第4版(要闻)
专栏：
邹家华在城镇职工养老保险制度改革工作会上指出
建立有中国特色养老保险制度
实行社会统筹与个人帐户相结合的原则
新华社北京１２月２７日电（中央人民广播电台记者李涛、新华社记者张锦胜）全国城镇企业职工养老保险制度改革试点工作会议今天在北京召开。国务院副总理邹家华在会上指出，要从深化改革、促进发展、保持稳定的高度，认识社会保险制度改革的重要性和迫切性。要按照社会主义市场经济体制的要求，建立具有中国特色的养老保险制度。
国务院副总理邹家华，国务委员、国家体改委主任李铁映，国务委员、国务院秘书长罗干出席了会议。这次会议的主要内容是，贯彻中央经济工作会议和国务院关于企业职工养老保险制度改革要求的精神，统一思想，交流各地养老保险制度改革情况，讨论确定城镇企业职工养老保险制度改革方案，部署明年养老保险制度改革试点工作。
邹家华副总理代表国务院就贯彻落实中央经济工作会议精神，做好明年的城镇企业职工养老保险制度改革试点工作作了重要报告。劳动部部长李伯勇、国家体改委副主任刘志峰，分别就国务院确定的基本养老保险制度改革试点的两个方案的基本内容、特点和具体操作方法等问题作了说明。
邹家华在报告中阐述了社会保险对经济发展、经济体制改革和社会稳定的重要作用，肯定了我国近年来养老保险制度改革所取得的初步成果，认真分析了存在的主要矛盾和问题，提出了改革的基本原则、目标和工作任务，以及组织改革试点的步骤和措施。
邹家华说，社会保险是一项重要的国家政策，是劳动者在因年老、失业、疾病、工伤、生育等各种原因中断劳动、失去生活来源时，从国家或社会获得物质帮助的一种制度。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府是为人民服务的，所以各级政府有责任和义务做好社会保险工作。党中央、国务院对社会保险制度的改革一直非常重视。１９９１年，国务院在总结各地改革实践经验的基础上，发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》；党的十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又明确了城镇职工养老保险金“由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则和一系列目标、任务。
邹家华指出，各地和有关部门按照党中央和国务院的部署及要求，努力工作，大胆探索，推动了养老保险制度改革的发展。养老保险费用社会统筹稳步扩展，养老保险的覆盖面逐步扩大，普遍实行了城镇企业职工个人缴纳养老保险费制度，进行了基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合的初步试验。我国的养老保险制度改革虽然有了一定的进展，但总体上还属于试点的性质，与建立社会主义市场经济体制的目标，与深化企业改革、建立现代企业制度的要求相比，还存在不少矛盾和问题。在养老保险的实施范围、激励机制、社会化管理服务和基金管理制度等方面还亟待深化改革。
邹家华说，养老保险制度的改革，要从我国是一个社会主义国家，经济正在加速发展，人民生活水平也在不断提高，但人口众多而且老龄化速度很快，不同地区的经济基础和发展条件很不平衡等特点出发，把实行社会统筹与个人帐户相结合作为首要原则，同时要注意养老保险水平与我国生产力水平及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相统一，政事分开，服务社会化，改革方案要周密设计，精心组织，循序渐进，实现平稳过渡。经过改革，到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，资金来源多渠道、养老保险多层次、权利义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系，建立起适用于多种所有制和多种经济成分中各类劳动者的统一制度、统一标准、基金调剂使用、统一管理的基本养老保险制度。
邹家华强调指出，基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合，是一项重要改革，也是明年的一项重要工作，各级政府要给予高度重视，下大力气认真抓好。改革试点工作要从各地的实际情况出发，进行认真测算论证，并发动广大职工讨论。要统一认识，统一步调，按照先试点、再立法、后推广的原则，逐步展开，并在实践中不断完善改革方案。
第4版(要闻)
专栏：人民论坛
加油站还要再建吗？
陈洪锦
现在一上公路，甭管国道省道县道，星罗棋布的加油站已成为一大新的景观，且其规模、数量还有继续扩大、增加的态势。加油站果真越多越好吗？
