第10版(法制纵横)
专栏：执法者风采
高凤祥靠调研出真招
骆国骏李苏夏建军
有着二十六年警龄的高凤祥三年前被任命为杭州铁路公安处处长。他是从基层一步步干上来的，和广大基层干警结下了深厚的战斗友情，保持着密切的联系。高凤祥就职后，第一个重点调研题目就是关于基层单位勤务制度的改革。那些天，他开完每天的交班会就去基层所队，整整忙碌了一个月，拟定出以所队长负责制为核心的勤务制度改革方案。试点后全处推开，摘取了华东铁路公安机关实施所队长负责制的第一名。
去年五六月间，高凤祥再次到浙赣线进行专题调研。他或跟车与乘警交谈，或到基层所队召开座谈会，集思广益，总结出了改进意见。实施后促使基层所队形成了规范化的“行动迅速、命令统一、处置果断”的作战机制。结果，杭铁公安处的这项工作得到了铁道部公安局和上海铁路公安局的首肯，成为在全国铁路公安系统推广所队长负责制的学习样板之一。
“真知灼见源于基层干警的实践，当领导的只有深入调研，才能出真招、出实招。”这就是高凤祥的调研心得。由于树立了正确的调查研究效益观，高凤祥在班子内积极倡导调研之风。他和其他处领导每人每年确立两三个重点调研题目，腾出全年四分之一的工作日扎到一线。
这个公安处的无线通讯设施投入较早、损耗很大。为提高应付突发性事件的快速反应能力，通讯设备的更新换代迫在眉睫。怎样既省又好地解决这一问题？高凤祥带着他的思考征询技术人员的意见，并进行反复论证，决定筹建全国铁路第一家公安专用寻呼台。
寻呼台建成后，各科室、基层所队、站段保卫股只要接收到专门设定的警用紧急代码就能及时调集警力，赶赴现场处置。一天凌晨，二百零八次客车上发生三名罪犯持刀斧滥杀无辜旅客的严重暴力案件。杭铁公安指挥中心通过寻呼台，迅速向有关所队刑侦人员发出警用密码，为顺利抓获罪犯争取了宝贵的时间。
第10版(法制纵横)
专栏：执法者风采
金志斌为人民献忠诚
姚建红郭清海
瘦高的个头，黑黝的脸膛，４０多岁的他，孜孜不倦地奉献在古晋都城——山西省侯马市。１６个春秋的风霜吹打，他在警营内外被称为智勇双全的“超凡人物”。今年２月１日，公安部授予他“全国优秀人民警察”荣誉称号。他，就是山西省侯马市公安局路东派出所所长金志斌。
在与犯罪分子长期的斗争中，金志斌遇到过无数次生与死的考验。
一次，金志斌接到紧急报案：有人持枪威胁山西省劳模张克功。金志斌带领刑警人员，迅速赶到案发现场。情况万分危急，他顾不得多想，在加强政策攻势的同时，步步逼近罪犯。“叭！”罪犯凶狠地开了枪。金志斌刚卧倒，子弹从他头顶呼啸而过。面对罪犯，金志斌忘记了一切。他当即举枪警告，并起身继续逼近罪犯。罪犯上墙逃窜，金志斌和同志们一起趁机将其擒获了。
作为一所之长，金志斌深深懂得，垂范胜过动听的说教。
１９９３年４月８日凌晨，一场瓢泼大雨，将路东辖区内的花园南街桥南巷淹没了。当时，金志斌正因感冒发烧卧病在床。听到报告，他不顾同志们的劝阻，拔下输液针头，立即组织干警和联防队员，赶到受灾现场，带头跳入一米多深的水中，到各家各户背老人、抱儿童。由于身体极度虚弱，金志斌几次摔倒在水中。就这样，他竟还钻入水中，找到下水井盖，疏通了地下水通道……
公安工作是个苦差事。越是别人全家团聚的时候，他们越忙碌。
一次，金志斌巡逻回到所里，一位干警拿着一封信，说是一小女孩让交给他的。信上写道：“金志斌所长，我已来过好几次了，你不是在开会，就是说没时间，我只好含泪离去。我想你可能是忘了自家地址了吧？那我告诉你：它在侯马市市府路水利局后院的最后一排４号。礼！一个你已忘记一个月的无名小卒。”“最后一排４号”，这是他的家呵。金志斌的眼眶，噙瞒了泪水。
