第2版(经济)
专栏：
跨入“大保险”
——海南社会保险改革采访录（一）
本报记者王彦田
编者按：逐步建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的需要，也是当前深化企业改革的需要。
一些国有企业效益不高，一个重要原因，就是企业人员多，负担重。这个历史形成的包袱，使得国有企业难以与其他所有制形式的企业展开公平竞争。而要顺利地剥离富余人员，减轻退休职工多的负担，很重要的一条途径，就是建立和完善包括待业保险、养老保险等在内的社会保障体系。
海南作为国务院确定的试点省，先行５年，在社会保障制度改革的探索中取得了一些可喜的突破。我们将分三次介绍海南省的改革经验，供借鉴和参考。
１９８９年底，国务院将海南列为社会保障制度综合改革的试点省。５年过去了，海南社会保障制度改革在探索中步步前行，获得了突破性的进展，初步建立起了一套符合市场经济发展要求的社会保险规则，被国家劳动部称为“海南模式”。１０月中旬，记者来到这个美丽的海岛作专题采访。
一步到位
海南省把社会保险的范围扩展到了省内的所有从业者，称为“大保险”。
社会保障部门散发的宣传材料上醒目地印着：“法律规定，凡在海南经济特区范围内的城镇所有用人单位的从业人员，均须参加养老、失业、工伤等社会保险。”“从业人员指获得一个月以上工资收入的劳动者及经营者。”它包括了党政机关、事业单位的工作人员、企业从业人员、个体工商户、临时工，并包括了外省来的农村打工者。
省社会保障局拿给记者一摞卡片：海南经济特区城镇从业人员缴纳基本养老保险费登记卡。上面详细记录着从省委书记到普通干部、职工在内的海南省委机关工作人员１９９４年个人参加养老保险的情况。省委书记、省长阮崇武的登记卡上写着１９９４年１—１０月的缴费情况。省委书记、省长参加全省统一的社会保险缴费，在国内还是首例。
这是一种“一步到位”的改革。在海南参加社会保险人员范围中，至少有两部分人员是其他省市还没有的，一是机关等财政拨款的单位从业人员，一是外来的流动的就业者。海南参加社会保险人员经历了一个从窄到宽、从少到多的改革过程。８０年代中期，社会保险改革起步时，参保人员只有国有企业的职工。以后范围逐渐扩大到非国有企业职工，１９９２年扩大到个体从业者，１９９４年一步到位，扩大到机关单位、企业在内的全省所有城镇从业者。
不再到企业领退休金
海南的社会保险从“小保险”跨到了“大保险”。这种“大保险”不仅体现在省内所有从业者统一参加社会保险，还体现在实行了统一的缴费标准、统一的支付标准和统一的管理制度。如所有参加社会养老保险的人，其用人单位必须为其向社会保险部门缴纳基本养老金，等到退休后，根据缴纳养老费多少的记录，到社会保障部门领取养老金，企业即使破产关门，老职工生活也有保障。个体工商户按一定的费率缴纳养老保险费后，达到国家规定的退休年限后，同样可从社会保险部门领到维持当时正常生活的养老金。
要保障所有的退休人员拿到足额的退休金，钱从哪里来？海南社会保险费用的来源主要有三块：一是企业、机关、事业单位职工缴纳的保险费。基本养老保险费是按单位职工工资总额的２１％提取，缴给社会保障部门，其中单位要负担基本养老金的１８％，职工个人负担３％。企业作为基本基金支出，机关、事业单位从财政核付。其次是个体工商户缴纳的养老保险费，现在海南暂按每人每月３０元缴纳。另外，一些效益较好的企业，为让职工拿到更多的退休金，还可自愿办理企业补充养老保险，在缴纳基本保险费后，根据能力再补加一块，记在本企业职工份上。
“企业要缴纳数量为工资总额２１％的基本养老保险金，这个数是怎么确定的，企业能否负担？”社保局的专家介绍，这个比例是根据海南省支付离退休金实际数额与工资收入的关系测算出来的，与全国水平相比是较低的。目前国内不少省区的养老保险费的提取比例已在工资总额的３０％上下，个别地区超过了４０％。因此，海南的企业在负担养老金方面，比其他地区的企业要轻得多。当然，随着社会进步，经济发展，离退休人员退休金增加，这个比例也是要适当提高的。
市场经济发展的迫切需求
实施“大保险”，是社会主义市场经济发展的迫切需求，它对海南的影响既是现实的，也是长远的。
它适应了海南加快建立劳动力市场的要求。劳动力市场发育的基础，在于企业自主用工，劳动者自主择业，根据市场供需自由流动。一位国有企业的职工说：“想换个单位工作，两个难题不好办，一是住房，二是社会保险。”海南解决了两个难题中的一个，无论你到什么单位工作，单位都要为你办理保险手续，按章缴费，在不同单位缴费，缴费年限可以累计。
