第9版(读者来信)
专栏：调查汇报
深化律师工作改革加强律师队伍建设
本报记者李有存王斌来
近来，一些读者来信反映，对作为社会中介组织的律师事务所和作为国家法律工作者的律师缺乏了解，希望对律师发展状况和律师体制改革等方面多作些宣传。为此，记者日前采访了北京市司法局副局长贾午光和有关部门的负责同志。
改革开放促进律师业的发展
据了解，我国律师制度建立和发展大体上可分为三个阶段：第一阶段是在５０年代。１９５４年试办法律顾问处，到１９５７年６月，全国共建立了８１７个法律顾问处，专职律师２５００多人，兼职律师３００多人。由于受“左”的思想影响，律师制度推行不到两年便取消了。第二个阶段是１９７９年至１９９１年。１９７９年律师制度开始恢复重建。１９８０年８月２６日，第五届全国人民代表大会第十五次常委会通过了《中华人民共和国律师暂行条例》，使我国律师制度以法律形式固定下来。这一时期，律师从主要承办刑事、民事、经济案件逐步发展到承办大量非诉讼律师事务及担任常年法律顾问。１９８８年，北京市司法局根据司法部下发的《合作制律师事务所试点方案》，批准成立经纬、北方、君合、大地四家律师事务所，进行合作制试点，即试办不要国家编制，不要国家经费，本身享有充分自主权的新型律师事务所。到１９９１年底，北京市的律师事务所由１家发展到４５家，共有１３００多名律师。第三个阶段是１９９２年至今。这是律师体制改革最活跃、业务领域拓展最宽的时期。１９９２年４月，北京市在全国率先扩大试点，大力发展合作制律师事务所。一方面带了个头，推动了全国律师制度的改革；另一方面促进了律师业和国际社会接轨。１９９２年北京市共批准了１５家合作制律师事务所，目前，这些所已较有规模和影响。紧接着，１９９３年又发展了２０多家，１９９４年发展了４０多家。针对合作制律师事务所法律地位、法律关系、法律责任不明确的缺陷，１９９４年５月，北京市司法局规定新批准的律师事务所按照合伙制形式组建，提倡原批准的合作制所改为合伙制，同时试验了３个个人律师事务所。截至１９９４年１０月，北京市共有各类律师事务所１９９家（其中不占国家编制的１０５家），律师３２８５名。
时代赋予律师更高要求
虽然我国律师事业有了较大的发展，但律师机构和队伍还远远不能满足社会需求。突出问题是律师数量不足，质量亟待提高。我国专职律师人数仅占全国人口总数的万分之零点三。建立现代企业制度，对律师的各方面素质提出了更高要求，社会呼唤高层次的法律服务。律师不仅要熟谙法律，还要具备经济、外语、管理等方面的知识。当前尚有相当一部分律师不能适应金融、知识产权、证券、投资、涉外等方面业务。缺乏高层次、高水平的法律人才，严重制约着律师服务领域的扩大和职能作用的发挥。
为了提高律师队伍的素质，司法部门采取了许多措施。
提高律师的文化结构，鼓励在职进修。目前北京市律师中，学历比例是双学位以上占１４％、大学本科占４８％、大学专科占３２％、大学专科以下占６％。他们争取到本世纪末达到律师中，有硕士学位者占２０％、４５岁以下律师中大学本科者占９５％。他们采取的办法是：到大学深造取得硕士学位、本科学历，也可通过函授站、干部管理学院进修获得学位。
经常性的在职业务培训。北京市律师协会正在实施上市公司和知识产权等１０个专题、４０个方面的业务培训计划。按照规定，律师事务所设立培训基金（数额不少于总收入的１％），对律师进行在岗培训。从１９８６年开始，北京市司法局每年都要组织律师出国进修。
开展业务研讨。北京市律师协会设立专门委员会，定期分析讨论案例，进行律师实务性培训，提高律师素质和服务层次。
进行岗前培训。司法部每年组织律师资格考试，获得律师资格的考生中不少人要转入律师事务所工作。对这些人进行了律师实务、职业道德、管理规则等方面的上岗前培训。