第10版(法制纵横)
专栏：政法短波
新疆伊宁劳教所实行校园化教育
本报讯记者毛磊报道：新疆伊宁劳动教养所自一九九一年成立劳动教养学校，对劳教人员实行校园化教育，加强了以政治思想教育为核心、技术教育为重点、文化教育为基础的三项教育，在矫正劳教人员恶习、转化思想、提高觉悟等方面收到了显著成效。在支援内地灾区的活动中，百分之九十六的劳教人员捐了款。他们还建起了占地九千九百平方米的生活区，植树八千余株，种花草三千六百平方米，使校园式的劳教场所整齐、干净、美观。
第10版(法制纵横)
专栏：政法短波
石家庄市中级法院为企业服务
本报讯河北省石家庄市中级人民法院根据市场经济发展的新特点，把为企业提供有效的法律服务摆在重要位置，用简便、及时、快捷、高效的服务方式为企业排忧解难，赢得了企业广泛赞誉。今年以来，为全市一百二十个企业追回外欠款二亿多元，使三十二家企业走出困境，恢复了生产经营。
（宋占军张法生王勇）
第10版(法制纵横)
专栏：政法短波
安阳县法院探索行政执行工作新途径
本报讯河南安阳县法院走改革之路，积极探索行政执行工作的新途径，率先在全国法院系统成立“行政执行庭”。一年来，行政单位申请法院强制执行的行政案件达二百二十二件，执行完毕一百八十九件，标的一百六十四万元，收到良好效果。
（王宏杨保舜）
第10版(法制纵横)
专栏：政法短波
大众—旭业律师事务所在京成立
本报讯为了实现律师事务所的规模经营，更好地为客户提供及时、优质、高效的法律服务，探索律师事业发展的新路子，近日，北京市大众律师事务所和北京市旭业律师事务所实行合并重组，成立了“大众—旭业联合律师事务所”。
（荣处仁）
第10版(法制纵横)
专栏：政法短波
沧县曹庄子村民兵连荣立一等功
本报讯今年四月十九日，被公安机关通缉的黑龙江省鸡西市杀人在逃犯王文利、张晓华携带凶器潜入河北沧县曹庄子村作案，被村民发现。村民兵连长戴秀芳迅速组织民兵追捕逃犯，两名歹徒持枪负隅顽抗，一人自杀，一个被擒获。围捕中三名民兵负伤。日前曹庄子民兵连被河北省军区荣记集体一等功。
（刘东方张守军）
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专栏：政法短波
沈阳北站派出所严查票贩
本报讯沈阳铁路公安处沈阳北站派出所最近一个月来集中行动十五次，出动警力九百余人次，抓获票贩子八十七名，并从严处理。他们把严重影响铁路声誉和损害乘客利益的热点问题——打击票贩子作为专项治理，采取集中整治与日常清理、内部整顿与外部治理、有力打击与严密防范相结合的措施，从而使票贩倒票不法活动得到有效遏制。
（郭东旭王国维）
第10版(法制纵横)
专栏：
不该熄灭的航标灯
——我国海域江河航标被盗忧思录
桂慧樵
一泻千里的长江，与大海紧紧拥抱，和４０多个国家及地区的百余个港口相连；而忠实守护在这条“黄金水道”和辽阔海域上的航标灯，不仅以它独有的魅力迎来千万艘外国籍船舶安全进入长江主干道和沿海各地，而且，还使长江成为一条溢彩流光的风景线。
然而，被弄潮儿誉为航船“眼睛”的“生命灯”、“吉祥灯”的航标，近年来，由于“江洋大盗”的疯狂破坏，这些星罗棋布的航标灯正惨遭厄运，严重地威胁着船舶的安全航行。
航标灯正面临大劫难
