第2版(经济)
专栏：中国经济效益纵深行
投资效益探析（下）
中国经济效益纵深行记者鲁牧
关键原因：建设生产分离
项目建设、生产经营分离，“两层皮层皮”粘结不紧，管前不顾后的投资管理体制，导致只求工程立项、开工建成，不争最终效益，是投资项目经济效益不好的又一直接原因。
投入是手段，目的是产出。同样，项目建设是手段，生产经营获得最佳经济效益成果是目的。建设、生产原本是不可分离的整体。这就像人体上的皮肤，表皮、真皮两层粘结在一起，方为活皮，对人体、生命发挥保护、保卫等功能效益。
在市场经济运行中，总资本的形成要求不仅要把投资及时收回来，而且还要获得应有的、较多的利润，以确保资本资产增值。蚀本投资，赔钱买卖，或者仅仅保本，就不该去投资。
但是，几十年“一贯制”的投资管理体制，对投资项目特别是国有单位的投资项目，几乎全部只管到项目工程竣工、投产、验收。一个重大项目（大型的、中型的）由这个领导班子从负责筹备、设计、施工一直到建成为止；然后交给另行组建的一个新领导班子去负责生产经营。
这种被称之为“先有项目后有企业”、“管前不顾后”的投资管理体制，客观上将原为一体的项目建设与生产经营分离成了“两层皮”。其弊端如今已暴露无遗。项目建设、生产经营分离的结果，有些项目设计者往往不为生产经营创造条件。生产经营者遇到建设上的问题，又往往借口“先天不足”，把责任一推了之。在投资活动中，呈现一个个怪圈：明明５０００万元还拿不下来，偏报个４９９０万元，便于争取立项；立项之后积极性降了一大半，开工以后则走到哪步是哪步。也有的认为，要到项目，拿到资金，好坏都是它，反正赔赚都是国家的。
透过这些现象，还可看到，旧的投资管理体制，客观上把投资项目的预期效益、工程效益与最终效益分割开来，严重淡化了最终效益及对其的追求。
配套原因：法制力度薄弱
固定资产投资领域法制不够健全，执法力度较小，也是投资项目经济效益不好的重要原因，不妨管它叫做配套原因。
改革开放以来，全社会固定资产投资规模日益扩大，但《投资法》的出台相对地滞后了若干时日。尽管如此，国家有关部门已颁发实施的有关法规可以说不少。诸如基本建设管理、基建程序等规定，自筹基建、楼堂馆所建设管理暂行条例，包括强化投资主体自我约束机制、实行招标投标制等在内的投资管理体制近期改革方案等等，都还存在着“爱执行不执行”、“上有法规我有对策”的问题和现象。而对明知故犯、违法者却又几乎无人追究，即便有人过问，也因“无法可依”难以处置，只好批评、教育，不能绳之以法。更多的则采取睁一眼、闭一眼，不了了之。有的“新官上任三把火”，一心要上几个项目，当然有为本地发展经济所需的成分，却也不排除主要考虑个人“政绩”。还有的，越权审批项目，强令银行贷款，为了投资进行乱拆借、乱集资等，结果，为获取经济效益设置了障碍。
根本举措：产权制度改革
探析数日，总的印象是，我国４０年的固定资产投资成绩巨大与效益问题并存、同在。以上侧重分析经济效益问题，揭示若干基本原因，旨在引起有关方方面面共同研讨、寻求对策——解决投资项目经济效益不好问题的切实途径。
固定资产投资项目经济效益不好，同目前部分国有企业经济效益不好颇有类似之处，情况相当复杂。但是，从这次进行的宏观调查来看，改变这种状况的对策，既有把握好适度投资率，搞好投资项目“计划生育”，“少生、优生”；又有强化投资法制建设，等等。然而，根本出路仍然在于进一步深化投资体制改革。
积极深化投资管理体制改革的当务之急在于解决投资约束机制和风险责任。根本举措在于，一改“先有项目后有企业”这种弊病多端的体系，变为“先有企业（法人）后有项目建设”；引入现代企业制度，实行产权制度改革。出了问题就能直接找到并且追究责任者。在当今投资主体多元化、资金来源多渠道的情况下，实行这样的改革尤为迫切。
近几年来，在投资管理体制改革中，我们已经对一些大中型新建项目试行“业主责任制”等，现在的课题是按照党的十四届三中全会的《决定》精神，继续向前推进投资管理体制的改革。
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专栏：抓住机遇振兴支柱产业
一个覆盖面庞大、经济规模可观的支柱产业，却处于利润极低、效益很差的困境。究其原因，建筑业是一条腿踏在市场经济的船上，一条腿还拖在计划经济的船上，陷入“死价格与活市场”的矛盾之中，看来关键在于——
