1994年5月27日人民日报 第2版

第2版(经济)
专栏:

  原来政府部门管许多审批环节,好像是“看门的”,可市场经济最需要的不是“看门的”,而是规范化的管理和监督,即“搞卫生的”。阮崇武谈海南改革的总思路——
减少“看门的”,增加“搞卫生的”
本报记者艾丰鲍洪俊
“减少看门的,增加搞卫生的”。谈及建立社会主义市场经济过程中,政府职能如何转换,海南省省长阮崇武有这样一个非常通俗易懂的说法,而且他们照此思路在理论和实践上已经作了一些探索。
为了解究竟,日前记者在海口市采访了他。
记者:关于政府职能转换,您那句通俗而形象的话,是怎样想出来的?
阮崇武:回答这个问题之前,我先谈一个观点:改革中的利益调整,是一个不可回避的问题。我们的改革,从总体上说,是为了我们国家、民族、群众的利益。同时改革又是一个利益格局不断调整的过程。在具体的调整中,一个时期内,就可能出现多得的、少得的、不得的、减得的4种情况。利益关系就在一定程度上影响人对改革的态度。
我们的改革已经使我国的绝大多数人获益,这一点在海南也很明显。建省6年来,全省200多家省属企业大多转换了机制,适应了市场,增强了活力。绝大多数人民群众的生活水平都有了明显的提高。但在改革进程中,在某一阶段上,有的企业可能出现亏损,影响到职工的收入。这就需要我们政府发挥领导、指导、引导的作用,注意对社会行为主体施加影响,促使他们从大局、从长远出发,正确对待眼前的困难,继续积极参与改革,团结一心,去争取美好的前景。
记者:您谈这一观点,和政府职能转换,有什么关系呢?
阮崇武:有相当密切的关系。在由计划经济向市场经济转换的过程中,社会资源的配置方式发生着根本性的变化,人、财、物等资源从由政府计划分配,逐步转换成主要由市场配置。对政府部门来说,过去需要审批的、下指标的、经过核准的,现在许多取消了,放开了,或者是改变了办法。如果我们的政府工作人员的观念还停留在老框框里,就会有“失落感”,再加上原来权力中有的有一定的“含金量”,甚至会感到自己的利益受了损害。我们的绝大多数政府工作人员都是好的,但这个问题不解决,有些人就会自觉不自觉地对改革措施持不积极的态度,出现“门难进、事难办、脸难看”的现象,发展下去就会影响政府的行政效率和政府的威信。政府是整个改革的领导者和推动者,这也就必然会影响到整个改革的顺利进行。
记者:你们明确地提出这个问题,是为了提高政府工作人员改革的自觉性?
阮崇武:对。这种自觉性主要表现在两个方面:一方面,每一个政府工作人员要更自觉地从改革的大局看问题和处理问题。我们的人民政府是全心全意为人民服务的,除了人民的利益、国家的利益,政府和它的工作人员不再有单独的利益。每一个工作人员只有在为人民服务中来求得自己的发展,另一方面,在转换政府职能具体操作中,做得更自觉、更明确、更有力。
“小政府,大社会”,这是我们海南的重要经验。如果你把政府机构搞得过大,不仅增加了行政开支,还会有许多工作人员“找事做”,就会要这个,审那个,就会扰民,给企业添麻烦。这方面我们已经做了一些改革。今后,还要逐渐把一些政府人员分流到企业中去,到服务行业中去。
“减少看门的,增加搞卫生的”,是我们总的思路。原来政府部门管许多的审批环节,好像是“看门的”。可是市场经济最需要的不是看门的,而是规范化的管理和监督,也可以形象化地把这比喻成为“搞卫生的”。多一道“看门的”,就要多收一次“门票”,这不仅增加了办事的“成本”,降低了工作效率,而且也容易为个别的自律不严的工作人员提供“以权谋私”的机会。所以从去年开始,我们的职能转换,就从这里下手。比如已经实行了一年新的企业登记制度,就是按照“宽审批,严管理”原则,取消了100多个审批单位,只保留了24个许可证,反映是比较好的。这也从一个方面根除了腐败的体制上的原因。海南的税收征管制度、劳动人事制度的改革都是采取这个思路。
记者:“减少看门的”这半句话,主要指的是要改变计划经济条件下管理经济的方法,那么,“增加搞卫生的”这半句话,是不是主要讲政府工作如何更好地适应市场经济的发展?
阮崇武:可以这样理解。在市场经济中,买卖双方都是根据利益最大化的原则来确定自己的行为的。市场经济最基本的要求是:企业和个人能够在市场上自由地进入、自由地退出;商品必须自由地流动。所以,创造一个在商品市场、服务市场、要素市场中能够自由流动的良好环境,是政府部门当前首当其冲需要考虑实施的事情。过去我们有不少限制商品和要素自由进入、自由退出、自由流动的规定,现在需要大大地简化。比如过去道路上的关卡很多,为乱收费提供了方便之门。今年海南把多环节征收公路养路费等费用,改为在石油零售部门统一代征“燃油附加费”,一举撤除了公路上的各种收费关卡,为商品的自由流动创造了条件。当然这中间还有一些具体办法有待完善。再如,产权不流动,很难达到资源优化配置的目的。为此我们今年开始规范这方面的交易行为,为产权交易创造条件。再如劳动力市场,海南已经成立了职业介绍中心,初步统一了全省的劳动力市场,对海南的劳动力合理流动起了很大的作用。在解决劳动力流动的同时,我们还要大力进行住房改革、社会保障制度改革,为劳动力的流动解决后顾之忧。总之,政府要以权威、公正的服务,形成一个良好的市场环境,充分调动社会各方面积极性,促进海南的发展。
记者:说到这里,我们基本明白了,您的这句话是以人们熟悉的逛公园做比喻的。一个好的公园管理者,并不是靠设立许多的关卡收门票,而是要花更大力气把公园搞得很漂亮,很卫生,让人们玩得很开心。但是,市场毕竟不是公园,市场不是万能的,市场机制也不是完全靠它自发地起作用,政府的宏观调控也应该是市场经济的必要的组成部分。您认为政府在这方面有哪些工作要做呢?
阮崇武:在市场经济中,政府的宏观调控确实起着重要的作用。我认为,政府要善于通过法规、政策、规划、协调、平衡、干预、制裁这8种方法,具体实施宏观调控的职能。对那些具有社会效益但直接经济效益不高的重大工程,政府要负责组织实施。要认真管理稀有资源和不可再生资源。要防止垄断,保障公平竞争,维护市场秩序。要优先效率,兼顾公平,搞好分配。还要搞好社会治安,加强思想教育和精神文明建设,反腐倡廉。
记者:看来,您提出的这句话,政府的职责不是减轻了,而是加重了,不是降低了,而是提高了。
阮崇武:是的。我们要按照这个思路继续抓下去。
记者:祝你们的工作取得更大的进展。谢谢您的谈话。


