第3版(政治·法律·社会)
专栏：
中央六部门联合发出意见强调
加强对刑满释放解除劳教人员安置帮教工作
新华社北京电如何对刑满释放、解除劳教人员进行安置和帮助教育，使他们顺利地走上新生之路？中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局日前在一份联合发出的意见中提出，各级党委、政府及有关部门要把这项工作纳入社会发展总体规划和各有关部门工作计划之中，统筹安排，抓好落实。
意见说，在建立社会主义市场经济的新形势下，刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作既面临挑战，又有新的机遇。一方面，随着劳动制度的改革和人口流动性增强，某些行政性安置、帮教措施落实难度加大；另一方面，经济的不断发展和各项工作机制的逐步健全，又为安置、帮教工作创造了有利条件。因此，既要充分估计、正确对待这项工作中的困难和问题，又要看到这方面的有利条件和积极因素，坚定信心，增强开拓进取精神；既要积极探索安置、帮教工作的新路子，又要坚持过去行之有效的好办法。要按照社会主义市场经济发展的目标，不断调整思维方式，改进工作方法。要由行政手段为主逐渐向法律手段、经济手段为主转变；要由部门行为为主逐渐向政府行为、社会行为为主转变；要由引导、提倡为主逐渐向制定工作目标、落实工作责任为主转变；要着眼于启动安置、帮教对象奋发向上、自强自立的精神，化消极因素为积极因素。
意见提出，各级党委、政府应重视对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作，把做好这项工作列入社会治安综合治理的工作目标，作为落实社会治安综合治理领导责任制的一项重要内容。刑满释放、解除劳教人员的重新违法犯罪率能否逐步下降，要作为考核党政领导干部抓社会治安综合治理工作能力和实绩的一个重要指标。各级社会综合治理委员会要积极协助党委、政府，加强对这项工作的组织、协调、检查和监督。特别是街道、乡镇党政基层组织，要承担起具体组织落实对刑满释放、解除劳教人员安置、帮教工作的责任。街道、乡镇专抓社会治安综合治理的副职，要把协助党委、政府做好这项工作作为自己的重要任务。
意见要求劳改、劳教单位对即将回归社会的服刑、劳教人员要加强法律教育和社会主义市场经济知识教育，因地制宜进行就业技能培训。在刑满释放、解除劳教人员离开监、所半个月前，须将他们服刑、劳教期间的表现情况及其他有关材料移交给其户口所在地公安机关，并严格履行交接手续。对离开监、所三年之内的刑满释放、解除劳教人员要建立定期考察和地方反馈制度。意见提出，劳动部门要积极协助街道、乡镇党政基层组织对尚未就业的刑满释放、解除劳教人员开展就业指导和技能培训，并做好各项就业服务工作，为其就业创造条件。对参加过待业保险的，劳动部门应按规定核发失业救济金。工商行政管理部门对尚未就业的刑满释放、解除劳教人员依法申请从事个体工商业经营和开办其他经济实体的，应一视同仁，保护其合法权益。并通过有关组织加强教育、管理，落实治安责任制，增强他们守法经营的观念，提高职业道德水平。司法行政部门和劳动部门要继续做好“过渡性”安置实体的试点工作。各地要不断解决试点工作中出现的新问题，总结推广经验。民政部门要鼓励乡镇、街道、村（居）委会兴办的经济实体安置刑满释放、解除劳教人员，并把做好安置、帮教工作作为基层政权组织参与社会治安综合治理的一个重要任务，作为评先的一项重要条件。
意见要求公安机关要会同党政基层组织做好对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作。对重新违法犯罪的，要从重惩处。派出所要建立对刑满释放、解除劳教人员帮教责任制，与干警工作实绩考核、晋级晋职、政治荣誉和物质奖励切实挂钩。
意见提出，对刑满释放、解除劳教人员的安置和帮教工作需要各有关部门、有关方面大力协作，密切配合。要继续大力提倡工厂、企业和各种经济实体接收、安置刑满释放、解除劳教人员，主动承担社会责任。有关部门要对安置工作作出突出成绩的单位予以表彰，并在生产经营上给予支持，政策上实行优惠。刑满释放、解除劳教人员依法享有公民权利，履行公民义务。在分配住房、责任田、社会救济等方面对他们要一视同仁，不得歧视。工会、青年团、妇联、关心下一代委员会、个体劳动者协会以及各种社会群团组织要共同关心、支持、参与这项工作。
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专栏：短评
维护社会稳定的一项重要工作
