第2版(经济)
专栏：正名鼓劲篇
国有企业：改制创新
本报记者莫新元
党中央和国务院已经确定，国有企业的改革方向是建立现代企业制度。就是说，我们要实行的现代企业制度，是既能维护公有制这个社会主义的原则，又符合市场经济的规范要求的，从而使国有大中型企业在市场经济中真正成为主导。
为什么要进行企业制度创新？改革的主要难题是什么？怎样解决它？
政企不分的深层次矛盾日益尖锐，问题无法回避
不久前，中国企业家调查系统公布了一份调查报告。这份报告中提到，企业家中认为当前企业改革的重点是“转变政府职能”的，占被调查企业的７７．２％，这个数字大大高于两年前。
政企不分是个老问题了，为什么现在如此突出起来？因为十几年的改革通过放权让利已经循序渐进地解决了许多企业在生产经营管理中的难题，这些难题与政企不分相比较为浅表，解决起来相对容易。在政企不分的问题上多年来也作了一些探索，比如行政管理部门如何变直接干预企业为间接管理、加强宏观调控，等等。但措施不到位，效果不明显，企业至今仍然难以真正实现独立自主地经营，自负盈亏。
这是因为，政府部门始终是放权让利行为的主体，企业没有摆脱附属物的地位。市场经济要求千万个国有企业成为主体——具有相对独立的法人地位的市场竞争主体，这样才谈得上构筑社会主义市场经济体制的基础。
长期以来，国有企业担负了过多的社会职能。政府办企业，企业办社会，等于是背着包袱、捆着沙袋同别人赛跑，能跑成现在这个样子，已着实不易了。
国有企业资金紧张，什么原因？企业归政府管，挣了钱交政府，没钱了找政府要，自有流动资金自然就少。市场经济的发展，已提出了不仅要经营产品，而且要经营资产的新要求。由于政企不分，国有企业一无名分，二无权力，无力适应经营资产这个新要求。受政府部门条条框框的束缚，企业资产难以横向流动，优化配置，产业结构、产品结构及企业组织结构难以调整。在这种情况下，即使是经营较好的企业，也很难迅速扩大规模，增强市场竞争的能力。一些有短期行为的企业，使国有资产流失。
有人对此概括为三句话：“自主权不落实，是因为产权不清；企业行为不规范，是因为所有者不到位；政企不分，是因为政资不分。”
仔细分析一下还不难发现，我们当前经济生活中的许多重大问题，也都直接间接、或多或少地与政企不分这块硬石头有关。例如通货膨胀问题，产生的原因是多方面的，但说深一点，与企业改革不到位关系很大。
一些企业效益不高，无力消化价格改革增加的成本，只能在提高产品售价上打主意，推动物价上涨；还有的企业产品不适销对路，积压严重，占用了大量资金，这样的企业一多，形成倒逼机制，迫使货币供应量增加。长期以来，固定资产投资规模总是难以控制，而且重复建设、资源浪费现象严重，其中一个主要原因，就是投资主体不明确。许多项目的投资实际上是政府行为，由于没有形成投资风险责任制，结果是上的时候拍脑瓜——想当然，出了问题拍屁股——走人了之。
现代企业制度在企业内部塑造“所有者”角色，是实现政企分开的
钥匙
政企分开问题，说到底就是解决公有制在社会主义市场经济中的实现形式的问题。
国有企业的资产，归国家所有，这在计划经济的体制下，不会产生任何问题。因为当时的国家就像一个大工厂，企业不过是这座工厂里的一个个车间、班组，只有维护整体利益没有各自独立的利益。进入市场经济后，企业除了要维护国家利益外，开始有了自身的利益，而且这个利益也是推动企业发展的内在动力。这就需要专门界定国家与企业二者之间的利益关系。
进入企业承包阶段，人们提出了国家的所有权和企业的经营权实行两权分离的办法，但是实践起来困难不少，负面效应也不小。所有权和经营权还往往相互损害。一方面，由于企业中所有者缺位或形同虚设，没有对所有权的制约，经营者往往搞短期行为，只负盈不负亏，甚至搞非正常行为，造成国有资产的流失，导致企业缺乏活力和后劲，激励机制和约束机制长期建立不起来。
党的十四届三中全会《决定》提出了法人财产权的概念，使我们有可能在坚持公有制的前提下，在国有企业内部再塑造一个“所有者”。
国有企业财产归国家所有，国有企业对注入企业内部的财产拥有法人财产权，国家所有与企业法人所有二者既有联系又有分别。国家所有权强调的是财产的最终归属，而法人财产权强调的是由谁使用，谁就独立享有民事权利，承担民事责任，并受到法律保护。
