第2版(经济)
专栏：
温岭工行切实保证信贷资产安全
１８９８万元贷款本息无一落空
本报讯记者施明慎报道：工商银行浙江省分行近日发出通知，在本系统内推广温岭工商银行配合企业产权制度改革，落实银行债权债务，切实保障国家信贷资产安全的一些做法。
浙江省温岭市的企业产权制度改革试点，起始于１９８８年，包括组建有限责任公司，兼并、拍卖、租赁以及举办中外合资企业等几种类型。几年来，温岭工商银行密切关注企业产权制度改革动向，认真落实贷款债权，目前在该行开户的４２家拍卖、兼并、租赁、倒闭企业的１８９８万多元贷款本金及利息已全部落实收回。据介绍，该行采取的措施和经验主要有以下几点：
——始终把贷款的安全性放在首位，增强信贷风险防范意识。今年１月，温岭糖果食品厂被该市定为首批拍卖解散的国有企业，第一批拍卖了２０２．３万元。温岭工行得知这一情况，立即要求先偿还部分贷款。眼下，已收回５０万元，余下的债务将从第二批拍卖所得中扣除。前不久，温岭汽车配件厂拟用银行２８００万元技改贷款支持建成的新大楼和新设备作为该厂股本与法国一家公司组建合资企业。温岭工行马上与该厂联系，说明在未还清技改贷款之前，这部分资产不能任意用来与外商合资。
——主动参与企业的财产清查工作。糖化厂是该市第一家被兼并企业，工商银行派出信贷人员，协助财政部门清帐清物，核实损失。由于银行参与了财产清查，对企业的经营业绩及债权债务落实情况比较清楚，一旦发现有损银行利益的事情，便于及时汇报，及时解决。
——重视有效担保，扩大财产抵押贷款方式。去年下半年以来，又有２５家企业办理了财产抵押，总数已达４５家，抵押贷款金额５２６０万元，占全部贷款的１９．５％。今年该行计划将抵押贷款的比重提高到５５％。
——运用法律手段清收贷款。对于一些倒闭企业和不偿还贷款的企业，该行注重依法起诉。近几年已提出诉讼９起，判决８起，全部胜诉，收回贷款１９５万元。
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专栏：编后
银行债权不能架空
落实银行贷款债权，保证银行资产完整安全，这是当前企业制度改革中必须注意的一个大问题。
现在，许多地方和企业都在探索搞活企业的办法，实行拍卖、兼并、租赁、联营、改组、对外合资等形式，企业原来的组织形式发生了变化，原有的企业或者不复存在，组成新的企业；或者一分为几，变成多家企业；或者成了空架子，资产转移到下属单位。在这当中，有的企业没有积极归还本应归还的银行贷款，有的企业则把银行债务搁置，使银行找不到债主。这种情况严重影响银行资产的完整安全。
欠债还钱，本是天经地义。企业组织形式无论发生什么变化，所欠银行债务也不能一风吹掉。国有银行的资产是国家的财产，银行信贷资金的重要来源是居民储蓄存款，银行资产的完整安全，关系到国家和人民利益，关系到经济、社会的稳定。各地在企业制度改革中，要认真执行有关政策规定，根据企业组织形式的变化，相应落实所欠银行债务。
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专栏：
矿山安全生产形势不容乐观
李沛瑶说要加强监督检查
本报北京５月１３日讯新华社记者傅刚、本报记者王彦田报道：全国人大常委会副委员长李沛瑶今天在《中华人民共和国矿山安全法》实施一周年座谈会上说，一年来，各级政府、有关部门及矿山企业在贯彻《矿山安全法》方面取得了一定的成绩，但是，整个矿山安全生产的形势不容乐观，伤亡事故上升的势头还没有得到遏制。
李沛瑶说，《矿山安全法》是我国劳动安全的第一部法律，明确规定了矿山建设、矿山开采的安全保障，以及矿山企业安全管理的职责，还规定了劳动部门和矿山企业主管部门的职责。鉴于当前矿山安全生产的问题比较突出，劳动部门应当加强对有关主管部门和矿山企业的监督检查，对违法行为予以经济的、法律的、行政的处罚，保障企业职工在生产过程中的安全与健康。