通过劳动改造罪犯、教育违法青少年是党和国家的一贯政策。对刑满释放、解除劳教人员进行妥善安置和帮助教育，使他们真正成为新人，是这一政策发挥威力的继续。许多地方的实践证明，凡是重视这一项工作，都有好的效果，可减少犯罪；凡不重视安置、帮教这类人员，他们重新犯罪率就高，有的重新犯更大的罪，给社会带来严重危害。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，这项工作面临许多新情况、新问题，需要既坚持过去行之有效的好办法，又不断改进工作方法。中央社会治安综合治理委员会等六部门通过调查研究，提出了解决这个问题的工作意见，这对于维护社会的稳定具有重要意义。
帮助刑满释放、解除劳教人员解决生活出路问题，是预防重新违法犯罪的关键一环。要支持、扶助刑满释放、解除劳教人员自谋职业，提倡、鼓励企业和各种经济实体接收和安置刑满释放和解除劳教人员，同时，呼吁社会各个方面都来关心、参与安置和帮教工作，使刑满释放、解除劳教人员生活有着落，就业有门路。
刑满释放和解除劳教人员依法享有公民权利，履行公民义务。在安置就业、分配住房、社会救济等方面，对他们要一视同仁，不得歧视。同时也要看到，他们中的相当一部分人，在就业方面有很多难处，需要给予一定的照顾；在心理方面还有一些障碍，需要加强教育。从这个意义上讲，刑满释放和解除劳教人员是一个特殊的社会群体，给他们更多的帮助和教育，使之尽快缩短、消除回归社会后的生活差距和心理差距，是全社会共同的责任。当然，在加强安置工作的同时，对那些恶习较深、改造效果较差而具有重新违法犯罪倾向的，要重点加强帮教；对重新违法犯罪者，要依法从重惩处。
做好刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作，需要各级党政领导重视、支持，有关部门协作配合，社会各方面齐抓共管，综合治理。相信通过全社会的共同努力，各项工作措施能够迅速得到落实，将有更多的刑满释放、解除劳教人员走上新生之路，重新违法犯罪率逐步下降，社会将更加安定、祥和。
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专栏：
于永波在全军基层政治工作座谈会上说
按照江泽民提出的总要求加强基层建设
新华社北京３月１日电（记者罗玉文）全军基层政治工作座谈会今天在北京召开。中央军委委员、总政治部主任于永波在会上讲话时强调，要坚持以邓小平同志新时期军队建设的思想为指导，按照军委主席江泽民提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求全面加强基层建设。
全军基层政治工作座谈会是经中央军委批准召开的。军委领导对这次会议很重视，江泽民和刘华清、张震等对开好这次会议提出了要求。会议的主要议题是研究如何贯彻落实军委重新颁发的《军队基层建设纲要》，进一步增强基层党组织的战斗力，提高基层干部的带兵能力，推进基层全面建设。全军各大单位和武警部队政治工作的负责同志参加会议。
于永波在讲话中阐述了用江泽民同志提出的总要求规范和指导基层建设的重大意义。他说，“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”这“五句话”是以邓小平同志新时期军队建设的思想为依据，结合我军建设的实际，对军队建设任务和标准的高度概括，充分反映了新的形势和任务对军队建设的要求，完全符合基层建设的客观规律。以“五句话”规范和指导基层建设，是对邓小平同志新时期军队建设思想在基层建设上的实际运用，是实现建设一支强大的现代化、正规化革命军队宏伟目标的重要措施，可更好地打牢部队建设的基础，促进各项工作的协调发展，加强全面建设，履行好我军的根本职能。贯彻新的《纲要》，一定要有新的姿态、新的作风，向着“合格、过硬、优良、严明、有力”的目标迈进。于永波说，党支部是连队统一领导和团结的核心，要着眼提高素质、发挥作用，下功夫把党支部建设好。要增强党员的党性观念和先锋队意识；要坚强党支部的思想政治领导。充分发挥战斗堡垒作用。在谈到大力发扬官兵一致的优良传统，提高新形势下基层干部的带兵能力时，于永波强调说，官兵一致是我军的优良传统。各级领导，特别是基层干部，要端正对战士的根本态度，真正做到知兵、爱兵；要公道正派，树立良好的自身形象。要把严格管理与耐心疏导紧密结合起来，全面提高带兵能力。于永波要求各级领导和政治机关严格依据《纲要》指导基层建设，心中装着基层，时刻想着战士，为基层想更多的办法，办更多的实事。周子玉、杜铁环、徐才厚、唐天标等和总参、总后有关部门的领导参加了会议。
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专栏：
