第11版(法制纵横)
专栏：
高墙铁网里的创造
——来自北京市监狱的报告
本报记者王比学
提起监狱，人们习惯地把它和高墙铁网联系在一起，可坐落在京郊大兴县团河的北京市监狱却是个超乎人们想象的地方：具有现代气息的办公楼、排列有序的厂房，使人容易想到这是一座现代化的工厂；花园式的监区，又会使人以为这是一所学校。
北京市监狱的前身是北京市收容所，始建于１９８２年，担负着全市判处１０年以下男性财产型罪犯的收押、调运和监管改造任务。
十几年前这里仅有几栋陈旧的房舍，周围一片荒凉。他们仅用１２年时间就建成了一座初具规模的现代化文明监狱，创造出一个又一个的令人瞩目的成绩：连续１２年调运罪犯无事故，刑满释放人员重新犯罪率连续３年低于３％，１９９２年至１９９４年连续３年被评为“首都文明单位”，监狱现拥有１８个经济实体，固定资产达亿元以上。
这些成绩是怎样创造的？不久前，记者采访了北京市监狱。
新颖的考核奖惩制
北京市监狱在对犯人进行改造的过程中，除了一些常规的管理措施之外，还摸索出了一套别具特色且行之有效的方法。
监狱对犯人实行计分考核、分级处遇和劳动报酬相结合的办法，即除保障犯人基本生活费外，同时将其劳动报酬与生产效益、改造表现挂钩，每月计分考核，其累计分数作为发放奖金、实施分级处遇及减刑假释奖励的依据。
国家规定对每一犯人每月都补助基本生活费，北京市监狱还根据犯人的生产效益，核发一定数额的奖金。犯人的基本生活费、奖金、邮汇存款，统一由监狱存入每人的帐户上，犯人需要购物时，即可以记帐的方式，由监狱统一购买，再分发到个人。这种监狱内特有的购物方式还真有点像社会上流行的“信用卡”消费。
杨某，因诈骗被判处９年有期徒刑，他对记者说：“监狱实行劳动报酬的办法，体现了奖有依据，罚有凭据，增强了大家的竞争意识。以前，家里人每月来探监时，都要送些钱来。现在，我每月能拿到奖金，给家庭也减轻了负担。”其他犯人每月基本上也能拿到一定数量奖金，有的还表示打算存点钱，将来出狱时带回家。
一些犯人的家属写信给监狱说：“我们的亲人犯了法，政府不仅费尽心血挽救他们，还让他们挣钱拿工资，只有共产党领导的社会主义中国才会有这样的事。”
监狱长周凯东在介绍监狱劳动报酬制时说：“过去我们对犯人实行供给制，最大的缺点是吃大锅饭，不利于调动犯人的积极性。而实行劳动报酬制，便可以革除这一弊端。除了实行劳动报酬制外，依据犯人的表现，对犯人在生活待遇、文体活动及各种奖励等方面给予不同处遇，各级处遇标准公开，公平竞争，共同监督，称之为分级处遇制度。”
监狱将犯人分为五级处遇，其中一级处遇，每月有伙食补贴，一周可参加四个晚上和一个白天的球类、棋类、看电视或卡拉ＯＫ等文体活动，一季度家属可来监狱同居六天，符合放假条件的，年底给予放假的奖励。其它几级处遇，待遇依次下降。
对于这一套有序的制度，犯人心服口服，因为每月的奖惩情况都向他们公布，这样无形中就形成了一个公开竞争，互相监督的管理体系。
刑期变学期
监狱在改造工作中，注意对犯人的思想道德进行教育。他们注重用良好的狱内氛围，使犯人在潜移默化中得到改造。
每周一上午，犯人在操场举行庄严的升旗仪式，由监狱长带头，风雨无阻，同时集体唱“没有共产党就没有新中国”。他们还组织犯人在监狱的围墙上绘制了长达１６００多米的巨型“祖国江山万里行”的山水画，以陶冶犯人的情操。
除此之外，监狱还特别注意对犯人进行文化技术教育。他们不仅开办了高小班、初中班、高中班和自修大专班，还举办了汽车维修、缝纫、电气焊和油漆培训班，使犯人刑期变学期，学有专长，为回归社会作准备。
犯人石某，入监前大字不识，几年来他妻子没来探过一次监，他自己又不会写信，通过在监狱上扫盲班，终于学会了写信，他立即给妻子写了封信。他妻子在接到他亲笔写的信后激动不已，在探监时对丈夫说：“这几年你没白混，监狱不仅改造了你的思想，还教你学到了文化，你要好好改造，报答政府对你的恩情。”
犯人戴某，入监时什么都不会，在监狱学习了汽车修理技术，１９９２年刑满释放后被北京一家国营单位录用，由于他积极肯干，又有技术专长，被提拔为公司副经理。他多次来监狱进行回访，用亲身经历教育在监的犯人，并感谢监狱干警对他的培养教育。