它适应了不同经济成份共同发展的要求。没有平等的招工用人机会，就难有不同经济成份的平等发展。海南特区建立后，多种经济成份竞相发展，目前全省有外资、内资、私营企业１万多家，就业职工已占到全省就业者的１／６，这还不完全包括外地来的大量的季节性的打工者。这些企业和工人为海南的经济发展贡献巨大，平等的社会保险给他们吃了定心丸，减少了后顾之忧，留住了人才和劳动力。
由于历史的原因，企业的养老负担轻重不一，国有老企业，养老负担十分沉重，只有把保险从单个企业的分散行为转变成社会行为，才是解脱他们的包袱的根本途径。海口罐头厂是一个有５０多年历史的老企业，退休职工占在职职工的４５％以上，沉重的养老负担，曾压得这个厂透不过气来。社会保险统筹后，社会保险部门每年给这个厂支付了大量养老金，为企业轻装上阵创造了宽松环境。全国著名的海南兴隆华侨农场，１１０００职工，退休职工有４０００多人，省社保局每年给这个农场补足养老金达３００多万元，使这儿的归侨无生活之忧。记者采访这个农场的老职工时，他们说：“没有社会保险全省统一参加，像我们这样的单位，日子不好过。”
社会保险改革影响着人们的观念。旱涝保收、生老病死有保障，过去是国有企业正式职工才有的优越性，也是横亘在不同身份职工中间的一条鸿沟。现在，随着海南社会保险制度的改革，这条鸿沟被填平了。省委书记、省长阮崇武在接受记者采访时说：“全部从业人员参加社会保险，在国内是首家，在世界上也有创意。我们要坚持把这项改革搞好。”
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专栏：编后
多多益善
韩信点兵，多多益善。社会保险的原则也有同理，参加社会保险的人越多，面越宽，社会保险越能发挥其作用。
多多益善，首先表现在可以收取更多的保险费，可以在更大范围内调剂使用，这样就能够让经济效益差别较大、效益起伏较大的企业的退休职工正常领到退休金；就可以避免目前一些企业出现的“在职工人发不出工资，哪里顾得上退休职工”的现象。
多多益善，意味着要不断拓宽社会保险的领域，包容更多的职工，这也是深化改革的要求。从企业说，不论什么企业个个参加，就可减轻老企业、效益不好企业的负担，创造企业平等竞争的机会。从职工说，人人参加，不论什么性质企业的职工，都可以享受社会保险，就为消除职工的身份差别，在不同所有制性质的企业间流动创造了条件，也就适应了社会主义劳动力市场发育的需求。
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专栏：
“船”小好掉头
——访湖南省衡南电机厂
本报记者贺广华
５年前年产值不足５００万元的湖南省衡南电机厂，如今却以年销售收入２５００万元、人均利税近１．４万元、７种主导产品享有免检殊荣等多项过硬指标，成为全国同行业中的“大腕”，其腾飞奥秘何在？
前不久，记者走访了这家企业。厂长贺洪，快人快语，他介绍说：“１９８９年初我上任时，衡南电机厂就像一艘快要被浪涛吞没的小船，产品无人问津，银行倒挂数十万元的赤字，两百来号职工发不出工资，真让人泄气哪！”
厂里一班人逐一剖析了亏损症结，发现电机销不出去，关键是忽视了风云变幻的市场，并由此悟出：生产必须围着市场转。
于是，大刀阔斧的企业内部改革推开了。先是将职工收入直接与企业经济效益挂钩，分配向生产一线、销售、科技人员倾斜；继而在产品生产过程中实施“买卖”关系：产品成本定价，厂对车间、厂对销售科，两头封死价格；最终使生产紧贴市场，实行用户需要什么就生产什么，用户什么时候需要，就什么时候生产。
这一招还真灵，当年企业便有了转机，年终结算实现利润２０万元。旗开得胜，有了信心。次年，厂里一班人四处出击，在对市场需求充分调研基础上形成决策，主攻高效、低耗小型特种电机产品，并为此不惜血本成立了“特种电机研究所”，采取“厂所结合、厂校挂钩”等形式研制换代产品。当他们得知机电部向全国公开招标“八五”重点攻关项目——ＹＺＤ振动电机生产厂家这一信息，立即进京与来自全国的２０多个大型电机生产厂家竞争，凯旋而归。现在，这种新型Ｙ系列电机已成为该厂的“龙头”产品，有１９种规格获“省优”称号，且连年在行检中得满分。
有了好的产品，没有好的服务，在竞争激烈的机电市场同样玩不转。由此，该厂在全省同行业中率先在大江南北各大城市建立了销售公司，并推行“四个一样”的销售方略，即“无论批量大小、新老关系、用户远近，生意成否一个样”。经销人员长年驻地服务，随叫随到，有求必应，不仅大大方便了用户，也及时收集反馈了用户需求和市场信息，赢得了销售优势。自１９９０年以来，该厂老用户巩固率为１００％，新用户以每年２０％的速度递增，产品畅销全国及西欧、东南亚各国。
