第2版(经济)
专栏：迈向现代企业制度
“鸿运”架桥
——北京一轻总公司综合配套改革系列报道（三）
本报记者朱剑红
如果说系列报道（一）——《市场呼出新角色》和系列报道（二）——《按所有者要求塑造自己》侧重于介绍北京一轻改革思路的话，那么，这篇则主要介绍他们是如何具体操作的。改革需要投入，“鸿运”公司就是北京一轻筹集投入资金的“启动器”。它凭借上级赋予的特殊权力，依据北京的城市总体规划和国家产业政策，发挥资源优势，拉开了一轻存量资产再开发的帷幕。短短半年时间，“启动器”激活了整个北京一轻。 ——编者
一轻总公司改变身份后，目标也随之明确：保证国有资产增值。
资产要活，才能增值。而资产由死调整到活，就需要资金投入。在国有企业三大难题中，“钱少”是关键一难。一轻借用了市场经济的一件武器——股份制，启动了国有资产的经营。
其实，如何盘活国有资产，他们在此之前就有思路，也有行动。
人多、钱少、资产存量难以盘活，像三座大山，过去总压得一轻喘不过气来。１９９２年，邓小平视察南方谈话给他们最大的启示是：必须在解放思想、转变观念上下功夫，选准突破口，冲出包围圈。
他们回过头总结过去的一系列带有“越位”性质的改革探索：
北京玻璃三厂，过去在繁华的闹市区生产，污染、扰民，通过合资方式引来一笔外资，才得以从市区搬迁到四环路外，高起点开始新发展；
北京眼镜二厂，停止眼镜生产，转向开办眼镜市场，既是按市场的导向调整了产业，又发挥了土地的级差效益；
北京灯具厂，也是按市场的导向调整结构，死物变活物，资产得到优化配置……
用老眼光看问题，大量的职工、一个个微利或亏损的企业都是难以卸掉的包袱。但是，如果换个角度看，一轻总公司的存量资产其实是一笔很大的资源，他们在北京城三环路以内和沿线有５６家企业，共占地１３０万平方米，在北京城开发改造的高潮时期，这笔资源如果得以开发，对改变一轻的状况将有不可估量的作用。一轻提出了新的战略发展方针：退二进三——将城区从事第二产业生产的企业，按轻重缓急进行产业转移，经过土地资产的再开发，挖掘出土地级差效益，发展第三产业；退四进二——把从城区转移出来的生产要素，按照国家产业政策和城市总体规划，移到四环路以外，高起点发展第二产业。
这是一次借助资产再开发而进行的大跨度产业转移，首要的问题是：需要启动资金。
融资的办法很多，但对一轻来说，可选择的并不多。当时的一轻还是徒有虚名的企业，实际只承担行政管理职能，没有资格贷款，政府拨给的款项是维持公司的行政职能的，融资只能另辟蹊径。他们选择了股份有限公司的模式，通过组建股份制公司，向社会大量融资，取得资产滚动开发的资本金。
１９９３年７月，经过“特批”，一轻总公司控股的北京鸿运置业股份有限公司成立。鸿运总股本为１．５亿元，其中法人股１．３５亿元，５家发起人认购１．１亿元，此外向社会法人定向募集２５００万元，内部职工股１５００万元。这样，鸿运公司共募集到１．９亿元资金。
“花钱要买个新机制”。鸿运公司如果不面向市场，依然按行政管理的方式运行，那么，它架起的桥是不会把一轻引向现代企业制度的。
鸿运公司是市场经济的一个产物——它按市场经济的规则组建，其规范程度得到有关人士的充分肯定。
鸿运公司在盘活整个一轻系统的国有资产存量这一盘棋上，承担了筹集启动资金、通过滚动开发实施产业转移、完成原有资产再开发的重任。为了适应这一特殊的使命，市政府决定，给予鸿运公司系统（综合）房地产开发权。这就是说，鸿运公司可以开发一轻系统内所有企业的房地产，并有连片改造城区的权力。
这个负载着盘活国有资产使命的经济实体，按照市场经济的规则开始运作了。