摆脱产品经济的影响
张树恩
毋庸置疑的支柱地位
提到建筑业，人们往往直接联想到盖房子，其实，这个产业的涵盖面极大。建筑业是国民经济的重要物质生产部门，从事勘察、设计施工、制品、维修等生产经营活动，为社会提供住宅、厂房、仓库、办公楼、医院、学校、商业用房、水坝、窑炉、铁路、公路、桥梁、机坪及机械设备和管道的安装。
建筑业不仅覆盖面庞大，其经济规模也相当可观。就拿８０年代来说吧，１９８１年到１９９０年，建筑业共完成总产值１．８９万亿元，共竣工投产大中型项目１１０９个，城镇住宅竣工１２．８亿平方米。到１９９２年，产值占当年全社会总产值的９．３％。
建筑业之所以成为支柱产业，是因为人类社会在工业化及城市化的发展阶段，产生了对建筑产品的旺盛需求。因此，在一定发展时期，建筑业是国民经济的基础和先行产业。以我国建筑业为例，新中国成立以来除了兴建大量工业、交通、文化、卫生项目及住宅外，还改建扩建了２００多个城市和上千个县镇。在全国完成的基本建设投资中，６０％以上为建筑业所完成。
由于建筑业可以吸收国民经济各部门大量的物质产品，所以，可以带动５０多个相关产业的发展。据统计，每年建筑工程消耗的原材料占全社会总消耗的比例是，钢材约２５％，木材约４０％，水泥约７０％，玻璃约７０％，塑料制品约２５％，运输量约８％。建筑业属劳动密集型行业，具有较大的就业容量。据统计，１９４９年，我国有组织的建筑队伍不足２０万人，占国家职工总数的２．５％；到１９９２年，建筑业从业人数已达２７０２万人。
从这些数字可以看出，无论是从为社会提供积累，还是从为国民创造收入的角度看，建筑业都已具备了作为经济支柱的主要条件。从未来几十年看，我国经济发展对建筑产品的需求还很难达到饱和，因此，建筑业作为“朝阳产业”的地位还将持续相当一个时期。
“两个口袋”和“资金空转”
要使建筑业真正成为国民经济的支柱产业，首要的事情是解决影响建筑业发展的主要问题。目前，建筑业面临的主要问题是，产品价格严重扭曲，建筑企业利润太低，经济效益差，缺乏自我发展能力。
长期以来，建筑业的利润达不到全社会的平均利润。在工交企业，人均留利不足６００元的企业视为困难户，３００元的为特困户。而１９９０年全国建筑业国有和城镇集体企业，人均创利只有２５７元。据调查，陕西省建筑工程总公司是当地的骨干企业，全公司有６万人，一年的利润只有４００万元，人均创利６０多元。
建筑企业的利润这样低，原因在于国家对建筑业长期实行低价微利的政策。国家对建筑产品的价格实行定额取费，这样，建筑产品的价格实际上是定死的，而另一方面，建筑企业使用的建筑材料价格、劳务价格却都是活的，是随行就市的。如此计划经济的收入、市场经济的支出，企业难以承受，许多为国家建设立下过汗马功劳的大型国有建筑企业陷入“死价格与活市场”的矛盾而不可自拔。据原上海市建工局的统计，该局所属公司年产值４６亿元，利润只有７０００多万元，人工、管理费一年超支达１亿多元。就是说，把利润全部贴给人工、管理费的超支还补不齐。再如水电十四局，用４年的时间出色地完成了国家重点工程广州抽水蓄能电站的施工，为广东经济做出了极大的贡献。但是，因为工程合同是４年前签定的，４年中人工、管理费都涨价了，尽管业主给了适当的补贴，这个工程还是给企业造成了大约１亿元的亏损，仅人工费一项就亏损５０００多万元。
建筑业的这种窘境，追根溯源来自产品经济的理论。在新中国成立之初，我国的投资体制是单一的，都是国家投资，所以，国家不希望给建筑企业过多的利润，而希望投资变成更多的固定资产。于是，建筑业变成了基本建设的附属品、“打工仔”。在相当长的一个时期里，这样的理论指导着我国的建筑业：建筑业赚了钱再交给国家，是国家左边口袋里的钱回到右边口袋，不创造任何财富，是资金空转，所以，建筑业不应当作为盈利行业。这种理论完全抹杀了建设单位和建筑企业之间的商品交换关系，抹杀了建筑业作为一个社会化大生产的产业部门的地位。虽然建筑业几经改革，但“两个口袋”和“资金空转”论对建筑业的影响没有完全消除，建筑工程中人工、材料、机械、管理等生产要素的预算价格仍明显低于市场价格，建筑业的利润仍大大低于社会平均利润。
