第2版(经济)
专栏：理清思路篇
“死”去“活”来话破产
——国有企业深化改革思路谈之七
本报记者江世杰
对不能清偿到期债务、扭亏无望的企业，如何根据《破产法》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》精神实施破产，这是今年企业改革要探索的问题之一，目的是尽快建立市场经济的优胜劣汰机制。
“活”、“死”皆不易
早在１９８４年１０月，党的十二届三中全会《决定》就指出：搞活企业特别是国有大中型企业，是整个经济体制改革的中心环节。十年来的事实证明，“中心环节”论是完全正确的，今年“以国有企业为重点深化经济体制改革”，可以看作是“中心环节”论的继续实施。但至今仍有１／３左右的企业长期亏损，说明从整体上搞活国有企业确非易事。
也许，当年在提出“中心环节”的时候就已意识到：人类不可能只生不死，永葆青春；企业也不会只有生产，没有破产。因此，两年后的１９８６年１２月２日，全国人大常委会庄严通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》，并决定１９８８年１１月１日正式实施。只是，从那时至今６年多了，在长期亏损、资不抵债、不能偿还到期债务的企业中，真正实行破产的却为数不多。据国家经贸委的负责同志透露，到１９９４年１０月，全国破产企业刚超过１０００家，而且其中绝大多数是集体所有制企业，国有企业仅３００来家。
企业，特别是国有企业破产难，既有传统观念、传统体制的束缚，又有社会保障、生产结构和法制建设方面的制约，是多种因素共同作用的结果。企业破产难主要表现为“四不”：
——职工群众不愿“破”。他们坚信：社会主义就是人人就业，共同富裕，大家有饭吃，个个有衣穿；工人阶级是国家的主人，国家主人还能失业？让亏损企业破产就是落井下石，丢社会主义的脸。１９９２年６月，我国西南地区最大的一家针织厂宣告破产，工人们从报纸上看到法院受理的公告以后，觉得不可理解。１９９１年，江苏一个企业破产后，职工们思想不通，宁可借钱度日，也不愿去劳动局领取救济金。
——企业领导不想“破”。他们觉得，办了多年的企业在自己手上倒闭，上对不起领导，下对不起职工群众，落了个“败家子”的恶名。“好死不如赖活着”。
——银行不让破。因为，在政资不分的情况下，银行成了企业资金的主要供应者。企业一破产，银行作为最大的债权人，受到的经济损失也将最大。有材料说：吉林省各级法院１９９２年受理了３２宗企业破产案件，破产企业的债务达到２．１亿元，而企业财产（包括债权）仅６７００多万元，资不抵债的差额是１．５亿元。在这无法清偿的１．５亿元之中，银行贷款占到８０％，差不多是破产企业财产总额的两倍。在目前国家财政、银行、企业的相互关系条件下，银行更愿意将虚有实无的企业财产，挂在自己的帐上，而不愿作破产处理。因为那样将由银行承担帐面损失，直接影响自己的经济效益指标。此外，财政也不愿银行因此而冲减上缴国库的利润。
——政府不敢“破”。长期以来，因为不承认社会主义条件下存在失业问题，因而迟迟没有建立健全职工的失业保险、养老保险、医疗保险等一系列社会保障制度，这方面的负担统统由企业自己解决。如今企业破产，职工短期内难于重新就业。因此，地方政府总是希望能不破产就不破产，“别捅这个马蜂窝！”
这“不愿”、“不想”、“不让”、“不敢”破产的现象说明，要建立起优胜劣汰的市场经济机制，即使我们马上迈步，也还有一段很长的路要走。
“红”、“白”都是喜
我国民间有“红白喜事”之说法。红喜事指娶媳妇、生儿子。白喜事指老者离开人世。老百姓把丧事看作“白喜事”，尊重的是自然法则。该破产的企业破产，也是喜事。遵循的是经济规律。
让我们先看报刊介绍过的一个具体事例：