如今，虽说企业产品走俏，衡南电机厂仍紧盯市场变化行情，并尽可能地完善“快速反应”系统。不但新产品开发须有市场调研预测依据，且不断加深与新老用户友谊。早些时候，一家锻造设备厂急需修理电机，找了９家企业均不如意，衡南电机厂闻讯后，主动派员现场服务，不仅为这家企业解了难，还为其节省了一笔资金。对此，贺厂长给了记者一个说法：“明天的市场，取决于今天的服务”。
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专栏：
工程设计行业实行重大改革
甩掉“事业帽子”逐步改为企业
据新华社北京１１月１９日电（记者丛亚平）我国勘察设计行业经过“事业单位企业化管理”的多年改革探索，甩掉“事业帽子”的时机现已趋成熟。国务院最近正式批转了建设部、国家计委、财政部、人事部等联合签发的《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》，原则同意工程勘察设计单位逐步由事业单位改建为企业。
国务院副总理邹家华在昨天召开的全国勘察设计工作会议上讲话时说，工程勘察设计单位改为现代企业，是工程勘察设计体制改革的一项重要内容。他要求会同国务院有关部门，按照统一政策、分类指导的原则，抓紧研究制订实施意见和配套办法，使这项工作有领导、有组织、有步骤地进行，一定要取得切实成效，使之增添新的活力，发挥更大的作用。
邹家华强调，要建立新型的勘察设计体制，以适应市场经济体制的需要，逐步建立起适用市场经济发展需要的工程勘察设计体制和运行机制。他说，今后，基本建设要逐步建立业主责任制，业主要对投资效益、信贷等全面负责，设计单位要向国际型工程公司过渡，不仅搞好勘察设计，还要与科研、工程和产业单位相结合，有条件的单位还要向产业化的方向发展。总之，工程勘察设计单位改建为企业，不是简单地更换个名称，而要着重经营机制的转换，使之真正成为自主经营、自负盈亏的企业法人。
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专栏：
农业部发出通知要求各地
抓紧“菜篮子”产品生产
本报北京１１月１９日讯一年一度的元旦、春节市场旺季即将到来，“菜篮子”产品生产的主管部门农业部１７日向全国有关部门发出通知，要求他们在各级政府领导下，进一步采取有力措施，积极推进“菜篮子”生产，努力保证市场供应。
《通知》说，今年以来，由于多种原因，与去年同期相比，副食品价格的涨幅较高，城镇居民反映比较强烈。所以，稳定副食品价格，确保元旦、春节“菜篮子”产品的供应，是关系到稳定社会，保证国民经济持续快速健康发展和整个改革开放事业顺利进行的大事。各地要坚决按照党中央、国务院关于加强宏观调控、控制通货膨胀的要求，切切实实抓好“菜篮子”生产。
农业部的《通知》首先强调要抓好城镇居民肉类消费的当家品种猪肉的生产。当前要重点抓好３５个大中城市周边地区的生猪生产基地建设，大力推广良种猪实用饲养技术，提高出栏率和生猪生产效益；积极开发饲料资源，降低饲料成本，还要以防止重点畜禽疫病为突破口，推广定点屠宰，让老百姓吃上“放心肉”。《通知》还要求各地重点抓好保护地的管理，增加冬季鲜菜供应品种和上市量。广东、广西、海南、福建、四川、云南等地要开发冬季蔬菜生产。长江流域大中城郊要做好越冬菜园的防冻保暖工作。
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专栏：
中国农业经济合作项目洽谈会闭幕
本报讯’９４中国农业经济合作项目洽谈会１１月１８日闭幕并举行签字仪式，共签署意向、协议、合同书５２个，总金额达２亿多美元。项目内容涉及农副产品加工、畜牧业、农副产品批发市场等领域。这次由农业部主办的洽谈会吸引了美国、法国、日本等５０多个国家和地区的１８０多名外商。
（夏珺）
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京港合资北京兆峰陶瓷公司成立
本报讯由香港兆峰陶瓷集团有限公司与北京玻璃二厂合资组建的北京兆峰陶瓷有限公司日前在京成立。该公司设计年产３００万件高档陶瓷卫生洁具，全套引进具有先进水平的德国多博士设备，并选用节水防漏的水箱配件。
（生文）
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天津人保与高法建立代理关系