完善律师工作规章制度迫在眉睫
随着改革开放的不断深入，律师事业会有更大发展，因此亟需建立、健全各项规章制度。北京市司法局关于司法机关对律师事务所的管理、律师事务所内部管理等十几项规定相继出台后，又采取具体措施，对律师事务所和律师的工作进行全方位的监督管理。年检注册时，对业务总结、审计报告、当事人反映、接受服从管理情况填表调查，实行奖惩公告制。严肃查处违反职业道德、执业纪律的律师，并在报纸上公开曝光。同时，借助社会监督体系管理、规范律师事务所的发展。重视思想建设和组织建设，教育、引导律师树立良好的职业形象。规定每个律师每年至少承办一件免费案件，每个律师事务所每月有两天义务回答法律咨询。有３名以上党员的律师事务所必须建立党支部，没有党支部的律师事务所的党员要到律师管理工作处党支部过组织生活。
第9版(读者来信)
专栏：
岁首寄语
今天，我们将本报扩版后的第一期读者来信版呈现给读者。作为编者，我们真诚希望这块版在新的一年里，在反映社情民意、实行舆论监督、从事咨询服务诸方面能有新的作为。
在过去的一年里，读者来信版共出版９７期，从本报收到的２５万余件信稿、照片中，选登来信８８２件、照片１９６张，刊登了根据读者来信提供线索记者采写的调查汇报、调查附记６６篇。这些，都在社会上产生了良好的效果。从去年本报进行的读者对人民日报意见的问卷调查结果看，读者来信版是深受读者欢迎的版面之一。
１９９５年，读者来信版有如下设想：
一、在宣传内容上，要紧紧围绕经济生活、政治生活、社会生活中新出现的人们普遍关心的问题做文章，正确地引导社会舆论。根据去年中央经济工作会议精神，１９９５年将是经济体制改革进一步深化，现代企业制度进一步建立的一年。伴随破旧立新的进程，社会生活中肯定会出现各种各样的新情况、新问题——既包括观念上的，也包括行为上的，其中有的还很可能成为社会关注的热点。对这些新出现的东西，及时地进行研究，正确地加以引导，将是我们的一项重要工作。对那些有令不行，有禁不止，玩忽职守，搞形式主义，损害国家和人民利益的消极腐败现象，我们要旗帜鲜明地开展批评；对那些是非曲直一时还难以判断、国家现有的政策法律还不能对其进行规范的行为，我们也要借助群众的智慧，对它进行深入的剖析和探讨。
二、讲究宣传方式。我们要尽可能地在栏目设置上为读者利用读者来信版倾吐心声创造条件；很多读者对社会上的难点、热点问题很关心，也有不少解决这类问题的新思路和新办法，读者来信版的“点子要揽”栏目将是读者展示自己的聪明才智的舞台；我们要逐步改变过去那种坐等读者来信上门的做法，就某些问题主动向社会各界约稿；对读者来信反映的问题，我们要加强调查核实工作，避免报道失实；在过去已有的政策、法律咨询服务的基础上，再开设几个栏目，进一步探索心理服务、文化生活服务、消费服务等新领域。
三、帮助读者提高写作水平。办好读者来信版，当然离不开读者的支持、配合。从以往来稿的情况看，读者在观察问题、写作方法上虽然逐年有所进步，但也有些通病有待克服，如在写批评稿件时，夸大其词、用语偏激以至失实等。帮助读者依据政策、法律、事实写好稿件，也是我们的职责。我们希望读者在发现新情况后，能及时给我们投稿，来信内容要完全真实，不要渲染、夸大，时间、地点、人物等不要模棱两可，更不要以“某”代替；文字表述要简练、恰当，书写工整；尽可能加盖地方党委、政府或有关职能部门的公章；信尾要注明写信人的姓名、联系地址（住址或工作单位）、邮政编码、电话号码。
我们相信，在广大读者的支持下，读者来信版在新的一年里一定会有新的面貌。
本报群众工作部
第9版(读者来信)
专栏：大家谈