目前，国家正在制定支柱产业的相关政策，建筑业要真正成为国民经济的支柱产业，首先要把它从计划经济的影响中彻底解放出来，在财税、金融、价格、社会保障等方面创造良好的外部环境。建筑企业则要在转换经营机制、提高产品质量上苦练内功，配合相应的产业政策，建立起适应社会主义市场经济的行业运行机制。
（作者为中国建筑业协会秘书长）
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专栏：
挖企业内部潜力走一厂多业道路
独秀水泥总厂扬国有企业优势
本报南宁６月１１日电记者罗昌爱报道：广西桂林独秀水泥总厂扬国有企业优势，靠挖掘企业内部潜力，走一厂多业道路，使企业扭亏为盈。
这个厂１９９０年还亏损１００多万元，１９９３年却以销售收入４２３８万元、实现利税突破千万元大关的优异成绩，摘取“广西经济效益先进企业”桂冠，进入国内５００家最大建材工业企业行列。
１９９０年面对亏损困境，这个厂新班子首先引导干部工人重新认识自己、认识国有企业的优势。大家看到，亏损的根本原因是企业内部管理不活，面对充满竞争的建材市场坐等观望，甘败下风，因而处于将被挤出市场的困境。
捉住了问题的症结，这个厂从搞活内部管理入手，积极推行劳动、人事、工资三项制度改革。建立了“职务平等竞争，领导能上能下，队伍动态组合，职工能进能出，劳动易岗易薪，工资能升能降，一线工人多拿，科技骨干高薪”的新型管理机制，全厂出现“队伍稳，人心齐，齐心合力度难关”的生动局面。去年初，厂里决定增建３号机立窑，需要２１０万元投资。当时，从国家那里只能拿到少部分贷款。厂里把困难告诉工人们后，不出半个月，职工很快就把不足部分的１１８万元筹集起来，解了燃眉之急。过去，厂里使用外地生产的除尘器大多不尽如人意。厂科技人员根据生产实际，研制出一种新型的反吹风清灰除尘器，除尘率高达９９．９６％。厂领导根据水泥生产行业除尘设备落后的状况，果断决定：设立机械分厂，生产新型除尘器。结果，分厂建立不到２年，很快就形成了１３０多万元产值的生产规模。今年１—３月份的产值、销售收入和利税又分别比去年同期增长８２．６８％、１０５．１６％和９２．９％，成为广西同行业的佼佼者。
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专栏：
以煤为本多种经营
兖州矿务局连续３年盈利
本报北京６月１１日讯在煤炭全行业亏损情况下，山东兖州矿务局连续３年盈利，引人注目。在不断强化企业管理现代化的同时，他们走出了以煤为本、多种经营的发展路子。
这是记者从中国企业管理协会日前在京举办的该矿企业管理现代化研讨会上获知的。
始建于７０年代中期的兖州矿区，进入９０年代以来，原煤产量以每年１００万吨的建设速度递增，年产量已达１２７５万吨，超过了１２５５万吨的设计能力。去年，在消化两亿多元增支因素的基础上，实现利税３．８４亿元，比上年增长２．６８倍。资金利税率达到１３．２３％，比上年增长８．５个百分点。
据介绍，近两年来，该局坚持自筹资金，重点建设锶钡镁、煤化工等一批高科技含量、高附加值、高效益、低物耗的新项目，产出适应市场需要的新产品４０来个。目前全矿区已发展成为以煤炭生产为主导，融煤化工、地质勘探、建筑安装、机械制修、水泥建材、铁路运输、对外贸易等为一体的国有特大型煤炭企业。
专家们认为，煤炭行业处境比较困难，亏损面大，但也有管理得好不亏损的企业，一业为主，多种经营，对煤炭这样非再生资源行业来说尤其重要。兖州矿的管理经验和发展路子体现了这一点，值得宣传推广。
（孔桑）
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专栏：短评
重视这个１／３
企业亏损，确实是个值得注意的问题。亏损企业的亏损确实有不少是由于客观原因造成的，尤其是煤炭、纺织等行业，困难更多一些。但是，据有关部门分析，在亏损企业中，大约有１／３的企业是由于经营管理不善造成的，值得引起高度重视。