１９９３年５月，浙江省义乌市政府宣布，对长期扭亏无望的国有企业义乌造纸厂，依法实行终止。同时决定，在其终止后利用其生产要素，创办一个或几个体制转轨、机制转换的新经济实体。他们首先通过房地产市场，把地处黄金地段的厂区８万平方米土地转让出去，共得到出让金８０００万元。然后，通过拍卖和调剂，将价值１１４９万元的机器设备，转让给赤岸造纸厂等市内企业，用土地出让金５０００万元与港商合资创办了彩印包装有限公司；用土地出让金偿清银行债务２０００万元，银行把这笔钱转贷给市场前景很好而资金缺乏的几个企业。对造纸厂的１００７名职工，市政府一方面从土地转让金中一次性提足养老金和医疗费，由市统筹办统一管理和发放；又让市人才劳务市场专门在造纸厂举办劳务供需见面会，再加上运用创办合资企业、带资安置、自谋职业、提前退休这四种手段，消化、分流了造纸厂全部职工。
义乌造纸厂破产，国有资产不仅没有损失反而增值，职工群众不仅没有“流落”反而找到了新的出路，皆大欢喜。破产成功的实践给我们以深刻启示：
第一，企业破产是优胜劣汰的必然结果。该破产的一定要破，这是市场经济的规律。有资料说：在１９９２年里，美国倒闭了１８．３万家企业，英国倒闭了５．３６万家，瑞典也倒闭了５万家。政府和民众对企业破产已习以为常。在我国，１９９２年是乡镇企业蓬勃发展的一年，然而这一年“死”掉的乡镇企业也有５万个之多。很显然，这局部的“死”与总体的“活”有着某种必然联系。
第二，破产是优化企业结构和资源配置的重要手段。从一定意义上说，劣势企业的解体消亡，正是优势企业发展壮大的条件。古诗云：落红不是无情物，化作春泥更护花。这似乎可以看作是一种正确的“破产观”。
第三，破产是培育和提高企业整体素质的有效方式。一家企业破产，能促进当地一大片企业转变观念。经营者、生产者忧患意识、竞争意识的增强，逼着自己为企业的生存、发展而“背水一战”。
第四，破产是国有资产保值增值的一道防线。对那些拯救无望的企业停止“输血”、“供氧”，可以避免亏损的“黑洞”吞噬更多的国有资产。及时处理破产企业的存量资产，有利于包括银行在内的债权人将“死钱”变为活钱，为国家创造新的财富。
第五，破产是维护社会稳定的积极措施。通过执行破产程序，消除了长期亏损的企业，妥善安置了职工，推动了优势企业的进一步崛起，解放和发展了社会生产力，这正是对社会不稳定因素的减少和消除。
当然，加大企业破产的力度，并非盲目行事，它是一项系统工程，还有许多实际工作要做。例如，《破产法》还需要完善并制定实施细则，社会保障制度要尽快建立起来。只有各种配套工作紧紧跟上，这项改革才能大见成效。
（理清思路篇到此结束）
第2版(经济)
专栏：
《国家赔偿费用管理办法》
中华人民共和国国务院令
第１７１号
《国家赔偿费用管理办法》已经１９９５年１月１６日国务院第２９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
总理李鹏
１９９５年１月２５日
第一条为了加强国家赔偿费用的管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据国家赔偿法的规定，制定本办法。
第二条本办法所称国家赔偿费用，是指赔偿义务机关依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人支付的费用。
第三条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
支付赔偿金的计算标准，依照国家赔偿法的规定执行。
第四条赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状实施国家赔偿的，应当返还财产或者恢复原状。
第五条国家机关及其工作人员违法行使职权，对公民、法人和其他组织处以罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用，对其造成损害，需要返还财产的，依照下列规定返还：
（一）财产尚未上交财政的，由赔偿义务机关负责返还；
（二）财产已经上交财政的，由赔偿义务机关负责向同级财政机关申请返还。
第六条国家赔偿费用，列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担。
各级政府应当根据本地区的实际情况，确定一定数额的国家赔偿费用，列入本级财政预算。