法人财产权使国有资产的国家所有权在企业中落到了实处，企业有了经营国有资产的名分和权力，同时也负起了国有资产保值增值的责任。
制度创新，政企分开是长期过程，勇于探索就能攻克难题
现代企业制度让资产所有者、经营者、生产者各自就位，各自履行职能。所有者不经营，带来的变化首先是政府的社会管理职能与国有资产所有者职能分开、国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开。政府部门将主要行使社会管理职能和国有资产监督管理职能。
现代企业制度下的投资主体不是政府部门，而是经济实体，它对国有资产拥有法人财产权，可以经营国有资产，从而能改变国有企业隶属于政府部门，国家对企业承担无限连带责任的状况。
现代企业制度改革，是一个没有先例的艰巨、复杂的系统工程，改革进程中会遇到许多矛盾和困难。如现代企业制度依法规范的要求，与企业改革进度千差万别的矛盾等等，但是，我们首先要有勇于探索的精神，还要有科学求实的态度和严谨细致的作风。建立现代企业制度，近期还只是试点，还需要做好长期作战的思想准备。
党中央为我们指明了企业改革的方向，企业改革的理论也在实践中不断发展、完善，改革实践已经有了广泛的思想基础和群众基础。我们有充分的理由相信，通过企业制度创新，我们完全可以攻克政企不分这个难题，走出一条振兴国有企业的路子。
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专栏：
建立农业风险保障制度
鼎湖区发展农业合作保险
本报讯肇庆市鼎湖区在广东省、市保险公司的支持下，从１９９０年开展农业互助合作保险试验，４年来承保了１３２个农业企业和个体种养户，共计９．１４亿元的风险（相当于全省农险的业务量），其中包括鸡（鸭）８６０多万只、生猪６０万头、林木４０万亩，以及附属财产和鱼类、香蕉等险种，收取保费１４０２万元，４年平均每年以６１％的速度递增，先后处理赔案２８６宗，实现经济补偿１０１２万元，积累农业风险责任准备金１５９万元，有效地保护了林业和高产优质高效农业的发展。
鼎湖区政府成立了由区政府、市保险公司、农委等部门领导组成的农业合作保险委员会，下设办公室。省保险公司及肇庆分公司赋予鼎湖区农业合作保险管理委员会一定的权限：一是可独立试办新险种和修改条款，报省公司审批；二是可独立处理大的赔案，对养殖业３万元、种植业５万元以上的每宗赔案，应邀请省保险公司派人共同查勘定损审批。该区实行农业合作保险的股份制，当出现风险时，国家保险公司占８０％，地方政府占２０％；当有受益时，地方政府占３０％，保险公司占７０％。他们除了向农业收取保费外，还向农业相关的二、三产业收取保费。如森林保险，除在砍伐时向林农收取保费外，还向与森林相关联的产业，如林产品加工业（木材加工厂、松香厂等）、水库、电站等在林业上受益的单位收取保险费。
农业合作保险管理委员会制定了以下优惠政策：在确定保额、保险费率后所收取的保费，保险期满如无发生赔款，农业合作保险委员会则按实收保费的５０％作基数赔付补偿给投保人；如累计赔付金额未达到保户所交保费５０％的，其差额部分也在保险期满时作基数赔付补偿给保户。（刘季芸）
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专栏：编后
合作出优势
发展农业合作保险，是加强农业基础地位的重要措施，应引起各级领导的高度重视。
像鼎湖区那样，国家保险公司与地方政府联合办合作保险，既发挥了国家保险公司在业务上、资金上的优势，又发挥了地方政府在行政管理上的权威性和财政上的保证作用，两者结合显示了很大的优势。
当前，发展高产优质高效农业，投入大，风险也大。一场自然灾害、一场疫病就可能带来毁灭性损失，有时一些集体和农民甚至连“起死回生”之力都没有。一方面农业生产需要保护，另一方面保险部门又有些害怕保险，在这样的情况下，各级政府必须把农业保险作为加强农业基础地位的重要措施来抓，而不能视为仅仅是保险部门的业务工作；除了与保险公司联合办农业合作保险外，还应在财政上对农业保险给予必要的支持。
