第10版(法制纵横)
专栏：
民主监督谱新曲
——潍坊市人大代表评议行政、司法部门工作纪实
孙向林
今年年初，山东省潍坊市的老百姓惊喜地发现，人们一向颇有微词的城区文化市场发生了明显变化：城区内１２０处电子游戏厅普遍进行了整顿，８处无证经营的游戏厅被取缔，国家明令禁止的苹果机等违禁机型已被查封，对中小学校形成干扰的１８处游戏厅被限期搬迁……
探究变化的起因，人们不约而同地提到了该市人大常委会组织的人大代表对市级行政、司法部门工作的评议活动。
是非任评说
１９９３年１２月２１日，潍坊市渤海宾馆会议厅内，１０位人大代表先后走上主席台，对１８个政府职能部门和市中级法院、市检察院的工作进行评议。
“今年以来，市政府及其职能部门和‘两院’为推动全市改革开放和经济建设，提高人民生活水平做了大量工作，成绩有目共睹。但今天并不单纯是来讲成绩的，还要提意见，找不足，揭短处。”代表们直言不讳地提出问题：
——市区商业优势还没有发挥出来，特别是批发市场的发展，落后于相邻地市；
——农村产业结构调整和社会化服务工作做得不够，农业发展不平衡，有些地方农民负担还没有真正减下来，乱收费、乱摊派问题依然存在；
——有的地方法院办案重经济轻民事，致使一些民事案件激化成刑事案件，部分干警素质差，执法犯法；
——文化市场管理存在一些混乱现象，电子游戏厅过多过滥，有的违法经营，引诱赌博，造成恶劣影响……
评议大会上，到会的９８位全国、省、市人大代表每人还接到了一张评议票，以好、一般、差三个标准，对接受评议的部门进行测评，并当场公布结果。
正式评议前，市里共组织了１７２名人大代表，集中７天时间，下基层，进企业，访农户，视察、调查了３２５个部门、单位，联系、接触干部群众３５００多人次，征集各类建议、批评和意见１１５１条。另外还有不少群众打电话、写信或登门反映问题，提出建议……
当面聆听人大代表的评议发言，当场接受人大代表的评判监督，使在座的近百名政府官员和司法官员更加感受到了人民是国家的主人，同时也更加体会到了人民对政府的信任、理解和支持。针对代表们就文化市场管理提出的意见，市文化局局长王培竹马上召开局长办公会议、机关全体干部会议和市直文化单位党政负责人联席会议，通报评议情况，研究整改措施。随后，发出了清理整顿全市电子游戏厅经营网点的通知，组成市区文化市场清理整顿稽查队，配备３部稽查车，对文化市场进行清查，初战告捷。
同谱评议曲
为使代表评议活动达到预期的目的，潍坊市人大常委会、政府和“两院”，坚持围绕一个目标，各自从不同的角度做工作，同谱评议曲，唱好“一台戏”。
在潍坊市，政府把来自人大的监督看作是对自身工作的有力支持。“我们的政府是由人大选举产生的，理所当然地要自觉接受人大及其常委会的监督。没有人民群众的理解、信任和人大的监督、支持，政府工作将一事无成。”王大海市长如是说。
在评议大会上，正副市长们有６位端坐在主席台下听取代表们的评议意见；市中级法院院长隋华堂、市检察院检察长王福金到会并作表态发言；被评议部门的负责人一边专注地听，一边仔细地记，同时也在认真地思考。
评议活动期间，被评议的有关单位为代表们提供各种书面材料近百份，有的还主动上门征求意见，约请代表到本部门、本单位视察工作。代表们反映，政府及被评议部门对这次评议活动特别重视、特别支持、特别认真，真是人民政府为人民。
民主创新路
在代表们看来，参加评议活动，既是代表人民行使管理国家事务权力的具体体现，也是对自身法律知识和政策水平的一次检验。为此，他们表现出了很高的政治热情和浓厚的参与意识。
已经连续三届当选市人大代表的朱大德，在评议中第一个登台发言，当面锣、对面鼓地向被评议部门提出了近６０条建议、批评和意见。他认为，民主的发展需要千百万人的参与，人大代表更是责无旁贷。
