第2版(经济)
专栏：中国经济效益纵深行
湖州：高速高效之谜
——“三州探秘”之一
中国经济效益纵深行记者罗开富詹国枢
１９９３年是浙江省湖州市经济高速高效发展的一年。
——全市工业总产值２４０亿元，比上年增长５３．９％。
——乡以上工业企业销售收入１７９．５亿元，比上年增长６４％。
——独立核算工业企业实现税利１８．９亿元，比上年增长８３％。
——独立核算工业企业实现利润９．０８亿元，比上年增长９６％。
成绩面前，湖州市的领导是谦虚的，也是冷静的。市委书记俞国行说：“超常发展，带有相当大的偶然性。去年，全国投资规模膨胀，湖州的主导产业之一建材发展极快，市场拉动因素很大。对湖州的报道，一定要实事求是，不能唱高调。”
市长袁世鸣告诉记者：“湖州市的经济，至今还没有走出速度效益型的轨道。去年的超常发展，得益于经济超高速增长，这样的效益是不可能持久的。”话虽如此，记者仍想仔细探究的是，除以上客观因素外，湖州经济超常发展的主观因素是什么呢？市政府究竟有些什么高招和秘诀呢？
“要说秘诀的话，我们无非是老老实实按照经济规律办事，在市场经济中找准自己的位置。扮演好自己的角色罢了。”
好，且让我们来看一看，作为一个中等城市的湖州市政府，在市场经济中如何扮演好自己的角色。
一、协调者
市场经济条件下，政府究竟管什么？
“政府要管的是两类事情，一类是从权力上看，企业想办却办不了的事；一类是从义务上看，企业没有责任也不愿意办的事。譬如，产业结构，企业结构和所有制结构的调整和协调，便是企业既没权力也没义务办的事。湖州市的产业结构，一度比较分散。本来煤炭储量不大，却因“东煤会战”而人为地形成了一个煤炭产业。三家煤矿，数千职工，长年背着沉重的亏损包袱。市政府毅然下决心让企业“安乐死”，通过倒闭、兼并和转产，在地图上“抹掉”了这个并非当地强项的产业。
反之，闻名中外的“丝绸之乡”湖州，丝绸产量占全国１／１０，全省１／３，理所当然地坐上了全市“第一支柱产业”的交椅。市里在技术改造、减轻负担和引进外资三方面给丝绸业以“三大倾斜”。先后安排了总投资达４．２亿元的２２个重点技改项目；在依法上交国家税收的基础上，市财政通过返还将企业实际税赋降低近１５％；并大量引进外资，注入活水，使丝绸业出现了喜人的“１２３４５”：
１——第一大支柱产业。
２——产值占全市２０％。
３——农民收入３０％来自丝绸业。
４——上交利润占全市４０％。
５——出口创汇占全市５０％。
产业结构协调好了，企业结构的协调便是在支柱产业中倾全力扶持“龙头企业”。丝绸、建材、机械、食品四大支柱产业，都有自己响当当的排头兵。每年岁末，市委、市政府领导都要召开一次重点企业“座谈会”，会期三天，拉到一个地方，关起门来，市领导与厂长经理们共商兴市大计，并由有关部门落实向这些企业政策倾斜的具体措施。
能否参加“座谈会”，有一定的产值和利税指标，达标者有请；未达标者，下次争取。能否参加“座谈会”，成为湖州大中企业暗中较劲努力争取的目标。一马当先，万马奔腾。你追我赶，奋蹄驰骋！
至于所有制结构调整，湖州市的思路非常明确：第一，这是市场经济条件下发展多种经济成分的需要。第二，这是进一步搞活国有企业的需要。
发展乡镇企业和私营企业，与搞活国有企业有啥关系？市领导风趣地称之为“曲线救国”：乡镇企业和私营企业投入少而产出高，上交了利税，政府又可反过来用以扶持国有企业，使之卸掉包袱，焕发青春，发展壮大！
基于此，湖州市乡镇及私营企业近三年呈现了“三级跳”的良好态势，工业产值比重从占全市４９％、５４％跃增至去年的６３％。
二、建设者
企业想办而办不了的另两件大事是市场建设和基础设施建设。搞市场经济，没市场咋行？近年来，湖州市在生产要素市场的建设上舍得下功夫，花力气，他们在短期内建立起浙江十大商品市场之一的“湖州丝绸城”，便是一例。谈及市场建设经验，副市长王小玲总结了两条：一是投资来源多渠道，二是投资主体多元化。在湖州，市场建设不单单是政府工商部门的事，也并非一切由政府掏腰包。有钱出钱，有力出力，招商引资，承包租赁，谁投资谁当“老板”，谁抢先一步，谁最早得益。