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专栏：
鸡城探“源”
本报记者曾坤孟西安
货源足市场丰。
西安人说，古城副食品中属鸡肉和鸡蛋便宜。但大多数居民也许不知，全市鸡肉蛋供应量大多来自高陵等郊县。
岁末隆冬，记者出西安向北２０多公里，来到靠养鸡闻名全国的高陵县。只有２万余人的高陵县城，充满浓浓的商业气息。一条条宽敞的主街两旁，小店铺密密匝匝，且大多跟鸡攀缘。店铺虽小，但匾牌大得醒目：“鸡病诊所”、“鸡饲料店”、“鸡笼器械店”、“鸡蛋托盘店”，真是鳞次栉比，目不暇接。县长屈永胜告诉记者，光鸡病诊断服务部就有２３家，出售养鸡设备的专营店就有５０多家。全县已形成几条鸡营专业化街道：以县城文卫路为主的养鸡技术推广、疫病防治服务一条街；以县西街为主的禽蛋购销一条街；以县城北街为主的养鸡设备加工销售一条街……
穿街而行，不时遇见满载鸡蛋、活鸡的汽车、拖拉机和自行车驶过。地处闹市区一家东方红旅店，几乎所有房间都被来自福建莆田的３００多人“导（倒）蛋部队”常年包租。一位已有６年“倒蛋史”的青年农民郭忠武称，经他们手销往广州的高陵鸡蛋目前每天达１２节火车皮。在高陵专门从事“倒蛋”的人曾达１万之众。
县城“鸡业”兴旺，乡下更是“闻鸡起舞”。城郊北樊二村农民李石头一家６口，耕种７亩半地外，１９８５年靠贷款３００元，笼养１２０只罗曼鸡起家，现已笼养１０００多只蛋鸡，一年光销售鸡肥就收入三四千元。今年新建一栋１５０平方米的二层住宅楼，自称家产有１０多万元。李石头告诉我们，全村８０％的农户都养鸡，共笼养５．６万只鸡。据介绍，全县５万多农户，户均养鸡５１只。人均养鸡１４只，居陕西和西北之首。去年末全县存栏鸡达２８７万只。养鸡业已成为高陵县城乡经济的一大支柱产业。时至隆冬，雾雪弥漫四野，可县种鸡场的机械化孵化车间却温暖如春。成千上百盘刚刚出壳的雏鸡正待出售，该场一年可向社会提供商品化雏鸡８００万只。地处城南郊的深圳康达尔（高陵）饲料有限公司１９９４年已销售各种饲料３．８万吨，是目前陕西最大的现代化饲料加工企业。还有去年８月刚建成投产的高陵纸模制品有限责任公司，生产装蛋的纸模托盘，不到４个月已实现销售收入２２０万元，赢利７２万元。据统计，全县仅鸡的收入已超亿元，真可谓鸡多利多，“大吉大利”。
县畜产局局长魏忠德评价全县养鸡“业绩”时说，目前全县已形成了以养鸡为龙头，产供销一条龙，牧工贸相结合的养鸡生产发展格局。记者身临鸡城亲眼所见，证明魏局长所言属实。有如此红火充裕的“鸡源”，何愁市场不繁荣。可是，高陵县领导视野更远，眼下正积极运作，准备今年建一座西北最大的禽蛋交易市场，并借助自身已建成吨粮县的优势，把高陵县“鸡源”培育得更旺实。
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专栏：经济短讯
山东颜纺集团产品上档次
本报讯山东颜陵纺织集团公司克服资金紧张、原材料涨价和粗纺呢绒市场疲软等不利因素，以产品上档次、质量上水平、效益创先进为目标，加大技改投入力度，全方位进行企业改造，去年实现产值２９００多万元，销售收入２６３３万元。
山东颜纺集团发动全体员工搞市场调研，拓宽市场，实现了生产与销售同步。公司实施名牌发展战略，研制出４个省、部优产品。为搞好新产品的开发，他们把设计人员推向市场，以新产品的销售情况定报酬，调动了广大科研人员的积极性。在狠抓基础、成本、质量管理的同时，突出抓好现场管理，公司内部从总经理到普通员工全面进行考核。通过现场管理和全程考核，产品一等品率达到９７％，产销率达到９５％以上。
（林春晓）
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专栏：经济短讯
川西农民办高科技企业
本报讯四川成都蓉新实业股份公司坚持人才为本，科技至上，使企业不断发展壮大。去年实现销售额１．５亿元，利税１５００万元，成为四川省级先进企业、成都市科技明星乡镇企业，并被国家科委高新技术开发协会吸收为高新技术１０大企业协会成员。
