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1994年10月29日人民日报 第5版

第5版(读者来信)
专栏:耳闻目睹

怎忍心站在烈士墓上留影?
为了中国人民的解放事业,多少革命先烈流尽了最后一滴血,他们的英雄气概,激励后人自强不息。然而竟有人爬上烈士公墓留影,真是岂有此理!
江西上饶市灵溪乡广播电视站夏内信10月2日摄于茅家岭集中营


第5版(读者来信)
专栏:探讨与研究

  跨入现代人口再生产行列
——上海人口负增长现状
本报记者张砚
不少读者来信对我国人口发展及计划生育工作提出意见、建议,并希望报纸宣传一些这方面工作的经验。获悉上海已成为全国最早出现的人口负增长城市,记者最近对其人口发展和计划生育工作情况进行了采访。
人口负增长特点
人口负增长是指人口增长过程中呈绝对减少状态,即人口出生率低于人口死亡率而形成的自然增长率为负数。国家计划生育委员会统计表明,截至1993年底,上海全市户籍人口为1294.74万人,人口出生率为6.5‰,死亡率为7.27‰。上海人口负增长呈现以下状况:
市区出生率始终低于郊区。40多年来,上海市区共出生了459.6万人,年均出生率为17.7‰,其中50年代年平均出生率为39.4‰,60年代为15.8‰,70年代为7.1‰,80年代为14.3‰,90年代前4年为7‰。上海郊区40多年来共计出生336万人,年均出生率为23.4‰,其中50年代年平均出生率为44.1‰,60年代为26.2‰,70年代为15.4‰,80年代为14.6‰,90年代前4年为9.6‰。以上数据显示,郊区人口出生率始终高于市区。
市区人口死亡率明显高于郊区。上海市郊区的人口死亡率已由1951年的19.7‰,降为1993年的6.6‰。同期,市区则由13.3‰下降为7.5‰。1993年市区人口死亡率明显高于郊区。五六十年代,各年的郊区人口死亡率普遍高于市区,从60年代末开始,郊区人口的死亡率则逐步低于市区。这种变化,主要是由于市区的人口“老龄化”出现早于郊区而引起的。
郊区人口自然变动呈增长态势。1993年度,上海市人口平均自然增长率出现负值。其中市区为负1.9‰,郊区呈正值为2.2‰。继1992年上海全市有7个区人口出现负增长之后,1993年市区(除闵行、宝山区外)有12个区人口已全面进入负增长阶段。受此因素影响,促成上海全市人口自然变动负增长格局的形成。郊区人口自然变动是正增长,但已降到了建国以来的最低水平。
人口死亡率低并趋于平稳。上海1993年人口死亡率为7.27‰,同1992年相比仅增了0.2个千分点。自建国以来上海的人口死亡率一直稳定在这个水平上下,除1951年的死亡率为14.2‰外,其它年份均在9‰以下。这与生产力的迅速发展,市民生活水平的逐步提高,医疗卫生条件的改善和市民的自我保健意识的增强有直接关系。
上海人口负增长,标志着上海人口发展进入了新阶段。这就是从解放前传统的“高出生率——高死亡率——低自然增长率”的人口再生产类型中摆脱出来,实现了历史性的转变,跨入“低出生率——低死亡率——低自然增长率”的现代人口再生产类型行列。这是上海长期以来积极推行计划生育以及经济和社会发展共同作用的必然结果。
计划生育仍任重道远
同世界经济发达国家相比,上海人口负增长,还不是完全建立在强有力的经济基础和高度富裕的物质文化水平之上的,而是计划生育卓有成效的结果。在我国,人口控制是一项长期而艰巨的任务,一旦放松领导,削弱行政的、法制的和科技的宏观控制,计划生育就会出现反弹、滑坡。1992年10月,上海计划生育委员会对全市21个区、县和金山石化地区的6288名育龄男女进行了一次生育意愿方面的抽样调查。调查表明,不要孩子的占0.6%,希望生育一个孩子的占30.7%,愿意生一男一女的占65.9%。1994年4月,对20岁至34岁的独生子女又进行了补充调查,在207名被调查对象中,不要孩子的占2.4%,愿生育一个孩子的占42%,认为生两个孩子最理想的占55.6%。这表明现阶段和今后一个时期内,上海人的生育意愿明显高于实际生育水平。
保护妇女、儿童的健康,计划生育还有大量的工作要做。1993年上海全市因计划外怀孕采取补救措施的有11561人,占全市育龄妇女的1.9‰。与此同时,上海每年要出生13‰的先天性缺陷儿,给家庭和社会带来了沉重的负担。
外来人口计生工作难度大
随着上海改革开放和进行大规模城市基础建设,外来人口大量增加。截至1993年12月10日,上海全市外来人口为281万。大批外来人员流入,大大增加了上海计划生育管理工作的难度。据上海有关部门调查,外地流入人口每年在上海无计划生育数相当于1993年上海常住人口无计划生育总数的5倍多。抓好外来人口计划生育工作,需要在上海各级政府统一领导下,同公安、工商行政、劳动、民政、城建、卫生等各方面分工协作,齐抓共管。
为了把上海建设成国际性的金融和贸易中心,专家们认为,要努力实现人口发展战略的重点转移,使人口管理、人口结构、人口素质与社会经济、改革开放、生态环境协调发展。