建国后，航标的几经改革和电气化的实现，不仅出现了包括应用硅太阳能电源的新型标灯，而且在沿海及长江下游的狼山、鹅鼻嘴等处又出现色泽鲜明、用玻璃钢制成的灯塔。这些闪烁着生命之光的航标灯，不但使长江中下游全面夜航，就连滩险流急的川江峡谷也实现了分段夜航，船舶周转比建国前提高了３０％，航道通过能力提高了２０倍，长江航道通航里程也增加了９５％。
８０年代初的一天傍晚，位于长江边某县的一个偏僻村庄一户人家，突然亮起电灯来了，这一特大新闻顿时在全村传开了，经查明，这家点的灯，原来就是从江边盗来的航标灯。
那是夏日的一个晚上，几个儿童结伴到江边玩耍，突然被那一闪一闪的红绿灯吸引住了，并产生了好奇心。起初，他们只是对灯进行“解剖”，将连接电瓶的电线拉下来乱接一气，使正常发光的灯不亮了。随后，他们又来到另一处，将其标灯盖揭开，致使晚上红灯变成了白灯，造成指示方向完全相反，就这样，一盏盏航标灯面临着一场大劫难。
长江航标被盗由来已久。从目前的情况来看，不仅作案的手段恶劣，而且盗窃的范围逐渐延伸到沿海，并由小偷小摸，发展到用机动船和吊车进行盗窃。
１９９１年９月５日，一艘价值８０００余元的标志船，流失到武汉市洪山区花山乡联丰村，被当地农民周洪山等７人发现后据为己有。他们将船拖到周杨港闸口后，又用拖拉机转移到堤内，用氧割机将标志船分割成３节，并以１０００元的价格卖给一家废品收购站。
成批量的航标灯被盗、被破坏。长江中游的湖北监利航道处，因经费紧缺加上维护困难，从去年开始，不得不将退役多年的煤油灯，又重新在新洲这一重要河段上点燃。
目前，在沿海和长江沿线遭破坏和盗窃的不仅仅是航标灯和航标船，就连一些航道永久性标志——测量三角标也遭厄运。近年来，虽然每年对一些残存的标志进行修整，补充角铁，但前补后拆，虽然经济价值并非惊人，可它是国有航道基础设施，为航道部门和其他有关单位共同使用。况且，这些永久性标志平时服务于经济建设，更为备战所不可缺少，尽管如此，被盗、被破坏的现象，仍屡禁不止。
据长江航道局南京分局介绍，在他们所辖的８４６公里长江下游干线上，自１９８５年至１９９２年，共发生航标盗窃案５９１起，损毁航标８４７９座次，直接经济损失１１２２万余元。特别是最近几年，每年损失均在１５０万元以上。１９９２年，损失费用竟高达２８４万元，比１９８５年增长了１０倍，造成了“链条式”航标导航的“断裂带”。而沿海的形势也不乐观，在北起连云港，南至厦门的３１００多海里的公用航道上，据不完全统计，在近两年时间内先后有近百座（次）航标设施被盗窃破坏。仅福州平潭航标站管辖的２５座航标，在不到两年的时间内，就已发生了２２起航标被盗窃破坏案件。而被撞的情况也令人担忧，１９９１年东海区发生航标被撞事故５８起，实际损失８２万多元，１９９３年已上升到８０起，实际损失在１５０多万元。
轮船在失明的河流中呼唤
１９８９年１２月５日晚，位于长江下游的泰兴水道一座大型黑浮鼓灯光突然熄灭，致使５公里航道一片漆黑。尽管这里水势平缓，不见峡谷险滩，但一旦导航标志失常，船舶航行安全难以保证。况且，这一水道是上连重庆、下通海洋的主通道，每天有上百艘中外船舶从此通过。然而，就在这天晚上满载着货物的泗阳县航运公司的两艘货轮在通过这一江段时，由于航标灯失明，两艘货轮相继撞在支撑航标灯的大浮鼓上，并迅速沉于黑茫茫的江水之中，一船员被淹致死。事后人们在现场发现，原来是依托在浮鼓上的标志被盗。