在工业生产第一线的女代表马承芳，下了夜班接着参加调查活动，对群众反映的每一个问题都不放过。她说，休息时间可以耽误，为人民代言不能延缓。
评议活动的开展，使人们更明确认识到人大代表不再是一种荣誉称号，而是实实在在的法律职务。据统计，全市已有３８００多名各级人大代表被分别聘任为司法、工商、交通、税务、邮电等各行业、各系统的执法监督员。在政府全体会议上，在农副产品收购部门，在城镇集贸市场，到处都可以看到代表的身影，都能感受到人民当家作主的力量。
“要给代表一个满意的答复，要向人民交上合格的答卷。”被评议的行政、司法部门在拿出可行的整改意见的同时，决心更大、用力更多的是尽快把它付诸实施。
市中级法院对整改工作实行了思想、领导和措施“三到位”。院领导在评议后又深入到４０多个企业登门听取意见，数次召开廉政监督员座谈会，向案件当事人发出征求意见信３７７封。市检察院针对个别干警素质差的问题，在全市检察机关开展执法执纪检查，问题随时发现，随时解决。市规划国土局从简化办事程序、提高服务质量入手，将内部科室由１４个精简为９个，对建设工程规划用地实行“一个科室办完事，一张支票收完费”，局领导还十多次到建设单位现场办公。
市畜牧局积极会同工商部门开展打假扫劣，已查出各类假劣兽药２８０余箱，取缔无证经营窝点４４个……
“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。”４９年前毛泽东同志的断言，在改革开放的今天得到了更有力的证明。
第10版(法制纵横)
专栏：在司法行政战线上
不戴乌纱帽端起泥饭碗
——记山西省运城地区经贸律师事务所律师张旭升
张雪寒张皞李学东
１９９３年３月，山西省运城地区爆出一条新闻：４２岁的地委政研室经济科科长张旭升不端“铁饭碗”，创办起全区首家不占国家编制，不要国家经费的合作制律师服务机构——河东律师事务所（运城地区经贸律师事务所的前身）。
消息传出，全城哗然。面对社会上的风言冷语，张旭升没有退缩，反而更加坚定了他办好律师事务所的决心和信心。
张旭升２４岁时就开始担任农村基层干部，既有丰富的基层工作经验，还有１０多年从事兼职律师工作的实践。但是要建合作制所，谈何容易？合作人有了，可所址、办公设施、资金等都还没有着落。面对种种困难，张旭升昼夜兼程进省城，跑银行，找司法机关。经过３个多月的辛勤奔波，“河东律师事务所”的牌子终于挂起来了。
张旭升办案坚持原则，敢于碰硬。去年，他接受了一起云南当事人委托起诉本地一家大企业的案件。本地这家企业托关系，找后台，劝他辞去委托，代理自己一方参与诉讼。好心的人也劝他，这起案子背景复杂，难以把握，可他说：律师代表着正义、公正，既接受了委托，就要负责到底，岂能畏于权势中途倒戈，失信于当事人呢？他顶住种种压力，不分白天黑夜进行调查取证，掌握了大量的事实材料。在法庭上，他发表了证据充实、分析透彻、逻辑严密的代理词，赢得满堂喝彩，最终为那位素不相识的云南人打赢了官司。
在张旭升的律师事务所里，有一条不成文的规定：凡是农村来的、经济困难的老人、妇女，不论是咨询、代书还是代理，一律免费或减半收费；对于明知无理或根本没有胜诉可能的案件，决不让当事人花冤枉钱，劝其和解或息诉。
张旭升曾代理过万荣县一起荒坡地承包合同案。发包方为村委会，承包方是该村村民。１９８５年发包时荒坡上仅有少数果苗，经承包人几年辛勤开垦，现已培育成为一个３０亩的大果园。部分村民害“红眼病”，多次找村委会闹事，要求解除承包合同，否则便哄抢果园。于是，村委会便单方面中止了合同。分析案情后张旭升认为，此案事实清楚，村委会的作法显然是违法的，这场官司绝对能打赢。但他考虑到若法院依法强行判决，村民们不服，万一苹果园遭抢，岂不酿成更大的纠纷？经他再三做工作，承包人主动与村委会和解，此案最终以调解方式圆满结案，双方当事人都很满意。
