第10版(法制纵横)
专栏：
防患于未然
——昌邑县公安局化解人民内部矛盾工作纪实
马玉宝刘树朴王执林
１９９２年夏天，山东省昌邑县双台乡北褚村一名新婚青年，因怀疑妻子婚前有生活作风问题，曾扬言杀妻，经派出所民警细致做工作，几小时后竟疑窦顿开，满怀愧疚之情向妻赔礼道歉，将躲到娘家的媳妇接回家。
去年秋种大忙时，龙池乡西部的两个村庄发生地界之争，一时反目成仇，两村数百号人互不相让，剑拔弩张。闻讯赶来的民警及时疏导，两村群众终于握手言和。
诸如此类化干戈为玉帛的事例在昌邑县举不胜举。
仅１９９３年，全县公安机关就成功地化解了２６５０件各类矛盾，使全县治安案件和“民转刑”案发率分别比上年下降３３．５％和６５．７％，各类治安纠纷、上访案件也得到有效的控制。全县社会安定，政治稳定，人民群众安居乐业。
赶在激化之前
今年正月十五，在闹元宵的喧嚣声中，辛置村一名神色慌张的中年妇女跑到都昌派出所，报称刚才邻居放爆竹燃烧了她家的柴垛，丈夫为此大为恼火，正在家叫骂，并扬言要“教训”邻居。当班的民警周恩民，当即蹬上自行车赶到该村民家中，耐心地进行了劝解，并向其讲明了利害关系和有关法律，矛盾很快化解了。那名妇女感激地说：“您要不及时赶来，后果将不堪设想。”
县公安局长王兴涛告诉我们：“派出所的干警每年多半以上的时间，就是在这些看不起眼，却要费尽口舌的工作中度过的，正是他们做了这些婆婆妈妈之事，才化解了一件件纠纷，防止了一起起矛盾的激化，稳定了治安秩序。”
“防”字当头
治安管理，以防为主，化解矛盾纠纷亦是如此。公安机关与司法、法院、检察等各有关部门，建立了密切的联系协作关系，根据不同季节易发生的纠纷，提出不同的预防重点和开展不同的教育活动。春节前，是赡养、婚恋和债权债务纠纷的高峰季节，各派出所便与治安联防办公室、治保会一道，深入千家万户，进行重点走访，解决诱发矛盾的诸多问题。“三夏”及“三秋”是生产经营性纠纷的多发季节，他们便把农资、供销等部门作为重点部位，组织专门人员定期调查了解，制订预防影响社会治安的各种纠纷发生的措施。
近两年，外地来昌邑居住的人员日益增多，他们先后为７．５万多名暂住人口建档立卡，发放“暂住人口证”，及时掌握这些“外来户”的人际关系、社会交往、资产情况和活动去向，确立了暂住人口与当地派出所的联系制度及联防措施，有效地减少了这部分人中影响社会治安的矛盾和纠纷。
干警们还利用进村办案等机会，对群众进行法制教育，有重点地组织群众学习法律知识。近年来全县受教育人员达到１３．７万多人次。
责任落实奖罚严明
做化解矛盾工作如同做其他工作，人的素质是关键，健全制度是保证。王兴涛局长感慨地说：“我们坚持把正确处理人民内部矛盾，作为衡量每一名干警会不会做群众工作、密切联系群众的重要标准，通过经常性的组织集中学习，切实使干警掌握正确区分两类不同性质的矛盾和化解人民内部矛盾的本领，并建立健全了各项责任制和激励机制，确保这项工作的顺利开展。”
为了调动全局干警化解人民内部矛盾等项工作的积极性和责任感，局党委制定了有关“民转刑”案件查究责任制，在干警中积极开展岗位练兵活动，推行岗位目标责任制。采取百分考核的办法，对干警进行综合工作评估。凡不注重调处矛盾纠纷，不精通侦破业务的干警，一律离岗培训。近两年，先后有两名派出所领导和１２名合同制民警分别被免职和辞退。去年，他们还根据考评结果，拿出３万元对成绩突出的干警进行了奖励，极大地调动了干警的积极性。
严明的制度，严格的管理，造就了一支既能打硬仗，又会做群众工作的干警队伍。他们通过深入细致的工作，社会治安纠纷得以遏制，近６年来治安案件年均下降１３．５％。长期困扰农村工作的诸多问题也因此迎刃而解。
