第2版(农村经济)
专栏：
全国农机化先进县——江苏海安县，14000多台套农机具到目前已全部整修一遍，准备迎战“三夏”。
图为县农机局局长薛祖尧（左一）和农机维修人员在角斜镇堤北村一组田头抢修拖拉机。
杨一秋摄
第2版(农村经济)
专栏：
地处黄河入海口的山东省博兴县充分发挥当地资源优势，大力发展柳条编织加工业，促进了当地经济的发展。目前，这个县生产的600余种柳货远销40多个国家和地区。图为博兴县兴福镇柳条市场一角。
周金平范惠之摄
第2版(农村经济)
专栏：来自乡村的报道·棉花篇
棉农的心事
——棉农问题面面观
本报记者何伟
冀中４月，记者来到我国重点棉区衡水，田野里随处可见忙碌的农民，呈现出一派繁忙的备耕景象。
方方面面抓落实
今年以来的衡水，一场场会议、一项项措施，总离不开棉花。
“种不上棉花我哪儿也不去。”海外招商的催促日甚一日，地委书记白润璋的答复斩钉截铁。
“棉花不落实，秋后要免我的职哩。”签了“军令状”的乡长们天天泡在地里。
领导的心事是种植面积的落实，农民的心事又是什么呢？
“俺年年种棉花，感到今年政府的政策是优惠的。”罗庄农民赵俊亭卸下喷药器，擦了擦额角的汗珠，给我们掰起了手指头：“种子，镇里集体买了；化肥农药，领导专门跑，准假不了；优质地膜，瞧，有的地已经铺上了。”正说着，操纵地膜机的小伙子凑过来，补充说：“每种一亩地膜棉，镇上还补贴１０元，奖励５公斤平价柴油。”
衡水“棉办”的同志说：到３月底，地县乡三级已下放棉花扶持基金６００万元，故城县军屯乡忍痛把计划购买小汽车的１４万元拿出来，补贴到棉农身上。衡水市从财政拿出３５万元为农民的棉田集体投保。
今年，河北省下达衡水的任务是１５０万亩，能不能落实，很大程度取决于干部的劲头和措施的实在。地委书记三令五申，领导指挥要到位，技术指导要到位，物资供应要到位。
压力沉沉的基层干部说：该想的招数都想到了，能使的劲全使上了，抓计划生育，也没有今年这样的声势和力度。
然而，层层发动、逐级签状，落实棉花种植面积仍面临着考验。据衡水地区的一份调查，真正接受计划的群众占６０％，签订合同的占４０％。不少棉农虽然明确了植棉任务，可种不种仍举棋不定、观望等待。更有少量农民偷梁换柱，改种经济效益高的作物。显然，这是农民心事重重的外在反映。
种棉能不能发财
这才是农民真切关心的问题。
扯起这，致富心切的棉农这二年有一肚子苦楚。辛集市陈村有户农民去年种了５亩棉花，遭受虫害，起早贪黑辛苦了一年反倒赔了３００元。他坐在地里直哭，今年死活不种棉花了。
可曾知道１０年前的今天，农民对棉花怀有怎样的感情。“要发家，种棉花”。那时种一亩棉，至少净赚４００元。记者走村串户看到，农家造新屋，光棍娶媳妇靠的都是白花花的棉花。
然而，１９８５年以来由卖棉难引发的收购部门压级压价、取消棉花奖售政策等变化，使得农民不得不以缩减种植面积作为“回报”，棉花生产陷入徘徊不前的泥沼，加之自然灾害、病虫肆虐以及其他诸多因素，棉花产量终于坠入１９９３年的“谷底”。
以产棉大省河北为例：１９９２年比上年减产５１．８％，１９９３年又比上年减产３７．１％。
棉花的问题出在哪里？简言之，比较效益太低。种棉不如其他收入高。其次，病虫害猖獗，衡水地区多数棉农从６月至９月，需喷药１０到２０次，不但除虫成本由过去的每亩２０元猛增到７０多元，而且也伤害了棉株的生长。此外，还有旱、涝、风、雹等灾害的威胁。
今年国家收购价格提高到每５０公斤皮棉４２０元，冀县农民匡算：棉花亩均效益约为１７０元，而小麦玉米的亩均效益至少在２００元以上。如果说１９８４年以前农民靠棉花发财，那么这二年许多农民的的确确因棉花受了穷。棉花，蕴含着农民致富的曲折，如此想来，就不难理解农民植棉时的复杂心情了，也就不难理解基层干部抓落实的工作难度了。
植棉怎样才能发财
河北省长叶连松每到一处就疾呼：我们要让农民知道，在国家不放开棉价的前提下，植棉照样能发财。
实际上，影响农民积极性的因素，除了价格之外，另有单产低、病虫害防治、旱情雹灾以及管理薄弱等诸多因素。