第5版(读者来信)
专栏:“襄轴杯”观察台

  农村计划生育工作中的新动向应引起重视
近年来,一些地方的农民逃避计划生育的手段不断翻新,主要表现为:
未婚先孕。为逃避计划生育,未婚先孕者越来越多。未婚先孕的情况有以下几种:一曰“事实婚姻”,男女双方不领结婚证,不举行婚礼,瞒着外界同居生育。二曰“流动婚姻”,以外出打工经商为名,男女双方躲到亲友家或在打工经商住宿地点,生儿育女。三曰“隐形婚姻”,即女方在娘家偷偷生育。
假离婚。农村离婚案件中不乏假离婚者。某县城郊区一妇女,结婚后生一女孩后,管计划生育工作的干部即找上门来,先是上环,后是单月孕检,根本没有再生育的机会。后来她和丈夫商量假离婚,而且闹得不可开交,法院在多次调解未果的情况下终于下了离婚判决书。但离婚后两人又和好如初,同吃同住,一年后,生下一男孩。
非法抱养。现在,农村抱养婴儿现象逐渐多起来,但抱养者具备民政部门规定的无生育能力等抱养条件的只是少数,百分之九十以上属非法抱养。非法抱养有两种情况,一是把婴儿让亲属、朋友抱养,自己申报婴儿死亡,骗取生育证,达到再生的目的;二是节育手术后,抱养别人的孩子,来弥补自己孩子少的缺憾。有一对青年夫妇,第一胎生育的是男性双胞胎,女的实施结扎手术后,他们又一连抱养两个女孩。
上述几种情况,给农村计划生育工作带来很大冲击,必须尽快采取措施予以制止。
河南泌阳县委办公室 李廷来


第5版(读者来信)
专栏:连续报道

  107国道衡阳段的路好走了
本报记者龚金星
9月3日,本版刊载国家计委经济研究中心徐振、荣志刚、郝福庆等3位同志的来信,披露了他们行车107国道衡阳段时不但经常受阻,而且还受到敲诈勒索的遭遇。为进一步了解情况,记者日前前往湖南衡阳作了实地调查。
据有关方面介绍,今年上半年,107国道衡阳段施工维修时,个别施工路段管理不善,行车秩序一度混乱不堪,交通阻塞严重。同时,还引发了一些治安问题,乱收费、乱设卡、乱罚款“三乱”之风反弹,车匪路霸抬头,在过往司乘人员和群众中造成了极坏影响。对此各级领导给予了足够的重视和关注。中央和湖南省委、省政府领导同志分别作出了重要批示,要求衡阳市采取措施,尽快抓出成效。
为迅速落实中央和省委、省政府领导的指示精神,衡阳市委、市政府迅即部署,从8月16日起,开展了整顿公路交通秩序的统一行动,经过20天的日夜奋战,整顿工作取得了显著效果:刹住“三乱”歪风。衡阳境内未经省政府批准的18个公路收费站卡全部被撤除。由市委、市政府组织的督查组查处了乱收费、乱罚款案件45起,对5起重点案件进行了严肃处理,公开曝光。在清理定点公路站卡的同时,对上路流动设卡和临时设卡行为进行了取缔,一些临时性、突击性检查罚款现象得到了有效制止。
全市出动数百名公安干警,组成13个侦破组,日夜巡查在公路沿线,一手抓调查清理,处理原案;一手抓护路把关,打击现行违法犯罪活动,共破获群众举报的惯犯和现行车匪路霸案件56起,其中特大案件5起,重大案件8起,抓获车匪路霸犯罪分子68人,追缴赃物价值5.3万元,使治安秩序改观。
通过采取狠刹“三乱”歪风,打击车匪路霸,扫除路障,抢修路面,整顿路风等综合整治措施,过去经过一个修路地段,堵车多达千辆,长达10公里,现在一般在几十辆以下,排队不到半公里;过去堵车时间长达10多个小时,现在一般只需十几分钟至半个小时,基本消除阻车现象。
尽管路面改造施工仍在进行,但107国道衡阳段已畅通无阻了。在记者查看的几个施工地段,南来北往的车辆在交通警察的指挥下,秩序井然地通过施工路段的单行道。一位自称经常往来于此的湖北司机说:衡阳的路好走了。