第10版(法制纵横)
专栏：在司法行政战线上
近五年我国企业发生劳动争议二十五万件，随着经济的发展，劳动争议会愈来愈多，只有依法处理劳动争议，才能——
保护职工合法权益
——访中华全国总工会法律顾问关怀
本报记者王比学
有关资料表明，１９８８年以来，我国企业发生的劳动争议大约有２５万件，其中在劳动部门立案的还不到１／５。
随着经济体制改革的深入，劳动关系将更复杂。职工与企业之间因劳动合同、工资、保险福利、劳动保护等劳动问题所发生的争议也愈来愈多。如何通过对劳动争议的处理来保护职工的合法权益，进一步健全我国的劳动争议处理制度，就这个问题，日前，记者采访了我国著名劳动法学家、中华全国总工会法律顾问关怀。记者：市场经济下，劳动争议为什么会越来越多？关怀：实行市场经济，企业自主权扩大，劳动关系变得更加复杂，由过去的政府行为转变为企业行为，此外，在外商投资企业和私营企业尚存在劳资关系，这些都促使劳动争议增加。劳动部门在转换职能之后，政府对劳动管理从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，企业在用工制度、工资分配、职工调动与辞退等许多方面拥有了更广泛的自主权，这些势必会导致劳动争议增多。另外还有一个重要原因则是广大职工的民主与法制意识增强。过去有些职工在其合法权益受到侵犯时，往往忍气吞声，现在由于法律观念的增强，他们则要通过劳动争议寻找“公道”和“说法”。
记者：如何看待劳动争议增多的现象呢？
关怀：我认为劳动争议的增多并不可怕，劳动争议的出现是一种普遍的社会现象。因为劳动关系的当事人双方发生利益冲突是完全可能的。正确处理劳动争议是解决矛盾、协调矛盾的有效途径。面对日益增多的劳动争议，正确的态度是决不回避矛盾，而应正视现实，认真做好劳动争议的处理工作。
记者：１９９３年７月６日，国务院颁布了《企业劳动争议处理条例》，使得劳动争议投诉有门，请简要介绍一下这个《条例》的内容。
关怀：早在１９８７年７月，国务院曾发布过《国营企业劳动争议处理暂行规定》。随着经济的发展，它已落后于形势，为此，国务院在修改《暂行规定》的基础上，１９９３年７月６日颁布了《企业劳动争议处理条例》。这个《条例》对劳动争议处理的三程序调解、仲裁和法院审理作了一系列新的规定，并将劳动争议处理的法律制度扩大到了各类企业以及国家机关、事业单位、社会团体，把因工资、社会保险、生活福利、劳动保护、职业培训等争议纳入了受案范围，适应了市场经济下劳动关系日趋复杂化的要求，进一步健全了我国的劳动争议处理制度。该《条例》已于１９９３年８月１日正式实施，它的实施使当事人双方均有权依照法律规定提出申请调解、仲裁、向法院申诉的权利，有利于及时、妥善地处理劳动争议。
记者：作为研究劳动法的专家，请您谈谈如何健全我国的劳动争议处理制度。
关怀：劳动争议的处理是一项社会系统工程，除了要认真贯彻执行《企业劳动争议处理条例》外，工会、劳动行政机关、法院应密切合作，共同搞好劳动争议处理的各个阶段的工作。工会作为职工利益的代表者，在处理劳动争议方面具有特殊的作用。企业中的劳动争议调解委员会的办事机构设在企业工会，工会应与企业行政合作，进行协商，寻找解决矛盾的方案，使劳动争议尽可能消灭于萌芽状态。在劳动争议的仲裁阶段，工会代表是仲裁委员会的成员，因此工会在仲裁阶段也必须充分发挥工会的作用。劳动行政部门是负责劳动管理的部门，在处理劳动争议方面起着核心作用。当前特别要做好仲裁员资格的认定与仲裁员的聘任工作，这是劳动争议仲裁工作能否得以顺利开展的关键环节。人民法院对劳动争议的处理是最终处理，对处理劳动争议案件有决定作用，使劳动争议案件得以及时处理，就可以避免久讼不决的现象，有助于维护社会秩序的稳定。（附图片）