丝绸市场、钢材市场、生资市场、人才交流中心、证券交易所……就这么似乎在不知不觉间，一个又一个涌现出来。
交通、能源和通讯设施建设，是市政府投入财力最大、花去精力最多的一件事。
湖州地处浙北，水网交织，为鼓励农民修桥建路，市里制定了财政补助政策，多修路，多补贴，不修路，无补贴。乡乡村村争着干，东西南北路路通。初尝甜头的农民总结出“小路小富，大路大富，无路不富”的民谚，修桥建路的积极性愈加高涨。
３１８国道，是横贯湖州东西的交通干线，为使主动脉通畅而粗壮，湖州市对它进行了全面改造。记者从上海驱车西行，一入湖州地界，便见国道两旁机声隆隆，路面正成倍拓宽、全面整平，仿佛一个巨人，正敞开胸怀，伸出手臂，喜迎远方来客。
三、所有者
国有企业究竟是谁的？当然是国家的。国家由谁来代表呢？无疑，由政府。地方政府究竟有哪些职责，对企业究竟管些什么呢？“我们只管‘四个一’。”这是湖州市的回答。“四个一”者，一个法人代表，一个承包合同，一个工资挂钩，一个资产增值也。
先说“一个法人代表”。
湖州市对国有企业的领导班子，只管“一把手”。企业副职和中层干部，统统放手让企业一把手决定。
“我认为，上级把下级整个班子都管起来，副作用很大。”曾从事多年科研工作的女市长袁世鸣，以女性特有的细腻向记者阐述她的观点，“如果副职也由上级决定，那么，一旦副职与正职发生矛盾，副职便会有恃无恐，而正职呢，也会奈何不得；一个班子刚任命不久，闹矛盾了，上级不得不花很多精力去解决……既然你相信一把手，为什么不放手让他去挑选能与他密切合作、形成合力的助手呢？湖州市的一个个优秀企业家，正是在这种充分放手的“一把手”机制下培养起来。
“一个承包合同”，指的是国家与企业的利益分配关系：企业必须向作为产权所有者的政府上交利润，同时，政府作为社会管理者，企业理应向政府依法纳税。合同固定，两不相违。
“一个工资挂钩”，为的是对消费基金进行总量调控。企业具体分配形式，政府一概不管；要管的是一个原则：企业工资奖金的增长，不能高于劳动生产率的增长。
“一个资产增值”，准确讲是要确保国有资产的保值增值。湖州市的具体措施，有以下三条：
一、每年以国有资产保值增值对企业进行考核，三年不增值者，企业工资奖金按比例下浮。
二、厂长离任进行离任审计，审计主要内容是国有资产的保值增值。
三、企业资产（包括有形的固定资产以及专利、名牌等无形资产）增值者，拿出一块奖励给经营者，可作为他在企业的投资并参与分红。厂长以经营者及部分所有者的双重身分管理企业，有利于克服短期行为，促使经营者从企业长远利益着想。
“在社会主义市场经济条件下，政府和企业各自扮演好自己的角色，各归其位，互不相扰，就能减少不必要的消耗和磨擦，使我们的经济长期、高速、稳定地向前发展。”
湖州市领导的话，是否从一定意义上道出了一个真理，揭示出其经济高速高效发展的奥秘呢？
第2版(经济)
专栏：
各地继续踊跃购买国债
江苏
江苏省各地在当地政府的统一领导下，财政、银行等部门认真组织，密切配合，国库券发行工作始终保持良好的发展势头。截至４月２８日，由财政部门组织的二年期国库券已完成１１．９亿元，占任务数的５９．５％，与此同时，由各专业银行承销的三年期国库券已销售１４．２亿元，完成承销数的３６．７３％。
北京
本报讯截至４月２６日，北京市已实际发行国库券４５．９亿元，占发行总任务的６６．５％，其中二年期国库券完成２４．７亿元，占发行任务的６１．８％，三年期国库券完成２１．２亿元，占发行任务的７３．１％。
上海
本报讯上海市１９９４年二年期国库券发行工作进展顺利，目前全市二年期国库券的承销总量已超过４２亿元，发售总量超过３３亿元，预计可超额完成发行任务。 贵州
本报讯到４月２７日止，贵州省实际销售国库券４．７亿多元，其中二年期国库券发行１．３亿多元，超额完成发行任务；三年期国库券完成３．３亿多元，占发行计划的８１．２５％。
省政府为保证今年国库券发行任务的尽快完成，决定在国库券发行期间，全省范围内暂缓各种企业债券的出台发行等，并正式行文全省各地、各部门执行，为今年国库券顺利发行创造了良好的外部环境。
河北