通过各种技能培训班，许多犯人已获得了各种职业技术证书。不少犯人表示，凭着在监狱学到的知识、技术，重返社会后一定能自食其力，靠自己的劳动致富。
事实上，这些犯人掌握了正当的谋生技能，是减少重新犯罪的重要途径，同时也是维护社会长治久安的措施之一。
这里有群任劳任怨的奉献者
犯人走了一拨又一拨，而干警得长期在这里工作、生活下去。这些燃尽生命之烛，照亮他人的干警总是容易被人遗忘。
大墙外的人没有亲身经历，又有谁能体味他们的艰辛呢？
“两眼一睁，干到熄灯，两眼一闭，还得提高警惕。”这是流行在监狱干警当中的一句顺口溜。的确，没有人能够说出他们究竟花费了多少心血，度过了多少不眠之夜，牺牲了多少个与家人团聚的日子……
副监狱长杨地感慨地对记者说：“犯人生产还可以三班倒，可咱们干警倒不起。一个中队有２００名左右的犯人，而干警却不足１０名，白天黑夜都得盯着，一天得干十五六个小时，眼睛熬得血红血红。有些人不理解，问我们这样没日没夜地干，到底能挣多少钱，说到底，我们的干警还是继承了老一辈干警那种艰苦奋斗，无私奉献的精神。”
２２岁的干警孙涛，是监狱最年轻的副中队长，在中队里直接管理生产。今年４月正值生产旺季，他姐姐患癌症住在北京医院，他只去看了一次，还是监狱长硬拖着他去的，从医院回来，他就直接回单位了，连家也没回。４月份，他没回一趟家，每天晚上都是３点以后才上床睡觉，早上６点就起床了。最忙的时候连饭都顾不上吃，一天就以两袋方便面打发，瘦得只剩下一个小脸了。
一段时间，监狱中层干部家庭矛盾较多，原因只有一个，就是干警经常不回家。干警徐宝华负责基建，他家就在施工现场旁边，当时孩子还不到一岁，他也顾不上回家几次。有时回家看饭还没熟，扭头到食堂吃两个馒头就上工地了。他妻子经常抱怨，一度曾出现家庭危机，后来通过监狱领导耐心解释做工作，把徐宝华的岳母接来带孩子，这个家庭才稳定下来。
像孙涛、徐宝华这样的干警，在北京市监狱不胜枚举，他们把青春，把热血奉献给了监狱，奉献给了我国的监狱事业。（附图片）（图为北京市监狱正在举行升旗仪式。张实摄）
第11版(法制纵横)
专栏：
于平凡处建功勋
——记中国警界女十杰之一张雅君
本报记者苏宁
户籍警，也就是人们通常所说的“片儿警”。它既没有刑警的艰难曲折，也没有特警的惊心动魄，是公安战线最基层、最普通、最不引人注目的角色。就在这样平凡的岗位上，有一位年轻的女民警，却获得了如此殊荣：工作十五年，当了十四年先进工作者；荣立一等功、二等功各一次，三等功四次；荣获过全国“五一”劳动奖章；今年还被评为全国劳动模范。她，就是中国警界女十杰之一的哈尔滨市公安局南岗分局革新派出所内勤户籍警张雅君。
功夫不负有心人
革新派出所是一个管辖一万余户、三点五万多人、大小街道二十七条，还包括省政府、省公检法在内的机关企事业单位二百四十四个的大派出所。上班的第二天，雅君就怀揣一个小本子，走东家，串西家，边看边记，边问边背，起早贪黑。盛夏，她顶着烈日访问群众，汗水湿透了戎装；严冬，她冒着风雪拜访管内的单位，冻得手脚僵硬，双颊绯红。
前年，道外公安分局破获一起案件，主犯李某溜掉了。同案犯交代说李某可能住在南岗革新街一带。道外的刑警们来向雅君求援，雅君思索了两分钟，就把李某的年龄、职业、习性、前科问题、家庭住址说得一清二楚。刑警们立刻赶去，半小时后，押着李某回来了。他们高兴地告诉雅君，“真悬，这小子拎包都收拾好了，再晚去一会儿，他就溜了。”
近十年来，张雅君以扎实的业务基本功，协助外勤民警和兄弟公安机关破案二百三十五起，抓获犯罪分子一百零四人。
不是亲人胜似亲人
雅君的管内有一位七十八岁的施大娘。大娘无儿无女，无依无靠，饮食上唯一的一点嗜好就是大年三十晚上吃一顿韭菜饺子。
这年的大年三十，窗外瑞雪飘飘，屋内一位年轻的女警官正在麻利地剁韭菜、拌馅、捏饺子。不一会儿，热气腾腾的饺子端上来，女民警盛起一碗送到大娘嘴边，大娘一声“真鲜”尚未说完，眼泪劈里啪啦掉进碗里。这位女民警就是张雅君。十多年来，她年年春节来，平时也来，帮大娘干点活，给大娘添置点生活必需品。