第10版(法制纵横)
专栏：现场特写
十九次掌声
——特别“检察长接待日”侧记
张罗宝周云龙
一月二十二日下午三时，江苏东台市人民检察院四楼会议室内，济济一堂，端坐中央的是应邀而来的部分干警家属，几名检察长和一些干警位居两侧。
这是一个特别的“检察长接待日”。
副检察长高长兴抢先开了腔：“过去的一年里，我院共受理并初查经济犯罪案件线索二百三十四件，超过历史最高水平；追回赃款赃物折人民币六十四点二万元，挽回经济损失一百零八万元。本院近三年连续被市委、市政府评为‘优质服务单位’。我们深知，这些成绩的取得应该归功于全体干警，也与各位家属的无私奉献、大力支持更是分不开的！”
话音未落，掌声“啪啪”响起来。干警的家属代表徐仕英，是经检科科长曹金富的妻子。她接过话茬：“检察院自一九七九年重建至今，咱们家属聚会还是第一次，心里特别高兴，曹金富从事政法工作三十余年，一直奔波在外，家里的事很少过问。去年我生病住院，他也顾不上，在外忙着办案，我当时心里真有些想法。可看到院领导登门后，又是慰问，又是照料，心里一下子亮堂了。今后嘛，我更要尽力支持，让他站好最后一班岗……”
徐仕英的一席话，赢得了大家的掌声。专职档案员毛胜民的妻子薛长云，说起自己的丈夫，不禁有些激动：“我丈夫过去打字多年，现在干起档案工作，一天到晚忙乎不停。远的不说，去年九月份以来，毛胜民几乎天天都要‘开夜车’，从来没按时回家吃饭。我有些抱怨，他开导我：‘我都这把年纪，不图名，不图利，只求把工作做得实在些’。今天参加这个会，我才了解到全院的干警都常年在外奔波，比毛胜民辛苦的同志太多了。作为一名干警家属，我将更多地给予理解，给予帮助……”
常广生是唯一的男性家属代表。他开门见山：“我今天是来接受教育的。平时对妻子朱彩云的工作支持不够。我是个司机，常年出差。家务事全落在彩云身上。而她的刑事检察工作又特别忙。有时候，她夜里两点多还在审查卷宗。我乡下的亲友多，他们常常找上门来为当事人说情。彩云总能耐心地劝说，直至亲友们心里想通为止。”
又是一阵热烈的掌声。路可明检察长赞赏地说：“常广生言之有理。执法不严，问题往往出在枕边上。因此，我们检察队伍的自身建设问题要延伸到其家属身上，这是一道至关重要的防线，万万不能出现‘缺口’！”
你一言，我一语；掌声一阵接着一阵。十五名家属代表畅谈之后，副检察长钱洁萍动情地说：“刚才听了大家的心里话，深受感动。真像一首歌中唱的那样，检察工作的成绩里有干警的一半，还有其家属的一大半。法纪科科长李荣胜去年一直在外办案，最长的一次达一百多天，儿子服兵役都没能赶回来。经检科的周顺德同志走南闯北，工作成绩很突出，可他作为父亲，是不称职的，女儿的功课没人辅导，妻子常常上夜班……其实，每一位干警的背后都有一串动人的故事。”
掌声，又一次响起。两小时内响起十九次掌声，这其中饱含了干警家属对检察工作的一片真情，也寄予了干警们对辛劳的家属的几多谢意！
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专栏：政法短波
上海“一一○”报警台为民服务
本报讯上海“一一○”报警电话自去年“五一”开通至今年一月，共受理群众报警电话二十二万余次。公安机关通过及时赶赴现场处理，破获刑事案件四百余起，抓获各种违法犯罪分子二千余名。“一一○”报警服务台还为群众提供救助一千三百余次。（辛文）
第10版(法制纵横)
专栏：政法短波
南召公安局摧毁重大盗窃团伙