为群众排忧解难
《人民日报》是我日常生活中离不开的好朋友，而其中的“读者来信”专版又是我最喜欢的一个版面，因为她能扎扎实实地为人民群众排扰解难。
“读者来信”版不仅重视编发来自全国各地的读者来信，而且重视来信的处理结果，做到有始有终。对个别被批评的地区和单位不报告处理结果的，还不定期给予曝光。这种作法使读者看到了党报关心群众，全心全意为人民服务的行动。广大读者因此更加信任《人民日报》，愿意把心里话向党报诉说。
“读者来信”版还经常报道群众关心的热点问题，促使读者共同关心的热点问题得到解决。刊登的许多读者来信都讲到了我们也想说的话，反映了我们的共同心声。愿“读者来信”版越办越好。
江西遂川县汤湖乡方世宏
第9版(读者来信)
专栏：
我为啥订阅《人民日报》
我是《人民日报》的老读者。所以敢言老，一是因为从建国初起我就是热心读者，几十年没有间断过订阅《人民日报》；二是因为虽值古稀之年，仍不改初衷，依然把《人民日报》当作良师益友。
之所以这样，主要是由于《人民日报》是我们党中央的机关报、是党和人民的喉舌。《人民日报》经常刊发严谨的、高质量的指导性很强的社论、评论及理论文章，以鲜明的立场观点感染和教育广大读者；报道面广，不限于一省一地，在国际新闻方面更是独树一帜；《人民日报》的内容，大至国家兴荣、五洲风云，小至凡人小事、酱醋油盐，兼顾了各个方面，适合不同层次的读者的需求；《人民日报》报道的各条战线的英雄模范人物或群体无私奉献的光辉事迹，激励和教育了千千万万中华儿女，是进行爱国主义教育的生动教材。
随着改革大潮，《人民日报》作了不少改革，但它始终坚持正确的办报方向，坚持正确的舆论导向，给群众提供优质的精神食粮。
报纸作为一种特殊商品，与读者之间还有一种交换关系，就是出钱订阅。近几年，随着市场经济的发展，报刊不止一次提价，有的涨幅较大，使自费订阅者难以承受。去年报纸提价，家人劝我不要订《人民日报》了，不如换几份文摘、晚报之类，读起来轻松又省时间，还可用省下的钱买补品补补身体。可我却想，从工作岗位退下来后，参加社会活动少了，接触面小了，耳目滞阻必然心不明眼不亮；人老了，固然需要物质营养，可思想上精神上的营养同样重要。虽然每天可收听广播，看电视新闻，但广播和电视并不能完全代替报纸的功能，人们不能像读报那样从中得到熟读深思之妙。所以我说服家人，继续订了《人民日报》。
最近见《人民日报》“敬告读者”称：“为满足广大读者的需求，经中央批准，本报明年每天出１２版（星期日８版），华东地区１６版，均扩版不提价……”对这一举措我举双手欢迎。看到扩版后各版栏目丰富多彩，独具特色，我更是兴奋不已。于是我在订单第一行又填写了“１—１《人民日报》”。
我衷心祝愿《人民日报》在扩版后取得新的成就！
浙江绍兴市府山西路南２幢２０５室范宇
第9版(读者来信)
专栏：大家谈
做读者的知心朋友
《人民日报》作为党中央机关报，每星期辟出两个珍贵的版面刊登读者来信，反映人民的呼声，确实难能可贵。在这块专版上，群众最关心、最迫切需要解决的问题，都能得到及时的反映。打白条、行路难、收红包、假劣农资、环境污染之类直接影响群众生活的难题，在“读者来信”版上披露后，往往可以很快得到解决。
“读者来信”的作者，有来自乡村、街道、中小学校的，有来自工厂、矿山、部队的……他们都工作、生活在最基层。因此，可以说“读者来信”版真正属于读者。“读者来信”专版为党报密切联系群众起了很大作用。
在新的一年里，我们衷心希望“读者来信”专版能够一如既往地察民情，贴民心，代民言。
（广西平果县职业中学董建明）
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