前年，一个单位施工盖房挡住了大娘家的采光。当时，达成协议分给大娘一套新房。但施工结束后，另外两家同样情况的都给了新房，唯独施大娘的没给。建房单位见大娘孤身一人，想拖延了事。雅君知道后，三次找到建房单位，对方烦了，问雅君：“她是你什么人？”雅君答：“大娘。”“亲的？”“不是。”对方不解：“那你图个啥？”雅君正言正色地告诉对方：“图公正！图她是我的居民！图她无依无靠！”对方哑然。
一个月后，新房分下来了，雅君带着所里的同事们欢天喜地地去给大娘搬家，大娘感激不尽。
追求完美的人生
在今天的许多人看来，一个女人要想在事业上取得成功，就必须以牺牲家庭生活、天伦之乐作为代价。那么，像张雅君这样事业上取得如此成就的女人，又有着什么样的家庭生活呢？
雅君的丈夫是她的警校同学，现任哈尔滨市公安局平房分局副局长。雅君有个十二岁的女儿，聪明伶俐，成绩优良。雅君的丈夫是个独生子，他们一家三口一直与公公婆婆共同生活。采访中，雅君自豪地告诉记者：“邻居都以为我是这家的亲闺女，没人知道我是儿媳妇。人与人相处，贵在真诚。我们一家之所以能相处得那么好，我的体会就是以心换心。我们平常忙于工作，家务活主要靠两位老人料理。我只要有空在家，总要尽量按照老人的口味，换着花样，为他们做些可口的饭菜”。
“我和丈夫在生活上互相关心、互相体贴；工作上互相支持、互相帮助。我从事户籍管理需要电脑，他就把家里准备添置大件的钱用来给我买了一台电脑。我能取得今天这些成绩，军功章里也有他的一半。”
“有人认为，为了事业可以牺牲家庭。而我认为，一个好的女人，事业上要成功，家庭也要美满。事业和家庭，是女人肩上一副担子的两头。成功的事业，美满的家庭，这才是真正完美的人生。”（附图片）
张雅君近影
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
红绿灯下写人生
——记全国先进工作者、杭州市上城区交警大队副大队长王建强
秋识
每天早晨６点多，王建强就身着警服在杭州市最繁忙的街道——解放路上的某个十字路口执勤，指挥车辆、行人有序通过红绿灯，处理各种违章事件。
从１９７６年当交警开始，王建强在红绿灯下已经度过了１９个年头。由于工作出色，１９９１年升任杭州市上城区交警大队副大队长。在十字路口站岗，风吹日晒，是辛苦的；但当副大队长，要管好地处杭州市中心的上城区４０００多条大街小巷的交通，责任却更艰巨。王建强分管全区道路，车辆停放、经营占道、建筑占道等都要找他审批。
“手中的权怎么用？原则是按政策办，对人民有利。”这是王建强常挂在口头的一句话。一次，王建强在路上执勤，凭职业敏感发现一辆本田面包车有问题，他当即叫该车停到岗亭旁检查，发现这是一辆走私车，牌照和驾驶执照全是假的，王建强马上作出车辆暂扣的处理决定。这以后的几天里，王建强连续接待了很多人，接到了很多电话，全都是来说情的，其中还有他父亲最好的朋友。王建强没有被说情风所刮倒，而是按规定作了处理。
在原则面前，王建强总是表现出一种不容置疑的坚定，有时甚至显得不近情理。可是，熟悉他的人都知道，王建强并不是一个没有人情味的人。辖区内湖滨敬老院的２０多位孤寡老人的生活，十多年来一直是王建强梦系魂牵的事。从１９８４年开始，他常常利用下岗后的业余时间，到敬老院为老人们买米拉煤、打扫卫生，为他们做一些力所能及的事。升任副大队长后，他还经常带着队里的民警一起去，为老人们做事，陪老人聊天解闷。
王建强就是这样踏踏实实做人，老老实实做事，赢得了同事和广大群众的信任与赞誉，并先后被评选为“杭州市最佳交通民警”、新长征突击手和全国先进工作者。
第11版(法制纵横)
专栏：法制沙龙
大墙内的正当权利
王书
我国《监狱法》规定，监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。
《监狱法》还具体规定了罪犯的不受体罚虐待权、申诉权、依法获得减刑假释权、通信权、会见亲属权、接受教育权、休息权、获得劳动报酬权、获得劳动保护和劳动保险权、刑满释放后获得安置救济权等等。像这样在法律中明文规定罪犯的主要权利，这在世界各国的监狱法律中是少见的，它充分体现了我国对罪犯正当权利的重视和保护。
