第2版(农村经济)
专栏：发展中的乡镇企业
异地办企业体外求发展
——烟台乡镇企业二次创业调查
新华社记者李承祖通讯员王文波刘锡范
近年来，山东烟台市乡镇企业正出现异地办企业、“体外”求发展的新势头。截至目前，全市异地兴办的乡镇企业已达１８０多家，共投资８亿多元，投资地域扩大到全国十几个省市区，并在海外建起了１４处企业。１９９３年约创产值１２亿元，利税１．６亿元。
异地创业的五种类型
资源开发型。乡镇企业直接到能源、原材料产区兴办加工企业，利用当地资源、劳动力、能源充裕的有利条件，扩大发展空间。牟平县新牟里村在河北省邢台地区兴办的“新牟钢铁股份有限公司”，投产后可年产钢、铁和钢材共３０万吨，成为全市投资最大的一个异地企业。这类企业直接把生产基地办到原材料产地，解决了本地区资源缺乏的难题，同时又促进了新创业地区资源的合理开发和利用。
市场导向型。把企业办到产品需求地区，形成就地取材、就地加工、就地销售的生产销售体系。莱州市土山镇泮家村在福建莆田市建立了年生产能力达２５万只液化汽钢瓶的分厂。
贸易窗口型。通过在经济特区、开放城市、经济技术开发区、边境贸易区以及发达国家和周边国家建立公司、办事处的形式，建立经贸据点，联络客商，沟通渠道。牟平县宁海镇先后在海南、大连、深圳、黑龙江等地开办了２０多个窗口型经济实体，在美国、德国、新加坡、俄罗斯、香港等国家和地区开办了１０多个海外“窗口”。
配套嫁接型。异地贴近国有大中型企业，开办一些“拾遗补缺”、配套服务项目，或直接进行租赁、承包。
借地生财型。一些乡镇企业凭借雄厚的经济实力，到国家重点开发地区和边远地区购买、租赁土地进行成片开发，扩大经济发展的“地盘”。
烟台市乡镇企业异地开展二次创业的战略举措，分散和消化了经济高速增长中出现的产业结构和产品结构不合理的矛盾因素，找到了扩大再生产的便捷之路和更加符合市场需要的投资方式，造就了９０年代的开放型农民企业家，把乡镇企业引入了一个崭新的发展境界。
从地域经济到市场经济
异地办企业，冲破了几十年来形成的地域经济意识，为乡镇企业的发展开辟了广阔天地。烟台市乡镇企业从诞生之日起，一直保持着高速发展的势头。一些潜在的矛盾也逐渐暴露出来，重复建设、资金和劳力投放不合理、原材料短缺、交通和能源紧张等问题当地都难以消化解决。异地办企业则避开了这些矛盾，以市场取向决定投资方向、产业构成和劳力构成，从而获得了广阔的发展空间。
异地兴办企业，实现了资源的优化配置，可以获得比本地更高的投资效益。乡镇企业到异地发展，就是在市场机制作用下，各种资源优化配置的结果。它使地区之间的优势得到互补，在加快资源开发的同时避免了浪费，降低了生产成本。因此，异地企业一般都可获得比本地更高的投资效益。
异地办企业有助于东西携手，取长补短、共同发展。河北省邢台地区有着丰富的铁矿石、石灰石、焦炭和兴办钢铁工业的众多资源，却暂时无力开发；１９９２年岁末，烟台乡镇企业生力军之一的新牟国际集团公司向邢台地区投资２亿元，开始异地兴建一个中型钢铁联合企业，当地２０００多名剩余劳力被吸收到新建企业中，大批农民也纷纷投资投劳到随之而兴起的商业、饮食等第三产业中去，很快带活了一方经济。
异地发展的几点经验
乡镇企业跨地域求发展和走向外地市场，是乡村经济发展到较高水平和一定阶段后的必然结果，这一趋向产生于计划经济向市场经济过渡的转型期，面临许多值得探讨和总结的经验和问题。
实事求是和循序渐进。异地办企业的先决条件，是具备一定的经济实力和管理能力。只有具备了这两个基本条件，才能考虑异地创业的可能性，决不能盲目效仿。即使有了资金和人才，也还要投石问路，循序渐进，逐步发展。否则，不但会造成人财物的浪费，还会耽误了发展本土经济的时间和机遇。