为社会做出贡献的人，党和人民不会忘记他：“执法模范”、“优秀律师”、“山西省司法战线先进工作者”等荣誉接连落到张旭升头上。在成绩面前，他总是谦虚地说：“我是党员，所做的工作离党的要求还差得远哩，我要继续为律师事业做出更大的贡献。”
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专栏：政法短波
通江检察院１０年起诉无错案
本报讯四川省通江人民检察院自１９８３年“严打”以来，坚持细致审查，严格把关，取得１０年起诉无错案的成绩。１０年来，该院共受理公安、本院自侦部门移送起诉案件１１０５件、１５４１人。经过审查依法提起公诉９９２件，１３０６人，无一错漏。
（宋致德苏国柱）
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专栏：政法短波
南通刑事案件上升势头得到控制
本报讯江苏省南通市集中开展严厉打击刑事犯罪活动，取得了明显成效。从４月份以来，全市各级公安机关共破获刑事案件２２６０起，其中大案５００起，摧毁犯罪团伙１１５个，抓获各类违法犯罪分子１３７９名，有效控制了刑事案件上升的势头，保障了全市改革开放和经济建设的顺利发展。
（周剑浩孙建国）
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专栏：政法短波
兴义破获特大跨国武装贩毒案
本报讯贵州省公安厅和兴义市委、市政府近日在兴义联合召开表彰会，为兴义市公安局禁毒科和８名参加“６·１１”特大贩毒案侦破的干警颁发立功奖章、证书和奖金。
“６·１１”特大贩毒案，是贵州省有史以来最大的一宗跨国武装贩毒案，也是全国今年破获的最大贩毒案之一。该案共抓获罪犯３人，缴获海洛因３５．９公斤，北京牌吉普车一辆，连发散弹猎枪一支，子弹４３发，毒资２．２万元。
（文明）
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专栏：政法短波
君合律师事务所成立著作权专业组
本报讯北京君合律师事务所近日由所内数名在著作权方面有专门研究的律师组成了著作权专业组。这些律师精通中国著作权法及相关法规，熟悉国际著作权公约及国际保护原则，积累了一定的著作权法律关系中的代理实践经验。他们将在作品创作、书刊出版、广播影视、录音录像、文艺表演、教育科研、计算机软件等领域，为国内外当事人提供良好的法律服务。
（亚东）
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专栏：
出鞘的尖刀
——雄县公安局加强村镇派出所建设纪实
本报记者苏宁
今年８月７日傍晚，河北省雄县龙湾乡派出所值班民警接待了一位前来报案的群众。报案人说他年仅１６岁的女儿中午回家途中，被一持刀歹徒在青纱帐中拦路强奸，歹徒作案后逃离。经现场勘查和走访受害人，干警们很快确定了重点嫌疑人，并布置了监控措施。夜深人静后，龙湾乡派出所的５名干警一个快速出击，从被窝中揪出了美梦未醒的作恶歹徒。
去年８月５日晚１０点，由天津通往大同的１１２国道发生一起持枪拦路抢劫案。受害人一小时后赶到附近的北沙口乡派出所报案。派出所干警分析了受害人诉说的案发情况，认为北沙河村陈玉江等人有重大作案嫌疑。他们立即出动，仅用２０分钟就将其抓获，并起获了作案工具和赃物。
在雄县，无论你走到哪个乡镇派出所，都能听到类似这样神速破案的故事。仅去年一年，全县１７个乡镇派出所就侦破刑事案件５５起，占全县刑事案件侦破总数的４４％，还配合县公安局刑警大队破获重、特大案件２０起，外出追回逃犯１２名。