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专栏:

  人人不吃大锅饭个个围着项目转
沈化建实行项目法管理
本报讯在沈阳化工建设工程总公司曾发生过这样的事:一名老职工去世,公司竟然拿不出300元丧葬费,家属把灵车停在公司门口,最后,几位领导自掏腰包凑了300元。那时,沈化建确已到了山穷水尽的地步。到1991年底,累计亏损1200万元,包括总经理在内的公司机关干部已有5个月未开工资,职工大部分放长假回家。然而,一年后公司却扭亏为盈,去年更上一层楼,实现利润300多万元。
计划经济条件下成立的沈化建,原先只承担局内企业的安装任务,随着企业自主权的扩大,工程项目择优而定,实力不强的沈化建任务越来越少,大锅饭的经营管理机制,使工人靠着公司、公司等着局里,没活干没人管,有活也不好好干,企业信誉越来越差。
宁培林任公司经理后决心打碎大锅饭,再造一个新机制。新机制的核心是实行“项目法”施工,即根据工程规模、特点,以招聘、选派、自荐等方式,经过严格考核确定项目经理,然后赋予项目经理在全公司内择优选择人、财、物等权力。公司通过签订含有工期、质量、安全、效益、奖惩等内容的承包合同来约束项目经理的经营行为。公司成立生产中心、财务中心、物资供应市场、劳务市场和设备租赁市场作为项目法施工的保障机制。项目是建筑安装企业的龙头,没有工程项目就没活干,何谈效益。公司负责承揽60%工程项目,基层工程处负责40%,自己承揽的工程项目利润分成比例大,鼓励工程处承揽项目,新机制保证了人人面向市场。公司领导和中层干部都有项目指标。中标工程首先要交风险抵押金,干部职工干好了利益共享,干砸了风险共担。工人没有铁工资,按产值提工资额,产值利润双挂钩,没有产值就没有工资,绝不允许借钱发工资。完成项目的产值利润不同,分配档次自然拉开了。多的月可拿到千元,少的只能拿到基本生活费,甚至没有。新机制调动了职工的积极性。1992年沈化建破天荒实现产值2400万元,为1991年的300%,创利润100余万元。1993年,他们完成产值6000万元,相当于过去10年的水平,创利300多万元。
  (左颖哲)                