扬长避短和优势互补。异地办企业，首先面临如何选择投资地区和投资项目问题，烟台乡镇企业的成功经验是：主观上扬长避短，客观上力求与投资地区实现优势互补。烟台乡镇企业的优势在于资金、信息、技术水平和管理水平；劣势在于缺乏原材料资源、劳动力资源以及相应的市场。因此，这个市异地兴办的乡镇企业，几乎无一例外是瞄准了外地的各种资源和市场而生存发展起来的，最终形成了以资金、技术、信息、人才换市场的发展格局，实现了产业转移和资本增值的战略目的。
舍得让利和互惠互利。到异地兴办企业是一种横向联合和经济协作的形式，在市场经济条件下，任何协作和联合必须遵循互惠互利的原则。烟台的实践说明：利益均沾则协作兴，利益矛盾则协作平，利益失重则协作亡。
第2版(农村经济)
专栏：
涓涓流水系投资
——水利投资体制改革调查之一
本报记者周泓洋
嵌在四川盆地的都江堰即将迎来她的第２２５０个生日。沧海桑田数度甲子，滔滔岷江水记载的是华夏子孙治水的业绩。新中国成立后，都江堰的灌区面积已由２００万亩上升到１０００万亩。这是新中国水利事业的一个缩影。
新中国成立后，全国兴建的防洪灌溉体系，保护了１／３的耕地面积，１／２的人口和２／３的工农业产值，水利设施已形成５０００亿立方米的年供水能力，水利部管理的水电装机达２０００万千瓦，并以每年１００万千瓦的速度递增。但是，跟经济发展与改革开放的要求相比，现状不容乐观，警钟已经敲响。
水利部部长钮茂生在总结中国水利现状时说：“水利设施硬件不硬；水利建设软件滞后；搞水利的人的思想还要解放。”
问题矛盾的焦点集中在水利体制问题上，尤其是投资体制。
水利是带有明显社会服务特征的一个产业，投资属于长期性和社会性的。效益多表现为社会的和间接的。在经济体制转轨变型期间，调控机制还不健全，受比较利益的驱使，水利行业吸引和融通资金的能力差。改革开放以来，尽管已开始了多元化、多渠道、多层次集资办水利的探索，出现了国家、地方、集体、个人一起上的局面，但是这些改革在深度和力度上都远远不够。
与发展水利的需求相比，水利投资严重不足。大批重要的水利项目因资金问题不能上马。岷江的紫坪铺水利枢纽、嘉陵江的亭子口水利枢纽、渫水的皂市水利枢纽等一批具有综合效益的大型骨干工程，由于中央财力有限，地方筹措资金困难，又无政策性资金来源，难以及时兴建。计划内的在建项目，也因种种原因，资金不能及时到位，延误工期。
在投资责任上，中央与地方、国家与社会划分不明确，投资法规不健全。中央掌握的有限资金与承担的任务不相适应，地方政府在水利建设上过多地依赖于中央，中小河流的治理往往被忽视。１９９３年大江大河水势平稳，而中小河流在局部范围内发生了多次洪涝灾害，损失不小。
水利投资体制的问题还表现在水利投资效益被挤占或转移。四川省小水电已占全省电量的１／３以上，水利部门为小水电注入的资金达数十亿元。但目前面临划归大电网统一管理的问题。据四川省水电厅的同志介绍，小水电的特点是，投资时资金７０％用在电站上，３０％用在电网上；小水电工程在运转后所产生的效益却只有３０％在水库上，７０％在电网上。现在如果划归大电网管理，那就变成水利部门投资建设，大电网回收电站发电效益了。在这样的体制下，各级水利部门是难以有发展水电的积极性的。
敏感的水价也是水利部门苦恼的一个问题。目前，全国水价远远低于水利部门供水的成本。四川省居民生活用水水价仅占供水成本的６０％左右，农田灌溉用水在都江堰灌区每亩水田每年收９公斤稻谷，严重背离了价值规律。水利部门的同志说：“看着秧苗在炎日下等水，你就是收不上水费也不能不放水，旱情是不饶人的。”水是一种商品，这是不容怀疑的定论，但是至今还有许多人没有这种意识，具体操作中也有不少实际困难。
回溯大禹治水，近观几十年水利事业的发展，水这条巨龙的腾飞确实艰难，等待的是进一步深化改革。
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专栏：
国务院批复《全国水土保持规划纲要》
本报讯国务院最近正式批复《全国水土保持规划纲要》，原则同意按第二方案实施治理。这标志着我国水土保持工作的开展有了基本依据。
