第2版(两会专页)
专栏：
两枝红杏出墙来
——人大、政协一年来开展对外交往综述
本报记者任毓骏
第八届全国人大常委会和政协第八届全国委员会组成一年来，拓宽了我国对外交往途径，取得了可喜的成绩，在为我国改革、发展创造一个持久的国际和平环境方面作出了重要贡献。
加深理解加强合作委员长首访东盟、西欧
去年７月下旬到８月上旬，乔石委员长应邀先后对印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和菲律宾５个东盟国家进行了正式友好访问。这是全国人大常委会委员长首次访问东盟国家，也是乔石当选人大常委会委员长之后的第一次出访。
访问期间，乔石委员长和５国国家元首、政府首脑和议会领导人举行了多次会见或会谈，就双边关系、相互交往、经贸合作以及地区安全等问题诚挚友好地交换了意见。乔石委员长重申了我国独立自主的和平外交政策，表示中国在任何情况下都反对霸权主义。中国强大了，经济发展了，中国更是维护本地区乃至世界和平稳定的重要力量。乔石委员长还强调，在经济关系方面坚持平等互利，共同发展。东盟５国领导人对中国的对外政策一致表示赞赏和支持。乔石委员长的首次出访起到了增进友谊、加深了解、扩大共识、促进合作的作用，使中国同东盟国家的友好合作和睦邻关系进入一个全面发展的新阶段。
今年１月，乔石委员长应邀对德国、瑞士和奥地利进行了正式友好访问。这是我国全国人大常委会委员长第一次访问西欧国家。３国政府和议会隆重、热情、友好地接待了中国客人，并表示，中国在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，３国重视发展同中国的关系。
在德国，乔石委员长会见科尔总理时强调说，发展中德关系不仅要着眼于本世纪９０年代，更要着眼于２１世纪。科尔总理说，德中两国可以在各个领域紧密合作。德国政府再次明确表示支持中国统一的立场，支持恢复中国关贸总协定缔约国的地位。
乔石委员长访问西欧３国期间，通过对中国现代史的回顾，阐明了中国对人权问题的看法，讲述了中国民主建设的进程。３国政府和议会领导人表示理解。奥地利议会常务副议长赞同乔石委员长的论述。他说，民主必须与稳定、安定联系在一起，这样才能给人民带来幸福。中国根据自己的情况发展民主，走这样的路是对的。
乔石委员长的这次３国之行，揭开了中国与西欧国家发展友好关系的新篇章。
亦官亦民作用独特政协主席首次迈出国门
去年１１月下旬至１２月上旬，全国政协主席李瑞环应邀对尼泊尔、印度和巴基斯坦３个周边国家进行了正式友好访问。李瑞环主席此行是建国以来我国领导人以政协主席身份的首次出访，在中国政协的对外交往史上具有开创性的意义。
李瑞环主席此次访问的南亚３国同我国一样，都是发展中国家，目前都面临着发展经济和提高人民生活水平的课题。３国也和中国一样，都曾遭受帝国主义、殖民主义长期的统治和掠夺，从而在国际问题和国内问题方面都有广泛的共识。
出访期间，李瑞环主席同３国政府和议会领导人进行了广泛的接触，举行了会晤和会谈，通过发表讲话和举行记者招待会，全面阐述了我国独立自主的和平外交政策以及我国在一些重大国际问题上的立场，深入介绍了我国１５年来在经济建设、改革开放等方面取得的重大成就。李瑞环主席访问３国受到热情友好的接待，对进一步发展双边关系和经贸合作起了良好的作用。这次访问达到了增进友谊、加深了解、扩大交流、促进合作的预期目的，有力地推动了我国与尼泊尔、印度和巴基斯坦之间的睦邻友好合作关系。
在这次出访期间，李瑞环主席对我国的人民政协制度及其对外交往的独特作用作了阐述。他指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度，全国政协是实现这种制度的组织形式。人民政协有广泛的代表性，它是包括各党派、团体在内的统一战线组织；有较高的权威性，它由各党派、团体代表和无党派人士组成，在政治协商、民主监督中发挥着重要的作用；有相当大的灵活性，它不同于政府首脑部门，也不同于执政党机关，具有说官亦官，说民亦民，亦官亦民的特点，有些事情办起来比较方便，起着不可替代的作用，在对外交往中有许多特点和优势。李瑞环主席的这些重要论述使南亚３国领导人和各界朋友对我国的人民政协制度有了新的了解。
李瑞环主席首访南亚３国成为全国政协对外交往新的里程碑，引起了国际舆论的关注。
交往活跃成果丰硕对外交往全面展开