李沛瑶说，在计划经济体制向市场经济体制过渡时期，一些矿山企业及其主管部门的领导对安全生产工作重视的不够，甚至不顾矿山安全工作的特殊需要，撤并安全机构，裁减安全管理人员，使安全管理工作削弱了，这种现象是很危险的。应当强调，安全管理工作只能加强，不能削弱；应当帮助企业建立安全生产责任制，加大安全技术费用的投入，提高矿井的抗灾能力和职工的自我保护意识。
劳动部部长李伯勇在发言中说，矿山安全生产的形势不好，原因固然是多方面的，其中一个重要的原因是《矿山安全法》没有很好地贯彻落实，因此，搞好矿山安全工作必须加强法治。去年，山西省政府依照《矿山安全法》，对全省的煤矿进行了整顿，关闭了２７００家不符合标准的煤矿；一些地区、部门及矿山企业开展的执法检查活动，纠正了不少违法、违章和违纪行为，这些工作对改善矿山安全生产状况起到了积极的作用。
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专栏：中国经济效益纵深行
潍柴“吃”纺机
中国经济效益纵深行记者徐九武仇方迎
潍坊柴油机厂兼并了潍坊纺织机械厂，纺机厂的职工噼噼啪啪放了三天鞭炮。潍柴“吃”纺机以及由此带来的喜人变化，一直成为当地人们议论的话题。
潍柴所以能够“吃掉”纺机，纺机之所以“被吃”，原因固然很多，但两家企业对技术进步的态度不同，产品的技术含量不同，造成企业的经济效益不同，无疑是导致这次兼并的重要因素。
潍柴是一个有４０多年历史、拥有近万名职工的国有大型企业，８０年代初期也曾因产品单一、工艺落后、设备老化一度处于发展后劲不足的境地。但从１９８４年开始，这家企业重新调整了发展战略，以“产品高技术、工艺高水平、人员高素质”为目标，大搞技术开发和技术改造，使企业焕发了勃勃生机，跻身于全国５００家最大工业企业之列。去年，销售收入７．７亿元，实现利税近８０００万元，产值、销售额、利税、人均劳动生产率、创汇和工业增加值均比上年翻了一番。
潍柴得益于超前决策，从大的方面说，是抓住了企业技术进步的发展机遇。
１９８４年，潍柴的６１６０、６２００柴油机非常畅销，恰在此时，国家从奥地利引进了具有８０年代国际先进水平的斯太尔重型汽车生产项目。潍柴的决策者们经过反复论证，认为这是企业发展的一次难得的大好机遇，果断决策，积极工作，争得了国家斯太尔重型汽车发动机子项的定点生产权。企业投入１．４亿元，展开了大规模的产品改造。５年拚搏，终于提前一年完成了项目建设，形成３万台生产能力，使企业的柴油机制造技术一跃跨入国际先进行列，改变了企业的面貌。
谈起抓住机遇超前决策，６０岁的全国劳模陈宝昌伸出拇指夸赞厂长齐联郡领导的决策班子。这位老工人技师说：“超前决策是要冒很大风险的，要有远见卓识。”不错，上斯太尔项目时，潍柴的产品形势很好。放弃四平八稳的发展节奏，背上巨额贷款包袱，大跨度地调整产品结构，当时有人担心，有人反对，意见分歧很大。潍柴的成功，在于看准了技术进步是增强企业发展后劲、提高经济效益的必由之路，因而敢于果断决策，敢于冒这样的风险。
正是由于潍柴的决策者们以过人的胆识和气魄抓住机遇，大规模、不间断地推进技术进步，才为企业加速产品更新换代的步伐和不断开发高附加值的新产品提供了保证。以开拓工程机械市场为例，他们针对近几年工程机械市场一直很热，但没有高水平的发动机与之配套的实际情况，在短短两年时间内，先后开发出ＷＤ６１５．Ｔ１、ＷＤ６１５．６７Ｇ３、ＷＤ６１５．６４ＧＴＦＦＵ６类共２１种工程机械用发动机，抢占了高档次工程机械发动机市场。据介绍，近几年潍柴开发的新品种有２００多个，新产品年产值占总产值的３０％以上。