“谁说种棉不能赚钱？”冀县农民邢泽林去年植棉７．８亩，遭受低温寡照、棉铃虫猖獗等诸多不利因素影响，平均亩产籽棉２７９公斤，扣除化肥、农药、浇水三项投入９２５元，全家棉花收入达７２１５元。优种、肥足、全程化管理、科学治虫是他的秘诀。
农民常市玉种了３亩棉，遭遇与邢泽林相同，却疏于管理、懒于治虫，年底只收了１２．５公斤。“这全怨我自己。”棉地里，他总结教训，以图今年的好收成。
在码头李镇科技站，记者与冀县农业局副局长不期而遇。这些日子，他天天授课，嗓子也哑了。今年衡水围绕地膜棉栽培、旱地棉高密度栽培、懒棉花示范推广以及增肥灭虫等关键技术展开工作，希图求得突破。
棉铃虫也可以治住。衡水地区去冬已拉开了灭蛹、诱蛾、灭卵、杀虫之役，并制定了“统一测报、统一购药、统一配药、统一施药”措施。同时，对棉癌枯黄萎病也在寻求对策。
棉花要打翻身仗，今年是关键。
经历了棉花生产几上几下的教训，如今人们已各有所悟。
政府有关部门悟到，对棉花政策的调整，要慎之又慎，再不能“多了砍，少了赶，不多不少没人管”。
干部们悟到，农民是最讲实际的。他们对政策的理解，不仅看报纸上怎样写、广播里怎样讲，更注意最接近他们的干部怎样做。领导干部应扑下身子，拿出几倍于制定政策的力度抓政策落实、面积落实和各项服务。
许多迹象表明，今年棉农积极性有所提高。但是，问题依然有严峻的一面。最近河北省农调队对盐山县的调查表明，农民植棉积极性虽比上年有所增强，但与国家计划植棉面积差距较大。此外，一些难题仍未消除，农用生产资料价格在大幅上涨。
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专栏：答读者问
百分之五的农民负担是总额还是部分？
彭世繁提出的是农村经常碰到的一个问题。为了使读者得到较为满意的答复，我们特请农业部农民负担监督管理办公室的李显刚同志作一解答。——编者
编辑同志：
国务院《农民应承担费用和劳务管理条例》规定：农民负担应控制在上年农民纯收入的５％以内。怎样正确理解５％的农民负担呢？
现在农村在５％农民负担执行中争议很大，农民说：“５％的负担，就是国务院为我们规定的向国家、集体应交纳费用的总额”。而一些基层干部却说：“５％只是乡村统筹提留和兴办集体福利事业费，不包括国家税金、有偿服务费、各种集资等”。按干部的说法，乡村既可增加统筹提留，又可额外征收农民的有偿服务费、集资等。农民则对超过去年纯收入５％以上的部分拒绝交纳。
为落实国务院９２号令，正确执行农民负担标准，缓解干群矛盾，请贵报编辑解释一下，５％的农民负担是农民向国家、集体承担费用的总额还是一部分？如果是一部分，它包括哪些项目？乡村还可以附加哪些项目？
河南省西华县彭世繁
要说清这个问题，首先就应该弄明白什么是农民负担，目前对此一直没有规范的概念，人们对它的理解也有很大差异。其实，“负担”一词属中性词，并无贬意。实践中既包括合理负担，也包括不合理负担；既包括合法负担，也包括不合法负担；既包括有形负担，也包括隐形负担。具体到农民身上，实际所承受的负担表现形式主要有：向国家缴纳的各种税金，向乡村集体经济组织上交的村提留、乡统筹费，行政事业性收费、集资、罚款、摊派，工农产品价格交换“剪刀差”，农村义务工和劳动积累工等。
国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定，向国家缴纳税金，承担规定的费用和劳务，是农民应尽的义务。同时还规定：农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的５％。这里所讲的５％是指农民向集体上交的村提留和乡统筹费。所以不能把依法纳税和依法缴纳５％的提留统筹费混为一谈。两者都是农民应尽的义务，应积极缴纳。如果确实缴纳不了税费，也应按法定程序履行减免审批手续。不能以不合理负担拒交。
至于税收和村提留、乡统筹费及劳务以外的收费、罚款、集资等，国务院《条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》中规定，只有中央和省两级财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的项目才有效，否则一律无效。也就是说，省一级以下自行出台的涉及农民负担的文件和项目一律无效；有关部门未按法定程序审批自行出台的涉及农民负担的文件和项目一律无效。