第一个项目是北京火柴厂。它位于北京崇文区，占地４．７万平方米，现有职工８６８人，退休职工５００人。包袱重，经营费用高，造成了企业生产成本大、利润低的局面，１９９３年上半年已处于亏损状态。按新思路进行的改造，首先是将火柴厂转移到四环路以外，与通县合办一个股份制的新火柴厂。由于采用新的经营机制，人员精简到３００左右，又充分利用郊县劳动力价格便宜的优势，雇用大批合同工。今年２月中，新厂已投入试生产，预计全年的利润率可在１０％以上。在原火柴厂的地方，去年底已破土动工兴建一个１２万多平方米的居民小区，整个项目约两年完成，总投资为２．７３亿元，销售收入将达３．４４亿元。
火柴厂的改造很成功，也很轰动。一个亏损企业的消亡，换来的是一个新型企业的诞生和一大片价值很高的不动产，所以，原火柴厂厂长傅林生动地把企业的这一嬗变比喻为“潇洒死一回”。社会对此一举动的评价是：“挪一个，活一片。”
在不到一年的运行时间里，鸿运公司已经显示出极其旺盛的生命力：
——已完成对一轻系统在三环路以内的３２个企业的调查。查清它们的家底：占地面积１００．８万平方米，根据首都的城市规划可开发商住房３００万平方米，价值１８３亿元左右，利润预计可达４５亿元；
——已有包括火柴厂在内的三个项目开工，建筑面积１７万平方米，到去年年底回报不菲，预计股东们将获得满意的分红结果；
——向电池厂、灯泡厂、酿酒总厂、玻璃集团公司、第一食品公司等单位预投项目资金８７００万元，既缓解了这些企业流动资金紧缺的状况，又为今后的项目开发奠定了基础。
鸿运公司投资的触角极其广阔。除了结合本系统产业转移而进行的房地产开发外，还向其他领域参股，目前在商业流通企业、服装行业、房地产及交易市场的股权投资已达２０００万元。鸿运公司总经理黎晓宏介绍公司的投资方针是：多领域，多触角，多支点，以分散投资风险，随时调整经营方向，获取市场信息，与国内外市场接轨，获得稳定的回报。
鸿运公司的行为与一般的股份制公司有同有异。同处在于，都在一样的市场环境下运行，都有自主的经营决策权，都在按照市场的导向发展公司的业务。异处在于，鸿运公司承担着盘活一个系统的国有资产的重任，也负有不可推卸的社会责任，因而获得了政府的支持，拥有了一般公司所不具备的资源优势。
由于鸿运公司这种特殊的角色，一轻总公司把它作为经营国有资产的一个启动器，通过它借助市场的力量，让新机制来一点一点改造旧机制，用新发展来一步一步地带动资产存量按照市场方向重组，从而最终达到盘活整块国有资产的目的。虽然仅短短几个月，但效果是明显的。去年，总公司完成工业总产值、销售收入分别比上年增长６．８％、２４．２％；实现利、税则分别增长６１．７％和１６．３％；预算内亏损企业数和亏损额分别下降３７．５％、５２．５％。利润增长幅度在北京工业系统位列第一，在全国轻工系统也名列前茅。
（如何利用“启动器”的激发力，解决众多富余人员重新择业的难题？请看系列报道（四）——《波澜不惊解“死扣”》。）
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专栏：
邹家华在吉林调查研究时说
国有企业要扭亏增盈农村经济要全面发展
据新华社长春４月７日电（新华社记者郭力群、吉林日报记者刘力）中共中央政治局委员、国务院副总理邹家华４月２日至６日在吉林调查研究工作时指出，当前经济工作要着眼大局，结合实际落实中央的方针政策，以扭亏增盈为重点促进国有企业的改革和发展，进一步巩固农业的基础地位，推动工农业生产协调、健康发展。