相比之下，潍坊纺织机械厂所走的道路却是由盛而衰，江河日下。这家国有企业有１３００名职工，产品一度畅销。但是从１９８９年开始，企业逐步走入困境。曾担任纺机副厂长的杨炳祥对记者说，纺机的衰落，一是产品单一，不能适应市场的变化；二是产品的技术含量太低，经济效益不佳。一台机床１吨多重，卖价只有７４００元，用工人们的话说，这简直是“卖铁”。到１９９３年９月，短短几年时间，企业已濒临倒闭。潍柴的工作组进驻该厂后，想写个“安民告示”，找不到纸张，写时又找不到墨汁，写好后又找不到浆糊。一个千人企业竟衰败到如此地步，令人叹息。
１９９３年９月，潍柴兼并纺机的消息传开后，潍柴厂内的有些职工曾担心会影响企业的效益和个人收入。有人甚至说，潍柴这是找了个包袱背上，自己给自己找麻烦。然而潍柴的决策者们却不这么看。他们认为，纺机厂虽然效益差，但也有长处。从地域上看，它就在对门，兼并后，可以为企业的发展拓宽空间；从技术的角度看，纺机厂的设备和技术基础都不错，并厂后，可以把柴油机械技术优势与纺织机械的技术优势结合起来，实现优势互补，开拓新的生产领域，从而产生出１＋１大于２的效果来。
潍柴对纺机实施兼并后，将纺机的北厂改建为增压器分厂，将南厂确定为纺织机械分厂，职工从１０００多人压缩为５００人，年产量仍为２０００台织布机。对原纺机厂的多余职工和“企业办社会”的福利、后勤服务人员等作统一安排。
为了提高织布机的技术含量，他们对机床传送带以及控制系统等进行了改造，使ＧＡ６１５Ａ２织机这一新产品的结构更趋合理。“好风凭借力，送我上青云”。有了高档次的产品，再辅以潍柴强有力的销售网络，其身价顿时大涨，不但在国内市场声誉鹊起，而且破天荒地第一次走上国际市场。今年３月出口的１１４台织机，创汇２４万美元。
并厂前，潍柴新开发的船用发动机的配件齿轮箱，需要千里迢迢到外地购买，受到多方面制约。如今，利用纺机厂的设备和技术力量进行攻关，很快就开发出３００齿轮箱样品，从而为船机生产大发展打开了新天地。
潍柴“吃”纺机时间不过半年，已经发生了令人信服的变化。纺机厂的职工月收入已从不到２００元增加到４００—５００元。同职工们谈起企业前景，他们个个信心十足。
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专栏：
外贸史上具有划时代意义的大事
吴仪就《对外贸易法》获准通过答本报记者问
本报北京５月１３日讯八届全国人大常委会第七次会议昨天通过了《中华人民共和国对外贸易法》，外经贸部部长吴仪就此回答了记者的有关提问。
记者：《外贸法》正式通过的意义何在？
吴仪：５月１２日第八届全国人大常委会第七次会议正式通过了《中华人民共和国对外贸易法》。它规定了我国对外贸易的基本方针、政策和大的管理体制框架，确立了平等互利的对外贸易原则，规定了我国将奉行统一、公平和自由的对外贸易原则，包括将调整货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，这是我国对外经济贸易历史上具有划时代意义的一件大事。
从国内角度看，建国４０多年以来，我国一直主要靠直接的行政手段来管理对外贸易。这种模式在新中国初创阶段和实行计划经济的时期是难免的，同时，由于当时对外贸易规模有限，这种办法也是有效的。但是经过十多年改革开放后的今天，我国对外贸易已发生了翻天覆地的变化。１９９３年我国进出口总额已达１９５７．２亿美元，是１９４９年３．４亿美元的５７５倍。我国已同世界上１８０多个国家和地区建立了贸易关系。改革开放已打破了由十几家国营外贸公司垄断全国对外贸易的局面，目前全国有外贸经营权的企业已达７０００多家，加上１７万多家外商投资企业，全国直接从事进出口业务的企业已有１８万家。行政手段越来越难以有效调整如此巨大规模的经济活动。在改革开放过程中，对外贸易也和其他经济部门一样一度陷入“一管就死，一放就乱”的圈子中。由于政出多门，政策不统一，也一度出现过各种各样的商品大战。对外贸易作为一个重要的经济部门，要想得到顺利发展，急需纳入法制轨道。