第八届全国人大和政协组成以来的一年，是建国以来人大和政协对外交往最为活跃的一年，也是取得成果最为丰硕的一年。
在这一年中，由全国人大常委会委员长、副委员长等率领的代表团在内的出访团体共１７个，访问了２７个国家和地区。除乔石委员长访问了东盟５国和西欧３国外，副委员长田纪云、王汉斌、陈慕华、铁木尔·达瓦买提、雷洁琼、王丙乾等先后率团访问了朝鲜、韩国、中亚５国等１５个国家。全国人大常委会还接待了３７个国家议会和议会组织的访华团。去年，包括日本、奥地利、意大利、法国等国议长，以及欧洲议会议长在内的２４位议会议长和４位副议长相继访问了我国。就在今年八届人大和政协会议召开的前几天，乔石委员长和李瑞环主席还分别会见了芬兰议长丽塔·沃苏凯宁女士。一年来，全国人大各专门委员会共派出１２个访问团出访了２３个国家，接待了外国议会和议会组织方面的访华团５９个。全国人大常委会和各专门委员会还出席或参加了２６个有关的国际会议。八届全国人大常委会组成一年来展开对外交往的层次之高、内容之广泛、交流之频繁都是历来所未有的。
政协第八届全国委员会组成一年来，对外交往活动进入一个新的活跃时期。在这一年中，全国政协派出出访团组１５个，访问了２０个国家，超过上一届政协５年中出访总数的一半。除李瑞环主席出访南亚３国外，副主席叶选平、吴学谦、赛福鼎·艾则孜、洪学智、胡绳、孙孚凌出访了越南、老挝、泰国、科威特、也门、朝鲜、叙利亚、阿曼、卡塔尔、巴林等国，政协外事委员会代表团访问了日本。一年来，全国政协接待了５个访华团组，到目前为止，已与３６个国家的４６个有关组织建立了友好关系。全国政协还就重大国际问题发表声明和谈话。去年８月，“银河号”事件引起全国人民的关注，政协及时邀请各党派领导人和知名人士发表谈话，谴责美国政府的霸权主义行径，密切配合了我国政府的对外斗争。
政府外交、人大政协对外交往以及民间外交各领风骚。我国全方位的对外交往已有了好的开篇，必将会有更精彩的续篇。
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专栏：来自基层
让棉农吃定心丸
本报记者何伟
“离开村子时，大伙让俺把棉农的心里话带到北京。”在河北代表团，承诺不辱使命的人大代表、辛集市范庄乡南小陈村村民张品开口便谈棉花问题。“俺村有一户棉农，去年种了５亩棉花，年底一结帐，不挣钱还赔了３００多元，急得他坐在地里直哭。你说，这样下去，让农民咋种棉花？”
这二年，我国棉花生产连续滑坡，棉农急，政府急，来自棉花生产大省的人大代表也忧心忡忡。
长年研究棉花的赵国忠代表分析原因时说，除了管理不善、虫害猖獗、种子退化、服务跟不上等因素外，比较效益低是根本原因。去年，一份调查表明，种粮每亩还能收入１０５元，而棉花至多５１元。价格扭曲太严重。
今年棉花生产形势依然十分严峻。前不久，国家决定继续提高棉花收购价格。如何让棉农吃“定心丸”？张品说，棉农有“三盼”：一盼产销体制改革，减少流通领域的中间环节；二盼健全服务网络，加强科技服务；三盼落实鼓励棉花种植的优惠政策。
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专栏：来自基层
给高校放些权
全国政协委员、太原工业大学校长杨桂通
目前教育管理方面存在不少问题。比如实行新工时制，目的是为了增加职工的休息时间，提高工作效率，但对于学生来说，学业负担较重。教委规定的学生军训、政治课课时增加了不少，为了完成教学任务，学生下午和晚上一般都要上课，这就给学校的进一步改革带来困难。建议国家教委重视学生负担过重的问题，加以认真研究，给高校下放一些权利。
地方院校的管理要与地方经济发展相适应。学生负担过重，管得过死，也会出问题。课时多，说明教学效率低。我们不是培养学生死读书，而是要培养提高他们思考问题和解决问题的能力。
对教育管理来说，现在一提发展，就是增加招生人数，这种看法不全面。招生人数增加了，会给管理和毕业分配带来新的问题。现在高校有些工作在某些环节上是由计划部门管理，呼吁教育主管部门给高校放些权，使高校能因地制宜办学。
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专栏：来自基层
培训好农村计生工作人员
本报记者李泓冰