多办文化“年货”
春节快到了，过好春节固然少不了美酒佳肴，但精神食粮也不可或缺。现在农村文化娱乐活动还比较少，如果健康的文化生活跟不上，就有可能出现如搞封建迷信、赌博等不利于精神文明建设的现象。各地文化主管部门，应高度重视春节期间的农村文化工作，要像备办食用年货一样，及早备好文化“年货”。如组织农民业余剧团编排群众喜闻乐见的戏曲节目，安排乡村文化站（室）开辟娱乐场所，购进一些娱乐器材和图书，检修好电影院的设施，保障节日放映。
同时也希望专业文化工作者下到基层，帮助农民解决实际问题。让农民们过一个欢乐文明的春节。
江西丰城市委宣传部饶水仔
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
地方税务局争抢税源 国税征收面临新难题
根据国务院关于实行分税制的财税管理体制的决定，各地先后组建了国家和地方两套税务机构，分别负责国家和地方税收。目前，我们这里的两套税务机构均已挂牌办公。尽管国务院文件对两套税务机构的征收管理范围作了明确划分，但在实际征收工作中，地税抢国税的现象时有出现。主要表现在：有的地方税务分局将国税局售给个体工商业户的发票收归到地税局；有的地税分局发通知给砖瓦窑纳税人、外资企业等要征收各种税收；对个体工商业税收降级压价，拉户头；设立门市开票征收集贸市场税收。上述情况搞乱了两局征税范围，不仅给纳税人增添了麻烦，也影响了国家财政收入，这种争抢税收的现象是实行新税制后出现的新问题，有关主管部门应引起重视。
江西瑞昌市国家税务局杨瑞青
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
铁路专用线肇事频繁 大中企业应加强管理
吉林通化铁路分局管内的通化、白山、辽源三个地级市，共有大中企业所属铁路专用线四十六条，有公路铁路平交道口一百二十一处。一九九四年一至十月，这些铁路专用线共发生道口交通肇事四十二起，撞坏汽车三十八辆，拖拉机四辆，损坏铁路机车五辆，事故中死伤二十一人，给企业造成经济损失数千万元。事故次数、伤亡人数和经济损失三项指标，分别比去年同期上升百分之三十九点六、百分之二十五点三和百分之四十七点八。造成这一问题的原因，除机动车辆驾驶员违反交通安全规定，盲目抢越道口外，更主要的是拥有铁路专用线的大中型企业，忽视铁路专用线道口安全管理工作，许多交通繁忙的专用线道口长期无人看管。
铁路专用线作为大中型企业的重要运输线之一，在企业生产中起着至关重要的作用，它的安全与否，直接影响到企业经营和效益。呼吁有关大中型企业要摆正生产与安全的关系，切实加强对所属铁路专用线道口的安全管理工作。
吉林通化铁路公安处金毅
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
抓抓农村的菜篮子
近几年，我们这里出现了农妇挎着篮子上集市买不到菜，时鲜蔬菜比城里还贵的怪现象。造成农民吃菜难的原因主要是：青壮劳力大量外出，留在家里的有限劳力无暇顾及原来作为副业生产的菜地；一部分好菜地改种了药材、果树，或者开成了鱼池，想种菜的农家却无地播种。建议有关部门在部署农村工作时，把农村的“菜篮子工程”列入议程，切实解决农民吃菜难问题。
湖南邵东县茶子山乡宁建华
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
“盲人道”岂能变成“存车处”！
最近，为方便盲人行走，上海浦东新区有关部门在东方路修建了一条盲人道路（有明显标志）。然而，一些公德意识淡漠者，却将自行车停放在盲人道路上，使这条盲人道路名存实亡。
上海浦东沈家弄路322弄 吕国光摄