第3版(政治·法律·社会)
专栏：
东莞健全完善信访制度
市委市政府受理的二千三百多件群众来信来电，百分之九十六得到妥善解决
本报讯广东省东莞市各级信访部门紧紧围绕经济建设这个中心，不断更新观念，大胆探索信访工作新途径，健全和完善信访信息、培训、结案催办和考评等各项制度，扎扎实实做好工作。去年至今，全市共受理群众来信来访来电２·３万余件（次），办结率达９２％；其中市委、市政府受理的２３００多件群众反映中，９６％得到了妥善解决。
据了解，全市各级纪委从群众检举揭发以权谋私、贪污受贿、行业不正之风等３９８５件举报信电中，共获取违纪线索６００多条，查出违纪案件３８宗８７人，挽回集体经济损失达６４０万元，同时还澄清了１８７名被错告党员干部的名誉，促进了党风的好转。
去年至今，全市各级党政领导共接待来访群众３３００多批、５０００余人，阅批答复来信３２６０件。已开通４年之久的市长专线电话，共接到基层单位和市民来电６５９次。针对群众最关心的土地管理、社会治安、环境卫生、噪声污染、邮电通讯、交通、供水供电、物价、住房等伴随经济发展产生的问题，市委市政府数次召开联席会议，研究对策。虎门镇针对群众反映镇红旗小学教室紧张和镇办幼儿园不足，造成入学难、入托难的问题，市政府投资１２０万为该小学新建了教学楼，投资８６０万元建成了第一流的虎门中心幼儿园，群众心服口服。
一年多来，东莞市各级信访部门克服坐等信访的被动工作方式，主动深入实际，了解群众思想动态，及时预测、定向分析，为市领导决策提供可靠依据。市信访办向市委市政府提供了《被征地农民集体上访的问题不容忽视》专题信息，市计生委关于全市计划生育工作中隐患及问题的报告，引起了市领导的高度重视，及时加强了对土地管理、民主理财、干部作风和计划生育等项工作的检查指导，避免了不应有的失误。
目前，东莞市３３个镇（区）和５６个市直机关都健全了信访领导小组，配备了专职或兼职信访干部负责日常信访业务；各管理区和居委会都成立了信访调解小组。一个上下贯通的基层信访网络正在该市日益完善和加强。（任涛王成达）
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专栏：
春风荡漾新藏线
——新藏军民共建文明运输线十年间
新华社通讯员颜建刚新华社记者胥金章
编者按：新藏公路是我国西部通往藏北阿里高原唯一的国防战略干道，又是关系沿线经济发展振兴的大动脉。１０年来，军民团结协作，共建精神文明，路风路貌发生了历史性变化。如今，千里新藏线已经成了边防运输保障线，民族团结连心线，有力地巩固了边防，发展了经济，促进了边疆少数民族地区的社会稳定。
春风送暖，冰雪消融，千里新藏线又呈现出一派繁忙运输的景象。
这条世界上海拔最高的高原边境公路，经过沿线军民１０年共建，路风路貌发生了历史性的巨变，已经成为边防建设的保障路、沿边开放的黄金路、民族团结的连心路。多年来，全线完好率一直保持在８０％以上，昔日时常发生道路阻隔的现象基本杜绝；驾驶人员安全行驶、文明礼让，车辆事故逐年减少；边防军民需要的建设物资、生活用品源源不断运到南疆和藏北高原各地，有力地巩固了国防，发展了经济，促进了边疆少数民族地区的社会稳定。
携手同护“黄金路”
新藏公路，北起新疆南部的边陲重镇叶城，南抵西藏阿里开放口岸普兰，全长１５００公里，是联系新疆和西藏的交通大动脉，战略地位十分重要。１９８４年，南疆军区和叶城公路总段组织公路沿线的边防哨卡、汽车部队、兵站和地方养路道班、运输站、牧民点等单位的５０万各族军民，开展了以维护军民和民族团结为主要内容的共建千里文明新藏线活动。