破案能力提高打击力度增强
去年公安机关破案一百二十一万起
本报讯公安部新闻发言人透露：１９９３年，全国公安机关接报各种刑事案件１６１．７万起，比１９９２年上升２．２％，刑事案件上升的势头得到控制。全年公安机关共破获当年发生的刑事案件１２１．２万起，比１９９２年增加１２．３％，破获年前案件２９万多起，破案能力明显提高，对刑事犯罪活动的打击力度有所增强。
在１９９３年全国公安机关接报的１６１．７万起刑事案件中，有重大案件５３．９万起，比１９９２年上升１８％。
目前还有少数市、县治安问题较突出，人民群众反映强烈。公安部已要求各地公安机关加大打击力度，对少数治安问题突出的地方进行重点整治。（龚辛文）
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专栏：
以“爱国、敬业、守法”为主要内容
工商联培训非公有制经济人士
本报北京讯记者吴兢从２月２８日召开的全国工商联教育培训工作会议上了解到：近年来，为了深入贯彻中央有关文件精神，以“爱国、敬业、守法”为主要内容，各级工商联积极对非公有制经济代表人士进行多方面的教育培训。
截至１９９３年第３季度，全国私营企业有２１万多户，个体工商户有１６２５．５万户，全国的工商联会员有６７万多个。对于这样一支独特的经济力量，各级工商联主动宣传党的统一战线、党和政府对非公有制经济的政策，组织他们进行党的基本路线学习、法制法规学习、职业道德学习。
以四川省工商联为例。他们先后组织了３００名非公有制经济代表人士共５批到中央及省社会科学院学习；他们还与省社科院一起，组织了３期市、县工商联负责人培训班，宣传政策、讲解法律，对提高非公有制经济人士的政治、文化和专业素质，收效很大。
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专栏：
今年军队有近五万干部转业到地方
国务院军转安置工作小组开会研究安置工作
据新华社北京三月二日电（通讯员赵万全、记者胡年秋）国务院军队转业干部安置工作小组今天召开工作会议，要求今年继续搞好军转安置工作，执行好现行安置政策，逐步与社会主义市场经济体制的建立和国家人事制度相配套。
据介绍，今年有近五万名军队（含武警部队）干部转业到地方工作。这些转业干部除回原籍和入伍地安置外，对急需的特殊人才可跨地区予以安置。部分服役时间长、职务较高、贡献较大和有实际困难的可以照顾就地就近安置。转业干部的工作分配要面向经济建设第一线，分配的重点是政法、公安、金融、税务、工商、保险等部门。国家行政机关和党群部门将根据建立国家公务员的有关要求，采取选调和考试考核的办法接收。分配工作采取供需见面，双向选择和考试考核的办法，逐步建立适应转业干部特点的人才竞争机制；要继续把师团职转业干部作为安置的重点，安排好他们的工作和生活；军转培训工作要进一步加强，为转业干部尽快适应地方工作打好基础。
国务委员李贵鲜，军委委员、解放军总政治部主任于永波及国务院军转安置工作小组组长、人事部长宋德福等参加了会议。
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专栏：
海天赤子
——记海军航空兵某舰载机大队
胡洪波成文逵朱斌
２月２８日，北京。海军司令员张连忠上将、政委周坤仁中将发布命令，授予海军航空兵某舰载机大队“海空先锋大队”荣誉称号。
海军航空兵某舰载机大队组建１８年来，在海天之间屡写辉煌：出色完成了太平洋远程运载火箭发射试验、南极科学考察等上百次重大任务；创造了我军航空史上首飞着船、首飞太平洋、首飞南极等１０余项第一；为中国海军填补了数十项空白。先后有１个机组荣立集体一等功，４个机组荣立集体三等功，９个机组荣立集体三等功，８６人次分别荣立一、二、三等功。
飞行充满着风险，驾机着船着舰在飞行中难度最大，则必然更具风险。对此，海军航空兵舰载机大队的官兵们却认为：“能为祖国的需要献身，这是人生难得的机遇！”
１９８０年５月１８日，北京时间１０点整，我运载火箭从祖国西北部腾空而起。与此同时，万里之外的试验末区太平洋，海军航空兵舰载机大队的４架飞机，分别按照规定的次序先后飞上天空，执行各自的任务。
这天，郭文才机组担负着打捞数据舱的任务，他的成败对整个试验关系重大，因为数据舱中记录着运载火箭飞行的重要数据，失去这个数据舱，这次发射将毫无意义。在预定弹着点方圆３０公里周围，盘旋着许多国家各种型号的飞机，他们都在等待着抢捞从运载火箭弹头上落下来的数据舱。
这是一次标准的国际比赛，郭文才驾驶的直升机处于劣势。别国的大飞机不仅速度快，有的还装有先进的机械手。而祖国要求郭文才必须稳拿第一！郭文才机组不顾个人安危，果断提前越过警戒线，进入弹头溅落划定的危险区。
