第5版(理论)
专栏：
完善人民代表大会制度的思考
——为人民代表大会成立四十周年而作
蔡定剑
人民代表大会是组织人民当家作主和人民群众参与国家管理的适当形式，人民代表大会制度是我国民主政治的核心内容。在建立社会主义市场经济体制的过程中，要进一步完善人民代表大会制度，加强人民代表大会及其常委会的立法和监督职能，更好地发挥人民代表大会制度在国家民主政治建设中的重要作用。
提高对人大作用的认识
人民代表大会４０年来的经验表明，要加强人大制度建设，首先必须提高全党、全国人民对其作用的认识。人民代表大会的作用，我认为至少有以下几点：
第一，人民代表大会是实现社会主义民主的根本途径。人民代表大会是立法机关，它把人民的意志变成法律，国家通过依法办事，从而在根本上实现人民当家作主。人民代表大会又是监督机关，它产生其他国家管理机关，同时又监督这些机关按自己制定的法律和所作的决定行事，从而保证人民的意志在国家管理中得以实现。国家大事按人民意志决定，国家权力按反映民意的法律行使，并受到民意机关的监督，这就是权力属于人民，这就叫人民当家作主的最大民主。在我国，实现民主还有许多其他途径，但都不能像人民代表大会制度那样从根本上保证和实现公民管理国家的权利，而只能实现其某方面的权利。因此，在中国，离开发挥人民代表大会的作用去谈民主，就会舍本求末，陷于空谈。
第二，人民代表大会是国家权力产生的根据，它使政府权力具有合法性，并保证政府依法管理。合法的政府就是由人民选举产生，得到民意承认的政府。在我国，人民代表大会是人民选举产生的，而政府又是由人大选举产生的，这就使得政府具有合法性和人民性。人民政府之所以有力量，就是因为它的权力来自人民，来自法律，遵从民意，并维护人民的利益。人民通过代表大会支持政府，同时也监督政府，使政府依法办事。这一切都需要以人民代表大会的形式来实现。
第三，人民代表大会是维护国家统一、民族团结、保护少数民族权利的有效形式。我国是多民族的单一制国家，各少数民族除依法实行区域自治外，还要参与国家大事的管理。这种参与不可能靠选派各民族人士直接到国家各领导机关行使管理权来实现，而只有通过人民代表大会的组织形式实现。因为法律规定，地方各级人大都应有少数民族代表参加，在全国人大，各少数民族，不论人口多少至少应有一名代表。这样，就使人民代表大会具有广泛的代表性，能反映各民族人民的意志和利益，保证各族人民当家作主的权利。这种能包容各民族代表的国家组织形式，使它具有维护国家统一和民族团结的功能。
第四，人民代表大会是联系群众，反映、体现民意的重要渠道。人民代表大会是国家机关广泛联系群众的一条最重要、最有效的法律渠道。由于人大是由各政党、各阶层、各地区、各民族、各行业的人员组成，并且他们当中相当多的人来自基层，与人民群众有直接的联系，因而具有最广泛的人民代表性。而人大有许多联系群众，反映民意的渠道，在代表大会和常委会会议上，代表和委员通过发言和提议案，反映大量群众的意见、批评和建议。还有常委会联系制度、视察制度、接待群众来信来访制度等多条渠道同群众保持密切联系，这就保证了人大这条渠道能广泛、经常、准确地反映民意，并使民意体现到国家法律和政府活动中去。
第五，人民代表大会是保证国家稳定的重要机制。国家稳定要靠民主和法制这两根重要的支柱。实践证明，在我国只要人民代表大会制度能有效运转，实现决策民主化，失误就会减少，政治、经济就会稳定发展，只要人民代表大会这条最大的民意渠道能畅通，群众的意见和要求能得到反映和表达，群众的不满情绪在这里能得到及时排解，就不会产生周期性的政治振荡。
发挥立法监督职能
立法和监督是人大及其常委会两项最基本的职权。充分发挥这些职能，人民代表大会就能真正显示其国家权力机关的功效。
