第6版(国际)
专栏：年终专稿
一九九四年美国外交
本报记者许世铨刘爱成
内容提要：今年，克林顿政府仍把国内事务放在首位，与此同时，对外交日益重视，相继采取了一些重大的外交行动。但由于世界多极化趋势的发展，美国实力地位相对下降，无论是在全球事务还是在地区冲突中，美国的“领导作用”都明显露出力不从心的衰飒趋向。
１９９４年，美国政府继续执行以经济安全、军事实力和“促进民主”为核心的外交战略。同去年相比，克林顿总统在仍把国内事务放在首位的同时，对外交更加重视，在海地、海湾、中东等问题上相继采取了重大行动。华盛顿外交舞台活跃，白宫缺乏明确对外政策的形象有了一些改变。但是，人们从这些外交行动中也清楚地看到，由于世界多极化趋势的发展，美国实力地位相对下降，无论是在全球事务还是在地区冲突中，美国的“领导作用”都明显露出力不从心的衰飒趋向，“扩展战略”面临着诸多挑战。这里不妨回顾一下一年来美国的主要外交行动。
一、修复美欧关系。今年以来，克林顿总统三访欧洲。大西洋联盟一直是美国外交的支柱，但近年来，随着冷战的结束，美欧结盟关系削弱，双方在处理欧洲安全、北约职能以及波黑冲突等问题上龃龉增多。此外，随着竞争加剧，美欧的经济矛盾和贸易摩擦不断加剧。克林顿总统上台后，从经济利益考虑，重视经济活力最强的亚太地区，提出“新太平洋共同体”主张，使其欧洲盟友大有受冷落之感。为了修复美欧关系，克林顿总统访欧时宣称：“我们的安全核心仍在欧洲”，并做了三个方面的工作：首先调整了北约内部关系，为冷战后的北约演变进程寻找新的目标。在北约首脑会议上，美国为避免刺激俄国，提出了同前华约成员国建立“和平伙伴关系”的建议，试图以渐进的方式将北约的范围扩大到东欧国家，确立以美国为主导、北约为核心的欧洲安全新体系。其次是利用诺曼底登陆５０周年，重温美欧“团结一致，浴血奋战”历史，以维系大洋两岸的安全合作。迹象表明，在欧洲安全问题上，美国在保持对北约领导的同时，力求让欧洲承担更多的防务责任，以减轻自身的负担，同时也注意加强美欧之间传统的经济关系。
虽然如此，但由于冷战后欧洲大陆上一些旧有的矛盾又重新爆发，美欧之间的一些战略利益冲突也凸显出来。特别是在波黑问题上，美国从自身利益考虑，一直拒绝派兵参加联合国派驻波黑的维和部队，在对待波黑穆斯林和塞族的态度上也不同于在巴尔干渊缘极深的英国和法国。最近，美国单方面退出了对波黑穆族的武器禁运，进一步激化了同英法两国的矛盾。美国一些舆论甚至认为：“波黑战争像癌症一样吞噬着大西洋联盟，暴露了战略利益分歧具有如此的根本性，以致提出了英法是否应被视为美国真正盟友的问题……”。
二、重视发展与亚太国家的经贸关系。亚太是世界上经济最有活力的地区和巨大市场，因此，今年美国在修复与欧洲关系的同时，继续加强与亚太地区的经贸关系。去年，克林顿总统在美国西雅图主持了亚太经合组织成员领导人非正式会议，今年又出席了在印度尼西亚召开的第二次会议，与该组织成员领导人就实现本地区贸易和投资自由化等问题进行了讨论，推进了美国与亚太国家的经济贸易关系。
美国今年还调整了对华关系。今年５月２６日，克林顿总统宣布延长１９９４年至１９９５年度中国的最惠国待遇，并使之与“人权问题”脱钩，从而排除了双方扩大经贸合作、发展两国关系的一个重大障碍。中美双方高层往来多于往年。中断了６年的中美经济联合委员会会议复会，举行了中美科技联委会、第八届商贸联委会和首次中美国防工业军转民联委会会议。今年１１月，江泽民主席和克林顿总统再次在印尼会晤，探讨了中美之间建立建设性新型关系的可能性，为进一步改善两国关系开辟了新的前景。但是，时至今日，美国仍保留１９８９年开始的某些对华制裁；在中国复关问题上美国仍坚持不合理的要价；在台湾问题上，美国仍不时有违背三个联合公报的言行，这些都需要美国站在全局的高度予以正确处理。