从国际交往的角度看，作为对外开放的结果，我国经济已具有相当程度的世界性。目前，对外贸易已占国民生产总值的３８％。进一步的开放将不断增强我国经济与世界经济接轨。其最重要的一面是按照国际通行做法管理我国的经济。在对外贸易政策方面，关税与贸易总协定即是这样一套国际普遍接受的国际贸易规则。我国于１９８６年即提出申请要求恢复我国在关贸总协定中的缔约国地位，而关贸总协定对缔约方贸易制度的基本要求即包括贸易制度的统一和透明。满足这两项要求，而没有一部对外贸易法是不可想象的。
记者：外贸法有哪些主要特点？
吴仪：外贸法的主要特点可以归结为两句话，一是从中国国情出发，二是向国际惯例靠拢。建立社会主义市场经济体制是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。在制定外贸法的过程中，我们充分考虑到了中国的特殊国情。在目前企业经营机制尚未完全转换，企业自我约束、自我监督的机制尚不健全的情况下，如完全放弃外贸企业许可制，则会导致外贸秩序的混乱。前些年商品“大战”的发生，近年来，我国出口商品频繁遭到外国反倾销指控，以及一直存在的重复引进问题，都是明显的例证。因此，外贸法仍然确立了外贸企业许可制度，尽管此项制度在关贸总协定中受到质疑。在货物和技术进出口管理方面，我们从中国是发展中国家这个实际出发，规定：为建立或加快建立国内特定产业，为保障国际金融地位和国际收支平衡，必要时可以对进出口加以限制。在国际服务贸易方面，考虑到我国的服务贸易行业还不发达，对国际服务贸易尚缺乏经验，因此外贸法规定了我国只能根据缔结或参加的国际条约、协定逐步放开的原则，而不是采取货物与技术的自由进出口原则。
与此同时，外贸法充分体现了中国促使经济与世界经济接轨的决心。这体现在很多方面，首先，外贸法在总则中明确规定，中国实行统一的对外贸易制度。第二，对于禁止或限制进出口的货物和技术，只能基于外贸法规定的理由和方式进行，而外贸法所规定的理由是完全符合关贸总协定的。第三，对于国内产业给予适度的保护，外贸法放弃了过去实行的进口替代、行政审批等制度，而采用了国际上通行的反倾销、反补贴、保障措施等制度。第四，外贸法放弃了过去实行的各种对外贸易补贴制度，明确规定对外贸易经营者依法自主经营、自负盈亏。国家鼓励发展对外贸易的政策，将通过采取各国普遍实行的促进措施，如设立专门的促进外贸发展的金融机构，设立外贸发展基金、风险基金，实行出口退税等来实现。
记者：作为全国对外贸易的主管部门，外经贸部在保证对外贸易法的全面贯彻执行方面有何打算？
吴仪：外贸法作为一个基本法，规定了我国对外贸易的基本政策、方针和主要的管理制度框架。要保证外贸法的全面贯彻执行，需要制定大量的配套行政法规。为此，外经贸部将抓紧起草一系列的行政法规，包括：外贸企业许可制度条例、外贸代理制条例、反倾销条例、反补贴条例、保障措施条例、进出口商会条例、边境贸易管理条例等等。
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专栏：
千军易得一将难求
烟台加快建立企业家队伍
本报讯山东烟台市为适应发展市场经济的要求，制定了培养高素质的厂长经理人才，形成一支企业家队伍的战略。一大批优秀厂长经理脱颖而出，带动了烟台市经济的蓬勃发展。
烟台市在考察培养国有企业领导干部上，转变了观念。市委书记杜世成说：对待国有企业领导干部要走出两个误区：一是流向误区，企业领导干好了就调到机关当局长，优秀人才过于集中到党政机关；二是标准误区，用选区长、县长的标准来选厂长，忽视了企业是以创造利润为目的的特点。