当前，发挥人大立法职能主要是努力建立起社会主义市场经济的法律体系。为此，应转变立法观念，处理好以下关系：（１）要正确认识法律超前性和经验性的双重特性，改变只重经验立法的观念。对那些认准了的改革方向，只要有国际经验可借鉴，应以立法指导和规范改革，而不必全都等待自己反复实践后再立法。对认不太准的改革，可先试点，在总结经验的基础上及时立法。这样便于处理好立法指导推动改革与立法总结改革经验、保障改革成果的关系。（２）要正确认识法的普遍规律性和具体特色的双重特性，改变封闭立法观念。马克思主义认为，法是客观规律的反映，是人类一般行为规律的概括，有关市场经济的法律是市场行为的共同准则，所以立法具有很强的可借鉴性。同时，法又具有很强的实践性，必须面对现实解决各种社会矛盾，因而立法必须从各国的实际出发，体现各国特点。立法要处理好学习借鉴国外立法经验和成果与从实际出发的关系。（３）要正确认识法的原则性和可操作性的双重特性，改变原则立法的观念。法作为普遍规则，应具有原则性和灵活性以适应不同的情况，但法律要用于解决具体案件，故而需要有其确定性和可操作性。因此，片面强调立法原则些、灵活性大一点的观念是不妥的。
加强人大立法，需要发挥全国人大常委会在立法中的主导作用，在划清立法权限的基础上，发挥有关立法部门的积极性。全国人大常委会要加强对立法的规划、统一协调和监督工作。专门委员会和有关部门对国务院及其各部门起草的法律应尽量提前介入，做到心中有数，而不是被动接受议案。常委会还要加强对授权立法的控制，保证市场经济立法协调有序地进行。
我国人大作为国家权力机关，加强监督是其不可推卸的责任。当前，加强人大监督应着重从监督政府权力对市场的运用入手，以推进和保证社会主义市场经济体制的建立。实施这一监督，人大要一手抓对政府宏观经济行为的监督，一手抓微观执行法律的监督。前者主要是强化对各级政府的计划、预算和重大经济决策的监督，保证政府严格按计划和预算办事。后者主要检查政府及其所属部门执法中有无违法行为，对执法中的突出问题（如因地方保护主义抵制法律执行、庇护假冒伪劣商品、公安部门非法干预经济纠纷进行押扣人质活动等），要严厉追究有关地方政府及其部门的责任，以保证法律执行，维护法律权威。
搞好自身建设
第一，人大常委会和专门委员会建设仍应朝逐步提高专职化方向发展，使更多的委员把主要精力放在人大工作上，同时为他们提供必要的工作条件，包括配备工作人员或助手。还可以通过立法赋予常委会和专门委员会组成人员必要的监督了解权，如对人民群众的申诉控告有权要求有关部门作出解释和答复，就人大职权范围内的事有权向有关部门了解情况，索取资料和进行调查研究，以充分发挥常委会和专门委员会组成人员的作用。
第二，完善人大工作程序。过去，人大及其常委会在工作程序方面有过一些立法，但都比较粗，有的交叉重复甚至不协调。要在总结自己的经验和借鉴国外经验的基础上，对有关议事程序方面的立法在统盘考虑后进行修改，使之更加具体、协调和科学。
第三，要加强作为代表大会和常委会行使职权的参谋部、咨询部和后勤部的常委会办事机构的建设，以建立一支具有良好法律素养和专业知识的稳定的干部队伍。由于我国干部管理和经费管理体制的原因，人大常委会机关干部队伍的稳定和发展都受制于许多具体因素。因此，为适应人大制度建设和保持一支稳定的人大干部队伍的需要，应由全国人大常委会对各级人大常委会办事机构和编制进行统一立法。
第5版(理论)
专栏：学术动态
资源型城市的经济调整
——大庆经济调整与发展国际会议评述
卢继传
日前，中国、法国、德国、日本、英国、美国及香港地区的９８名专家云集大庆市，出席联合国开发计划署援华项目——大庆经济调整与发展国际会议，就《大庆经济调整规划》（以下简称《规划》）进行了研讨。中外专家一致认为，大庆市政府等有关单位在１９８６年就着手研究，并成立项目组编制《规划》，是有远见的。联合国官员肯定说：“像大庆这样一个资源型城市，如能成为进行经济调整的成功典型，其意义将超越大庆地区。”
一、经济调整紧迫性
与会专家认为，今年中国政府推出了一系列的重大改革措施，大大加快了社会主义市场经济的建设步伐，这为经济调整提供了难得的机遇。同时，国际上正在进行的新一轮产业结构大调整，在发达国家，一些资金和技术双密集的产业（如石油化工）正在向外转移，某些新兴产业也在寻求第三世界的伙伴，中国是他们瞄准的主要目标之一。中国一些城市完全可以利用这一机会，调整经济结构，发展外向型经济，参与国际经济竞争。
这个机遇对资源型（诸如石油、煤、钢铁等）城市将更为可贵。诚如一些专家所指出的，资源型城市的兴起，本身具有结构单一的特点，其长期发展必然受到有效资源自然递减和市场变化的制约；一旦资源开发达到高峰，随之而来的便是伴随资源开发所形成的主要产业的逐步萎缩。如不适时调整经济，整个城市也必将衰落。这是世界上所有资源型城市发展的普遍趋势。如８０年代，世界市场的变化，使美国休斯顿等城市的经济出现滑坡。大庆是随着石油开采业的兴起而发展起来的典型资源型城市，至今，它连续１７年高产石油５０００万吨以上，已达峰巅，要保持长期持续发展，必须抓住机遇，进行经济调整，实现第二次创业。