本报讯最近，河南省南召县公安局摧毁一个长期盗割通讯线路的犯罪团伙，抓获了齐文元、曹志臣等十一名盗窃、销赃、窝赃犯罪分子。据悉，这个犯罪团伙从一九九一年底开始作案，先后盗割铜线近四万米，给国家造成直接经济损失达十五万元。 （苏银海邓志辉朱付新）
第10版(法制纵横)
专栏：政法短波
“乾坤”为企业产权交易提供法律服务
本报讯为配合大中型国有企业股份制改造，以主要从事房地产、知识产权、劳工、金融、证券、商贸等法律业务的北京乾坤律师事务所，新近加强了从事企业产权交易法律事务的律师力量，旨在为企业深化改革保驾护航。（俊禄）
第10版(法制纵横)
专栏：执法者风采
民安我荣民忧我辱
——记天津公安局和平分局
肖嘉酉李俊龙
天津市和平区地处市中心。３年前，这里响起一个令人振奋的强音——“民安我荣，民忧我辱”。这强音来自天津公安局和平分局１１００名干警。
１９９１年，中华人民共和国公安部决定在全国３０００多个县（市）公安局中表彰１００个优秀公安局，和平分局首次跻身优秀行列。到了１９９３年，三次蝉联这个光荣称号的已屈指可数，可和平分局仍榜上有名。
一
和平区的发展带来的并不只是百姓的富足，这里每天混迹于上百万流动人口中的不法之徒就够和平分局的干警忙碌的。在这不足十平方公里的辖区内，还有天津市党政军首脑机关和５０万居民。要维护稳定的秩序，确保一方平安，实属不易。多年来，干警们紧握“严打”这把利剑，始终保持“严打”的声威。１９９１年底，天津市区连续发生１００多起入室盗窃案件，不仅给群众财产造成严重损失，而且大大影响了群众的安全感。分局干警决心为民除害。他们经过艰苦的工作，从错综复杂的线索中，发现了犯罪分子的活动规律，硬是把犯罪分子从川流不息的人群中挖了出来。
按照天津市公安局“把民警摆到街面上，维护治安，打击犯罪，服务于民”的思路，１９９２年，和平分局在全国率先推出了巡警制。１９９３年５月，赴津参加钢铁交易会的两名东北客商在乘出租车时，不慎将装有２４０万元定单和３万元现金的皮包遗失在出租车上。他们在人地两生的情况下找到了和平分局的巡警。巡警在线索不清的情况下，凭着平时练就的基本功，及时在一个停车场找到了那辆出租车，很快为事主找回了失款。
二
在歹徒面前，和平分局干警是一支过硬的队伍。
１９９３年７月７日中午，两名东北流窜犯来到和平区华联商厦金店，抢劫了价值３万元的金项链后逃之夭夭。正在上班途中的和平分局民警张永来听到群众呼喊，毫不犹豫地追了上去，很快把一名歹徒逼进了一条死胡同。歹徒先是苦苦哀求，接着便凶相毕露，拔出匕首直扑张永来。在生死关头，张永来没有退缩，他同歹徒英勇搏斗，在腰、背多处负伤、右臂被刺穿的情况下，强忍着剧痛，将歹徒死死地压在地上。
和平分局干警既是打击犯罪的铁拳，也是反腐败的硬汉。有个基层派出所在处理一起治安案件时，准备依法拘留一家私人公司的几名职工。这家公司的经理先是托人说情，见无济于事，便亲自登门，给派出所送了许多“慰问品”，被干警们礼貌地谢绝了。那位经理仍不死心，一天他又到派出所找到所长，暗中塞给所长一张２万元现金支票。在重金面前，这位所长不为所动，义正严辞地说：“别说２万，就是２０万、２００万也甭想买走警察的人格。”
三
过硬的工作靠的是过硬的队伍，过硬的队伍靠的是过硬的带头人。在和平分局，公安干警有着这样一个共同的感受：分局“家规”严，但这个家却很温暖。
在反腐败斗争中，和平分局党组制定了一系列严管队伍、反腐倡廉的措施。凡是要求干警做到的，党组成员首先做到。和平区共有文体娱乐场所４００家，几年来，局党组成员从未进过营业性舞厅、歌厅跳舞。