邹家华指出，当前要把国有企业特别是国有大中型企业扭亏增盈工作当作经济工作的重要环节来抓。各级政府和有关部门要积极为搞好国有大中型企业创造良好的外部环境，搞好调查研究，分类指导，一个企业一个企业地想办法、定措施。企业要把着眼点放在建立社会主义市场经济体制这个大目标上，各项工作要围绕市场转，关键是不断开发出适应市场需要、质量高、信誉好的新产品，并在降低成本、提高效益上作文章。企业的技术改造的重点要放在技术进步上，不能把目标只放在扩大面积、增加人员上，而采用的仍是老技术、老工艺、老装备。解决资金不足的问题不能光是眼睛向上，要多渠道筹措资金，企业要搞好内部挖潜，加大流动资金中的自有资金，减少对银行的依赖。同时，要妥善解决深化改革中部分企业职工所面临的实际困难，维护稳定大局。
邹家华强调，工农业需要协调发展。作为工业的原料基地和产品市场，农业和农村经济的发展如果滞后，就会制约工业的发展。当前农业的发展，必须首先安排好粮、棉、油等基本农产品的发展，同时，要从全面发展农村经济和增加农民收入来指导农村经济工作。要把农业、农村经济、农民收入三者从总体上安排好。农业和农村经济发展了，农民收入增加、购买力提高了，又会推动工业的发展。农业生产要在稳定粮食生产的面积、产量和库存的同时，调整种植业结构、鼓励农民发展养殖业、大力发展以农产品为原料的深加工和乡镇企业。要把提高劳动生产率和单位面积产量作为发展农业的一个重要环节来抓好。
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专栏：
引外资 攀高门 促发展
诸城车辆厂自备“彩礼”远嫁京都
本报讯记者刘桂莲报道：地方上的利税大户、产品有市场的山东诸城车辆厂，日前带着评估认证后的全部资产及土地使用权，并入北京汽车摩托车联合制造公司，企业更名为北京汽车摩托车联合制造公司诸城车辆厂，开拓了中小企业发展的新路子。
诸城车辆厂是１９５８年组建的集体企业。年生产农用汽车１万辆。该厂是诸城的支柱企业和利税大户，１９９３年实现利税１１４７万元。但是，面对全国众多厂家的竞争，诸城市领导认识到：要使本地中小企业大发展，单纯依靠本地力量是不可能的，必须借助外力。及时提出了“引外资、攀高门、促发展”的指导思想。
北京汽车摩托车联合制造公司，是我国以生产轻型汽车和摩托车为主的大型骨干企业，有雄厚的汽车技术基础和设备制造能力。双方在合并协议上规定了各自的权利和义务：诸城厂以全部资产及土地使用权并入北汽摩公司，相应办理非法人的营业执照；北汽摩公司对诸城厂的发展规划统一管理，根据国家规定在诸城完税，基建、技改由北汽摩公司筹款，统一使用北汽摩公司的商标和合格证。
这样做双方受益：北汽摩公司没花一分钱，拾了一个盈利企业，提高了设备的利用率，形成了集团销售优势。诸城车辆厂纳入北汽摩公司专业厂序列管理，技术力量有了保证，企业知名度有了提高，公司投入资金和设备，使生产能力短期内由１万辆增加到３万辆。
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专栏：编后小议
高明之举
刘连
俗话说：人无远虑，必有近忧。目下诸城车辆厂还不错。但从长远看，企业发展后劲严重不足。办企业，只顾眼前的利益怎么行呢？
诸城车辆厂远嫁京都应当说是高明之举。高明之处，就在于决策者能胸怀坦荡，站在高处看问题，舍小利而求大利，去虚名而求实利。高明之处，还在于他们能够把企业的长远发展同资源优化配置结合起来，寻找取得更大效益的新路，因而顺应了生产力发展的需要。
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专栏：国债小知识
今年国债市场有何新发展？
今年我国国债市场的最重要变化，就是市场重新开始活跃，交易量增大，价格上升，参与投资国库券的个人与机构增加。