二、从实际出发，寻找调整的路子
大庆是中国国有大中型企业占绝对优势的地区，长期实行计划管理，市场经济意识相对淡薄，市场发育不充分，改革任务还很重。同沿海经济发展较快的地区比较，它工业基础不弱，其主要差距在改革开放方面，市场经济尚未得到较快发展。因而大庆经济调整的指导思想与目标是：坚持改革开放这个根本方针，加快建立社会主义市场经济体制的步伐，解放思想，改变依赖于石油和石化工业的单一经济结构的状况，向多元化经济综合协调发展的区域中心城市转变，以便实现朱镕基副总理指示的，把大庆市建成农、林、牧、副、渔全面发展的“北国江南”。
项目组专家考察了美国、加拿大、巴西、委内瑞拉、英国、法国、德国和韩国等８个国家，深入了解资源型城市经济调整的经验，还到国内的鞍山、大同等城市进行了调查研究，结合大庆的实际情况，确定了大庆经济调整规划的构想：（一）调整产业结构，由单一产业向多元产业转变；（二）调整运行机制，将高度计划经济体制的运行机制逐步转变为社会主义市场经济体制的运行机制；（三）调整经营战略，将半封闭的内向型经济转变为开放的外向型经济，与国际市场对接；（四）调整发展方向，运用高新技术改造传统产业，带动整个产业逐步走向高级化。
与会专家认为，经济调整不能一蹴而就，要分近、中、长期分步实施。大庆具有得天独厚的石油和天然气资源、有广阔的耕地和优良草原。石油过去是大庆经济的基础，今后仍然是大庆产业多元化进程中的物质条件；石油产业调整应是大庆经济调整的核心，目前要着力降低原油生产成本，不断提高劳动生产率，以保证人均国民生产总值的增长速度。农业要成为经济调整的重要部分，大力建设现代农业。
三、依靠科技进步
把经济增长从依赖于自然资源转向依靠科技进步，是国际上石油城市实现经济多元化取得成功的普遍经验。联合国环境规划委员会执行主任特别代表认为：技术转换是未来经济持续发展的关键。因此，持续性发展战略要更多地强调知识，而不是自然资源。经济发展的持续性很大程度上取决于再发展、资源保护与再生，污染治理与控制，以及环境保护等方面不断地增加知识投入，并不断采用新技术更加有效地利用资源。资源型城市经济调整应突出扩展外资、发展外资以及促进技术转让的重要性。未来的企业将是资金、知识密集型企业，并在信息、观念等许多方面都有更高的要求。其生产将是“工业代谢式生产”和“清洁生产”，而不是传统的“采出油就不管”式的生产。要想快速实现这种生产和技术的转换，企业对资金、知识、技术和信息等等的需求就更加强烈。
专家发言表明，科学技术在经济调整中应得到优先考虑。《规划》也突出科技进步的作用，强调不失时机地发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，并提出了战略性的举措，促使大庆经过３０年的建设和发展，逐步使石油、石化工业形成强大的资金密集型和技术密集型产业。
人才是科技知识的载体。在科学技术日益成为经济增长的主要因素的今天，人才资源的开发自然就成为生产力发展的关键，因而科学、教育、人才是促进经济发展的基础性条件。中外专家认为，大庆尽管已积聚了一支力量比较雄厚的专业技术队伍，但是，要由资源型城市向综合型的现代化城市过渡，仍面临着人才资源的挑战。因而，他们一致赞同《规划》把人才资源开发工程作为经济调整诸工程的根本。他们强调，人才资源开发，要与经济调整同步运行，也可适当超前，着力提高人才素质，大力培养高新技术人才和懂市场经济的复合型人才，确保大庆拥有一支足够的优秀人才队伍，支撑经济调整。
第5版(理论)
专栏：经济效益论坛
发展外向型经济
加快区域经济发展
牛家义
枣庄市峄城区地处沿海腹地，如何抓住机遇，快速发展，一直是我们研究和探索的大问题。根据江总书记关于发展要有新思路的指示精神，结合我区的实际，我们认为，只有打破传统经济格局，大力发展外向型经济，实施综合开发，整体推进，将资源优势转化为经济优势，才能实现区域经济的快速发展。