蓦然，一块浓积云挡住了飞机的去路。具有多年飞行经验的郭文才深知浓积云是飞行员的劲敌，那里面藏着风雨雷电，随时可能将飞机击毁。此时，数据舱正在下落，如果绕云飞行，时间肯定来不及。郭文才一心想的是要尽快把数据舱捞上来。他迅速地一推杆，飞机从１０００米的高空陡然降到５００米，像一只搏击风雨的海燕，矫健地冲进云雨之中，找到了漂浮着的数据舱。淡绿色的染色剂在桔红色数据舱周围迅速扩散，碧水之上开放着一朵绚丽的鲜花。
郭文才以最大速度飞过去，将直升机稳稳地悬停在数据舱上方的３０米处，迅速放下潜水员打捞，仅用５分２０秒，就捞起数据舱返航。
我舰载机大队的飞行员，不仅具有勇于牺牲的献身精神，而且更有突破一道道“死亡线”的英雄气概。１４年来，全大队先后有２３名飞行员参加新机种定型等３４个项目的科研试飞，在空中遇到各种险情４７０多次，次次都化险为夷。
郭文才、霍效才、王新训、张玉贵４人，作为我海军航空兵第一批改装机种的飞行员，来到某国学习新型直升机驾驶术。仅用一个多月时间，他们就以总评“优秀”的成绩结束了改装机种的学习。结束这一天，４名学员穿着笔挺的西服来到了教室，教官却直接将他们拉到了外场飞机旁，登上飞机就叫试车。郭文才以良好的飞行感觉，运用飞单发直升机的经验，将飞机以教科书规定的姿态飞了起来，并平稳地降落在３０多公里外的一个小机场。其他３人也都坐到正驾驶的位置上，飞了一个来回。当最后一个飞行员停车、解开安全带后，一直板着脸的外国教官这才拍了拍他们的肩膀，说：“你们是真正的飞行员！”
霍效才，我国第一代舰载机飞行员，患肺癌到了晚期。这个叱咤风云３０年的飞行员，此时想的是什么？１９９０年１０月９日，天空中传来飞机声音，一直昏睡着的霍效才突然醒来，双目有神：“快，扶我看看飞机。”儿子当即打开窗户，和母亲、护士３人一起扶起霍效才，飞机声远去，窗外天高云淡。看着看着，霍效才直看得泪流满面……
１０月１０日，海军司令员张连忠、政委魏金山、海航司令员王绪恭、政委单大德等首长再次前来医院看望霍效才。将军问霍效才还有什么要求，霍效才吃力地说：“我爱祖国的海空，病好了请允许我再飞行……”
国家——飞行——我，这就是舰载机大队飞行员的生命航线！
（附图片）
海军航空兵某舰载机大队向新的目标前进。
李学亮摄
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专栏：
我国猎枪弹具管理步入法制轨道
本报讯经国务院批准，林业部、公安部发布命令，《中华人民共和国猎枪弹具管理办法》于１９９４年３月１日起施行。
新中国成立以后，林业部从保护野生动物的需要出发，按照国家有关规定，会同公安部和有关部门，逐步加强了猎枪弹具的生产、销售和使用管理，促进了野生动物保护事业的发展。
然而，猎枪弹具是特殊产品，具有一定的杀伤力。目前，全国猎枪数量虽无准确统计数字，但实际拥有量已达到相当规模。来自公安部门的资料显示，湖南省约有猎枪３０万支以上；海南省约有猎枪１１万支。由于猎枪弹具管理涉及面广、难度大，加之过去猎枪弹具管理的法规不健全，致使猎枪弹具生产、销售和使用等环节还存在许多问题，乱捕滥猎和其他涉及猎枪弹具的案件时有发生。１９８９年，吉林省蛟河县天北乡农民张国君等３人，在黑龙江省东方红林业局用自行改装的猎枪打死雄性东北虎１只，同年，河北省滦平县马营子乡农民高光华等４人，在北京密云县用猎枪打死金钱豹１只。
林业部和公安部在广泛调查研究的基础上共同起草制定了《中华人民共和国猎枪弹具管理办法》。这个办法的发布施行，标志着我国猎枪弹具管理工作步入法制轨道。并称，这个办法对猎枪弹具正常生产、经营和使用，防止利用其进行违法犯罪活动，保护野生动物资源，维护社会治安具有重要意义。（李青松王伟）
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专栏：
’９４农村妇女发展研讨会在京结束
本报讯’９４农村妇女发展研讨会３月１日在北京结束。全国妇联主席陈慕华到会讲话。
这次研讨会围绕妇女对不发达地区经济发展的作用，发达地区与不发达地区农村妇女的交流与互助，不发达地区农村妇女的教育、科技和医疗保健及对不发达地区农村妇女发展提供资助的有效途径４个主题，对贫困地区农村妇女现状，农村妇女的地位和作用、生育、医疗保健及农村妇女的出路、发展进行了探讨。来自社科界、妇女界、新闻界、高等院校的百余名专家学者参加这次研讨会。联合国开发计划署、人口基金会、粮食及农业组织的项目官员、澳大利亚驻华使馆也派代表出席了会议。
为促成城乡妇女手拉手以行动促进发展与进步，我国农村妇女发展促进会宣告正式成立。（晓渡）