今年以来，随着股市和房地产投资“过热”及高利乱集资等问题得到控制，金融秩序得到改善，以及市场改革呼声的提高，国债市场开始趋于回升，重现活跃。就拿在上海证券交易所进行的国债交易来讲，表现之一，就是今年以来国债交易量不断扩大，３月初国债交易量超过股票交易量；表现之二，就是国债交易价格明显上升。去年１１月底１９９１年国库券交易价格在１１９元左右，１９９２年五年期国库券的交易价格只有９３元左右，到今年３月初，１９９１年国库券交易价格达到近１２６元，１９９２年五年期国库券的价格达到１０８元；同时这两个品种国库券的期货价格也比去年明显上升。现货、期货价格的上升，反映了市场对国库券行情看好。表现之三，就是由于今年国债市场各项改革措施的实施，使投资者对国债市场的信心增强，参与国债买卖投资者明显增多，交易开始活跃。在上海财政证券公司的一个网点，在买卖交易量高峰时一天可达１００多万元。国库券在一级市场也表现出明显好于去年的势头。如今年初推出的半年期和一年期国库券，就得到了广大投资者的欢迎，柜台销售情况好于往年。（柴言）
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专栏：
规范起步 加强立法 稳妥试点
制止期货市场盲目发展
本报北京４月８日讯记者施明慎报道：中国证监会秘书长、新闻发言人朱利今天就我国期货市场问题发表谈话，提出要加强宏观调控，制止期货市场盲目发展，保证试点工作健康进行。
朱利透露，去年年底国务院发出通知，坚决制止期货市场的盲目发展，加强对期货市场的宏观管理，并实行统一指导和监管。为此，国务院决定对期货市场的指导、规划、协调、监管工作由国务院证券委负责，具体工作由中国证监会执行。
据不完全统计，目前冠以“商品交易所”、“期货交易所”字样的交易场所全国已达４０家，其中开业的有３０家。自１９９２年以来，各地批准成立的经纪公司近３００家，其中中外合资经纪公司５０多家，如果再加上未在工商部门登记注册的地下经纪公司，总数超过５００家。上市交易品种有石油、农产品、有色金属、黑色金属、农资、建材、化工、国债等八大类５０多个品种。这些交易所和经纪公司，有少数是比较规范的，起点比较高，基本符合国际惯例，人员素质也较高，在经营中得到了发展。但是，也有一些缺乏统一规划，布局不够合理，上市品种、交易规则都不够规范。在目前法律法规不健全、缺乏专业人员的情况下，盲目发展会造成很大浪费和损失。朱利指出，目前我国期货市场存在的主要问题，一是交易所、经纪公司过多、过乱。二是从事境外期货交易的大部分属投机性质，给国家造成很大损失。三是有些中外合资或变相合资的期货经纪公司采用各种手段，欺诈国内客户，造成大量外汇流失。四是许多国内交易所和经纪公司运作不够规范。五是地下期货交易比较严重。
朱利强调，期货市场是市场发展的高级形态，其风险性和投机性很大，世界各国政府对期货市场的控制和监管一般都有严格的立法。我国期货市场的试点工作应认真汲取国际上的成功经验和失败教训，积极稳妥地进行，除选择少数商品和地方进行试点探索外，必须严加控制，不能盲目发展。中国证监会将按照国务院制定的“规范起步，加强立法，一切经过试验和严格控制”的原则，和有关部门紧密配合，对期货市场试点工作进行宏观调控和监督管理。
朱利透露，为坚决制止期货市场盲目发展，确保试点工作健康进行，国务院已经做出如下规定：
第一，一律暂停审批注册新的期货交易和经纪机构，未经证券委批准，不得设立期货交易所（中心），已经成立的各种期货交易机构，要由证监会从严审核后报国务院批准，统一在国家工商行政管理局重新登记注册；重新审核后未予批准的，一律停止进行期货交易。已经成立的各种期货经纪机构，要按照国家工商行政管理局发布的《期货经纪公司登记管理暂行办法》的规定，由证监会审核后，在国家工商行政管理局重新登记注册；外资、中外合资期货经纪公司，在有关涉外期货法规发布前，原则上暂不予重新登记注册，有关方面要切实做好善后工作。经重新审核不予登记注册的各种期货经纪机构，一律停止办理期货经纪业务。