“热爱祖国、热爱边防”、“弘扬创业精神、建功雪域高原”、“汽车兵离不开各族养路工人、各族养路工人离不开汽车兵”，丰富多采的政治教育，使“团结、统一、稳定、繁荣”的总目标在各族军民心中牢牢扎根，从而激发了协力保障千里新藏线畅通无阻的热情。
平均海拔４５００米以上的新藏公路横贯喀喇昆仑山、冈底斯山和喜马拉雅山，沿途跨越２０几条冰河，翻越１０多座冰达坂，气候多变，环境艰险，维护任务十分艰巨。叶城公路总段２７个道班的上千名职工，终年顶烈日、冒严寒、战洪水、斗风雪，精心养护道路。驻守公路沿线的部队官兵在完成戍边守卡任务的同时，积极协助道班工人清除路障，抢修毁坏路段，支援公路扩建工程。
阿卡孜女子道班附近的荒滩上，有一条白杨林带，那是１０个民族的３０多位养路姑娘与驻地官兵立志建功新藏线的见证。这个道班担负着５０公里达坂路段的养护任务。雪山、荒漠、风沙、缺氧，成为姑娘们工作和生活上的一道道拦路虎。汽车部队官兵给她们送来了温暖和欢歌，将“艰苦奋斗、无私奉献”的思想教育寓于联欢会、演讲会上，并捐款为她们改善生活环境，和她们一道栽种了“扎根树”。姑娘们像一块块铺路石牢牢镶嵌在耸入云端的新藏路，养护的路段质量超过国家规定的标准。她们先后被自治区评为新长征突击队，被全国妇联表彰为双拥先进集体，成为全国交通系统的一面红旗。
在风雪新藏线上行车，路途十分辛劳，但司乘人员却可处处感受到春风扑面的温暖。公路沿线各养路段、运输站，视守防官兵和过往驾驶人员为亲人，热心做好服务工作。公路上达坂多，水源缺，汽车爬坡时容易开锅，驾驶员为了找水，有时得搭便车往返几十里。细心的道班工人就在２７个达坂前挖了蓄水池，积存雨水、雪水，供过往车辆使用。各道班还开设了茶水站、停车场和“拥军宿舍”，使道班成为温暖的军人之家。有时遇到汽车抛锚，工人们主动上前询问，提供帮助。遇到司乘人员没有吃饭，就专门为大家准备饭菜。
随着我国实行对外开放政策，内地和国外到新藏线观光游览、登山探险、考察经商的客人逐年增多。沿线兵站、旅馆、商店和公路管理部门尽力提供热情周到的服务，行业新风时刻温暖着海内外游人的心。
持之以恒的社会主义精神文明建设活动，使新藏线上的许多单位成为对外展示中国人民精神风貌的窗口，一对奥地利夫妇到新藏线旅游，不料被高山病击垮，栽倒在日土兵站大门前。官兵们精心救治和护理，使他们很快康复。临行前，他们掏出１０００美元表示酬谢，官兵们连连摆手。夫妇俩以为是嫌给的钱少，又掏出了１０００美元。官兵们连忙解释说：“救你们是应该的，这钱我们一分也不能收。”夫妇俩明白是怎么回事后，激动地竖起大拇指称赞说，这儿的社会风气真好。
为各族人民献真情
新藏线各族群众关怀、热爱解放军，部队广大官兵也回报以滚烫的真情，热心为各族人民送温暖，解危难，谱写出了一曲曲军民、民族一家亲的感人篇章。
新鲜蔬菜在喀喇昆仑人的心目中是“奢侈品”。许多人因长年吃不上鲜菜，造成指甲凹陷，皮肤干燥裂口。汽车部队和兵站自己供应虽不充足，却立下了一条雷打不动的规矩：农场每年生产的第一批新鲜蔬菜，要送上昆仑山，让养路工人和各族牧民尝鲜；部队货车上山，要为道班和牧民捎菜。
１８岁的新战士陆光成一天患感冒，仍坚持跟车为雪山上的道班送菜。不料，汽车在一个叫“死人沟”的山谷里抛锚，耽误了大半天。饥饿、疲劳和缺氧使陆光成病情加重，转成肺气肿，紧急送往阿里首府狮泉河医院，但太晚了，他已经永远地闭上了眼睛。消息传开，千里新藏线上各养路段、运输站和放牧点的各族群众，怀着万分悲痛的心情，分别为自己的好兄弟举行了隆重的悼念仪式。汽车兵们继承陆光成的遗愿，不管困难再大，送菜工作一直没有中断。近几年，部队送给养路工人和各族群众的新鲜蔬菜达１００多万公斤。