由计划经济转向市场经济，国有企业都面临着一个重新认识自己的问题，因为角色不同了——过去可以躺在政府的怀抱里，现在要靠自己去闯。对这一点认识得越深刻，越能够主动奋争，把压力化作动力。桂林独秀水泥总厂正是解决了这个认识问题，从内部挖掘潜力。这样的精神状态，是克服困难的前提条件。重新认识自己，还包括以市场的角度来重新分析自己的优势和劣势。这两个企业的共同特点，是充分认识并发挥自己的资源包括人才、技术、设备及管理的优势，大搞多种经营。在计划经济体制下，往往是一个产品定终身，好也是它，坏也是它；成也是它，败也是它。而在市场经济体制下，企业（主要指竞争性行业）的根本目标就是创造经济效益，只有按照市场经济的要求转变观念，才能自觉地优化配置资源和生产要素，把企业潜在的能力挖掘出来，创造更好的经济效益。
提高经营管理水平，主要靠企业自己。亏损企业固然对此要下功夫，其他企业包括盈利企业也要继续努力，因为市场变化多端，企业盈亏不是一成不变的。昔日盈利，未必永久要盈，忽略了挖内因，练内功跟不上，盈变亏易如反掌。
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专栏：
防止银行资产流失
陵县建行全面推行抵押贷款
本报讯山东省陵县建行推行抵押贷款，防止银行贷款流失，保证了国家银行债权人的合法权益。
从去年６月份开始，这家银行深入企业做细致的思想工作，同县公证处的同志们到企业现场办公，补办贷款抵押手续，有效地保证了银行债权人的合法地位。目前，这个行已同所有贷款户签订了贷款抵押合同，占贷款总额的９０．７５％。在企业重新组合过程中，新的法人必须首先承认银行的债务，并订出还款计划，否则银行依法收回抵押物和财产。对有还款能力而仍占压银行资金的企业，坚决依法收回贷款。去年以来，已回收逾期贷款１６６万元。（王保军王旭光）
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专栏：
爱富不可嫌贫
鹰潭市工行救活一批企业
本报讯中国工商银行鹰潭市分行在专业银行向商业银行的转变中，坚持信贷工作从“效益优先，及时偿还”的原则出发，分类排队，具体分析各个亏损企业现状，扶优不忘救劣，爱富决不嫌贫，对亏损企业贷款实行区别对待，救活了一批亏损企业，工行本身也盘活了资金存量，银企均有了好的效益。
鹰潭市肉联厂连年亏损，１９９２年高达２００万元，累计亏损１１６８万元，欠工行信贷款１０４８万元。工行伸出了支援之手，坚持分块搞活、一品一策，对有效益的产品一次发放５０万元贷款作为启动资金，解决生产周转的需要。该厂按银行要求，专款专用，及时归还，有了信誉。接着该厂打算利用老设备增设一条奶油生产线，缺少改造资金和流动资金，又及时贷款５０万元。有一次，厂部得到厦门需要冷冻肉制罐头的信息，找到工行，工行又发放临时贷款１５０万元，从重庆购了８车制罐冻肉销往厦门，贷款１１天，获利８万元。
今年他们又在市纸箱厂和贵溪化工厂等１０家企业进一步推广和发展了肉联厂的经验。（程关森）
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反弹琵琶显身手
西藏企业走出西藏
据新华社拉萨６月１１日电（记者宁世群）在改革开放的大潮中，西藏的企业更新观念，打破以往只接受内地投资，从不向外投资的状况，走出西藏，在内地投资兴办企业，“借地生财、搭船出海”。
西藏市场容量小，回旋余地窄，经济发展滞后，尚缺乏投资吸引力。在这种情况下，西藏的企业没有坐守以待，而是反弹琵琶，向内地投资兴办企业，得到了意想不到的效果。据统计，从１９９１年到１９９３年，西藏的企业在内地投资１．７亿多元，兴办了３９个经营性项目，其中２５个项目已投产，年利润达到４６０８．５５万元，已收回资金５８４２万元。
西藏的企业在内地投资兴办的企业共有四类。贸易型企业主要是利用内地资源和口岸优势，从事出口贸易；生产型企业主要是利用内地资源、技术和市场优势，生产适销对路的出口商品；房地产企业主要是利用当地优惠政策和市场优势，从事房地产经营业务，兼做贸易；服务型企业主要是利用内地的市场优势和技术，开展服务，获取利润。
西藏的企业在内地的投资方式有四种：政策投资——对外贸企业实行“只给政策不给钱”和市场导向办法，鼓励企业兴办实业，根据市场需要兴办生产型或经营型项目；贷款投资——选准投资项目后，采取抵押贷款或担保贷款的方法投资；资源投资——输出部分资源，采取合资的办法办厂，生产出口产品；融资控股——有些企业本小力单，资金不足，选准投资项目后，采取融通少量资金控股的办法，与内地大企业联合。