“加强农村计划生育工作人员和有关技术员的培训，这项必须做的工作，我们过去却不够重视。”哈尔滨医科大学附属第一医院妇产科主任兼哈医大计划生育研究所所长韩向阳委员，对农村妇女中普遍存在的对有关优育、避孕知识的无知，颇为忧虑。
韩向阳委员说：“近年来，计划生育工作成效很大，一靠政策，二靠宣传教育，三靠科学技术。计划生育要落到实处，就不能不重视科学技术的作用。在农村，计划生育科学知识的普及和适宜的避孕方式的选择等工作还有待加强。我们可以通过定期培训，使农村计生工作人员掌握有关知识，为本乡本土的妇女带去切实而积极的影响。由于缺乏指导，避孕药具在农村的应用还很不普及。节育方式多一些，有利于计生工作开展，也能有效地加强‘孕前期管理’。我国的避孕技术在世界上并不落后，关键是如何把它推向基层，推向农村。这要花大力气。”
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专栏：代表团之声
重在提高经济增长质量
江苏省代表团团长、省长陈焕友
１９９３年，江苏省国民生产总值达２５５０亿元，比上年增长１８．５％；人均国民生产总值３６７５元，高于全国平均水平，综合经济实力上了一个新台阶。
今年，是国民经济继续保持良好发展势头的重要一年，也是推进改革的关键一年。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党和全国工作的大局。我们要服从和服务于这个大局，以经济建设为中心，把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上，促进国民经济持续快速健康发展。为此，我们考虑工作中要注意把握这样几点：
进一步深化改革。今年国家出台的改革措施比较多，改革的广度、深度、难度、力度超过以往任何一年。尽管改革有风险，有矛盾，但目前是改革最有利的时期，而且出台的改革方案涉及的都是建立社会主义市场经济体制的关键环节。今年的改革搞好了，将为今后的改革与发展打下良好的基础。我们要按照中央的部署，把改革放在突出位置，以建立现代企业制度和推进宏观经济管理体制改革为重点，配套推进各项改革。具体工作要做细做实，把各项改革措施宣传解释好，组织协调好，衔接落实好，务求取得实效。
大力调整经济结构。要使我省在今后的激烈竞争中保持优势地位，必须大力调整经济结构，注重一、二、三产业之间和产业内部的协调发展，特别要解决好能源、交通等基础产业的“瓶颈”制约和第三产业比重偏低的问题，加强农业的基础地位，优化产业结构。针对我省中小企业和集体企业、乡镇企业多的特点，要积极发展规模经济，加强社会化分工协作，加快社会资产存量调整，提高集约经营水平和经济整体素质。
推动科技进步。我们要继续抓好“科技兴省”各项措施的落实，加强基础性研究、重大科技攻关和技术开发工作，推进高新技术产业化进程，加快科技成果向现实生产力转化，努力提高科技进步在经济发展中的份额。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，确保教育投入，提高教育质量和办学效益。把人才培养和合理使用结合起来，充分发挥人才优势。
积极开拓市场。我省市场发育较早，今后要在完善商品市场的同时，发展各类生产要素市场。积极稳妥地进行价格改革，严格控制物价过度上涨，加强市场管理和监督，规范市场行为。进一步扩大外贸出口创汇，高起点、大规模地利用外资，搞好对外经济技术合作，建设好各类开发区，更快更好地与国际市场接轨。
经济发展需要稳定的社会环境，我们要继续坚持“两手抓”的方针，加强精神文明建设和民主法制建设，抓好反腐败斗争，积极、妥善、正确地处理好各类矛盾和问题，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。
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专栏：
就《政协章程（修正案草案）》
政协副主席胡绳答记者问
新华社北京３月９日电《中国人民政治协商会议章程（修正案草案）》已经提请全国政协八届二次会议审议，新华社记者就此访问了全国政协副主席、政协章程修改工作小组副组长胡绳。
问：《中国人民政治协商会议章程修正案》已提请政协八届二次会议审议通过，作为政协章程修改工作小组的副组长，请您谈谈这次章程修改的经过。