风雪新藏线沿途，一年四季灾害不断，严重影响各族群众生命财产的安全。每当灾害发生，部队指战员总是挺身而出。一年年底，西藏普兰地区连降２０天大雪，积雪厚达１米以上，草原被覆盖，大批牛羊饿死，数万藏族同胞食物告罄。某汽车团团长郭武奉命带领１５０台车，载着草料、食物和药品强行向灾区开进。
隆冬的喀喇昆仑山，汽车兵们产生了强烈的雪地反应，个个感到头疼恶心，胸闷气短。突然暴风雪漫卷而来，而且越下越大，车队无法前进，只得停车放水，人员暂时撤到避风处。６个小时后，风雪停了，他们又上山把汽车从积雪中拖出来继续开路。行至６０００多米的界山达坂时，由于冰层太厚，车轮上的防滑链不起作用，车轱辘在原地直打转转。战士们脱下身上的皮大衣铺在冰面上，让汽车压着皮毛艰难地向上爬行，走一段铺一段，终于征服了连山鹰也难以飞过的冰雪达坂。车队抵达普兰时，藏民们奔走相告，“金珠玛米亚古都”（解放军好）的欢呼声响彻在雪域高原。
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专栏：
提高素质加强管理
法院系统加快高层次法官培养
本报讯在《中华人民共和国法官法》正在提交人大常委会审议，我国法官制度将要出现重大变革之际，我国法院系统加快对高层次法官的培养。每年，从我国两所著名大学——北京大学和中国人民大学各有六十位取得高级法官任职资格的在职法官完成学业重返工作岗位，他们将成为《法官法》实施后首批经过正规化培训后产生的高级法官。
中国高级法官培训中心是一九八八年四月经中央和国务院领导同志批准，由最高人民法院和国家教委联合创办的。
改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制的不断完善，人民法院的地位和作用日益重要。除了刑事、民事等传统门类的审判工作，经济、行政、海事、海商、专利、商标、著作权、名誉权、股票、期货、房地产、证券、国际合同纠纷、涉港澳台等大量新类型的案件开始越来越多地起诉到法院。在这样的形势下，人民法院再满足于凭经验办案、按老方式办案显然已无法适应新的形势，法院队伍面临着一个前所未有的知识大更新的时期。人民法院的权力和责任日益加重，提高我国法官队伍总体素质已经迫在眉睫。而多年来，我国法官的产生和管理并没有严格的规程和制度，造成了我国法官队伍水平和素质的参差不齐，也严重地影响了法官队伍总体执法质量。面对这种状况，最高人民法院于一九八八年五月提出了宏大的法官培养“七、八、九”工程。即到一九九五年，全国法院百分之七十干警、百分之八十审判员、百分之九十的正副院长必须达到大专以上文化程度。为了实现这一目标，最高法院于一九八五年在国家教委支持下创办了全国法院干部业余法律大学，学员经三年在职学习，修完十八门大学基础课，经严格的全国统一考试合格，发给国家教委承认的大专文凭。到一九九五年，全国法院具备大专以上文化的总人数将可达到十六点五万，达到百分之七十的目标。与此同时，最高人民法院从一九八八年开始定向培养高级法官后备人才。（陈有西）
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专栏：
弘扬奉献精神查处违法行为
鞍山市公安机关标本兼治