农业部李显刚
第2版(农村经济)
专栏：
深化乡镇企业产权改革的新探索
赵埝乡实行公产私营
本报讯乡办工业实行股份制，群众不愿购股或无钱入股怎么办？江苏省宿迁市赵埝乡推出一条过渡性政策：实行公产私营。实践一年多，效益令人振奋。１１个公产私营企业去年产值达１２４３．８万元，利税１５７．７万元，分别比上年增长４４．２１％和１０３．７２％，今年一季度企业产销又出现强劲势头。
赵埝乡地处偏僻，乡办工业起步晚，效益差，１１个企业大多效益低微，有的连年亏损，资不抵债。为尽快摆脱困境，乡政府断然推出公产私营的实施方案。具体做法是，“清一遍，选两人，定三条，放四权，保五块，管六项”。“清一遍”，即对企业资产全面清产核资。“选两人”，即由职代会选举企业法人代表和总帐会计。“定三条”，即企业资产仍归集体，私营者只有经营使用权；公产私营前的债权债务由乡政府负责，与私营者无关；私营者自己组织生产资金。“放四权”，即私营者自行组阁定职，自行设置机构，自行管理经营，自行工资分配。“保五块”，即保固定资产提成，保技改资金和管理费，保上交乡政府利润，保入库税金，保全额支付银行贷款利息。“管六项”，即加强资产管理，不定期检查资产使用状况，损坏由经营者赔偿。健全监督机制，乡政府对私营者履行合同（私营后的交费情况）按月审计。实施风险抵押金。私营者按上述五块中的前三块上缴总额的５０％交抵押金，签合同时一次交齐。及时按期兑现合同等。
实施公产私营后，企业的经济效益、乡政府的服务职能和职工的积极性均出现可喜变化。乡政府由原来的行政干预转向协调服务，提供信息，帮助解决生产或购销中的困难。企业法人代表的积极性也得到充分发挥。由遇到难处找乡长变为主动找市场，寻出路。乡造船厂实行公产私营后，去年的产值、利税分别是１９９２年的１０倍和１１倍。该厂所需１５０万元流动资金全是自己筹集。砖瓦二厂建厂１１年亏损１１年，每年只上交６０００元管理费。私营后当年上交利税２０．２６万元。米厂建成后交给私营者试运转，５６天获纯利润４８．７８万元。企业固定资产中的私有成份也在逐渐加大。公产私营运转９个月，私营者自增固定资产１２７万元，等于前１３年投入的总和。目前，１１个企业运转良好。（孙立军高行舟朱晓慧）
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专栏：
精心管理悉心引导
乐陵劳务输出有序发展
本报讯山东乐陵市加强对劳务输出的领导，精心管理，悉心引导，带来全市劳务输出有序发展。目前，全市每４个整半劳动力中就有１人外出做工，６万多名打工农民一年挣回１．５亿多元人民币。
近年来，乐陵市农村剩余劳动力日渐增多，农民纷纷外出做工挣钱。市委市政府因势利导，扩大劳动部门的管理职能，既管城市劳务，又管农村劳务，放手做农村劳务输出工作。市里先后在天津、北京、胜利油田等地设立了劳务输出基点，发挥其“窗口”作用，在天津港务局设立了乐陵市驻港办事处和劳务经济技术开发公司，几年来三个基点共容纳务工人员近３０００人。市里加强劳务组织的内部管理和建设，在务工人员比较集中的单位设立党、团组织，发展党、团员，设立管理组织，实行输送单位和用工单位双重管理。
他们还注重教育，引导劳务人员逐步从劳力型转向技能型。驻天津港务局办事处，自己投资培训汽车司机，聘请教师自办英语培训班，还采取多种形式对在港的近２０００名务工人员进行岗位技能培训。现在有５６人成为汽车司机，８４人成为记录员，４１１人获得技术等级证书，３０９人当了班组长，１人被聘为队长。他们不但在人数上占了港务局一线工人的一半，而且在生产技术上撑起了半边天。（朱殿封）
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专栏：
河北畜牧业生产发展快
据新华社石家庄５月４日电据《河北日报》报道：河北省畜牧业生产取得了长足的进展。
１９９３年是河北畜牧业持续发展的第１４个丰收年。全省肉类总产量达到１８５．８万吨，蛋类产量达到８７．７万吨，奶类产量达到２４．２万吨。畜牧业产品的不断丰富，改善了人民群众的膳食结构，充实了城乡居民的“菜篮子”。