本报讯最近，天津市人民保险公司与天津市高级法院法医室正式建立了保险事故司法鉴定代理关系，以便更好地运用法医的科学鉴定手段，维护保户的切身利益，合理、准确、及时地搞好经济补偿。
（刘保民）
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广东遂溪货运保险业务稳步发展
本报讯广东省遂溪县人保支公司积极拓展货物运输保险业务，深受生产经营者欢迎。今年１至１０月，该公司承保了２７４０多宗货物保险业务，保费收入１４５万多元，承担风险金额达３．６２亿元。
（梁建国杨越桂）
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江苏建成第一条浮法玻璃生产线
本报讯１１月８日上午９时，江苏省第一条４００吨浮法玻璃生产线在宿迁市建成点火投产。这条生产线共投资１．６８亿元，年产平板玻璃２１０万重量箱。
（王爱民张华平）
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上海大陆期货有限公司成立
本报讯中国国防军工物资总公司期货部，经国家工商总局批准改制为上海大陆期货经纪有限公司，并于１１月初正式挂牌营业。
（小望）
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德州百货大楼销售额超亿元
本报讯今年以来，山东德州百货大楼广开货源，商品品种增加到３万多种，日客流量高峰时超过１０万人次。到１０月底销售额已突破亿元。
（吴秀荣罗秀成）
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金运大厦在京开工
本报讯总建筑面积为６９１００平方米的２１层甲级写字楼金运大厦，在完成七通一平的基础上日前在北京举行了开工仪式。该大厦总投资６亿元人民币。
（陈树荣）
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富顺食品厂情系百姓菜篮子
本报讯四川省富顺县食品厂注重社会效益，充分发挥国营企业的优势，在平抑物价、调节价格上起应有的作用。他们在受原辅材料大幅度涨价因素的影响下，从抓管理、重质量、守信用、多品种、上规模、降成本上入手，尽最大努力消化涨价因素，保持产品价格相对稳定。
今年，富顺县食品厂面临着一场新的挑战：主要原料生猪肘由原来的每公斤４．５元至５元，上涨到每公斤９元至１０元。面对新难题，厂领导千方百计挖掘内部潜力，管好、用活现有的人力、物力、财力，坚持质量第一，用户至上，使产品合格率达９９％，无质量事故；合同履约率１００％，无经济纠纷，减少了经济损失。 （邓佑云）
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仪征铝制品总厂不靠抬价保利益
本报讯铝制品生产量占江苏７０％、铝锅销量居全国第一的江苏仪征铝制品总厂，面对原辅材料大幅度涨价的不利因素，对于铝壶及电热锅、电炒锅等民用产品，不靠对外抬价保利益，而是立足挖潜求应变，到９月底，全厂完成销售４０００万元，利税５００万元，其中缘于增收节支的效益占１／３。
仪征铝制品总厂一方面推行规模化经营，通过合理调整劳动定额，提高设备利用率，另一方面该厂全面进行成本控制，原材料定额、配额、限额使用；劳力重新配置，重点充实一线，工艺、技术改革则以节能降耗为中心。据统计，现在该厂能耗、物耗、油耗较之往年同期，下降了５％左右，由此带来的效益在１００万元以上。
（浦朋明徐斌汪向荣）
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中电、联想联手发展电子信息产业
本报讯记者刘桂莲报道：高举联合的旗帜，实现优势互补，为发展我国的电子信息产业做出更大的贡献。中国电子信息产业集团公司和联想集团公司，日前在京签订了总体合作协议和第一期合作协议书，实现了跨部门的横向联合。
中国电子信息产业集团公司是经国务院批准组建的目前我国最大的电子企业集团之一，该集团有较雄厚的微电子技术基础，具有多元化经营和承揽大型电子系统工程的实力。联想集团公司是目前我国最大的计算机企业集团，以中国科学院为后盾，有坚实的技术力量。双方合作的方面主要是金卡及其它工程、数字程控交换机、家庭教育娱乐电子领域和系统电子元器件及设备配套。两家将在技术开发、市场开拓、生产加工、融资投资、大工程承包方面优势互补，形成更大的市场竞争能力。