１９９３年８月２９日，两名犯罪分子从天津市诈骗一辆“桑塔纳”出租车到雄县某村，杀死司机后将车卖掉。城关派出所与县刑警大队协同作战，１０多天后将劫车杀人犯全部抓获。朱各庄派出所经过明察暗访，侦破了北涞河村１０多年久侦未破的４起爆炸案，解脱了很多嫌疑人。葛各庄派出所几名干警赴山东、转四川，不畏艰难险阻，行程１万多公里，追捕回持枪杀人的主犯王宝臣。因此，群众称赞乡镇派出所是“治安防范的桥头堡，打击犯罪的尖刀班。”
雄县地处北京、天津、保定三角腹地，境内有华北油田大部油井。南倚华北明珠白洋淀，北靠小商品流通重镇白沟。社会治安形势复杂，任务艰巨。前些年由于种种原因，雄县社会治安秩序混乱，刑事案件发案不断上升，大案不能及时侦破，社会各界反应强烈。１９９２年７月，雄县新上任的公安局局长常小路、政委郭树茂带头深入基层，经过一个多月的调查研究，提出了“人往基层走，劲往基层使，钱往基层花”的向基层倾斜的新思路。他们先后抽调３４名政治素质好、业务水平高的精兵强将充实派出所领导岗位。目前全局２６１名干警，５２％在派出所工作，使派出所由平均每所３．５人增加到７．５人。他们还为每个派出所装备了汽车、电话，为每个基层干警配备了摩托车、对讲机，大大提高了派出所的快速应变能力，使之真正成为出鞘的尖刀。
过去各乡镇派出所大都建在乡镇政府大院内，或村镇角落里，进不好找，出不方便，既不便于群众报案，又不利于快速出击。现在全县１７个乡镇派出所全部迁到了交通要道，由封闭走向开放，由为领导“看家护院”，转向为治安“看乡护民”。各派出所在细致调查摸底的基础上，建起了治安案件、刑事事件、重点人口、流动人口、特种行业等一系列文书档案，建起了辖区治安防范大型电子演示图。
目前，雄县各乡镇派出所发挥农村治安桥头堡作用，与治保会、巡逻队、联防队共同筑起了一道坚固的警民治安防线。一抓重点复杂村镇，二抓公共场所，三抓交通要道，使全县治安形势大大好转，治安案件和刑事案件发案率逐年下降，破案率逐年提高。
一位县人大代表为此专门赋诗赞道：“灿灿金盾论英雄，为民除害胜悟空。奇案要案迎刃破，经济建设攀高峰。”（附图片）
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专栏：法制沙龙
抓好基础是关键
宁雯
俗话说牵牛要牵牛鼻子。搞好农村社会治安的“牛鼻子”是什么？河北省雄县公安局的回答是：加强基层基础建设，而基层派出所又是基础中的基础。
基层派出所建设在社会治安工作中，好比是一座大厦的地基。只有地基打好了、夯实了，整座楼房才不会倾斜，甚至倒塌。派出所的工作做好了，治安防范、重点场所、重点人口管理等项工作就落到了实处，刑事案件、治安案件发案率就会下降，群众就会增强安全感，就会出现人民安居乐业、经济迅速发展的大好局面。雄县近两年社会治安由“乱”到“治”的变化充分证明了这一点。
加强基层基础工作的重要性说起来谁都明白，但真正做好却不那么容易。雄县公安局的领导们真抓实干地把人、财、物向基层倾斜，这一举措乍看起来似乎是苦了自己、苦了局机关，但实际结果证明，基层工作做好了，往往能把问题大部解决在萌芽状态，这才真正是减轻了上级和领导们的负担。
但愿有更多的公安机关，特别是其中的领导干部能够像雄县公安局的领导一样想明白这一点，创造出更加有效的做好农村社会治安工作的新举措、新思路。
第10版(法制纵横)
专栏：
河南省焦作市公安局治安大队今年以来查处“六害”案件300多起，处理违法人员1500多人。8月13日他们又破获一起拐卖儿童案，经过多方协查，从千里之外的湖北省大悟县找到了其父孙荣革。图为失散10天后，父子团聚时的情景。
连怀 长海摄