该公司的前身是四川大邑县新场乡桐林村的一个副业组，几位农民汉子靠着１２００元贷款起家。１９８３年起，公司正式提出“科技兴企”的口号，先后引进军工、大型企业的高科技人才２７人，靠自身滚动发展，投入近５０００万元扩大再生产，搞高附加值的产品。他们与成都科技大学实行厂校挂钩，组建铸造研究所和阀门研究所，专门为主要产品解决质量缺陷和新材料的应用、新产品的开发等问题。该公司研制生产的１７８Ｅ汽油机缸体，被列入国家科委“火炬”计划，获得出口美国的免检认可书，并被列入国家级新产品。公司有２３个产品获得四川省、成都市优秀成果奖。
（刘建林）
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专栏：经济短讯
仪汽跻身汽车制造业前十强
本报讯江苏仪征汽车制造厂以市场需求为产品开发方向，以深化内部改革促进企业发展，仅用８年时间，获得长足发展。去年头１１个月，在全国汽车市场严重疲软的情况下，该厂产值仍达１３．３亿元，实现利润１．５９亿元，均比上年同期有所增长，跻身全国汽车制造业前十强。
１９８５年，仪征汽车制造厂刚开始生产汽车时，只求吃上国家计划的“保险饭”，经过几个月努力试制出来的“１３０双排座”汽车虽然通过了省级鉴定，但终因没有用户，仅生产了４０多辆，就被迫停下来。该厂通过调查发现，使乘客感到冬暖夏凉的轻型客车很受用户欢迎。他们找准市场这个空白点，开发出独具特色的黎明牌６４５０型轻型客车，投入市场很快打开销路。之后，他们又一手抓产品适应性调整，改造老产品，一手抓开发性调整。适应公安、水利等行业配备专用车的需要，开发出６４５１型系列专用车、６４６０型轻型客车，使产品发展到两个系列、１３１个品种。
（张年江胡伟）
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专栏：经济短讯
大杨集团开发国内外市场
本报讯著名乡镇企业家李桂莲领导的大连市大杨企业集团，在成功地开拓国际市场以后，日前又和日本蝶理株式会社合资建成工贸一体型公司创世公司。该公司将把服装生产与贸易结合起来，成为开发国内外服装市场的又一个核心企业。
大杨集团目前已拥有４８家直属企业（其中服装企业１９家），年产５００多万件服装，几乎１００％出口到日、美、英、德等国家和地区。去年出口创汇５０００多万美元。如今又开始涉足国内市场，将向国内推出“创世”牌中高档服装，首先在大城市声誉最高的大商场开设店中店，继而发展成连锁店。争取到２０００年在国内开设１００家，国外开设２０家连锁店。
（正加）
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徐州在街头设置物价举报箱
本报讯日前，江苏徐州市街头巷尾出现许多物价举报箱，引起市民们的关注。为了有效地加强对市场价格的管理和监督，该市成立了价格举报中心，以及时掌握有关线索，及时处理违法案件。
（仝彪）
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《中国化工报》创刊十周年
本报讯一月五日，《中国化工报》社在北京举行了创刊十周年纪念活动。全国人大常委会副委员长田纪云、国务院副总理邹家华分别为化工报题辞祝贺。目前《中国化工报》已从创刊初期的每周一期发展到每周四期。
（王彦田）
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美国昆腾公司在京设立办事处
本报讯世界上最大的计算机硬磁盘驱动器生产商美国昆腾公司，日前在北京设立办事处。该公司决定大力开发中国市场，以先进的产品和技术参加中国计算机的发展事业。
（田峰）
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专栏：
乌铁局安全行车一千二百天
本报讯乌鲁木齐铁路局实现新年开门红：一月一日十八时整，该局实现安全行车无重大、大事故一千二百天，创造了建局二十四年以来安全行车最高纪录。（祝谦张红旗）
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龙庆峡将办第九届冰灯艺术节