在和平分局，党组一班人视干警如战友、兄弟。１９９３年１１月，两名派出所干警在外地执行公务负伤。得知消息后，党组书记、局长马树昆同志当即请来天津著名的医疗专家，连夜赶到河北衡水地区医院，及时抢救负伤干警，受伤干警转危为安。干警家属噙着热泪说：“我们没想到的局长替我们想到了，我们想到的，局长已经做到了，我们没有理由不支持丈夫干好工作。”
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专栏：
见义勇为一群体
——记怀化保险职工与警察联手制伏歹徒
张文荣谭宏德
怀化，这座火车拖来的湖南边城，湘黔、焦柳两条铁路干线在此交会。不久前，这里谱写了一曲警民联手制伏歹徒的正义歌。
去年１２月１日，阳光灿烂，地处闹市区的怀化市保险公司职工个个都在认真地工作着，谁也料想不到一场惊心动魄的搏斗即将发生……
上午１０时许，保险公司副经理张慧军接到报告，在家属区发现两个陌生人有偷盗嫌疑。张惠军向经理黄向阳汇报后立即赶往宿舍区，与两名可疑的人相遇。只见这两人一高一矮，神色慌忙，正欲离去。“站住！”张慧军大喊一声。此时，经理黄向阳带着职工赶到现场。正在检查工作的公安民警彭信文和保险职工立即将这两个青年团团围住，带到了经理黄向阳办公室。
在经理办公室，两青年几次企图借故逃跑。民警彭信文在检查他们的手提包时发现了一台录像机。此时，二案犯凶相毕露，矮个子王连湘从包中掏出事先准备好的一把马叶子刀和一把军用匕首，把马叶子刀递给高个子向孙禄。他们挥舞着凶器欲夺路逃走，在场职工毫不畏惧，拿起就便器材堵住歹徒的退路。二歹徒见人就刺，民警彭信文、副经理张慧军、干部蒋志文、赵锦成先后被歹徒砍伤。二犯逃出大楼后，该公司职工紧追不舍。这时正巧派出所民警田军路过这里，拔枪将向孙禄击伤，保险职工一拥而上，将二犯擒获，扭送公安机关。经审查，二犯均为惯偷，向孙禄于１９８２年因偷扒被公安机关拘禁１１个月，后又被拘留过两次。王连湘于１９８４年因持刀杀人被判处有期徒刑８年。在二犯身上搜出桂林市定期存单两张，共计２．２万元。他们还交待了在桂林一次作案就盗窃人民币、外币及金首饰等共计３万多元的犯罪事实。
怀化市保险公司职工中勇斗歹徒受伤的人员，得到了社会各方面的关心和帮助，怀化市人民医院全力抢救受伤人员。怀化市人民政府派人慰问，省、地保险公司也派人慰问，社会各方面和各界人士也纷纷打来慰问电话。两名犯罪分子受到了法律的严厉制裁。
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专栏：编后小议
群防群治维护治安
彩英
湖南省怀化市保险公司的职工，面对穷凶极恶的歹徒，同仇敌忾，用鲜血展现了这一群体见义勇为的精神，为社会治安综合治理谱写了又一新曲。
社会治安综合治理是一项宏大的社会工程，涉及社会方方面面，具有综合性、系统性的特点。因此，社会治安综合治理不能只靠政法部门，还必须广泛动员、组织群众和社会各有关方面的力量，实行群防群治。
当前，一些地方的社会治安形势依然严峻，群众反映强烈。凡是治安秩序不好的地方，除了打击不力外，恐怕还存在一个是否真正把群众组织起来同违法犯罪活动作斗争的问题。只有把群众参与社会治安综合治理的积极性真正调动起来，并组织他们实行群防群治，共筑一道打击犯罪的铜墙铁壁，社会治安秩序就能进一步好转。
第10版(法制纵横)
专栏：
北京巡警风采
自今年元旦起，北京市公安机关在海淀区、崇文区试行人民警察巡警执法，664名巡警走上街头，对这两个地区的商业繁华地段和道路依法加强管理。
上图：海淀巡察支队的巡警正在北京图书城进行巡察。
右上图：女巡警正在为迷路人指路。
右下图：巡警对违章的个体小贩进行教育处罚。
左下图：巡警正在街头清理违章乱放的自行车。 李书文并摄影