国家赔偿费用由各级财政机关负责管理。当年实际支付国家赔偿费用超过年度预算的部分，在本级预算预备费中解决。
第七条国家赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。
第八条赔偿义务机关申请核拨国家赔偿费用或者申请返还已经上交财政的财产，应当根据具体情况，提供下列相应的有关文件或者文件副本：
（一）赔偿请求人请求赔偿的申请书；
（二）赔偿义务机关作出的赔偿决定；
（三）复议机关的复议决定书；
（四）人民法院的判决书、裁定书或者赔偿决定书；
（五）赔偿义务机关对有故意或者重大过失的责任者依法实施追偿的意见或者决定；
（六）财产已经上交财政的有关凭据；
（七）财政机关要求提供的其他文件或者文件副本。
第九条财政机关对赔偿义务机关的申请进行审核后，应当分别情况，按照下列规定作出处理：
（一）财产已经上交财政，应当依法返还给赔偿请求人的，应当及时返还；
（二）申请核拨已经依法支付的国家赔偿费用的，应当及时核拨。
第十条财政机关审核行政赔偿的赔偿义务机关的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者有重大过失造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，可以提请本级政府责令该赔偿义务机关自行承担部分或者全部国家赔偿费用。
第十一条赔偿义务机关向赔偿请求人支付国家赔偿费用或者返还财产，赔偿请求人应当出具收据或者其他凭证，赔偿义务机关应当将收据或者其他凭证的副本报送同级财政机关备案。
第十二条赔偿义务机关赔偿损失后，应当依照国家赔偿法第十四条和第二十四条的规定，向责任者追偿部分或者全部国家赔偿费用。
国家赔偿费用依照本办法第九条第二项的规定核拨的，追偿的国家赔偿费用应当上缴同级财政机关。
第十三条各级财政机关应当加强对国家赔偿费用的监督管理，建立健全国家赔偿费用的管理和核拨制度。
第十四条国家机关有下列行为之一的，由财政机关依法追缴被侵占的国家赔偿费用：
（一）虚报、冒领、骗取国家赔偿费用的；
（二）挪用国家赔偿费用的；
（三）未按照规定追偿国家赔偿费用的；
（四）违反国家赔偿法的规定支付国家赔偿费用的。
国家机关有前款所列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。
第十五条财政部根据本办法制定中央国家机关国家赔偿费用管理的具体规定。
省、自治区、直辖市人民政府根据本办法，并结合本地区实际情况，制定具体规定。
第十六条本办法自发布之日起施行。
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专栏：农村春节即景
青州万户农民喜收“科技礼”
本报讯春节前夕，山东省青州市万余户农民提前收到了一份特殊的年礼：市里组织的１４０个科技访贫组翻山越岭，走村串户，为他们送来发家致富急需的实用科技和技术信息。
新年到来之际，青州市今年提前组成了由科技人员参加的科技访贫小组，携带无公害栽培、新品种推广、酵素菌技术等多份“科技礼”，按照各村各户的种养习惯，投其所好，送礼上门。目前已有１．１万户农民节前陆续收到了这份特殊礼物。
为使这份“科技礼”变得更实惠，访贫组采用赠送明白纸、现场示范、播放科技录像等多种形式，传授操作性强的实用技术和农民急欲了解的科技信息。该市康家村的康玉今冬种的黄瓜得了霜霉病，科技访贫组为他家播放了一场“大棚菜病虫防治”录像片，使他们对症下药，大棚黄瓜得救了！
（赵宏伟）
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专栏：农村春节即景
“科技信息礼”飞进桐河乡
本报讯春节前夕，河南省唐河县桐河乡１００多名外地大中专生、打工青年纷纷把得到的科技书刊、信息、音像带和粮油新品种寄给家里，３００多家农户喜收“科技信息礼”。