我国水土流失面广量大，危害十分严重，不仅在当地造成长期的低产贫困，有的地方甚至威胁到群众的生存；而且大量泥沙下泻，给下游造成严重的洪涝灾害。为了搞好这个全国性的水土保持规划，水利部组织全国力量进行了大量的调查研究、科学试验和观测分析工作。
国务院在批复中强调，搞好水土保持不仅关系到经济和社会的发展、人民脱贫致富和生态环境的改善，而且也关系到江河湖泊的开发治理和国家能源、铁路、交通、工矿等方面的建设，功在当代，利在千秋，是必须长期坚持的一项基本国策。批复中指出，水土保持工作是一项系统工程。必须坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。切实抓好预防保护和监督执法工作。要贯彻落实谁治理、谁管护、谁受益的政策。在全国以黄河、长江为治理重点，同时要抓好其他江河的水土流失治理，以及各级重点防护区、重点监督区和重点治理区的水土保持工作。
《全国水土保持规划纲要》在水土流失治理进度上提出了两个方案，其中第二个方案治理速度较快。国务院批复，原则同意按第二方案安排水土保持治理工作。（郭允苓）
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专栏：打好春耕生产这一仗
备耕会上信息多
再生稻为什么产量不高？菟丝子有法子治一治吗？……武昌县农民最关注的是科技致富。
王夫之
２月１９日上午，阳光灿烂。
湖北武昌县保福乡湖岭村小学的一间教室里，村民们将教室坐得满满的。一个别开生面的科技信息备耕会正在这里进行。
乡农技站站长石明金列举了今年重点发展的几种优质早稻品种，并将其特性、米质、产量及技术操作、病虫害综合防治等一一作了详述。随后，又讲了一些诸如夏粮夏油中后期田间管理，西瓜高产栽培等实用技术。
当有农民问及去年再生稻产量不高的原因时，石站长答道：“大伙都知道，去年我们省以低温阴雨天气为主，气候原因使再生稻严重减产；第二是由于技术不过关，今年我负责不再出技术问题”。这时，省劳模、湖岭一组组长叶绪林插话：“行，我们组今年的２７０亩水田还是都种再生稻。”
见劳模发话，大伙一齐点点头。
一位姓傅的中年农民问：“快种黄豆了，有没有法子治一治菟丝子？”
“有！去年，我们乡绿化树的科技示范户邓锡茂用地乐胺治菟丝子成功，效果很好，而且只需两年就可根治，绝对不影响产量。”
“什么时候用？有货吗？”
“黄豆刚开花时，喷施最好。过些天我们站出去买一批回来，保证供应。”
然后，石站长和负责全乡科技信息工作的人大周主任向村民们提供了一些新的种养信息。大伙时而侧耳聆听，时而议论纷纷。原计划只开到中午１２点的备耕会，竟延长到下午１点２０分才散会。（王夫之）
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专栏：打好春耕生产这一仗
射阳备足春耕“粮草”
本报讯江苏省射阳县生产资料公司积极发挥主渠道作用，及早准备全县棉花春耕生产物资。春节过后，不仅各种用于春耕生产的农用物资已准备就绪，而且全县全年所需的生产资料已备足８０％。
射阳是闻名全国的产棉大县，皮棉产量曾３次在全国夺魁。根据今年立春早，春节过后农民就要投入春耕备耕的特点，早在去年１２月份，该公司就利用职工投股，向农行贷款等办法筹集资金近千万元，组织购置棉花生产春耕物资。由于今年调整粮棉价格，农民种田积极性再度高涨，全国化肥等生产资料紧缺，该公司４０多人南下北上，组织购进尿素、复合肥、磷肥等肥料和拖拉机、抽水机等农机设备，以及毛竹、各种规格的木材和农膜、农药、各种喷雾器、锄头等小农具。（高晓凤）
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专栏：打好春耕生产这一仗
建德农行全力支持春耕