坚持劳动改造与教育改造相结合，是我国监狱改造罪犯取得成功的一条基本经验。根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事有益于社会的生产劳动，目的是使他们树立劳动观念，掌握生产技能，矫治犯罪恶习。这种劳动不仅没有折磨人、摧残人的性质，而且保护罪犯在劳动中应有的合法权益，其中就包括劳动报酬权。北京市监狱对罪犯实行劳动报酬制，大大地调动了罪犯的积极性，同时也提高了改造的效率。
我国监狱在注重对罪犯劳动改造的同时，特别强调对罪犯的教育改造。这种教育不仅包括思想道德教育，而且还包括文化技术教育。北京市监狱对罪犯进行文化技术教育，使罪犯刑期变学期，为回归社会作好了准备。从某种角度来看，这也是罪犯在行使正当权利之一的接受教育权。
第11版(法制纵横)
专栏：法律知识ABC
用人单位不得随意裁减人员
崔西
近来，编辑部门接到一些来信，反映少数用人单位经常以种种借口随意裁减人员，并不支付任何经济补偿金。这种现象是不合法的，它违反了我国《劳动法》及劳动部《企业经济性裁减人员规定》的有关规定。
劳动合同双方当事人在法律地位上是平等的。《劳动法》第２７条规定，用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前３０天向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。
由此可见，用人单位只能在濒临破产法定整顿期间或者因生产经营状况发生严重困难，确需裁员时，才能裁减人员。用人单位由于经营不善、管理不严、市场竞争失利等主、客观因素，导致经济状况恶化，发生严重困难，并且甚至可能破产时，由有关主管部门、用人单位债权人及人民法院确认其经济状况，并限定在法定整顿期内改变状况，扭转局面，这时用人单位不裁减部分劳动者就无法克服困难时，才可以提出裁员。广大劳动者应理解用人单位的处境，帮助企业渡过难关，理解这时企业往往开工不足，生产任务减少，多余的劳动力即使不裁减，也没有工作可干，没有工资可发。
《企业经济性裁减人员规定》明文规定了用人单位裁减人员应严格按以下程序进行：（一）提前３０天向工会或全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料；（二）提出裁减人员方案，内容包括：被裁减人员名单，裁减时间及实施步骤，符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员的经济补偿办法；（三）将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善；（四）向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或者全体职工的意见，并听取劳动行政部门的意见；（五）由用人单位正式公布裁减人员方案，与被裁减人员办理解除劳动合同手续，按照有关规定向被裁减人员支付经济补偿金，并出具裁减人员证明书。
只有严格执行用人单位裁减人员的有关法律规定，才能确保被裁减人员的基本生活条件不变，避免用人单位与被裁减人员之间矛盾激化，影响社会安定团结。
第11版(法制纵横)
专栏：
法官拯救了我的家
刘平杨长璐
九月六日，重庆汽车运输公司职工罗玉柱、田燕夫妇冒着四十多度的高温，专程来到沙坪坝区人民法院，感谢女法官刘丽芳拯救了一个行将破裂的家庭，使他们夫妻破镜重圆，也使一个嗜赌如命的人迷途知返，改邪归正。
一九九○年罗玉柱开始热衷于麻将，坐在桌上往往是通宵达旦。工资输光了，他就四处借钱，以致越陷越深。仅去年以来，他就输掉近二万元。领导的批评、亲友的规劝、妻子的劝阻，他都置若罔闻甚至恶语相伤，弄得夫妻感情濒于破裂。今年一月，其妻田燕含泪向法院起诉，要求与罗离婚。案件受理后，承办人刘丽芳多次与罗所在单位领导共同做罗的工作，严肃指出其赌博的危害性。经过三番五次耐心的劝说与启发，终于使罗玉柱幡然醒悟。法庭开庭审理中，刘法官又晓之以理、动之以情，努力做夫妻和好工作，最终使罗玉柱当庭写出了保证书，同时妻子田燕也看罗有诚心，撤回了离婚起诉。
案子结了，刘丽芳仍时刻挂念着这对当事人，先后四次上门回访，使夫妻感情得到进一步巩固，罗玉柱夫妇为此异常感动。看到法官高度负责的精神，罗、田二人心里大为不安，两人合计共同前往法院致谢法官。罗玉柱深有感触地说：“赌博使我差点输掉了一个好妻子，是人民法官挽救了我的家，我一定要加倍努力工作，彻底改掉赌博恶习，以实际行动报答人民法院对我的教育和对我们这个家庭的拯救。”