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专栏:编后

再造机制
工人靠着公司,公司靠着局里,没活干没人管,有活也不好好干。这样吃大锅饭,企业在市场竞争中怎能有好日子过。沈阳化工建设工程总公司的实践再次说明:只有转换企业经营机制,企业才能增强活力。
国有企业缺乏活力的根本原因在于体制上的弊端:产权不明,企业吃国家大锅饭,职工吃企业大锅饭,缺乏竞争压力和动力,难以适应市场竞争形势。企业改革就是要再造一个新机制。围绕转换机制,企业改革已经作了许多文章。从总体上说,国有企业的活力已经大大增强。但是,彻底转换企业机制是一项艰巨而复杂的任务,不是靠一两项改革、一两个办法就能完全解决的,仍需大胆探索,配套进行,按照建立现代企业制度的方向,坚定不移地深化企业改革。


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专栏:

  北京二年期国库券发行告捷
本报讯北京市国库券发行工作进展顺利,截至5月23日,全市共发行二年期国库券40.1亿元,提前完成中央下达40亿元的发行任务。(冯恩新)


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专栏:

  中华人民共和国海关关于入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税办法
(根据中华人民共和国国务院令第134号、135号,国务院关税税则委员会第六次会议审议通过)
第一条为了照顾个人进口自用物品的合理需要,简化计税手续,根据《海关法》和《进出口关税条例》的有关规定,特制定本办法。
第二条准许应税进口的旅客行李物品、个人邮递物品以及其他个人自用物品(以下简称应税个人自用物品),除另有规定的以外,均由海关按照《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表》征收进口税。
本办法所称的进口税,包括关税和增值税、消费税。
本办法所称的应税个人自用物品,不包括汽车、摩托车及其配件、附件。对进口应税个人自用汽车、摩托车及其配件、附件,应按《中华人民共和国海关进出口税则》和其他有关税法、规定征收进口税。
《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表》(以下简称《税率表》)是本办法的组成部分。《税率表》中税率的调整,由国务院关税税则委员会审定后,海关总署对外公布实施。
第三条进口税的纳税义务人是:携有应税个人自用物品的入境旅客及运输工具服务人员,进口邮递物品的收件人,以及以其他方式进口应税个人自用物品的收件人。
纳税义务人可以自行办理纳税手续,也可以委托他人办理纳税手续。接受委托办理纳税手续的代理人,应当遵守本办法对其委托人的各项规定。
第四条海关总署依据《税率表》制定《入境旅客行李物品和个人邮递物品税则归类表》(以下简称《税则归类表》)
海关对应税个人自用物品按《税则归类表》进行归类,确定适用的税率。进口物品如《税则归类表》中没有具体列名,可由海关按照《税率表》规定的范围归入最适合的税号归类征税。
第五条进口税从价计征。
第六条应税个人自用物品由海关按照填发税款缴纳证当日有效的税率和完税价格计征进口税。
进口税税额为完税价格乘以进口税税率。
纳税义务人应当在海关放行应税个人自用物品之前缴纳税款。
第七条应税个人自用物品放行后,海关发现少征税款,应当自开出税款缴纳证之日起一年内,向纳税义务人补征;海关发现漏征税款,应当自物品放行之日起一年内向纳税义务人补征。因纳税义务人违反规定而造成的少征或者漏征,海关可自违反规定行为发生之日起三年以内向纳税义务人追征。
海关发现或确认多征的税款,海关应当立即退还,纳税义务人也可自缴纳税款之日起一年内,要求海关退还。
第八条纳税义务人同海关发生纳税争议时,应当先按海关核定的税额缴纳税款,然后自海关填发税款缴纳证之日起三十日内向海关书面申请复议。逾期申请的,海关不予受理。
海关应当自收到复议申请之日起十五日内作出复议决定,并通知纳税义务人。纳税义务人对复议决定不服,可以自接到海关通知之日起十五日内向海关总署申请复议。海关总署在接到复议申请后,应当在三十日内作出复议决定,并通知纳税义务人。
纳税义务人对海关总署的复议决定仍然不服的,可以自收到复议决定书之日起十五日内,向人民法院起诉。
第九条本办法由国务院关税税则委员会负责解释。
第十条本办法自1994年7月1日起实施。
(附图片)
入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税税率表
(新华社发)