贷款再紧不紧农业，今年计划投入资金比去年增加１３％
本报讯浙江建德市农行、信用社在支持春耕备耕工作中，做到资金再缺不缺农民，贷款再紧不紧农业。春耕备耕期间，计划投放资金１．４１亿元，比去年同期增加１３％。
建德市农行在转换经营机制，向商业银行转变过程中，始终把支持农业生产作为自己的首要任务，坚持增加农业投入和支农信贷利率优惠不变，做到情况早调查，计划早安排，措施早落实，资金早到位，争取工作主动权。自１月下旬以来，他们组织１５０多名干部职工，由点到面，深入乡（镇）村、农户和有关部门，了解粮食生产计划、良种供应和农业股份合作制等情况，确立了信贷资金的投向、投量。截至２月底，该市农行和信用社已有２２８４万元资金送到了农村，比上年同期增长２５．３％。（朱建民郑再复）
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专栏：乡情实话
春耕前农民的企盼和忧虑
春节期间，我骑自行车，历时２４天，沿途采访了江汉平原的孝感、云梦、应城、天门、京山、钟祥、荆门、江陵、公安、潜江、仙桃共１１个县、市的农村，先后与６００多名干部和农民进行座谈，发现当前农村从基层干部到群众，特别是农民最关心的是党的农村经济政策。
具体讲是“一等、二盼、三忧”。“一等”就是等粮食、棉花等保护政策出台。基层干部迫切希望明确有关政策，以便指导春耕生产。“二盼”就是盼望中央对农民的优惠政策能落实，让农民真正从中得到实惠。群众说：“中央政策是好的，但有些就是未落实。例如，粮食价外加价的好处农民就没有得到。此外，１９９３年粮、棉保护价实际成了最高限价，生产资料最低限价则成了最高保护价。“三忧”春耕资金、备耕物资储备缺口大。春耕资金，过去都是农业银行通过发放“两金”及临时性生产贷款解决的。由于农业银行正在改组，政策界线尚未明确；另一方面，有些银行怕贷了款将来难以收回因而影响了贷款。据公安县调查，全县春耕资金共需１．２亿元，其中农民自筹４０００万元，还有８０００万元要靠贷款。由于资金不足，到元月底，这个县化肥储备不到２．５万吨，比上年同期减少１．５万吨；农药８０吨，不到上年同期的一半。特别是稻谷种子，按面积计算约需６００万公斤，现在实际只有１００万公斤，尚缺５００万公斤。目前，春耕在即，希望各有关部门关心一下春耕生产中的问题。
湖北农金报记者白云
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专栏：农村经济随笔
办个“民工服务公司”如何
吴奎
今年到上海找工作的民工来得特早，从春节后的第五天开始，被民工挤得水泄不通的列车便一趟又一趟地开进了上海滩。上海如此，想必在广东、福建一带亦同样如此。
近几年沿海地区经济发展较快，在一定程度上得益于用之不竭的农民工。也许正因为人多，所以，一方面劳动力使用是廉价的；另一方面市场又难以对其全部吸纳。犹如一把双刃之剑，这既有利于经济发展和繁荣，又给城市的民工管理和民工本身带来诸多困难。近年来，就常有些民工因找不到工作，又无钱回家而吃足苦头。
如此盲目外出找工作的做法，恐怕不怎么合乎市场经济的法则。市场对劳动力资源的配置虽然起基础性作用，但不是说就可以完全放任，尤其在我们这样一个人口众多的国家，农村又缺乏信息，比较闭塞，不搞一点预测、计划和引导，不进行有目标的组织，这种流动恐怕很难做到有序。
由国际间的劳务输出使人想到，在农村劳动力比较丰富的省份是不是可以仿照劳务出口公司，成立一些功能更加完备的专门为民工外出提供服务的民工输出服务公司？这样，一是可对国内各地的劳务需求和本地的劳务状况进行调查，并积极联系，通过科学管理，建立稳定的劳务供需关系；二是可防止民工的盲目流动，减少农民的不必要的损失；三是可保护民工的利益，通过组织的作用使民工得到比较合理的劳动报酬；四是可针对劳务需求的特点，对劳务输出进行分类指导，确定合理的流向，做到人尽其才。此外还可对劳动力进行针对性培训，提高民工素质。从宏观上看也是有益的，比如对缓解交通运输，改善城市治安，等等。