本报讯河北省今年二年期国库券发行势头很好。到４月２５日，全省实际发售二年期国库券４２６４６万元，是发行计划的１０６．６％，提前３５天完成二年期国库券发行任务。目前，河北省在进一步做好国库券“以旧换新”工作。
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专栏：
靠“吃拼盘”启动发展
江西邮电通信事业发展迅速
本报讯江西省大力发展邮电通信事业，使之成为全省发展速度最快的基础产业，为江西经济发展架起了便捷的“空中高速公路”和“绿色快车”。
１９８８年，江西省政府提出邮电通信投资实行“吃拼盘”启动办法，即邮电部门投一点，省政府拿一点，受益单位集一点，邮电企业积累一点，外资借一点，集腋成裘，滚动发展。１９９２年，省政府又批准建立邮电建设发展基金，各级地方政府也乘势而上，相继建立了地方邮电发展基金，全省形成了发展邮电通信事业的合力。
１９９１年，江西省率先在全国实现了省内通信网的交换程控化和传输数字化。目前，全省所有县市均实现市话交换自动化，交换机容量已达４１万门。有７２个县进入了国际、国内长途自动网，９条微波支线和４条光缆支线正在加紧铺设之中，在江西境内长达上千公里、贯穿全省南北的京九线光缆已开始铺设，预计１９９７年开通。
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专栏：
商检部门严把进出口商品质量关
本报北京５月５日讯新华社记者姜军、本报记者皮树义报道：随着我国外贸进出口额持续增长，把好进出口商品质量关的任务日益繁重。为维护国家和消费者的利益，我国商检系统职工努力改革进取，推动商检事业迅速发展。
记者从今天召开的全国商检局长会议上获悉，商检系统积极配合我国外贸出口“以质取胜”战略，严格检验把关，去年检验进出口商品总额７５１．８亿美元，其中发现不合格出口商品１１０６５批，货值３．０１亿美元，已责成货主整理或换货出口，维护了国家信誉；同时，查出不合格进口商品１２８１４批，货值１５．３亿美元，及时出具了商检证书，供有关部门对外索赔，已赔回１．８６亿美元。各地商检部门还对出口纺织品进行标识查验，查禁了３００多批违规纺织品的出口。
各地商检机构积极推进自身改革，已有部分商检局将一些有条件的实验室变成相对独立的检验实体，参与市场竞争，其中少数检测、鉴定实体已发展为独立法人，质量认证、资产评估等市场中介组织正在成长。在此基础上，有的商检局开始尝试将行政管理职能与具体检验职能适当分离。为适应沿海、沿边、沿江地区扩大开放的需要，去年又新建商检机构３１个，批准筹建机构２６个，兴办中外合资合作检验鉴定机构６个。
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专栏：
三部委公布
第二批减轻农民负担项目
本报北京５月５日讯记者刘鲜日报道：国家计委、农业部、财政部对需要修改的涉及农民负担项目进行了认真审核，第一批核减项目已于１９９３年９月公布。最近，三部委又对属于农业系统自身的项目按照程序进行了审核，对一些项目进行具体修改，由农业部全国农民负担监督管理办公室今天正式向社会发布。
《通知》指出：农机监理费和农机服务费由省、市、区物价、财政部门制定收费管理办法和收费标准，报国家计委和财政部备案。同时，宣布取消安全宣传教育收费等，并相应核减部分收费标准。
三部委还决定取消从地方集中上交农业部１％的乡镇企业管理费。乡镇企业按销售收入的总额，以不超过０．５％的比例提取、缴纳管理费，在销售收入中列支。个别经济不发达地区经省级财政、物价部门批准可适当提高提取比例，但不能超过０．７％；确属亏损的企业，经其主管部门审计和批准，可免缴乡镇企业管理费；乡镇企业管理费纳入财政预算管理，实行收支两条线等。
渔业资源增殖保护费，黄渤湾、东海、南海区渔业资源增殖保护费和黄渤湾对虾资源保护增殖基金等项目可以继续保留，按原规定继续执行。
此外，三部委还宣布：畜禽及畜禽产品防疫费、检疫费项目中，取消省级兽医卫生监督检验机构从防疫收入中提取的平衡调剂费用。