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专栏:

  积极支持工业企业提高出口创汇能力
投资银行利用世界银行贷款效果好
本报讯最近,世界银行项目考察团对中国投资银行转贷的世界银行第四笔工业贷款项目完成情况进行了考察,认为投资银行的执行情况是令人满意的。
中国投资银行先后利用世界银行贷款五笔,总额为9.45亿美元。其中的第四笔工业项目贷款为3亿美元,于1987年6月签字生效,共为国内228个项目贷款。目前,已有197个项目建成投产,在建项目31个。投产项目年新增销售收入29.5亿元,年实现利税4.3亿元,年创汇节汇2.6亿美元,全部项目新增就业人数13967人,为国家经济建设作出了积极贡献。投资银行贷款前,以选择投资少、收益快、还贷能力强的工业项目为主,好中选好,优中择优。(杨华)


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专栏:

  水利部推广丹江口经验 
强化管理发展多种经营
本报讯记者杜若原报道:以发电为主业的丹江口水电管理局,去年多种经营销售收入达到3.7亿元,占了全局销售收入的53.5%。这家水利部直属大型企业,依托水电主体发展多种经营,拥有大、中、小型企业47家,跨冶炼、化工、机械制造等诸多行业,吸纳近8000职工,占全局职工总数的66%。
近日,水利部在丹江口召开现场会,向全行业推广丹管局的成功经验。
这次现场会被认为是水利系统开始迈入市场经济的标志。水利部决定今年先在100家企业进行试点,待取得经验后再推向全行业。水利企业转换机制的主要目标是,调整水利产业结构,增强水利经济自我发展能力,使水利产业的主体由事业单位变成富有活力的企业。为此,水利部今年实施转换企业机制目标责任制,并制订奖励办法,实行重奖重罚。水利部还首次设立了部长奖励基金。
今年是水利部的“经济效益年”。水利部长钮茂生指出,水利系统要改变只重建设、忽视管理的现状,要通过加强管理求得经济、社会效益。今后新上水利项目,如果工程不配套、目标不明确就坚决不能上。


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专栏:

  鄂湘赣皖苏沪积极作好防汛准备
本报长沙5月25日电记者吴兴华从今天在长沙召开的长江中下游防汛总指挥部指挥长会议上了解到:地处长江中下游两岸的湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等6省、市积极作好防洪准备,以确保人民生命财产安全。
为了有效地抗击今年的洪涝灾害,长江中下游6省、市的党委、政府及早部署今年的防洪工作。今年3月,湖南省委书记王茂林等湖南省委、省政府负责人听取洞庭湖防洪情况的汇报,还到洞庭湖作了为期14天的防汛检查,并在洞庭湖区的常德市主持全省防汛抗旱工作会议,部署今年的防汛工作。4月25日上海市召开防汛动员大会,黄菊市长作动员,要求各级政府、各部门、各单位克服麻痹和侥幸心理真抓实干,做到思想、组织、措施三落实。长江中下游沿岸的6省、市还切实落实防汛岗位责任制。


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专栏:

  适应市场需要分流主业人员
多种经营成为铁路发展重要支柱
本报北京5月25日讯记者王彦田报道:铁道部部长韩杼滨日前向记者介绍:多种经营已成为铁路经营和发展的重要经济支柱。全路多种经营依托行业优势,经过十年发展,现在已基本形成了以运输延伸服务为主,包括商贸、旅游、餐饮、仓储、建筑、工业加工等十几个行业的经营体系。它不仅为铁路发展和建设提供了经济支持,还分流了主业人员,为铁路企业改革创造宽松条件。
据介绍,铁路多种经营自1984年起步,发展迅速,到1993年底,已有多种经营企业7000多家,从业人员33万多人。1993年铁路多种经营总收入相当于运输营业收入的近一半,利润总额已超过运输业。据统计,从1986年到1993年,全路多种经营收入累计达到757亿元,分流主业人员21.8万人。韩杼滨说,今后6年,全路运输系统多种经营销售收入、实现利润要比现在翻两番以上,再分流几十万主业人员。


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专栏:

  首届国产名牌空调调查结束
本报讯由国内贸易部、中国制冷空调工业协会等单位联合主办的“中国首届国产名牌空调调查暨宣传活动”近日结束。春兰、科龙、东宝、美的、海尔、格力、天鹅、蓝波、爱特、宝花牌空调荣获“十大名牌”。
(亚东)


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  青岛海尔集团推出新潮展示冷柜
本报讯青岛海尔集团冷柜总公司新近推出壁式、岛式、柜台式系列展示冷柜,外型豪华美观,既存取方便,又能保持食品所需恒温。这种展示柜采用获国际认可绿色标志的制冷剂,不污染环境,适用于超级市场、豪华酒店和娱乐场所。(陈文)


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专栏:

  全国岩石力学学术大会在京召开
本报讯第三次全国岩石力学学术大会近日在京举行。据悉,“八五”期间,我国铁道、水利水电、地下工程和高层建筑等国民经济建设取得了令世人瞩目的成就,攻克这些大型工程的难关——岩石力学研究及应用技术,已达到国际先进水平。该学会目前会员达九千二百余人,覆盖着国民经济建设和国防建设的各个重要领域。(袁勇)


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专栏:

  渤海集团引进外资开发三产
本报讯山东渤海集团股份有限公司日前与日本一株式会社签约,将引进日资二千多万元,合作改造其兼并的济南火柴厂一座四层、三千六百平方米的仓库,开发包括济南首家保龄球场,三百八十台电子娱乐机及室内高尔夫球、棒球、台球等文体娱乐项目。(房言)


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专栏:

  环宇牌净液香投放市场
本报讯广州军区溢香化工研究所最近成功地研制了一种香水型液体化妆品——环宇牌净液香。净液香含有作用独特的抑汗剂和杀菌剂,可有效地抑制汗液分泌与杀灭细菌,从而收到排除汗臭味的良好效果。
(陈国岐)


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专栏:

  世通公司在京举行展示会
本报讯国际电信联盟成立一百二十九周年之际,北京世通通讯技术公司近日在北京西直门商业大厦举行展示会,展出并销售上百家优秀寻呼台的优质汉字、数字BP机等,各种进口电话、无绳电话,三十多种艺术造型电话及三百多种邮电部入网精品电话机。(东升)


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专栏:

  唐古特酒生产线正式投产
本报讯江苏省张家港酿酒总厂投资五百万元兴建的年产一千吨唐古特酒生产线日前投产。该酒经卫生部批准,由中药大黄和蜂蜜发酵而成,具有保健功效。(田明)


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专栏:

  国航向先进航空公司看齐
本报北京5月26日讯新华社记者孙杰、本报记者刘桂莲报道:中国国际航空公司总裁殷文龙日前表示,国航将努力向世界先进航空公司看齐。
殷文龙是在中国国际航空公司5月25日召开的外国航空公司驻京代表座谈会上说这番话的。他说,目前,与世界先进的航空公司相比,国航仍存在着许多差距,在代理外航在华服务上也有很多方面有待改善。为改善对外航的服务,国航最近投资1000万美元,购置了100多台地面服务车辆,并对工作人员进行了业务培训。


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专栏:

严格把关
图为全国优秀企业家、合肥美菱股份有限公司总经理张巨声在检测冰箱质量。 本报记者 张振国摄


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