地处湖北监利境内的新洲水道滩多水急，就是这要命的“鬼门关”，航行标志也屡屡被盗。１９９０年１２月２１日，当航标工人再一次地搏击风浪前往恢复标志时却遭到该县朱河乡专盗航标灯的群众围攻，致使标志无法恢复。不几天，在这一江段就相继有湖南桃源航运公司，沙市１２号驳船和监利水利局等单位的４艘货轮沉没。
在我国辽阔的海域上，近年来航标被盗现象更令人担忧。
１９９２年４月，在上海港吴淞口，江苏吴县９个渔民开着船花了２个小时，将１０２号灯源的锚链（长５４米重２吨）锯成三段后盗走。
就连一些靠直升机维护保养的航标设施也难逃厄运。１９９２年５月，在上海航标区管辖的长江口外无人看守的鸡骨礁灯桩，一些违法犯罪分子竟爬上离海面十几米高的混凝土峭壁，登上灯桩，将价格５万多元的进口航标灯器一盗而空。
在北起连云港、南至厦门的３１００海里的沿海公用航道上，据不完全统计，仅在这两年中，先后有近百座（次）航标设施被盗窃破坏，所造成的直接经济损失达１６万多元。
在采访中，笔者因这些触目惊心的事例而感到恐慌和不安。交通部长江港航监督局一份海损事故统计资料表明：仅去年，长江干线共发生海损事故４５５件，死亡２４人，沉船２３２艘，直接经济损失７０００多万元。今年一季度公安机关统计发生航运事故８５件，死亡１６４人，沉船３２艘，经济损失８０００多万元，已超过去年总和。而航标灯的损失和破坏，也是导致海损事故发生的重要原因之一。
不该熄灭的航标灯，引起国家有关部门的关注，１９９０年７月１８日，交通部发出《关于加强航道标志安全保护工作的通知》，对盗窃破坏航道标志的违法犯罪活动，应坚决予以打击。
尽管如此，由于现行的管理体制不适应当前形势的需要，加上法制不健全和受地域关系的制约，使大多数案件得不到公正的处理，由此导致互相推诿的扯皮公案也在逐年增多。
长江在呐喊
航道设施是国家和人民的财产，对保证过往船舶的安全，发展航运，加强战备，建设四化都有着重要意义。然而，航标屡遭破坏，究其原因除法制不够健全外，更重要的是打击不力。
据了解，目前，我国对盗窃破坏航标案件的破案率极低。仅就长江而言，１９８０年—１９８６年破案率为１３％，１９８７年破案率为０．９％。１９９０年第三季度公安机关采取“水网行动”联合打击盗窃破坏航标的违法犯罪活动，一次抓获不法分子３０人，追缴航标设施价值１３万元，即使如此，破案率也不过３％，去年在全线组织实施以保护航标器材为主要内容的打击“江盗水贼”专项斗争中，也仅破获航标案件１１起，尽管收缴航标船６１条，挽回经济损失３１万元，但仍未达到预期的效果，这些事实，足以说明，目前长江航道管理工作已不适应航运治安的复杂情况。
经费困难，联防工作难以开展。近年来，长江干线上安徽境内航标保护工作做得较好，这是因为这一地区开展了“水陆联防”保护工作，但是，在长江航道的其它区段均未建立联防机构。
诸多有识之士认为：要解决长江和沿海航标被盗被破坏的问题，除在沿江两岸和沿海对群众加强法制教育，提高对保护航道设施的重要性的认识外，还要继续搞好以“护航、护标、护线”为主要内容的水陆联防，并做到层层落实，责任制分片包干到个人，同时，还要根据国务院“关于加强航道管理和养护工作”的精神，严格依法办事，狠狠打击破坏航道设施的犯罪行为，坚决取缔非法收购航标器材的黑市收购站，奖励那些保护航道设施的先进集体和个人，让“黄金水道”和辽阔的海域更好地为人类服务。
长江呼唤法制、法制应成为改革开放的水运事业发展的有力保障！（附图片）
长江上的航标灯。
航标船被盗时的情景。
长江上航标工人正在养护标灯。