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“中国企业发展基金”投入运作
本报讯总数约２亿美元的“中国企业发展基金”近期由中国企业基金管理有限公司投入运作。该公司由３０家国有大企业与香港嘉银国际集团、欧洲列支敦士登银行、渣打银行、韩国大宇集团等１１家国际金融机构及跨国公司共同组建，目的是沟通国有大企业与国际金融界、国际金融市场的联系，解决国有大企业的资金问题。（红文）
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河北涿州开通凯奇无线寻呼台
本报讯河北涿州凯奇无线寻呼台日前正式投入使用。它是由北京凯奇通信总公司与涿州市就业培训中心合作兴办的。开通之后，涿州市有线用户可在整个寻呼业务区内实现对被叫用户的单向寻呼，进行数字、字母或汉字信息的传递。（林文）
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’９４南宁经贸交流会即将举办
本报讯“’９４南宁经贸交流会”将于６月１５日至１８日在广西展览馆举办。南宁市近３８０家企业在展厅内展示自己的产品，另外还邀请了１００多个城市带产品、带项目前来参展。（王敬）
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开平名优产品展示暨经贸会举行
本报讯广东省开平市侨乡名优产品展示及经贸洽谈会日前在北京举行。嘉士利饼干、维世仙饮料、涤纶长丝、水暖器材、铝材、建材等数百种名优新特产品受到与会者的青睐。洽谈会成交合同额超过１０亿元。
（王文）
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南通开发出含锶矿泉水
本报讯由江苏南通碧玉矿泉水有限公司生产的“碧玉”天然（含锶）矿泉水近日正式面市。这种矿泉水水源取自深达３６０米的地下，无菌、无毒、无杂质，其中含锶量达０．４毫克／升。（徐爱民袁时建）
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昔日“打工仔”今天企业家
二百多名“创业之星”受表彰
本报北京６月１１日讯记者夏珺报道：今天上午，中国农村劳动力资源开发研究会在人民大会堂举行了一个别开生面的表彰会，吉林省四平市红嘴机械总厂厂长张玉佳等来自吉林、安徽、四川、广西、福建等１７个省、区的２０８名昔日打工仔，今天的企业家被命名为“创业之星”并受到表彰。
中国农村劳动力资源研究会会长王郁昭在会上讲话。全国人大常委会副委员长孙起孟、李沛瑶、全国政协副主席万国权等出席表彰会并讲了话。
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专栏：
旅顺加强内联自筹资金
本报大连６月１１日电记者张书政报道：辽宁大连市在深化改革、扩大开放中，既重视对海外的“外引”，又不忽视对国内的“内联”。最近，该市旅顺口区国内招商筹到巨额资金，并爆出许多好项目。
旅顺口区一度为经济发展中资金不足、缺少好项目等问题所困扰。今年以来，他们“走出去，请进来”，并利用地域、地产优势，与国内１０余个省、市深入开展横向经济联合。最近，引进资金４．３亿元，并签订了发展工农业高新技术、海珍品加工等１０８个好项目。
小龙塘村与大连国际贸促实业公司合建陆地海珍品养殖厂，总投资１．６亿元，预计４年后年产值可达１．５亿元，年创利税可达６７００万元。旅顺电焊机厂成华有限公司与北京大光明机械厂合建多功能微弧焊机厂，生产的焊机产品是嫁接国际焊接协会会员、南昌大学潘校长的最新科研成果，可对一般低碳钢、薄板及铜、铝、不锈钢、铸铁等多种金属材料焊接。
第2版(经济)
专栏：
图中这位浙江诸暨市直埠镇野鸭养殖专业户黄朝伟，3年时间向江苏、深圳、杭州等省内外专业户、市场提供野鸭包括苗种5万多只，创产值百万元。
徐德文摄
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专栏：
横跨长江两岸的西陵长江大桥已在今年初开始兴建。它位于三峡大坝坝址下游4．5公里处，大桥全长1165．8米。
新华社记者 于澄建摄