去年以来，桐河乡农民为掌握先进的农业技术和优良品种，千方百计利用信函、电报、电话等形式向亲友联系。小郭庄农民赵华亭利用亲友关系，引进新品种“冬凌草”，结果二分地收入８００多元。乡里抓住这一典型，全力宣传推广，有头脑的农民纷纷效仿。乡教育部门还印发了“赠送家乡科技信息是对父母养育之恩的最好报答”的公开信２０００多封，分寄给在外求学、打工的桐河乡籍人士。截至春节前，桐河乡共收到外地大中专生、打工青年寄捎回的农业新技术资料品种１０多项，科技书刊、音像带４００多册（盘），各种经济信息、市场信息３００多条。（金少庚）
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专栏：编后小议
珍贵的礼物
尘凡
投桃报李，礼尚往来，这在崇尚礼仪的中国已源远流长。尤其是过节，亲戚、朋友、邻里、乡亲之间，总要互送些礼物。
送礼本多是私人之间的事，如今青州市的干部和唐河县桐河乡在外地的大中专学生、打工青年，想到给辛苦一年的父老乡亲“送礼”，送上乡亲们目前最急需的“科学技术”和有关实用信息，这更是一件暖人、感人的事。礼轻情义重，礼中有干部们和农民子弟们的一片心、一片情，自然珍贵。
愿更多地方的农民兄弟能收到这样的“珍贵礼物”，更愿这珍贵礼物能在新的一年开花结果。
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专栏：
战胜前所未有的困难
首钢进入全面发展新阶段
本报讯记者江世杰报道：首钢总公司在“历史上外部条件最困难”的１９９４年里，依靠承包经营１３年所积蓄的雄厚物质基础，战胜困难，取得了一系列令人赞叹的新成绩。
——经济效益保持高水平。全年实现销售收入３１２亿元，比上年增长４１．１８％；实现利税６６．１亿元，增长２２．２％；其中实现利润５２亿元，增长２２．１９％，全年应上交利税２３．８亿元，已交２３．２亿元；国税已全部交清。
——钢产量跨上新台阶。全年产钢８２３．７万吨，产钢材６２２．５４万吨，分别比上年提高１７．２％和１６．９８％，已成为全国产钢最多的钢铁基地。
——技术改造迈大步。全年用自有资金、自己动手完成了一号高炉、三号焦炉、第二炼钢厂的三号转炉及两台连铸机、两个型材厂等一批技改项目，年产钢能力达到了１０００万吨水平。
——多元化经营获得新进展。除钢铁生产这一主业，兼营的矿业、机电、电子、建筑、航运、金融等１７种行业也都蓬勃发展。全年机电设备制造总量达到２３．９７万吨，比上年增长１９．０８％；中外合资的首钢日电公司生产１．２微米以下大规模集成电路９８３万块，产值达１．９４亿元。
——国际化经营又有新突破。全年创汇总额达到８．１亿美元，其中自营出口创汇２．０３亿美元，比上年增长１０９％。全年出口钢材６０．２万吨，比上年增长１．５倍，在全行业中仅次于宝钢。
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专栏：
胜利油田改革不忘“老石油”
一万多离退休职工晚年生活得到照顾
本报讯胜利油田改革不忘“老石油”，积极安排好离退休职工的物质和精神生活，在生活补贴、住房、医疗、用车等方面给予充分照顾。
胜利油田现有离退休职工１．６万余人。这些老职工几十年南征北战，为我国石油工业的发展贡献了青春年华。随着油田转换经营机制，划小核算单位，走向市场等改革的实施，老年工作不断遇到新的问题。这个油田领导始终十分重视这项工作，及时协调解决改革中出现的问题。油田各单位无论体制怎样改革，机制怎样变化，从不拖欠离退休费。而且在资金十分紧张的情况下，每次工资制度改革或调整工资，都照顾到离退休老职工的利益，按一定比例给他们发放生活补贴。１９９４年下半年调整岗位工资，每个老职工人均月增加７０元，仅此一项，油田每年就要多支出１４００万元。油田医疗费管理制度改革规定，离休的老职工医疗费据实报销，退休的老职工报销标准高于在职职工。油田每年拿出数百万元，给老职工发放副食品补贴。在住房、用车等问题上，也制定了相应的照顾办法，使他们在生活待遇上得到保障。
油田大力兴办老年经济实体。目前，全油田共兴办这类实体１２８个，有化工生产、机械维修、科技咨询、商业服务等，固定资产达１１００万元，年产值３６６６万元，年创利５００多万元。参加实体工作的老职工４０００余人，占总数的１／４。为使老职工生活丰富多彩，油田还成立了老年大学、老年气功科学研究会、门球协会等群众性组织。