第二，取缔非法期货经纪活动。对于那些以各种名义从事非法期货经纪业务的机构和个人，各级工商行政管理部门要会同有关部门从严查处，坚决取缔。
第三，对国有企、事业单位参与期货交易，要从严控制。执法部门及其所属单位不得参与期货经纪活动。严禁用银行贷款和保函从事期货交易。未经中国人民银行和国家外汇管理部门批准，一律不得从事金融期货业务和进行外汇期货交易。
为贯彻国务院通知精神，中国证监会正在和有关部门研究具体实施意见。
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专栏：
国家国有资产管理局发出紧急通知
保障国家股正当权益不受侵犯
本报北京４月８日讯记者施明慎报道：国家国有资产管理局日前发出紧急通知，强调出售国家股配股权目前宜采用协议转让方式。
据了解，近一时期以来，一些上市公司在送配股时，对国家股、法人股和个人股采取不同做法，或者要求国家股放弃配股权，转归个人股东享用，或者给国家股分派现金红利而其他股东按面值分红股，或者不向国家股东送股，这种同股不同权的做法损害了国家股的正当权益，同时也很不规范，不符合国际惯例。
为此，国家国有资产管理局在与中国证监会协商后，发出紧急通知，要求国家股持股单位应正确、有效地行使股权，在股东会决定送配股事宜时要维护国家股利益，不得盲目赞成配股，只有在股份公司确需筹集资金；筹资最佳途径为增加股本；股东要求保持现有股权比例不被稀释；国家股东有能力追加股本投资这几方面条件同时具备时，国家股持股单位才可以同意上市公司采用配股方式发行新股。
如果筹资目的不明确，或采用非配股方式筹资更为有利，或国家股东无意追加投资，则国家股持股单位应在股东会上运用表决权阻止配股；无力阻止的应设法购买配股或有偿转让配股权；任何情况下不得随意放弃配股权。如属国家有控股要求的上市公司，转让国家股配股权造成的股权结构变化应以不影响国家控股地位为限。
紧急通知强调，目前国家股配股权宜采用协议方式转让，证券监管机构另有规定的，可按其规定执行。
紧急通知明确要求国家股持股单位应在股东会上反对国家股分派现金股利，而其他股分派等值红股的做法。强调要坚持按照同等条件向全体股东分派现金红利或红股的原则。同时，上市公司股东会决定将全体股东共享的公积金转增股本，应按持股比例向全体股东派送新股。不向国家股东送股，侵害了国家股对公积金享有的权利，将会导致国家股比例单方面缩小。因此国家股持股单位应在股东会上明确反对此种做法，不得以任何理由、任何方式同意单方面缩小国家股的比例。紧急通知强调，各地方国有资产管理部门和国务院各行业主管部门不得擅自批准国家股持股单位放弃配股权，接受不平等的送配股和分红方案，或者单方面缩股。
国家国有资产管理局有关方面负责人今天在接受记者采访时指出，国资局发出这一紧急通知目的是为了保障国家股正当权益不受侵犯，推动股份制试点企业和股市的健康发展。他说，规定国家股配股权可采用协议方式转让，并不表示国家股的配股权可以上市转让，它只是作为国家股的所有者对过去不规范、不符合国际惯例的做法进行纠正。农民和农机局合股
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农民和农机局合股
福建省建阳县种粮大户徐承云最近和县农机局签订协议，双方合股种粮三百多亩。由于有农机局作后盾，徐承云种粮的积极性高涨。图为他在忙春耕。 张正松摄