答：１９９３年５月政协八届全国委员会常委会第二次会议通过了《关于建议部分修改中国人民政治协商会议章程的决定》，并成立了以李瑞环为组长，叶选平、吴学谦和我为副组长的章程修改工作小组，经过半年多的工作，形成了《中国人民政治协商会议章程修正案》，这个修正案的草案已提请八届二次会议审议通过。
问：为什么要对现行的章程进行修改？
答：现行章程是１９８２年修订的，是在当时任全国政协主席邓小平同志领导下制定的，它是一部好章程，为开创新时期人民政协工作新局面发挥了十分重要的作用。１２年来，我国的改革开放和社会主义现代化建设事业取得了巨大成就，国家面貌发生了深刻变化，特别是邓小平同志视察南方谈话和中共十四大召开以来，我国的改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。与此相适应，宪法、中国共产党和各民主党派的章程都已作了必要的修改。因此，对政协章程也应进行必要的修改。
问：这次章程修改的原则是什么？
答：这次章程修改的原则是，以中共十四大精神为指导，同宪法修正案相衔接，突出建设有中国特色社会主义的理论、社会主义初级阶段的基本路线、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及社会主义市场经济体制等，并注意吸收１９８２年以来我国社会主义民主政治建设和人民政协工作的新经验、新成果。１９８２年章程中的规定凡是至今仍适用的一律不改，所以这次修改并不是重新制定出一个１９９４年的新的章程，而仍是１９８２年章程，只是对它作部分、必要的修改。
问：请谈谈这次章程修改的主要内容。
答：在有关段落和条款中补充了有关建设有中国特色社会主义的理论、社会主义初级阶段的基本路线、社会主义市场经济等内容；在肯定政协是中国人民爱国统一战线组织的同时，进一步肯定了它是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构；明确规定了政协的主要职能为政治协商、民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政，等等。
本修正案经政协八届二次大会审议时可能还会有些改动，通过后将公开颁布。
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专栏：答记者问
人大新闻发言人举行首次新闻发布会
介绍八届全国人大二次会议有关情况
本报北京三月九日讯记者杨武军、苏宁、何伟报道：八届全国人大二次会议新闻发言人周觉今天在人民大会堂举行首次新闻发布会，介绍了将于明天开幕的八届全国人大二次会议的有关情况。
对近千名中外记者的采访，周觉表示欢迎。
本报记者首先提问：刚刚结束的八届全国人大常委会第六次会议通过了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，这对于扩大海峡两岸经贸交流有何影响？周觉说，目前两岸经济联系日益密切，台湾同胞对大陆投资大幅度增加，但两岸还没有直接实现“三通”，在这种情况下制定这个法律是非常必要的。相信这个法律的制定必将受到台湾同胞的欢迎。
在回答记者提出的全国人民代表大会如何加强执法监督问题时，周觉说，监督法律实施和政府机构工作是宪法赋予全国人大及其常委会的一项神圣而重要的职权。一年来，全国人大常委会根据全国工作的重点和人民最关心的问题，抓紧了对法律实施和政府部门工作的检查，先后派出十个检查组分别到十五个省、市、自治区，就社会治安综合治理、生产销售假冒伪劣商品等问题进行了检查。各专门委员会组织二十七个检查组对十五个法律的实施情况开展了检查。常委会还就教育、金融、外贸、廉政以及民航等方面的问题，听取了国务院有关部门和最高人民检察院的汇报。在听取民航部门工作汇报后，常委会要求民航方面切实加强管理，改进工作，提高服务质量和人员素质，要尽快改变民航服务工作的落后面貌。常委会在听取了高检等部门关于依法查办大案要案工作汇报后，对他们的反腐败工作给予了充分肯定和极大支持。今后全国人大及其常委会还将加强执法监督和对政府工作的检查，更好地行使宪法赋予的监督权利。