因此，这个看法和作法应当改变。企业家是一支适应市场经济需要而建立的、有特殊性和较高素质的队伍。
如何走出这两个误区？他们认为，首先要提高企业家的地位。烟台市委、市政府制订了关于培养造就优秀企业家队伍的试行意见，规定每３年全市评选一次优秀企业家，前１０名授予“烟台市十大优秀企业家”称号。评为优秀企业家者，除晋升一级工资、给予一次性奖励外，还可以享受县级政治生活待遇等。今年１月底，市委、市政府授予烟台港务局、烟台电子信息产业集团等２０家企业“烟台市最佳企业”称号，这些企业的厂长（经理）、书记晋升了一级工资。
与此同时，烟台市建立了以经济监督为重点的包括组织监督、民主监督和社会舆论监督的一整套监督约束机制，以保证企业家队伍的健康成长。全面推行了资产负债和损益审计办法，对造成经营性亏损或潜亏较严重的厂长经理，亏损或潜亏的当年发试免通知书，限期扭亏，同时停发奖金，下浮一级工资。到期仍扭亏不力者，解除聘任合同，而且不得“易地做官”。（郭万相）
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专栏：
五月中旬我国将有两次较大范围降雨
新华社北京５月１３日电来自中央气象台的消息说，５月中旬我国主要降雨区将集中在汉水、渭水流域、江淮和江南大部地区，降雨量一般有３０至７０毫米、局部地区有８０至１４０毫米，上述地区以及东北和华北东部降雨量较常年同期偏多，全国其余地区雨量接近常年或偏少。
５月中旬前期，我国自西向东将先后有一次较大范围的降雨过程。西北东部、华北大部和东北大部将有２至１０毫米降雨，局部地区有１５至３０毫米的降雨；黄淮、江淮、江南和西南地区东部及华南北部有２０至４０毫米降雨，局部地区有５０至１００毫米的降雨。
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专栏：个人所得税知识问答④
劳务报酬等所得怎样纳税？
劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，每次收入不超过４０００元的，减除费用８００元；超过４０００元的，减除２０％的费用，以其余额为应纳税所得额，税率均为２０％。应纳税额计算公式：
应纳税所得额＝应税项目收入额－８００（或应税项目收入额×２０％）
应纳税额＝应纳税所得额×２０％
劳务报酬所得，属于一次性收入的，以取得该项收入为一次；属于同一项目连续性收入的，以１个月内取得的收入为一次。
税法规定，对劳务报酬所得一次收入畸高的，可以实行加成征收。具体标准是：应纳税所得额超过２万元至５万元的部分，依照税法规定计算应纳税额后，再按应纳税额加征五成；超过５万元的部分，加征十成。
稿酬所得以每次出版、发表取得的收入为一次。税法规定，这类所得可以按应纳税额减征３０％。
特许权使用费所得，是指个人提供专利权、商标权、著作权、非专利技术和其他特许权的使用权取得的所得，以一项特许权的一次许可使用取得的收入为一次。
财产租赁所得以１个月内取得的收入为一次。
例：公民朱某出租房屋１间，月租金收入１５００元，其应纳个人所得税税额的计算方法为：
应纳税所得额＝１５００－８００＝７００（元）
应纳税额＝７００×２０％＝１４０（元）
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专栏：
纤检局查获一起棉花掺假案
六部门联合制定监督查处办法
新华社北京５月１３日电中国纤维检验局日前查明河南省兰考县棉麻公司城关棉花加工厂销售严重掺杂使假皮棉，行为恶劣，并责成有关部门严肃查处。