本报讯辽宁省鞍山市公安局一手抓树立正气，大力弘扬无私奉献精神；一手抓从严治警，严肃查处内部违法违纪案件，树立起了公安机关威武、廉洁、爱民之师的整体形象。
他们首先改革管理机制，实施目标管理岗位责任制，对领导干部实行了逐级聘任制，对民警实行聘用制和等级制，形成动力与压力并存，挑战与机遇同在的管理运行机制。
近３年来，全局立功创模活动高潮迭起，相继有８９个集体和２９５名个人荣立一、二、三等功，６７个集体和８１０名个人受到上级嘉奖，一批普通干警因工作政绩突出还受到了住房、现金、实物的重奖和破格晋升。
鞍山市公安局去年又打破立功嘉奖受名额比例限制的惯例，在全局设立了金盾奖，公开评选“十大民警标兵”和“百名优秀钢都卫士”。对有突出贡献的优秀人民警察实行了重奖。此外，他们还由干警自愿集资２６０万元，成立了全国首家公安干警风险奖励基金会，专门用于奖励和抚恤因公负伤、牺牲和做出突出贡献的干警。
在大力弘扬正气的同时，鞍山市公安局坚定贯彻从严治警方针，敢于大胆开刀问病，始终注重解决队伍中存在的各种热点、重点和难点问题。在各界群众中聘请了８０７名警风警纪监督员，设立了１３个举报箱。近３年来，全局共查处干警违法违纪案件４７起，涉及６７人，分别受到了党纪、政纪处分和移送司法机关处理。有效地遏制和减少了干警违法违纪案件的发生。
去年以来还围绕个别单位和少数干警中存在的执法不严办人情案，滥收费、滥罚款，经商办企业及滥用警车、警灯、警报器、警车牌照等４个方面问题，集中展开专项治理。截至目前，复查发现并纠正了５７０起执法不严的案件，取消了全市所有的治安收费，果断撤消了１２家不符合上级规定开办的企业，收缴了不符合使用规定的警灯５１个，警用牌照６８副，警报器５７个。（杜军张广志）
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天津实施公务员过渡培训
今后合格者方能上岗任职
本报讯为实施国家公务员制度，最近天津市人事局开始在全市开展公务员共修课培训，并规定行政机关工作人员向国家公务员过渡，必须参加培训，学习成绩将作为其能否进入公务员队伍的考核内容之一。
这次过渡培训工作，严格按照《国家公务员暂行条例》的有关规定，以转变思想观念、改善知识结构、提高人员素质和行政效率为目标，在年内政府系统所有行政机关工作人员都要参加“社会主义市场经济与宏观经济管理”、“行政管理”、“行政法”和“公务员制度基本知识”的学习培训。通过培训，使现有人员丰富与本职工作相关的政治理论和业务知识，改善原有知识结构，进一步提高政治、业务素质，达到国家公务员任职的要求。
天津市还规定，凡新录用人员和拟晋升领导职务的人员，都须分别接受初级培训和晋升资格培训，培训合格者方能上岗、任职。
（蔡吉臣）
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专栏：
北京首家个人律师事务所开业
本报北京４月１６日讯新华社记者窦广生、本报记者毛磊报道：北京首家以律师个人名字命名的律师事务所—“张涌涛律师事务所”，今天在北京幸福大厦正式开业。
个人执业的“张涌涛律师事务所”的主人张涌涛，现年３２岁，１０年前毕业于中国政法大学法律系，先后办理过国际海事卫星组织、国际卫星通讯组织及世界银行在中国的招标、投标项目的有关法律事务。他现任多家国内银行、信托投资公司及国家级公司的法律顾问。事务所实行署名律师负责制，采用“自收自支，自负盈亏，自我发展，自我约束”的管理方法，专门从事金融、投资和房地产法律业务。据悉，在北京创办个人执业的律师事务所，律师需硕士学位毕业并从事律师工作５年以上，学士学位毕业需工作１０年以上，有６级以上外语水平。办所经主管部门批准后，个人需向司法行政机关提供５万元人民币风险抵押金，及提供法人担保等。