三、在维持“伙伴关系”的同时与俄国矛盾增大。俄罗斯作为前苏联的继承者，其政局变化和政策走向与美国国家安全利益休戚相关。近年来，俄国内反美情绪上升，民族主义势力抬头，多数人不甘心丧失其大国地位。因而今年来俄国在外交上姿态转硬，在波黑等地区冲突问题上坚持自己主张；坚持在前苏联地区享有“特殊权利”，反对美国在这一地区插手等等。为防止俄罗斯越走越远，克林顿总统年初访问了俄罗斯，并邀请叶利钦回访。在两次首脑会谈中，美国一再强调要巩固和发展两国的“合作伙伴关系”，并签署了有关经贸合作和削减战略核武器等方面的联合声明。但在俄国急需的经援问题上，美国并未使俄方感到满意，而在波黑、北约东扩和俄罗斯对前苏地区承担“安全义务”等老问题上分歧如故。人们认为，美俄伙伴关系目前尚可维持，但双方之间的裂痕将随着俄国内形势的变化而越来越大。
四、继续介入地区冲突。美国历来以“世界警察”自居，到处插手地区冲突。但随着美国实力下降，在介入地区冲突上越来越采取多制裁、少用兵的办法，并常常打着联合国旗号，利用多国部队，既为自己披上合法外衣，又节省财力兵力。这可以说是美国在处理地区冲突问题上的一个新趋向。
海地是美国“后院”里的一个贫弱小国，对美国来说，入侵海地不过是举手之劳。但由于国会内的分歧以及慑于出兵索马里的教训，白宫一直举棋不定，几易其策，最后还是借助联合国的名义达到了武装占领海地的目的。
对伊拉克在伊科边境调动军队一事，美国作出了“迅速、有力”的反应，调兵遣将，不惜一战。美国从不讳言，海湾的石油关系美国战略利益，美不允许伊拉克“无视美国意志”。但是这次军事行动和海湾战争一样，相当一部分费用将分摊到海湾国家身上。 今年，美国继续利用中东出现的和平契机，促成约旦和以色列签署和平条约，并推动叙利亚与以色列和谈。由于叙以在戈兰高地这一核心问题上还难于妥协，美国的中东外交仍面临着考验。
美国在索马里的严重碰壁，在波黑冲突问题上数易其策而至今一筹莫展，都反映出它既要争夺解决地区冲突的主导权而又力不从心的窘境。
美国前国务卿基辛格曾说过，美国有史以来第一次发现，“这个世界它既不能支配，也不能简单地从中退出”。１９９４年美国外交表明，美国今天仍处在这种困惑之中，而且今后一个时期仍将如此。（本报华盛顿、纽约电）
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专栏：
谷永江会见关贸总干事萨瑟兰时表示
中国不会为复关接受过高要价
新华社日内瓦１２月１６日电（记者周少平）出席关贸总协定中国工作组第１９次会议的中国代表团团长、外经贸部副部长谷永江今天在日内瓦表示，中国关于复关的立场不变，中国不会为复关接受过高的要价。
谷永江今天在会见关贸总干事萨瑟兰时表示了上述立场。
谷永江说，一些缔约方在中国的复关谈判中提出过高要价，中国不能接受，因为接受这些要价不仅对中国不利，从长远看对世界经济贸易的发展也不利。他强调，中国政府关于在年内结束实质性谈判的决定不变，如果年内不能实现这一目标，中国将不再主动参加谈判。尽管如此，在关贸中国工作组第１９次会议的最后阶段，中国代表团将一如既往，以最大的诚意与各缔约方认真谈判，并希望达成一个各方都满意的结果。
谷永江还回顾了中国在过去８年谈判中作出的巨大努力，强调中国参加了乌拉圭回合的全部谈判，并在最后文件上签了字，这表明，中国重返多边贸易体制，加入世界贸易组织的条件已经具备。
萨瑟兰在会见时说，在过去两周多的谈判中，各方都作出了巨大的努力，可以说是一场真正意义上的，实实在在的谈判。他呼吁各方在谈判的最后阶段表现出最大的灵活性。萨瑟兰重申，中国重返多边贸易体制对于各方都十分重要，希望谈判能继续下去，并能取得成功。
谷永江和俞晓松于１５日飞抵日内瓦，参加关贸中国工作组第１９次会议。工作组目前正在进行非正式磋商，２０日将举行正式会议。
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专栏：综述
实现民族和解致力和平建设
纳人组大选获胜
本报记者温宪
纳米比亚１２月７、８两日举行了独立以来的首次大选。据选举委员会主席斯特多姆大法官１３日宣布的结果，执政的西南非洲人民组织（人组）在有着７２个席位的议会中赢得了５３个席，增加１１个席。努乔马再次当选总统。主要反对党特恩哈尔民主联盟在议会中得１５席。