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全国先进工业行业协会和优秀工作者表彰会举行
新华社北京１１月１９日电（记者张锦胜）全国先进工业行业协会和全国优秀协会工作者表彰大会今天在京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基和薄一波同志为大会发来贺信。
朱镕基在贺信中勉励工业行业协会的同志们努力工作，发挥更大的作用。薄一波在贺信中指出，工业行业协会是我国经济体制改革中出现的新生事物。协会坚持为企业和政府服务，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。行业协会的工作，应当受到有关方面的重视和支持。党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的任务，为行业协会的发展开辟了广阔的前景。希望行业协会再接再厉，在社会主义市场经济建立和加强行业管理中，发挥更大的作用。
严济慈、倪志福等出席了表彰会。中国工业经济协会会长吕东在会上说，目前我国工业行业协会已有１６０多家。
这次受到表彰的有中国机床工具工业协会、中国模具工业协会、中国重型机械工业协会、中国电子音响工业协会、中国广播电视设备工业协会等２８个行业协会和范慕韩、梁训、程先保等４１位优秀个人。
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３５０２厂多方位开发提高效益
本报讯军工企业如何在激烈的市场竞争中取胜？新兴集团３５０２厂的做法是：发挥企业自身优势，积极从事民品、外贸产品等领域的开发，提高了企业经济效益。
过去以生产军服为主的３５０２厂，面对军品生产任务严重减少、价格不到位的严峻局面，不等、不靠，主动“找米下锅”。经过市场调查，他们决定把重点放在设计和生产市场覆盖面大、需求量大、又有固定用户的行业服装上。他们设计生产的民航服和地勤系列服装，已在全国民航系统广泛使用，创造了可观的经济效益。去年底，获悉铁道部要重新设计铁路制服后，厂里立即组织设计人员加班加点，终于在强手如林的竞争中中标，取得为全国３４０万铁路职工设计和生产制服的合同。目前已有近５０万套铁路服装的订货量。现在，３５０２厂已揽到设计或生产工商、税务、经检等近１０种行业制服的合同，产值数千万元。
３５０２厂还主动与外贸部门联系，承揽一些国家军警服的生产业务。这个厂服装生产设备先进、生产能力大。前些时候，外贸部门有为阿根廷生产２４万件毛料警服的任务，但要求两个月内交货，许多厂家不敢问津。３５０２厂接受合同后不到两个月时间就按时、按质、按量交货，外商非常满意。目前，３５０２厂已为多个国家生产制服，生产的其它服装和布料远销海外４０多个国家和地区，年创汇达１０００多万美元，成为军工企业中的创汇大户。
（王桂文吴坤胜）
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京津唐实行峰谷分时电价
本报讯为了缓解京津唐地区电力供需矛盾，经国家计委和电力部批准，华北电力集团公司从１１月１日起实行新的峰谷分时电价。
峰谷电价，即指电力企业经国家物价部门、上级主管部门批准的、在一天内用电高峰、低谷不同时段实行的不同售电价格。
（伍丽云）
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专栏：
昆山成为羊毛集散地
本报讯记者戴玉庆报道：当地不产一根羊毛的江苏昆山市，竟然办起了一家全国性的羊毛专业交易市场。这家名为“中华羊毛交易市场”的现代化商业设施，已被国内贸易部列入全国重点商品市场建设规划。
据悉，全国毛纺业主要集中在江、浙、沪地区，每年可消化全国总用毛量的５０％以上，其中昆山地区已成为全国具有一定规模的羊毛集散地和加工基地，每年的羊毛吞吐量达５万吨，仅石牌镇的羊毛加工和经营数量就有３万吨以上。
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江苏如东县常务副县长高凌德（右一）日前在北京西单商场总经理陪同下，了解该县产品璀翠牌羊毛衫销售行情。
本报记者 孟仁泉摄
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内蒙古呼和浩特机床附件总厂生产的“环球”牌卡盘系列产品，远销欧美等40多个国家和地区，每年为国家创汇510多万美元。图为工人在生产卡盘。 新华社记者 施长江摄