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专栏：
社会治安综合治理好新闻在京颁奖
本报讯１９９３年度全国社会治安综合治理好新闻奖４月１５日在北京颁奖。这次活动是由中央社会治安综合治理委员会举办的。全国４９家新闻单位共选送了３７０多件作品参加评选。共评出一等奖１６个，二等奖３５个，三等奖６８个。本报记者吴恒权撰写的评论员文章《实行责任制，保一方平安》、新华社记者邹爱国和本报记者毛磊合写的《大动脉在呼唤》获得一等奖，本报记者苏宁撰写的《治理社会治安综合是关键》获得二等奖。（荣处仁）
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专栏：在党支部书记岗位上
可信赖的带头人
——记徐州韩场村党总支书记窦立宏
任愚颖李希晨
窦立宏是江苏省徐州市大泉乡韩场村的党总支书记兼村长。
窦立宏所在的韩场村，以“土墙、土梁、土坷垃房”闻名。１５年前，全村３００来户人家，没有一间瓦房。１９７５年的年人均收入只有６７元钱，每个工分平均４分钱。党的让部分农民先富起来的政策传来后，窦立宏又乐又急。他想，党的富民政策来到家门口了，韩场村的穷根还不该彻底拔掉么？经过调查和论证，窦立宏和几个志同道合的穷弟兄合计了好几天，向大队借了１４００元钱，在村西头打井建起了煤窑。终于，第一口小煤窑出煤了，他们挖了１万多吨原煤，赚了１０万元。之后，他们又打出了２号井、３号井、４号井。到１９９０年，全村每年能生产原煤２５万吨，实现税利１０００万元。窦立宏以自己的智慧和汗水，以别人少有的眼光和气魄，赢得了党、政府和农民们的信任。１９９０年６月，他当上了大泉乡党委副书记，韩场村党总支书记、村长。
当村里打好第二眼井的时候，有人就劝他：立宏呀，眼下咱们挣了这么多钱，也该分给大家改善改善生活了……窦立宏对劝他的人反问道：把钱分光了，煤炭挖尽了，咱们日后怎么办？难道再受穷？从此，他逢人就说，见人就劝，劝农民们把钱用在刀刃上。他们选准了化工技术，投资２１００万元生产洗衣粉市场的抢手货——三聚磷酸钠，接着建成了徐州无机盐化工厂。现在，这个产品已畅销全国各地，定货合同接连不断，去年又出口到澳大利亚、泰国、巴基斯坦等国家，成为年实现税利１５００万元、全省村办企业最大的化工厂家。
从当初窦立宏个人向队里借钱带领几个穷弟兄开采第一座小煤窑算起，他挣到的钱已有亿元之多，但是，窦立宏没有把赚来的钱装进私人腰包，而是全部交给了队里、村里。拚命、吃苦、克服困难创效益有他的份，分钱、为个人发家却找不到他。
窦立宏无私无畏，坦坦荡荡，一心一意带领村民们共同致富，成了村民们最可信赖的带头人。
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专栏：
3月24日晚，两名歹徒将山东省济南市出租车女司机周庆兰驾驶的轿车骗到郊区，用工具将周庆兰勒昏。正当歹徒发动车欲想逃窜时，被济南钢铁总厂客运队职工于忠信发现。他立刻冲上前去，拉开车门制止了歹徒的暴行。老于一面抢救昏死的女司机，一面招呼下班回家路过这里的客车司机李永臣追歹徒。李永臣紧追2公里终将其中一名歹徒抓获。另一名歹徒已于25日凌晨被公安干警抓获归案。图为被救女司机周庆兰和她的丈夫专程来济钢客运队表达感激之情。
扈冬生摄影报道