今年３月下旬，河北省邢台市柏乡县棉纺厂从河南省兰考县棉麻公司城关棉花加工厂一次购买１１０吨皮棉。其中３月３１日运进的８９．２３２吨（计１１４６包）价值１１３．３２４６万元的皮棉，在使用中发现棉包中掺有白色粉末，经排杂处理后试用，造成缠皮辊、缠罗拉、堵眼的严重后果，致使８０％细纱机停产。被掺白色粉末的棉花无法将白粉排除干净，已丧失纺织价值。
经邢台市纤维检验所、河北省纤维检验局以及有关专业纤检机构组成的联合调查小组调查取证和开包检验，确认柏乡县棉纺厂３月３１日运进的这批棉花中，掺有白色粉末的棉包占总封存量的７８．６９％。
为维护棉花正常流通秩序，国家经济贸易委员会、国家技术监督局等六个部门于５月１０日联合发布了《棉花质量监督处罚暂行办法》，对棉花生产者、经营者、加工者的质量义务、质量违法的法律责任等，作了明确的规定。
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专栏：
第三届亚洲船东会议在北京召开
本报讯由中国船东协会主办的第三届亚洲船东论坛会议５月１０日在北京举行，来自１１个国家和地区的大船东协会的代表出席了会议。会议就亚洲地区海运事业的发展和合作进行了探讨。（王彦田）
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专栏：
亚洲发型化妆大赛将在京举行
本报讯第十八届亚洲发型化妆大赛将于６月在北京举行。这是首次在中国大陆举办的国际美发美容大赛，共有１４个国家（地区）２００名选手参赛。（邱海滨宋勤）
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专栏：
中美合资兴建液压挖掘机企业
本报讯徐州工程机械集团公司与美国卡特彼勒有限公司合资兴建卡特彼勒徐州有限公司的协议在京签字。这一企业将生产居世界领先水平的机电一体化的液压挖掘机。（王晓生）
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专栏：
２．５万头生猪钻进“保险箱”
本报讯辽宁省马三家机械化养猪场的２．５万头生猪，日前在沈阳市人民保险公司参加了保险，一旦这些生猪因瘟疫等灾害发生经济损失，将由人民保险公司承担。（阎华）
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洛阳春都集团年创利税过亿元
本报讯在刚刚结束的由中国企业管理协会等单位联合举办的“’９３全国市场产品竞争力调查”活动中，河南洛阳春都集团生产的“春都”牌火腿肠名列食品类全部三项第一。该公司去年创利税１．１７亿元。（王豫明）
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专栏：
“莱州特曲”依靠质量创名牌
本报讯前不久，在轻工部举办的全国浓香型白酒公开评比荣获第一的“莱州特曲”，日前又经中国社会调查事务所全国社会评价调查，被确认为“中国公认名牌产品”。（孙文）
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专栏：
电源滤波器取得“国际通行证”
本报讯常州无线电元件二厂与澳洲坚力电器集团公司合资引进美国ＨＰ试验设备，生产的“江南牌”电源滤波器，日前在全国滤波器行业率先获得了美国ＵＬ认证。（刘鲜日）
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专栏：
丹东化学纤维厂组织科技人员高起点，快节奏地开发、调整新产品，由过去单一的产品，发展到60多个新品种，使这个老企业有了强有力的市场竞争能力，产品畅销全国。图为厂长安福江（左二）向工人征询提高新产品质量的意见和建议。 本报记者王忠家摄