２５４２亿元，上交税金１５９１亿元。
完善的基础设施，吸引了乡镇企业向小城镇集中发展，形成了规模效益，筑起了国民生产总产值的半壁江山。截至１９９４年底，社会产值超过亿元的小城镇已达７１９４个，其中社会总产值超过５亿元的小城镇已达８２２个。小城镇培育了农村市场体系和社会化服务体系，促进了农村第三产业的繁荣，使广大农村二、三产业进入良性循环轨道，农民收入逐年递增。
在东部沿海发达地区，有些小城镇经济和社会发展水平及规模已超过了中、小城市，并形成了不同的发展模式。在中部地区，小城镇已成为带动一定区域农村经济发展的中心；在西部及边远地区，小城镇建设为当地经济发展注入了活力。
小城镇还是农村富余劳动力的蓄水池。１９９４年我国农村实有劳动力４．５亿人左右，有１．２亿剩余劳动力，其中８０００万处于流动状态。我国国情决定了现有城市不可能容纳如此大量的农村剩余劳动力，依托小城镇二、三产业的发展，吸纳农村大量剩余劳动力，是最有效、最经济的办法。１９９３年，大中城市每吸纳１个劳动力就业需投资１２０００元，而小城镇只需４０００元。１９８５—１９９４年，小城镇已吸纳农村富余劳动力就业近１．２亿人。
１０年来，小城镇已形成为区域性的文化中心，担当起带动广大农村社会进步的重任，在乡村居民生产、生活方式、价值观念的变革中发挥着愈来愈大的作用。富裕起来的农民，要求既有丰富的物质生活，又有多彩的精神文化生活，享受到城市文明。小城镇建设为向往城市生活的广大农民带来了福音。她具备了城市的文化功能，日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施，极大丰富了广大农民的文化生活，满足了农民的精神文明需求，提高了农民的素质。小城镇正日益成为农民精神文明建设和农村社会进步的基地。
辉煌明天——走向２１世纪
回首过去，１０年耕耘，１０年硕果；放眼未来，任重道远，前程似锦。小城镇建设取得了令人瞩目的成就。但是，与其所承担的任务和应发挥的作用相比，小城镇的各项设施建设还远远不适应实际的需要，小城镇和村庄建设的任务还很重。
今后，建设新型小城镇的发展重点为沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、资源丰富、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇。建设目标为：布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色、具有３万左右人口规模的新型小城镇。建设数量为：到２０００年，建成１万个。建设内容为：重点搞好小城镇规划，配套建设小城镇的各项市政公用设施和公益事业设施，满足乡镇工商业发展和农民进镇居住、务工经商的需要。
建设新型村庄的目标是满足农民小康生活需要，改善居住条件和居住环境，建成一批布局合理、设施齐全、环境良好的村庄。每年新建农民住宅５—６亿平方米，新建住宅符合安全、适用、卫生的要求。楼房面积达到或超过当年建房总量的５０％，到２０００年住房面积达到人均建筑面积２２平方米。
（附图片）
压题照片为江苏省常熟市支塘镇工业小区全景
1982年以来的14年间，财政部共拨付村镇规划建设事业费1.67亿元，支持小城镇和村庄建设。
第10版(农村经济)
专栏：农村杂谈
大力推进小城镇建设
朱剑红
改革开放十几年来，我国社会经济发展中的一个重大成果，就是千千万万小城镇以前所未有的速度发展繁荣起来，这是农村改革开放后二、三产业迅速发展的结果，也是我国农村工业化、城市化的必然选择。小城镇的勃兴和发展，对我国农村经济乃至整个国民经济的发展所起的重大作用，众口皆碑。现在，当我们朝着本世纪末实现小康目标前进时，加快发展小城镇，加强小城镇的建设就愈益显得意义重大了。
首先，发展现代化农业，提高农民收入，需要加强小城镇建设。到本世纪末，我国要实现小康，提高农民收入至关重要。增加农民收入要靠发展现代化农业和发展乡镇工业，在这个过程中，必然会有大量农村剩余劳动力从土地中转移出来。而大力发展小城镇，搞好基础设施建设，是发展农村二、三产业，增加就业机会，提高农民收入的现实的选择。
第二，实现农村工业化需要加强小城镇建设。乡镇工业异军突起，为农村各项事业的发展和农民收入的增加作出了不可磨灭的贡献。但是由于分散发展，也存在基础设施配套难，信息不灵，交通不便，生产成本过高，环境污染难以治理等问题。乡镇企业只有依托小城镇，相对集中建设，连片发展，才能有效克服业已存在的问题，实现规模效益，使乡镇工业发展跃上一个新台阶。
第三，提高我国城市化水平，也需要加强小城镇建设。我国城市化水平目前还很低，只有２８％左右。改革开放以来，我国工业产值与农业产值的比率由建国初期的３∶７转变为７．５∶２．５。然而，同时城市人口和农村人口的比率，只有２．８∶７．２，大体上仍保持在建国初期的水平。这说明我国当前乡村城市化滞后于工业化。
据有关部门估计，我国预计到２０００年将有２亿多农村剩余劳动力。如果这些人进入大、中城市，则在未来５年内需要新增建１００万人口以上的城市２００个，或５０万人口的城市将近４００个。而我国现有百万人口以上城市现只有３２个，５０—１００万人口的城市４１个。若按新增一个大城市人口的生产性和生活性的基本建设投资计，国家共需要投资１３０００多亿元。显然，靠在大中城市消化农村剩余劳动力是不可能的，更多的是就地就近进入小城镇。
现在，加快发展小城镇，搞好小城镇建设，已经成为全国的共识。但是，在这个过程中，有大量的问题需要研究，有许多矛盾需要解决。只要能够解放思想、深化改革，有效地推广已有的成功经验，上下一心，群策群力，我国的小城镇发展，一定会有一个崭新的局面。