一、要在产业、产品结构调整上下功夫。长期以来，我区走的基本上是一条单一资源开发的产业道路，产业和产品结构不合理是制约我区经济发展的症结所在。因此，抓住国际产业结构调整转移的有利时机，大规模地引进国外资金、技术、设备和管理经验，改造传统产业，发展新兴产业，培育主导产业，促进产业、产品结构优化升级，形成技术水平高、产品竞争能力强、市场覆盖面广、创汇能力大的现代化产业群体，是峄城加快对外开放和经济发展的出路所在。为此我们采取三项对策：一是强化规模意识，推出一批区属和乡镇办骨干企业或企业集团，不失时机地加强与国际大财团、大商社、大公司联合，主动与国际市场接轨，争取组建跨国公司、跨国集团；抓紧规划建设外商投资区，建立创汇产品基地。二是实施“名牌战略”，下大力抓好产品引进，以名优特产品带动结构调整。三是要拓宽引进、合作的领域，尽量避免低层次的重复引进，在抓好工业领域产品、产业结构调整的同时注重引进资金、技术，开发农业、旅游业、城市建设、医疗卫生、科技教育、保险金融等新兴行业，以新领域、新产业、新产品、新科技带动结构调整。
二、要在推动技术进步上下功夫。经济的竞争，市场的竞争归根结底是科技和人才的竞争。因此，我们必须牢固树立科学技术是第一生产力的观念和科技产业化的思想，依靠人才振兴科技，依靠科技振兴经济，实现由资源消耗型向科技主导型的战略转变。为此，就必须加快培养和造就一批外向型人才。要明确新的用人标准，在坚持“四化”标准和德才兼备原则的前提下，注重实绩，着重看能否在对外开放中敢打硬仗、胜仗，打破论资排辈的旧观念；要强化人才培训机制，请进来，送出去，长短结合、上下结合、专兼结合，形成多渠道、多层次、多形式培训对外开放人才的机制；要形成人才交流机制，鼓励区内人才合理流动，积极引进区外人才；要造就人才的竞争机制，在竞争中留住人才，用好人才，让人才真正发挥作用；要研究用人政策，大胆启用人才，重奖有功人才，特别是重奖科技人才；要积极引进国外的先进技术、现代设备改造老企业，集中力量发展高附加值、高技术含量、高出口创汇、高市场占有率的产品，加速推进现有企业的科技进步。在资金投向上，要重点向“高精尖”项目倾斜，突出高新技术，突出规模经济，突出外向型，突出经济效益，把有限的资金真正用到刀刃上。
三、要在机制转换上下功夫。加快转换企业经营机制，是扩大对外开放的一项基础性工程。要大胆借鉴国外符合现代市场经济规律和国际惯例的企业管理方式，结合实际，创造性地加以运用。一是通过多种形式，改组现有企业，增强企业的内在活力。二是要充分认识到，当今国际经济中，生产、科研、资金、技术、贸易等要素之间的联系越来越紧密，谁结合得好，谁的实力就大，竞争力就强，谁就占据主动地位。适应这一发展趋势，全区上下要树立大经济、大市场、大外贸的新观念，有计划、有步骤地再建一批大的外向型企业集团，形成贸工农科一体化，驰骋于国际市场的“航空母舰”。
四、要在开发国际市场上下功夫。大力发展对外贸易和经济技术合作，既是把整体经济推向国际市场的基础，又是提高经济国际化程度的重要步骤。我们必须认真实施“出口导向”战略，多元化地开拓国际市场，实现引进最终是为了打出去的目的，不断提高经济的外向度。企业要面向国际市场组织生产，不论档次高低、产品新老，只要国际市场需要，就要尽力争取出口。要多渠道、多口岸出口。在“借船出海”的同时，要把工作重点转到“造船出海”上来，努力开拓外贸自营出口业务，逐步形成依托外贸公司、自营生产企业、三资企业、海外窗口、代理和双代理出口“五渠道天下”的格局，沿着推销产品、提供信息、劳务合作、工程承包、技术服务、海外投资的渠道逐步推进，推动全区经济外向化和国际化的步伐。
五、要在改善投资环境上下力气。近几年，我区对外开放的“软硬”环境都有很大改善，但仍有许多不尽人意的地方，离发展外向型经济的要求还有很大差距。因此，我们必须进一步创造条件，下大力抓好投资环境的改善。在“硬件”建设上，一是要加快新城区和城市基础设施、旅游景点的开发建设，提高城市的承载能力和辐射功能，增强对外开放的吸引力。二是加强服务人员的培训，提高对外服务水平和服务质量。在“软件”建设上，要抓好鼓励外商投资的政策制定；成立利用外资项目协调领导小组，提高办事效率；搞好精神文明建设和社会治安，为外商来我市投资创造一个良好的宽松的环境。