本报讯第九届龙庆峡冰灯艺术节定于一月十七日至二月二十八日举办，作为一九九五年中国民俗旅游年的一项重要活动。
（颜世贵）
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专栏：
白莲坡贡米受消费者欢迎
本报讯产于安徽省怀远县找郢乡，在明清时期作为贡品的“绿色食品”——白莲坡贡米，在近期举办的经贸洽谈会上很受欢迎。
（李文涛）
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专栏：
中国医疗器械产品认证委员会成立
本报讯记者李建兴报道：中国医疗器械产品认证委员会日前在北京成立。这是经国家技术监督局批准成立的第十四个产品质量认证机构，代表国家对医疗器械产品实施认证。
委员会认证产品范围是：用于对人体疾病的诊断、治疗、预防或调节人体生理功能或替代人体器官的仪器、设备、装置、器具、植入物、材料和相关物品，包括各种手术器械、计划生育器械、注射穿刺器械、输液器具、矫形外科用植入器材、中医器械、普通诊察器械、口腔科材料等。
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专栏：
今年国有企业扭亏任务艰巨
要在转机建制兼并破产上下功夫
本报讯记者莫新元最近从国家经贸委获悉：目前国有企业的亏损情况总体上虽然在继续向好的方向发展，但形势仍很严重，扭亏增盈任务仍很艰巨。国家经贸委负责同志提出在新的一年里，扭亏工作一是要促使亏损企业转机建制，一是要推动企业兼并、破产，进行财务重组。
从去年前１１个月全国扭亏增盈工作的情况看，年初发生的国有企业利润大幅度下降、亏损大幅度增加的局面，从４月份开始呈现好转势头。到１１月末，国有工业企业亏损面由３月末的４９．６％下降到４１．４％，下降了８．２个百分点，亏损户数减少３２３８户；亏损额由比上年同期增长７９．７％下降２７．６％，增幅下降了５２．１个百分点。增幅比３月末下降１０．５个百分点。国有企业的亏损情况总体上虽然在继续向好的方向发展，但形势仍很严峻。从去年７月份起，当月亏损处于上升态势。
国家经贸委负责同志指出，在新的一年里要采取切实措施继续狠抓扭亏增盈工作。 首先，要重点抓好亏损面大、亏损额多的重点地区、重点行业的扭亏工作，在重点调查研究的基础上，相应采取一些措施，促进其扭亏工作的深入开展。
其次，要结合１８城市“优化资本结构”的试点工作，推动亏损企业转机建制。为推动企业依法兼并，国家将从政策上给予支持，对被兼并企业所负债务、利息无力偿还的，可考虑先行挂帐处理。对一批不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业，要依据《破产法》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》实施破产。要着手建立国有企业破产的预警和调控体系，探索对濒临破产企业进行财务重组途径。
党中央、国务院对扭亏增盈工作十分重视。去年３月国务院召开了全国扭亏增盈工作电话会议，７月份又召开了全国扭亏增盈工作会议。各地区、各部门在贯彻落实会议精神的过程中，采取了一些有利措施，如辽宁省注意“换人”与“换思想”结合，采取“多换思想少换人，换了思想不换人，不换思想必换人”的做法，调整亏损企业领导班子。国家经贸委将进一步总结和推广各地好的做法和经验。
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专栏：
株洲电力机车厂总工程师刘友梅（左），是一位享受政府特殊津贴的有突出贡献中青年专家，荣获过首届“詹天佑成就奖”。
图为刘友梅带领青年技术人员在生产现场分析技术问题。 杜文胜摄
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专栏：
国内首家股份制港口——辽宁锦州港，开航仅3年，吞吐量每年以72％的速度递增，目前年吞吐量已突破百万吨大关。该港口形成了“港、航、货一条龙，工、贸、服一体化”的新的经营格局，成为环渤海经济圈的重要港口。 侯义宝摄