成立民工服务公司，必须有各级政府的扶持和合作，主要是为民工服务，而不是以赢利为目的，使农民工愿意接受服务，从服务中得到好处和便利。这样，政府可能要作些投入，但比起遣返找不到工作的民工来，费用可能要少得多。
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专栏：
我国地籍管理取得重大进展
本报成都３月６日电记者蒋亚平报道：以摸清土地资源家底、管好土地资产为宗旨的我国地籍管理工作已取得重大进展。这标志着我国的土地管理工作将进一步现代化和科学化。
记者从此间召开的全国第一次地籍工作会议上获悉，我国地籍工作的重大进展，主要表现为历时１０年的全国性土地调查工作已基本结束。到１９９３年底，全国２８４３个县级行政单位中，已有９９．５％进入最后阶段。从全国范围看，土地登记发证工作进展顺利，目前已发放国有土地使用证１１６０多万本，集体土地建设用地使用证１．０２亿本，分别占二者总数的４９％和４８％。土地定级估价工作已在全国全面展开，土地调查数据汇总软件已投入使用。国家土地管理局局长邹玉川强调说，必须尽最大可能尽早完成地籍调查和登记发证工作，搞好地价评估，提高地籍工作人员素质，以扎扎实实的工作搞好土地资源保护和土地市场的宏观调控。
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专栏：
余江水产业发展快
本报讯江西余江县大力推广科学技术，使水产业迅速崛起，去年全县水产品产量突破３０７８吨，总产值１４５４．２４万元，分别比上年增长２０％和３５％。
余江县拥有水库、河沟、池塘等可养水面近４万亩。在开发和利用水面的过程中，余江县以市场为导向，大力发展高产优质高效渔业。县农牧渔业局定期开办专题培训班，为乡镇场和大水面承包户培训渔业专业人员。同时，组织水产专业技术人员下基层巡回指导，帮助解决渔业生产中的技术难题，使高产优质鱼种投放总量由原来的２５％提高到３５％，渔业单产比上年增长１７．２％。（祝夏明）
第2版(农村经济)
专栏：
齐齐哈尔农村推广实用技术
本报讯黑龙江省齐齐哈尔市妇联、工会、共青团、科协、农委等部门联合行动，为广大农村妇女提供技术、信息、资金等系列化服务，全市６７万名农村妇女，均掌握了１至２项实用技术，为农村致富立下汗马功劳。
这个市的各级妇联组织与科协、农委等部门密切配合，开展多渠道、多层次、多种形式的文化技术培训，有２９８４名被晋升为农民技术员或技师。（王瑞光）
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专栏：农村短讯
焦作小康村建设取得进展
本报讯河南省焦作市小康村建设取得新进展。去年，新增的３０２个小康村人均社会总产值１１７２３元，农民人均纯收入达１３９３元，人均集体积累１９４４元。
这个市对近三年１５００个计划达标村进行分类，因村制宜帮助他们选择发展项目，传统农业区以发展优质、高产、高效农业为主，种养加结合，产供销一体，由数量农业向效益农业转化。（辛向东杨仕智）
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专栏：
河北省三八红旗手、遵化市山嘴头村妇女主任陈月苹（中），组织了一支以妇女为主的“荒山植树队”，四年来累计栽果树九万多株。瞧，陈月苹和姐妹们又上山了。高景生遵瑛杰摄
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专栏：
湖北省宜城县积极调整农村产业结构。去年，全县农村经济总收入达到14．16亿元，农民人均纯收入1012元。瞧，春节刚过，田间的买卖就又忙活起来了。骆玉兰摄