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
司法行政机关赔偿办法出台
本报讯近日，司法部颁布了《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》，使《国家赔偿法》和国家赔偿工作在司法行政工作领域落到了实处。该《办法》确定了司法行政机关对于司法行政机关及其工作人员违法或错误行使职权给公民、法人和其他组织造成损失时的赔偿范围，向司法行政机关提请赔偿和司法行政机关确认赔偿的程序，司法行政机关办理赔偿案件的机构和工作程序等。（张玉华）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
鲍光鸟一审被处７年徒刑
本报讯轰动全国的原浙江省教委招生办主任鲍光鸟受贿一案，日前，由杭州市拱墅区人民法院作出一审判决，鲍光鸟被判处有期徒刑七年，剥夺政治权利一年。经查，鲍光鸟在担任浙江省教委学生处正、副处长和招生办主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受贿赂达２．１万余元。（康健岳耀勇）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
保定北市区公安分局实施治安防范格局
本报讯河北省保定市北市区公安分局在加大严打力度的基础上，按照社会治安综合治理系统工程的思路，立足本区实际，不断探索和实践预防犯罪、制止犯罪，群防群治的方法，建立了全方位、多层次、立体式的大防范格局，收到了较好效果，今年上半年发案率比去年同期下降８０％，居全市最低，社会治安有了明显的好转。（王常顺王朝）
第11版(法制纵横)
专栏：警方忠告
女同胞，请留神你的包
韩景童
一天上午，刘女士推着自行车刚刚出了自家院门，突然冲过来一名男青年，乘她不备，一把抢走其车筐内的包。包里装有１万余元的现金，刘女士连连大喊：“有人抢包啦！抓坏蛋呀！”听到喊声，过路的行人和附近的居民一同追赶拚命逃窜的男子。不多时，抢包的青年便被群众抓住，扭送到派出所。
刘女士算是幸运的，最惨的要算是在餐厅工作的小张了。某日凌晨４点多钟，小张骑车，赶着到单位上早班。当她骑到新街口时，猛不防从她身后窜出一名男子，一把揪住了小张斜挎在肩上的背包带，连人带包从车上拽下来。突如其来的袭击给小张一个措手不及，她顾不得磕破的膝盖和手腕，朝着劫犯骑车逃窜的方向高声叫喊，而人、车均尚稀少的大街上，又有谁理睬她呢。无奈，她强忍疼痛之余，还一再惋惜包里的３００元钱。
一段时间以来，类似的公然抢夺案件屡有发生，案犯多是外地来京人员或聋哑人，作案时或单独或结伙。他们选择孤身骑车的女子为抢夺对象，通常采取突然袭击的手段，从前车筐拎着包就跑或将车后架上的背包带剪断。由于事主是单身女子，势单力薄，反应又慢，待前去追赶时，案犯早已跑远。又因为案件发生在瞬间，还未等你看清对方的面目，一切便都结束，且案犯是外地人，流窜性强，给警方的破案也带来一定的难度。因而，奉劝各位女同胞，提高自我防范意识尤为重要。
大凡女同胞出门，大多背个挎包。在此提醒女同胞们，骑车时要把包放在前车筐内，将包带绕在车把上，切勿怕麻烦；若把包斜挎于肩上，定要置于胸前；骑车早出晚归的女士最好结伴而行。另外，还望广大群众能够见义勇为，遇事伸把手，“闲事”该管的就要管，使犯罪分子如同过街老鼠。
第11版(法制纵横)
专栏：图片新闻
请记住我在危难时……
“请记住我，在危难时……”赫然印在了管段民警的名片上，赠送到了辖区部分单位负责人和居民手中。这是重庆市渝中区解放碑派出所为方便群众、接受社会监督所办的一件实事。
这一举措，不仅改善了警民关系，而且还推动了各项基础工作的开展。今年以来，派出所就接到举报、投诉和报警电话70多次；出动干警150余人次；破案50多起，其中重特大案10余件，预防案件发生40多起，有力地维护了辖区社会治安秩序的稳定。
（陈伟）