（葛明军）
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专栏：编后
不能忘了退休职工
木莓
我国城镇职工养老保险制度改革正在加紧进行，但目前阶段，企业离退休职工的养老问题主要还是由企业负担。在当前存在通货膨胀压力，一部分企业经济效益不高的情况下，安排好离退休职工的生活，这不仅体现党和政府对群众的关心，而且关系到社会稳定。
离退休职工在我国的社会主义建设中作出过很大贡献，为打下我国现代工业基础，立下了汗马功劳。我们及子孙后代永远不会忘记他们。不管目前企业面临的改革任务多繁重，困难多大，不管改革中利益格局怎样调整，企业领导一定要把安排好离退休职工生活问题当作一件大事抓紧抓实，要按照政策落实他们的离退休工资、医疗、住房等生活待遇，保证他们应有的政治待遇。
离退休职工具有丰富的生产技术和管理知识，具有工人阶级的优秀品质和思想，他们中有的身体尚健，要从实际出发充分发挥他们的余热。可以鼓励他们发展第三产业，一方面补助离退休职工的生活，一方面减轻企业负担；可以吸引他们为企业改革和生产经营献计献策；可以创造条件，让他们在精神文明建设、教育下一代方面发挥积极作用。
第2版(经济)
专栏：
“消法”实施第一年投诉增长一成多
本报讯据对２９个省、自治区、直辖市消费者协会统计，１９９４年共受理消费者投诉４１万余件，比上年增长１１．４％，解决率为９４％，为消费者挽回经济损失１．９亿元，提供案情后，政府查处罚没款１５３４万元，接待来访和接受咨询１６９万人次，收到消费者表扬信１４４７０件。
去年是《中华人民共和国消费者权益保护法》颁布实施的第一年。各级消费者协会在受理消费者投诉工作中出现了一些新的特点：广大消费者的自我保护意识有了较显著的提高。许多消费者投诉，不仅满足解决个人的问题，而且主动向政府部门提供查处线索，维护其他消费者的利益，维护社会主义市场经济秩序。
各级消费者协会受理消费者投诉的工作水平有了较显著的提高。他们积极配合人民法院，向消费者提供法律咨询。同时，增设受理投诉的网点，方便消费者就近投诉、及时投诉。
（任静）
第2版(经济)
专栏：
白云机场迎来春运高峰
本报讯据统计，一月二十五日白云国际机场出发航班一百五十八班次，其中加班三十六班，全天出发旅客二点五万人次，比去年春运高峰日增长百分之十五，形成今年最大春运客流，居全国之首。
（李丹）
第2版(经济)
专栏：
泰丰公司通过国际质量认证
本报讯蛇口泰丰电子有限公司近日通过了ＩＳＯ９００１国际国内双重认证。该公司生产的泰丰“８８８”电话机的抽检合格率始终保持在百分之九十九点五以上。
（李丽辉）
第2版(经济)
专栏：
潜江市发挥自营出口优势
本报讯湖北潜江市及时调整外经贸发展思路，充分发挥自营出口权优势，带动全市工商企业和农副产品的出口。去年全市出口交货值达四点五亿元，其中自营出口六百二十八万美元。
（许学佐）
第2版(经济)
专栏：
金华光大信用社努力扩展业务
本报讯成立于一九九二年的浙江金华光大信用社，是浙江农金系统首家实行股份制试点的金融机构。目前，业务覆盖面已扩展到全国各地。
（京生）
第2版(经济)
专栏：
“杉杉”西服获三项第一
本报讯在刚刚结束的由中国企业管理协会等单位组织的全国市场产品竞争力排行榜评比中，浙江宁波的“杉杉”牌西服获“心中理想品牌”、“实际购买”和“一九九五年首选品牌”三项第一。
（百友）
第2版(经济)
专栏：
马钢热电厂确保安全生产
本报讯国家重点建设项目——马钢股份有限公司热电厂投产一年多来，始终把安全生产当做头等大事来抓。为确保今年春节期间的安全生产，他们进一步消除了事故隐患。
（邢希东）
第2版(经济)
专栏：
参加福建省泉（州）—厦（门）高速套路C标段23公里施工任务的铁道部十六工程局，以“创优争誉”为指导思想，狠抓质量管理，新购置和配备各种先进机械车辆近百台（套），在施工中采用了新工艺，提高了工效，保证了质量，受到工程甲方的好评。
图为机械化一条龙作业现场。朱洪山摄