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专栏：
小城镇建设的方向——
城市化现代化社会化
建设部副部长毛如柏
十多年来，我国小城镇各项建设得到很大发展。目前，在我国广大农村，特别是在沿海发达地区，一座座面貌一新的小城镇在中国大地上星罗棋布、生气勃勃，它们构筑起农村工业化的基石，铺就着乡村城市化的道路，实现了千千万万农民向往城市生活的梦想，向世人充分展示着其推动农村经济社会发展的巨大力量。
党中央和国务院十分重视小城镇建设。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“在科学合理规划指导下，逐步推进乡镇企业相对集中布局，充分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇”，“允许农民进入小城镇务工经商，发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移”。
党中央和国务院的重要指示，为我国小城镇建设发展进一步指明了方向。作为国务院主管全国村镇建设工作的建设部，始终把小城镇建设工作作为一件大事。建设部按照“积极引导、稳步发展”的原则，提出了“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的小城镇建设方针。
由于我国地域辽阔，各地情况千差万别，５万个小城镇不可能同时高标准地建设好，因此必须突出重点。全国２２００个县，每个县应当重点抓好１—２个镇的建设，这样，全国将有３０００至５０００个小城镇会加快发展。如果这些试点镇到本世纪末能达到２—３万人的规模，试点以外的其它小城镇能达到１万人左右规模，就可以使每个县有近十万农民进入小城镇，再加上进入现有城市的人，我国的城市化率就可以从目前的２８％左右上升到３５％以上。
在小城镇建设中，一定要坚持城市化、现代化、社会化的方向。小城镇建设的布局要科学、合理、集中，充分体现城镇用地的经济性。当前一是要强调将乡镇企业合理地集中在小城镇，取得应有的规模效益，严格控制分散建设。二是要按照资源状况、流通的规律、地理位置和交通条件等因素，认真安排好各类市场建设及相应的第三产业设施建设。三是安排好文化、教育、卫生、住宅等各类建设及基础设施用地。
小城镇的现代化，主要是指应有完备的水、电、路、通讯等基础设施和文化卫生等社会发展设施以及良好、优美的住宅和生态环境，还有现代化的城镇管理手段。从我国许多小城镇目前状况看，还有大量的工作要做。拿水来讲，虽然不少小城镇已经有了自来水厂，但其供水量与水质方面还有不少问题需要进一步提高。
所谓社会化，是指两个方面：一是指服务设施的社会化。即城镇内各单位，特别是大型工矿企业，它的各项社会服务设施建设应该统一考虑，做到服务社会化。二是建设方式的社会化。小城镇建设，要努力按社会化大生产的方式进行建设。这样既可以保证按规划实施，有利于提高设计水平和工程质量，同时还可以造就村镇建设的产业队伍。
为了加快小城镇建设发展，要建立政府、企事业单位和个人共同投资的多元化投资机制。镇政府应在发展经济增加财力的基础上逐渐增加小城镇建设的投入，县市政府应制订有利于小城镇建设的有关政策，并在财力上给予支持，上级政府的有关主管部门对其主管项目的建设要对小城镇予以支持，从小城镇收取的城市维护建设税应当按规定返回给小城镇；允许和鼓励企业、事业单位和个人投资兴办和经营小城镇市政公用事业；鼓励农民带资进镇兴办各种企业，参与小城镇的建设。同时，还要积极探索利用银行信贷资金建设小城镇的路子。在正确处理好节约用地、合理用地的基础上，要树立“以地生财，以地建镇”的观念。充分利用土地级差地租原理，抓好小城镇土地使用制度改革，搞好小城镇的基础设施建设。
小城镇建设和发展，是当今农村改革的一个重要内容。小城镇的崛起本身，就是对我国城乡二元结构的冲击，它的发展必然会受到各种因素制约。不进行相应的改革，很难使小城镇较快健康的发展。今后一段时期，应着力研究如何改进户籍制度，如何建立进镇农民的社会保障体系，如何改革小城镇建设方式和管理方式等问题，探索出一条既有利于农村经济社会发展，又有利于国家宏观调控，使小城镇健康发展的路子。
（附图片）
我国村镇住宅建设发展示意图（本版图表均由刘小青绘制）
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专栏：
“６２５工程”简介
为加快小城镇建设步伐，提高建设水平，探索有中国特色的乡村城市化道路，适应社会主义市场经济发展的需要，建设部从１９９４年开始，实施６２５工程。作为全国小城镇建设的引路工程。
“６”是指６个乡村城市化试点县（市）：在东部沿海的辽宁海城市、山东荣成市、江苏锡山市、浙江绍兴县、福建福清市、广东顺德市进行乡村城市化试点。研究在一个县（市）的范围内，通过乡镇工商业发展而引起的城乡结构和产业结构调整、农村富余劳动力的转移及小城镇布局和发展的规律性，探索具有中国特色的乡村城市化道路。
“２”是指２个试点地区：在京津唐地区、湖北与河南两省交界的襄樊—南阳地区进行试点，探讨大城市腹地和中部粮食高产地区小城镇建设的途径。
“５”是指５００个小城镇建设试点：在全国选择５００个不同类型的小城镇作为试点，通过试点全过程，总结各种类型小城镇建设的经验，分类指导，推动全国小城镇建设的健康发展。
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