按国家有关部门规定，五十公里路面只可有一座加油站，这样的密度能够使加油站有利可盈，同时在一般情况下也已能够保证车辆的正常行驶。而现在的油站密度是多少呢？据金陵晚报载，南京市周围六条国道干线共二百八十公里的辖区路面上，已建加油站八十座，是需建数的十四倍。其中宁六公路泰山新村到六合县城二十四点七公里的道路两旁，共有加油站三十二座；而六合毛许汽车修理厂附近不到一公里路程，加油站竟达五座，是需建数的二百五十倍之多。
路边加油站为交通运输车辆提供了方便，缓解了油料市场供应紧张的矛盾，其积极作用不容否定。但大规模、无节制、无规划地滥建加油站，无疑也带来了诸多弊端，造成了巨大的损失：一是大量占用农田，以每座站占地零点三公顷计算，上述二百八十公里的路面上就多占农田二十四点六公顷；二是劳民伤财，这些加油站大多豪华漂亮，每座至少耗资五十万元以上；三是事故隐患突出，据某地对四十七个加油站进行检查清理，查出一般火险隐患二百零一起，重大火险隐患四起。不少加油站又与附近其它建筑物毗连成片，一旦发生事故，后果不堪设想；四是土地污染严重，这些加油站多数缺少废油排流设施，废油就近处理，导致土地污染严重，影响周围的生态环境；五是导致不正当竞争加剧，不少加油站常采取给国有企业事业单位司机开“阴阳发票”的办法，通过给司机回扣招徕生意，结果使老板发足不义之财，也使司机捞足油水，最后坑来坑去坑的是国家，富来富去富的是个人。
面对如此众多的加油站以及由此带来的弊端，我们不禁要发问：加油站还要再建吗？此事仅靠市场调节解决不了，还需要政府有关部门站出来管一管这件事。
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专栏：
进一步巩固农业基础地位
布赫在人大常委会会上报告检查农业法执行情况
本报北京１２月２７日讯记者苏宁报道：八届全国人大常委会第十一次会议今天听取了关于检查农业法执行情况的报告。
布赫副委员长在报告中说，今年８至１１月，常委会组织了３个检查组分赴吉林、四川、山东３省检查了农业法执行情况。同时，湖北、陕西、安徽、黑龙江４省根据常委会的安排，对农业法贯彻实施情况开展了自查。
在谈到贯彻农业法的主要成效时，布赫说，农业法颁布实施一年来，各地注重学法与用法相结合，依法解决一些实际问题，取得了一定的成效：巩固了农业的基础地位，发展了农村社会主义市场经济，依法保护了农民利益，加快了地方农业立法的步伐。
布赫指出，从这次检查的情况看，农业基础仍比较脆弱，还存在一些不容忽视的问题：农业投入严重不足，大大影响了农业发展的后劲；农业生产资料价格上涨过猛，粮棉生产比较效益继续下降；粮棉收购遇到一些困难，影响了农民的生产积极性；农民收入增长缓慢，农民负担在局部地区出现反弹；重要农产品购销政策缺乏稳定性和连续性。
为此，检查组建议加强对农业法宣传贯彻和实施情况的监督检查，增加农业投入，加强农田水利基本建设，稳定粮棉生产，完善购销政策，切实加强对农业和农村工作的领导。
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专栏：
依法保护广大消费者利益
倪志福在人大常委会会上报告检查“三法一决定”执行情况
本报北京１２月２７日讯记者苏宁报道：八届全国人大常委会第十一次会议，今天听取了全国人大常委会副委员长倪志福关于检查反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、全国人大常委会关于惩治生产销售伪劣商品犯罪的决定（简称“三法一决定”）的执行情况的报告。
倪志福说，全国人大常委会组织了５个执法检查组，于今年９、１０月份分赴广东、浙江、辽宁、河南、福建５省，在当地人大常委会、政府、法院、检察院的积极配合下开展了执法检查。与此同时，还安排北京、上海、云南、海南和内蒙古５省、区、市对“三法一决定”的执行情况进行了自查。从检查和自查的情况看，各地贯彻执行“三法一决定”是认真的，做了大量工作，制定了一批地方性配套法规和规章。全国共查处假冒伪劣商品标价５２亿多元，捣毁制售假冒伪劣商品窝点３万多个。不少国有大中型工商企业强化质量管理，改进经销工作。各地消费者协会在经费和人员不足的条件下，克服困难，努力维护消费者权益。截至今年上半年，全国各级消费者协会共受理消费者投诉１８７万件，为消费者挽回经济损失７．３９亿元。
在谈到执法中存在的主要问题时，倪志福说，产品质量问题严重，市场商品合格率低，假冒伪劣商品屡禁不止，形势严峻。对违法犯罪行为执法不严、打击不力，使国家企业和消费者的利益受到损害。