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专栏：
成都采取措施保夏粮收购
据新华社成都５月４日电据《成都晚报》报道：成都市政府最近召开专门会议并制定了措施，确保今夏粮油等农副产品收购任务顺利完成。这些措施一是对油菜籽实行每０．５公斤１元的指导收购价；二是必须完成粮油收购任务，农业税必须征收实物；三是按先保证合同定购和市级储备后议购的顺序组织供应资金，绝不允许向农民打“白条”。
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专栏：
临澧１５万农民喝上自来水
新华社长沙５月４日电据《湖南日报》报道：湖南省临澧县目前已建成农村自来水厂１８个，小型水塔２８１个，打井１．８３万口。全县有３５．６万农民喝上了符合国家饮用水标准的卫生水，占总人口的９１％，其中有４３％的农民喝上了自来水。农民饮用卫生水后，肝炎、痢疾等肠道传染病的发病率由改水前的万分之二下降到去年的万分之零点五。
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专栏：农民怎样走向市场
北镇的跨越
刘啸海
北镇位于辽宁西部医巫闾山南麓，“三山一水六分田”，是个典型的以农业为主的县。以前，这个农业县的农业并不发达，喊了多年“腰累断，血熬干，坚决实现总产三亿三”的口号一直未能实现，人均收入不足百元。十一届三中全会以后的１５年，北镇却发生了翻天覆地的变化。粮食产量在面积减少１／５的情况下，去年总产实现了３．７亿公斤；农业总产值突破１０亿元大关；乡镇企业从零起步突破２０亿元，人均收入１３３１元。分别提高了２．７倍、２０倍和１３倍。
这是实现自然经济向市场经济转变的必然结果。北镇有四多：个体户多；专业户、专业村、专业乡镇多；外地车辆多；各种市场多。据县里同志介绍：全县１２万户，就有１．４万个个体户。平均不到１０户就有一个个体户。全县专业户占农村户数的８０％以上，仅专业村就有２３０个，专业乡镇１３个，基本上实现了一乡一业，一村一品，一品一市。货多、市场多，外地的车辆也多，据不完全统计，平均每天外地车几百辆。在蔬菜、水果等农产品收购旺季，一个市场就有五六十辆大卡车。
北镇的“四多”证明，长期被压抑的商品经济观念已经冲破禁锢的大堤。鲍家乡元角寺村的葡萄因粒大、肉厚、味美、早熟而闻名海内外，农民肖殿阁在房前屋后栽种几十棵，一年就成了万元户的消息不胫而走。当地群众纷纷前来取经，很快出现了上百个葡萄专业户，几十个葡萄专业村，带动了全县的葡萄生产。现在，北镇葡萄总产达３５００万公斤，为全国县区葡萄产量之最。窟窿台乡大棚细菜，不仅结束了北方冬季不生产鲜菜的历史，而且给农民带来了丰厚的经济效益，一亩大棚菜收入几千到几万元。价格利益的驱动，使大棚菜得到了迅猛的发展，出现了一大批蔬菜专业户、专业村。靠种大路菜发家的人，现在又开始转向种新鲜细菜、南菜北种、野菜家种、洋菜引种。去年，全县蔬菜面积达１５万亩，蔬菜产量达１０亿公斤，成为农民致富的摇钱树。
市场缺啥，什么效益高就种啥。养殖户也是啥赚钱养啥，啥缺养啥。山鸡在市场上走俏，价格好，曹屯乡就办起了山鸡养殖厂。甲鱼、螃蟹市场上短缺，人们就开始养甲鱼、螃蟹，就连过去令人望而生畏的蛇，现在也有人饲养了。北镇人现在不论在种植业和养殖业上，遵循这样一条原则：效益第一。
以家庭为生产单位的专业户，就其规模看似乎还是个体化了的小生产方式。但就其本质来说，现在它已成了社会化大生产链条中不可缺少的一部分。种植业、养殖业的发展，带动了与其相关的一切行业的兴起和发展。种蔬菜的多了，搞养殖的多了，栽果树的多了，种粮食的多了。由此带动了运输业、饲料工业、加工工业的发展。据统计，全县饲料加工厂已达６０３家，熏鸡厂１５０家，粮油加工厂４０多家。新兴的蔬菜水果保鲜储存业也蓬勃兴起。仅水果储窖全县就有１００００个，储量达５０００万公斤，就地可增值５０００万元。同时为农业生产服务的科技、科研以及各种葡萄研究会、蔬菜大棚研究会、养鸡协会、养牛协会、新技术推广协会和专门从事为产销双方牵线搭桥的经纪人应运而生。目前全县各类研究会、协会达１１０多个，会员达１万多人。