次此大选进展平和，结果也不出人意料。这表明，执政４年的西南非洲人民组织成功地完成了从争取民族独立到和平建设国家的战略转变。它所奉行的内外政策再次得到了人民的赞许。独立以来，纳米比亚已成为非洲大陆上享有和平建设与稳定发展的国家之一。
纳米比亚（原名西南非洲）曾为德国殖民地。自１９１５年始，南非统治纳米比亚达７５年。西南非洲人民组织为民族解放进行了２４年的游击战争，最终于１９９０年３月２１日赢得独立。从游击战到执掌政权、和平建设，是一个严峻的转变和考验。新政府在政治上奉行了民族和解政策，成功地医治了旧制度遗留下来的种族冲突的创伤。在和解政策的感召下，掌握着国家经济命脉的１０万白人绝大多数留下了。政府在涉及主要系白人大农场主利益的土地改革问题上一直稳妥从事。据现行宪法的规定，在此次大选中赢得２／３以上选票的政党可以重新制定宪法。尽管西南非洲人民组织在此次大选中获得了这个权力，但努乔马总统仍表示，他将就是否修订宪法举行一次全民公决。
独立４年来，政府在经济上奉行市场经济政策，努力吸引外资，发展经济，提高广大黑人生活水平。１９９０年纳米比亚的国内生产总值增长率为－０．８％，１９９１和１９９２年一跃为５．６％。纳米比亚增建医院、学校约百家，很大程度地改变了独立前缺少医疗、教育等基础设施的状况。钻石、铀等矿业资源生产在纳国民经济中占有重要地位，１９９３年因国际市场价格大跌，纳米比亚的国内生产总值增长率随之陡降为－３．３％。为减少对单一矿业生产的严重依赖，纳米比亚决定从明年开始实施第一个国家发展五年计划，加快发展渔业、旅游业等多种新兴产业。经不懈努力，纳米比亚于今年３月，从南非手中正式收回了深水良港沃尔维斯湾港。这既表明纳米比亚最终实现了国家的独立主权和领土完整，也为今后的经济发展提供了新的天地。
当然，纳米比亚仍面临不少困难：黑、白人贫富悬殊的矛盾仍很尖锐，大多数黑人仍未摆脱贫困，目前全国失业率高达３８％，随之导致了社会犯罪率的猛增。经济建设中急需的各种专业人员还很缺乏，整个国民经济的发展仍严重地依赖邻国南非。对此，努乔马总统表示，今后５年的任务是与贫困和愚昧宣战。新政府将努力创造新的就业机会，并计划将国家预算中的３４％用于教育、医疗保健和其它社会服务事业，使国民中的文盲率减少８０％。“我们在与困难做斗争，但前途是光明的。”这是努乔马总统在大选前对纳米比亚国家形势的概括。
（本报哈拉雷１２月１５日电）
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专栏：
车臣
叶利钦延长解除非法武装期限
杜达耶夫愿与俄谈判下令停火
本报莫斯科１２月１５日电记者许恒声报道：俄总统叶利钦今晚发表了《致车臣居民呼吁书》，宣布将解除车臣非法武装的限期再延长４８小时（从１６日零时起）。他说，这样做是为了减少使用可能导致平民伤亡的武力手段。
叶利钦总统指出，在当前的形势下，最好的办法是停火并在无任何先决条件的情况下进行谈判。他说，如果杜达耶夫本人愿率领车臣代表团参加谈判，他将派出全权高级代表团与其谈判。
叶利钦指出，车臣居民至今未能按俄联邦的法律自由表达意愿，决定自己共和国的命运，今天最明智的办法是“确定车臣选举的日期”。
据新华社莫斯科１２月１５日电车臣总统杜达耶夫１５日晚表示，愿同莫斯科进行高级别的谈判。
杜达耶夫是在出席了车臣内阁会议后举行的记者招待会上作上述表示的。
杜达耶夫说，他主张用和平手段解决任何冲突。同时，他强调，必须停止军事行动和撤出俄罗斯军队，在没有任何先决条件下举行最高一级谈判。
从杜达耶夫的谈话看，他仍未表示承认车臣为俄联邦的一部分。与此同时，车臣武装人员仍在阻止俄罗斯军队对格罗兹尼的封锁。
本报讯车臣总统杜达耶夫１６日命令车臣武装力量停火，并从前线后撤１公里。杜达耶夫办公室当天下午３点发表文告说，车臣部队奉命严密监视俄罗斯军队的行动，如果俄军继续向前推进，他们将予以回击。（宋耿罗俏）
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朝鲜否认拥有生物武器