谈到全国人大及其常委会如何使立法适应社会主义市场经济发展需要，推动我国改革进程时，周觉说，一年来，全国人大把立法特别是经济立法作为第一位的任务。八届人大一次会议以来，全国人大及其常委会制定了二十一个法律，其中关于社会主义市场经济方面的法律有十二个，在本届人大任期内，全国人大常委会将以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以宪法为依据，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，加快立法步伐，争取大体上完成社会主义市场经济法律体系框架。同时，还将继续制定和健全其他方面的法律制度。这是全国人大及其常委会重要而光荣的任务。
在回答香港记者提出的有人建议中方承认港英政府最近制定的选举方案问题时，周觉严正指出，中英关于香港一九九四、一九九五年选举安排的会谈，由于英方的不合作和破坏态度，使谈判破裂、会谈失败。责任完全在英方。根据中英联合声明规定，英国对香港的行政管理到一九九七年六月三十日为止，中国将于一九九七年七月一日对香港恢复行使主权。作为英国管治香港的三级政制架构，也必将随着英国管治期的结束而结束。从一九九七年七月一日起，香港特别行政区政制架构将根据全国人大的决定和基本法的有关规定予以组建。周觉重申，香港即将回到祖国怀抱，这是任何势力都阻挡不了的，中国政府和中国人民完全有信心、有能力按期恢复对香港行使主权，落实“一国两制”的方针，贯彻基本法，保持香港的平稳过渡和香港的长期繁荣稳定。
针对外国记者提出的在人民代表大会上出现分散意见是否更能体现民主的问题时，周觉指出，中国实行的人民代表大会制度是符合中国国情的，与外国议会制度是不同的，中国不照搬外国的模式。
有台湾记者提出，一些台湾同胞对新近通过的投资保护法还不放心，两岸能否签订一个投资保护协议？周觉指出，台胞来大陆投资是属于特种国内投资，因此对台胞投资利益的保护问题只能用国内法来解决。台湾是中国领土不可分割的一部分，中央政府与台湾的关系是中央与地方的关系，不存在签订协议的问题。
周觉在回答香港记者提出的有香港代表联署议案建议人大常委会设立廉政工作专门委员会的问题时说，按照有关法律规定，任何代表都可以提出建议、议案，但必须通过法律规定的程序审议通过。中国反腐败工作将深入、长期、更有效地坚持下去，香港代表提出好的建议、议案都是会受到欢迎的。
有记者问邓小平是否出席明天的大会，周觉说，邓小平同志是我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，是建设有中国特色社会主义理论这一当代中国的马克思主义的创立者，他受到全国各族人民的崇敬和爱戴。他是否出席这次大会，到明天大会开幕时大家就知道了。
周觉还回答了中外记者的其他提问。
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专栏：花絮
李梅菊的笔记本
河北省交通厅副厅长、四十八岁的全国政协女委员李梅菊，外出工作常随身携带一个封面印有政协会徽的笔记本。这次来京参加全国政协八届二次会议，她照例把它带来了。
这位委员在本本里记的内容主要有政协的性质、任务、作用、职能和她所在单位及基层情况等。
为了在本次政协会议上提交有价值的提案，早在春节前，她就跑基层，深入调查河北省交通状况，并一一记在笔记本上。三月七日刚报到，她就把改变河北交通现状的提案提交大会秘书组。（李仲春）
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专栏：花絮
市长的第五张地图
人大代表、山东东营市市长张庆黎有个习惯：东营地图随身带。由于东营发展快，他每年都不得不换一张新地图。
１９９０年以来，他已换了５次地图。他说，一是便于工作，二是可以直观形象地向人们介绍东营。同第四张地图比，第五张地图上增添了新内容：一条长长的虚线标志着已动工的东营黄河大桥到海港一级汽车专用线；一块块蓝色表明水库容量增加了３０００万立方米……从中，可以看到东营市的变化。（白剑峰）
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专栏：两会新闻摄影比赛
全国政协八届二次会议9日开始分组讨论政协常委会工作报告。图为工商联组何凤祖委员（左一）就加强提案工作，推动办复落实发表意见。
本报记者杨文道摄
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专栏：
参加政协八届二次会议的民建组委员在讨论政协常委会工作报告。本报记者王忠家摄