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专栏：
借水行舟借船出海借鸡下蛋
淄博二毛打出三张“市场牌”
本报讯山东淄博第二毛纺织厂在毛纺市场供大于求的严峻形势下，及时调整营销战略，打出三张“市场牌”——“借水行舟”、“借船出海”、“借鸡下蛋”，开创了今年生产经营新局面。一季度，该厂销售收入、实现利税、实现利润分别比上年同期提高１４％、１２％、４４％。
所谓“借水行舟”，就是起用全国各地纺织品站一批精于呢绒经营又已退休的老经理、老业务科长，挑头在全国各大中城市组建十多个经营部，专门销售本厂产品，既起到了销售窗口的作用，又发挥其市场信息收集点的功能。为调动他们的营销积极性，二毛以出厂价供给他们产品，获利部分，大头归他们，小头归工厂。到３月上旬，各经营部已开始运营，销售量占到全厂产量的１／３。
所谓“借船出海”，就是在努力扩大外贸部门出口的同时，利用国内同行业中有自营进出口权的企业之“船”，使自己的产品更多地打入国际市场。这一招刚刚推出，很快便取得了有“船”企业的密切合作。目前该厂已与几家企业达成了产品出口协议，并开始按接到的国外订单组织生产，而且批量较大。厂长苏成立说：预计今年的出口量将有突破性进展。
所谓“借鸡生蛋”，就是将本厂生产的精纺呢绒高档服装面料，委托国内的名牌服装生产厂家加工为成衣，由二毛厂向市场直接销售。这样，二毛厂在不增加厂房、设备、人员的情况下，可实现产品的大幅度升值，最大限度地提高企业经济效益，同时也有利于该厂呢绒产品更加适应市场需求，从而加快产品结构调整和开发的步伐。（陈玲）
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专栏：经济漫笔
善“借”者兴
大江
“借水行舟”、“借船出海”、“借鸡生蛋”、“借梯上楼”、“借才兴厂”，这类经验性语言，许多厂长、经理都会说。但实践起来，有的成绩巨大，有的却收效甚微，这中间确实有个善不善于“借”的问题。
善“借”，是思想观念转变的结果。就销售而言，过去国有企业在外地开设“窗口”，往往习惯于依靠当地的“国”字号采购供应站或大型零售企业，似乎不这样就“名不正，言不顺”。然而，淄博二毛今年在一些城市设经营部，挑头的却是当地纺织品站一些退休的老经理、老业务科长，这就打破了“公家”不敢和“个人”打交道的老框框。其实，在市场主体多元化的今天，还墨守只能跟“公家”打交道的陈规，无异于“画地为牢”、“作茧自缚”。更何况这些“个人”不仅有很强的业务能力和丰富的营销经验，而且对当地的市场情况了如指掌。“借”这样的人才之“水”，行销售之“舟”，成功的把握当然是很大的了。
善“借”的一个重要表现，是懂得合理让利。前几年新闻媒体曾多次报道：主持珠海西区开发事业的农民企业家钟华生，响亮地提出了“今日借君一杯水，明天还您一桶油”的口号。这“借水还油”战略的实质，就是合理让利，双方得利。淄博二毛深谙此理。他们乐意向同行中有自营进出口权的企业让利，人家就马上愉快地把“船”借给他们——拿到了国外订单。他们规定各地经营部得获利部分的大头，于是经营部的营销积极性如潮水般高涨。相比之下，那些生怕“肥水”流入外人“田”的经营者，主观上虽想“吃独食”，实际上却往往是“端着空碗饿肚皮”。
善“借”，以对市场发展趋势的正确判断为基础。就是说，首先要弄清楚市场需要什么？自己拥有什么、想干什么、缺少什么？能从别人那里“借”到什么？把这些情况调查、研究、预测、论证清楚了，实施起来才有可能获得成功。
眼下，国有企业的生存、发展面临不少困难。各项生产要素往往“锣齐鼓不齐”，难以成龙配套。聪明的经营者不妨像淄博二毛那样，认真地琢磨、尽快精通“借”的学问，“借”的艺术，从而使企业的日子越过越好。
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专栏：
江苏溧阳市采取优惠政策，鼓励种田能手将那些种不了也种不好的责任田集中起来进行规模化种植，从而催生出一批靠务农致富的种田大户。图为戴埠镇陈家村的种田大户宗云龙一家为了使承包的100亩田生金产银，冒雨忙在田间地头。程光摄