在谈到深入贯彻“三法一决定”的建议时，倪志福说，要深化宣传教育，增强法制观念，把“三法一决定”作为普法教育的一项重要内容，加大力度，从严执法，坚决克服地方和部门保护主义，加强执法部门自身建设，加强对法律实施情况的监督检查，完善配套法规，健全法律体系。
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专栏：
进万家门知万家情解万家难暖万家心
全总要求各级工会为职工排忧解难
本报北京１２月２７日讯记者潘跃报道：中华全国总工会近日发出通知，要求各级工会组织在元旦、春节期间，进一步扎扎实实开展“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”的“送温暖”活动。
通知要求各级工会关心职工生活，切实为职工群众排忧解难，坚决维护职工合法权益，扎扎实实开展“送温暖”活动，推动改革和建设事业的健康发展。
记者得知，今年全国总工会已筹集４００万元资金下拨到各地工会，用于“送温暖”活动。近日组成由主要领导同志带队的６个慰问团，将于元旦后赴部分省市给职工送温暖。
另悉，中华全国总工会近日发出慰问信，向全国亿万各族职工和广大工会干部致以亲切的问候，希望在新的一年里，全国广大职工要在党的领导下，积极站在改革的前列，振奋精神，齐心协力，勇于创新，扎实苦干，积极推动企业转换经营机制、优化组织结构、推进技术进步，在扭亏增盈、提高产品质量的经济效益上狠下功夫，做到优质、高产、低耗。要刻苦学习现代科学技术，培养职业道德，提高自身素质，用工人阶级的先进思想和时代风貌影响社会，在两个文明建设中发挥主力军作用，以优异的成绩迎接国务院明年召开的全国劳模大会和全国总工会成立７０周年。
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专栏：
北京总工会开展送温暖活动
本报北京１２月２７日讯记者颜世贵报道：北京市总工会开展“树互助风、献手足情、暖职工心”的“送温暖”活动，帮助停产、半停产及亏损性企业中生活困难的职工过好元旦、春节，把党的温暖送到他们的心坎上。
近日，北京市总工会将市总机关和直属单位的２０００多名工作人员率先捐赠的５０万元人民币，下拨到基层，推动了全市“送温暖”活动的开展。
市总工会要求从１２月下旬至春节前后，各级工会领导深入困难企业和低收入家庭，调查了解，摸清底数，千方百计筹措尽可能多的资金，用于解决他们的生活困难。
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专栏：
四川筹集资金救济特困职工
据新华社成都１２月２７日电（记者储学军）元旦、春节即将来临之际，四川省有关部门积极开展对停产半停产企业职工的“送温暖”活动。
据悉，省总工会、劳动厅、财政厅等部门已筹措３９０万元，分拨全省各市、地、州，对失业人员、特困企业的特困职工及离退休职工实行生活救济。
第4版(要闻)
专栏：
国家赔偿法明年起实施
国务院法制局负责人就严格依法行政答记者问
新华社北京１２月２７日电《中华人民共和国国家赔偿法》将于１９９５年１月１日起施行。日前，国务院法制局负责人就行政机关实施国家赔偿法的有关问题回答了记者的提问。
问：国家赔偿法的施行，对行政机关将产生什么影响？
答：宪法规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”国家赔偿法在行政诉讼法有关行政赔偿的规定的基础上，对行政赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体规定，并且增加了刑事赔偿的内容，从而确立了比较完备的国家赔偿制度。它是继行政诉讼制度、行政复议制度之后又一项重要制度，不仅对保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，密切政府与人民群众的关系，保障和推动社会主义市场经济体制的建立和完善，都具有重大的意义。
问：行政机关执行国家赔偿法，首先要解决什么问题？
答：首要的问题是提高认识，高度重视。国家赔偿法公布半年多来，总的来看，大家对这部重要法律是很重视的，在组织学习、进行宣传、培训干部等方面，做了大量工作。同时，确实也还存在对国家赔偿法重视不够的问题，有些同志对它的重大意义和深远影响还认识不足。认识如不提高，就会影响国家赔偿法的实施。
我们的国家是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人，全心全意为人民服务是各级行政机关及其工作人员执行职务的根本宗旨。我们的国家和政权的性质决定了我们的行政机关及其工作人员，在工作中办错了事就要纠正，给人民造成了损失就要给予赔偿，正是为了坚持全心全意为人民服务的宗旨。因此，我们都要从我们国家和政权的性质来认识实施国家赔偿法的重要意义，扎扎实实做好国家赔偿法的实施工作，努力做到严格依法行政。