呼吁美国诚实履行框架协议
本报平壤１２月１６日电记者周必忠、张友新报道：朝鲜《劳动新闻》今天发表署名评论，否认拥有生物武器，呼吁美国诚实地履行朝美框架协议。
评论引用美国全国广播公司的报道说，最近美国决定，在朝鲜对美国使用生物武器的情况下，美国就使用核武器进行报复。
评论说，朝鲜没有生物武器，也没有必要拥有生物武器。
评论说，履行朝美框架协议，美国同朝鲜有着同样的义务和责任。这里，双方都讲信用是必要的。这种不讲信用的行为将给朝美框架协议的履行投下阴影。评论说，经验证明，同朝鲜打交道，采用施压和对抗的方法，是什么也得不到的。只有进行有成效的对话，才是解决问题的有效途径。但是，美国还没有认识到这一点。评论说，要想使对话获得进展，诚实地履行框架协议，朝美双方应该互相尊重，互相信任，不应采取刺激性的对抗行动。
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贝劳：联合国第１８５个会员国
十二月十五日，联合国大会通过决议，接纳贝劳共和国为会员国。这是贝劳共和国总统中村邦夫（前）在升旗仪式上致词，联合国秘书长加利（后中）出席了仪式。
谢云安摄（新华社稿传真照片）
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专栏：
英与北爱新教派武装首轮会谈
新华社伦敦１２月１５日电（记者李文诰）英国政府１５日在北爱尔兰首府贝尔法斯特同北爱尔兰新教派武装就北爱尔兰和平进程举行了将近３个小时的首轮“探索性”会谈。
北爱进步统一党和北爱民主党派出１０名代表分别代表“北爱志愿者力量”和“北爱自由斗士”两个北爱新教派武装组织参加会谈。英国政府首席谈判代表迈克尔·安克拉姆向两党代表通报了英国政府的立场，即如同爱尔兰共和军及其政治组织新芬党一样，要想参加有关北爱前途的圆桌谈判，他们也必须先交出武器。两党的代表们表示，他们保证维持停火局面，结束在北爱的冲突。由于冲突各方仍不信任，因此还不能交出武器。
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专栏：短讯
伊斯兰国家首脑会议闭幕
第七届伊斯兰国家首脑会议于十五日在摩洛哥的卡萨布兰卡闭幕。会议通过了《卡萨布兰卡宣言》、关于波黑局势声明等五十多个文件。会议强调伊斯兰国家要加强团结，迎接新挑战。会议要求成员国为保证联合国维和部队在波黑的有效行动作出努力并增加对波黑穆族的人道主义援助。会议未能就耶路撒冷地位、伊拉克和科威特间的争议达成一致意见。
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专栏：短讯
加利欢迎卡特赴波黑斡旋
联合国秘书长加利十五日发表声明，欢迎美国前总统卡特赴波黑斡旋。声明说，卡特已向秘书长通报了他与波黑塞族领导人卡拉季奇的接触。并且卡特的努力将与秘书长特别代表以及斯托尔滕贝格、欧文和接触小组的工作协调一致。
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以方首次答复巴方建议
巴以关于约旦河西岸以军重新部署和巴大选的会谈于十五日在开罗结束。以方首次答复了巴方提出的建议。以方代表团团长萨维尔对记者说，这轮会谈取得了许多进展。但萨维尔和沙阿斯都没有透露以方答复的具体细节。这轮会谈取得的另一项成果是，双方同意正式邀请埃及和约旦外长举行巴、以、埃、约四方会议，以研究一九六七年被迫逃离家园的巴难民回归问题。
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墨拟和平解决恰州冲突
墨西哥总统塞迪略十四日向议会提出建议，通过组建包括各政党议员在内的对话与调解委员会和平解决恰帕斯州冲突。他说，对话与调解委员会应由各政党任命其在议会中的代表组成，以反映广泛的代表性和各派力量争取和平的一致性。它将保证该委员会对政府的独立性和保持中立。 （本报专电）