“明年种什么，谁能告诉我；我该养什么，谁能对我说！”这是在取消计划种植后农民的普遍心态。北镇的决策者们注意因势利导，疏通产品向市场流动的渠道，引导农民进入市场，参与流通。为发展果树种植，县里制定了可以将荒山荒滩荒沟荒坡的经营权卖给承包户、种植的果树允许转让和继承的政策，两年就使“四荒”变了样。县委县政府除收集八方信息，及时向农民传递外，还采用典型引导的方法。罗卜乡吐云寺充分利用空间差、时间差，搞立体农业种植，树上是果，树下是粮菜，粮菜果丰收，亩均效益几千元。县里抓住这个典型因势利导，群众争相效仿，使全县的土地利用率提高了２０％，劳动生产率提高了２—３倍。县里每年都推出一批各类典型户，典型村，让人们去参观、考察，开拓视野。
提到服务，主要是抓了经济发展之必需，而一家一户干不了又办不到的事。就说市场建设，县里近两年在财政十分困难的情况下，多方筹措资金１亿多元，建成了３３个综合贸易和专业批发市场。
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专栏：放开眼界看林业
黔东南林区“活树活卖”日趋活跃
本报讯贵州黔东南林区一改树木成材后再砍倒卖的惯例，时兴“活树活卖”。仅去年以来，活立木有偿转让就成交６１起，面积２．１万亩，成交金额达３３２．１万元。
黔东南林区是全国４８个重点林区之一。这里盛产木材，素有“杉木之乡”的美称。解放前，林区的木材通过都柳江运到广西柳州，再销往东南亚、香港等地。尤其是用苗杉做成的棺木，更受到海内外华人的青睐。可是林业生产周期长，一般都要几十年才成材，修得庙来和尚都老了，影响了林农的生产积极性。自从１９８４年３月，榕江县料里乡苗族林业重点户贾老波出让首起中幼林后，黔东南林区的活立木有偿转让方兴未艾。１０年多来，全州转让中幼林１８２起，面积５．４万多亩，成交金额１６４３万元。全省特困山区榕江县八开乡八开村苗族林农潘昌仁１９８８年将生长５年的中幼林１３８．１亩一次出让给当地乡粮管所，收入３．８万多元，林农尝到甜头后，营林积极性大为高涨。开展活立木有偿转让以来，全州平均每年植树造林１００万亩，有林地面积从１９８５年的１０７８万亩，上升到去年的１４３７万亩，森林覆盖率达３１．６％，净增了７．９％。（蒙应富）
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专栏：编后
远水救近火
远水能救近火吗？能，因为事在人为。十年树木，即树木要十年甚至几十年后才能见到效益。黔东南林区时兴“活树活卖”，栽下去几年、还长在山上的活立木照样卖钱。这不是很像修一条渠道，把远水引到身边“救火”吗？
人们都说森林是“绿色银行”，可至今仍有不少人不愿意往这“银行”存款，原因之一是这家银行只有“死期”——树木不成材，不等上个十几二十年就是不能卖，而没有“活期”——不允许把没有成材、还长在山上的活立木卖钱。山里人本不富裕，守着成片的林子，一旦家里有急事要钱花，谁不想有偿转让一点活立木，变卖点现钱来让“远水”救“近火”！“绿色银行”开设“活期储蓄”，它可解决了林业生产周期长、见效慢这样一个大问题。
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专栏：
蜜蜂为媒菜增产
我国利用蜜蜂进行蔬菜亲本繁育居国际领先水平
据新华社北京５月４日电（记者黄威、实习生韩清华）记者从北京农林科学院获悉，我国利用蜜蜂为农作物授粉及制种取得显著成绩，在利用蜜蜂进行保护地蔬菜亲本繁育方面居国内外领先水平。
自１９８７年起，北京市农林科学院等单位的有关专家开展了蜜蜂授粉增产技术的研究，利用蜜蜂代替人工进行蔬菜亲本繁育授粉。他们首先从白菜亲本繁育入手，逐步向萝卜、甘兰、花叶菜、黄瓜、草莓、甜瓜等１０多种作物授粉，终于找到了一套使蔬菜增产的方法。目前已延伸到西瓜、果树的研究。据大田实验反映，采用蜜蜂授粉技术可使蔬菜亲本繁育及制种增产２５％至１２５％，降低生产成本５０％至８０％。