问：实施国家赔偿法，需要抓紧、抓好哪几项工作？
答：首先，要进一步做好国家赔偿法的学习、宣传和干部培训工作。我们行政机关和行政机关工作人员都要认真学习国家赔偿法，不仅深刻领会它的精神实质，而且熟悉、掌握它的具体规定。要加强对行政执法人员和办理赔偿事务的人员的培训。同时，要向人民群众广泛深入地宣传国家赔偿法，使它为人民群众所掌握，成为人民群众维护自己的合法权益、同执法违法行为作斗争的有力法律武器。
国家赔偿法对基本的行政赔偿程序作了规定。为了便于具体执行，各地方、各部门可以从各自的实际情况出发，对受理、审理赔偿请求的程序和作出赔偿决定的程序等加以规定，也可以按照行政复议条例规定的受理、审理复议申请和作出复议决定的程序办理。
国家赔偿法规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”这种追偿制度非常重要，有助于促进行政机关工作人员认真总结经验教训，恪尽职守，严格依法办事。建议各地方、各部门结合自己的实际情况，研究、确定具体的追偿条件和追偿标准，原则是：既要有利于监督、促进行政机关工作人员恪尽职守、不滥用职权，又要考虑行政机关工作人员的实际承受能力，使追偿切实可行。
问：国家赔偿法施行后，行政机关需要处理大量的赔偿事务，由哪个机构来具体承办？
答：鉴于行政赔偿工作与行政应诉、行政复议工作关系密切，具体处理赔偿事务的机构又应当相对超脱，经报国务院领导同意，这项具体工作宜由本级政府和本部门的行政复议应诉机构承担，它的职责是在本级政府和本部门的领导下，受理并审查赔偿请求；审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见；就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见；了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向本级政府或者本部门领导提出改进行政执法工作的建议。
问：如何通过实施国家赔偿法，进一步提高政府法制工作的水平？
答：实施国家赔偿法，对政府法制工作提出了新的更高要求。
国家赔偿制度的确立，对作为具体行政执法活动依据的各种规定的合法性提出了更高、更严格的要求。因此，制定规章或者规范性文件，一定要更加严格地依照宪法和法律规定的职权，不能超越法定权限、违反法定程序乱规定处罚、收费、审批发证等；凡是违反法律、法规规定的，要按照法定程序，该修改的及时作出修改，该废止的及时予以废止。
当前，广大干部群众对有些行政机关乱执法和不执法两个方面的问题，都有强烈反映。两个方面，一个结果，都严重影响法律的权威和政府的形象。国家赔偿法实施后，因怕赔偿而不严格执法的问题还可能会突出起来。这个问题必须及时引起高度重视，切实加以解决。
加强政府法制监督工作，是做好国家赔偿法实施工作的重要环节。要使现行的各项法定监督制度真正有效地发挥作用，并在实践中不断加以完善。
总之，要通过实施国家赔偿法，进一步加强政府法制工作，提高行政执法水平。
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专栏：
就连战关于“以经贸为主轴”的讲话
国务院台办发言人发表谈话
新华社北京１２月２７日电国务院台办发言人今天就台湾当局负责人连战关于“现阶段的两岸关系是以经贸为主轴”的讲话发表谈话。
这位发言人说，我们注意到连战先生关于“现阶段的两岸关系是以经贸为主轴”的讲话。我们一贯主张，两岸不应当因为政治上的分歧，而影响两岸经济上的合作。这些年来，在两岸同胞共同努力下，两岸经济关系发展迅速，互补互利的局面已初步形成。我们希望台湾当局切实采取措施，取消影响两岸经济交流的种种限制，在开放直接“三通”方面加快步伐。我们还主张，双方可在适当名义下，就促进两岸经济合作应采取的配合措施进行务实的讨论，以造福两岸人民。
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专栏：
培训后再就业
北京市一轻总公司，高度重视企业富余职工的分流问题，根据社会需要组织职工进行系统培训，职工们在学习、培训过程中，增强了择业竞争意识，掌握了再就业的新技能。
左图：参加企业管理培训班的学员们在认真听讲。右上：李凤莲经培训后应聘到北京天伦王朝饭店客房服务部工作。右下：梁群在北京红星酿酒集团公司白酒分公司计算机室成为业务骨干。
本报记者王景仁摄