第5版(读者来信)
专栏:建议与要求

  治治农村环境污染
近年来,农村环境遭受着越来越严重的污染,据分析,造成农村环境污染的源头,一是迅速发展的乡镇工业及村办工业。有些乡镇及村对环境污染较大的企业,选址、建厂方面带有很大的随意性。于是,以燃煤为主的小化工厂排放的有害气体和粉尘,日夜污染周围的村庄;小造纸厂向农村生活和灌溉用水的河流排放大量废水……二是日益增多的投施到耕地中的化肥、农药及农膜等,严重污染土壤,还殃及农作物的果实。三是大量城市工业废渣、城市垃圾向城郊及附近农村的倾卸,也造成污染。
农村环境污染日趋严重的症结,是人们环保意识淡薄,防治措施乏力。
世界各国的实践表明,随着社会经济的发展,环境污染导致的生态失衡现象日趋严重,反过来又严重阻碍着社会经济的发展。西方工业发达国家曾为先污染、后治理而耗费了巨额资金。我国不能重蹈西方的覆辙。基于此,各级政府和有关部门对此应引起高度重视,并希望切实采取有效的措施,对农村环境污染问题进行依法从严综合治理。避免走入“先污染,后治理”的误区。
浙江衢州市统计局农村社会经济调查队 颜文


第5版(读者来信)
专栏:经验交流

  新沂市物价局设立“瞭望哨”
强化监督机制 维护农民利益
近年来,中央三令五申减轻农民负担,但收效甚微。究其原因,平时监督检查不严、发现问题处理不严,是个极其重要的方面。为此,我们市物价局设立减轻农民负担“瞭望哨”,把各种乱涨价、乱收费行为有效地控制在视线之内,及时纠正和查处各种价格违法行为,取得了显著成绩。
自去年下半年以来,该局针对农村收费项目繁多,农民不知哪对哪错的实际情况,自行研究设计了《农民缴费明白卡》、《学生缴费登记卡》、《住院病人缴费登记卡》,将涉农收费项目、收费标准编印成册,并印制近20万份发到全市广大农户、学生手中。并规定,任何单位向农民收费、罚款、集资、摊派和要赞助、捐献等,都必须写清楚收费单位、收费项目名称和收费金额,收费人必须在收费卡上签字盖章。对无收费许可证和不使用财政票据或不在缴费卡上签字的收费,付费者有权拒付。
为了把这些措施落到实处,我们市物价局又会同市农工部、财政局、教育局、监察局等部门及各乡镇,选择不同类型的农户设立近百个“瞭望哨”,实行跟踪检查,强化监督机制。市物价局及6个乡镇物价管理所的干部职工,采取分片包干、责任到人的方法,每月一次深入到“瞭望哨”进行明察暗访。翻阅《农民缴费明白卡》上所登记的各类收费项目,是否符合国家、省、市规定的收费项目,是否符合广大农民的意愿。同时召集有关农户进行座谈,调查了解农资价格变化情况,农民负担状况,发现问题及时处理。今年1月,市物价局长张秉礼在深入农户调查中得知一经销农用柴油的单位借税制改革之机,加价销售农用柴油,坑农害农。他立即带领市物价检查所人员进行检查核实,查出违法金额6000余元,全部退还给了农民。
该局还聘请200多名农村中退下来的乡村干部或者老党员作为“瞭望哨”上的监测员,随时随地掌握农村各种收费情况,发现问题马上举报。前不久,一农民在办理建房手续时,乡规划办公室不按国家明文取消“规划管理费”的规定办事,向其收取“规划管理费”200元。新安物价管理检查所接到举报后,顺藤摸瓜查出违法金额3600元,全部退还给有关建房户。王庄物价检查所通过举报,查处一所小学乱收茶水费、打印费、学具费、作文大赛手续费9418.94元,除全部退还学生外,并作了罚款处理。近年来,该市通过“瞭望哨”,先后取消一些部门和单位向农民自立收费项目48项,减轻农民负担150余万元;查处各种违价行为86起,退还给农民金额达2.3万元,使农村乱收费现象得到了遏制,被广大农民誉为“保护神”。
江苏新沂市 鲍冬晓、丁乐举


第5版(读者来信)
专栏:监督哨

  毁林制砖 破坏环境
江西宜春市南郊长青机械厂正对门不远处,有一片林木葱郁、绿意盎然的山林。——令人痛心的是,随着推土机的轰鸣,一夜之间,面目全非。取而代之的是荒芜的红土地和几幢简易的工棚、砖窑。这片山林的主人是下浦乡厚田生产队。今春,福建五名自由业主瞄准了宜春市城区扩建、工厂搬迁,土建工程量大的赚钱良机,租用了这块土地,为期五年,计划年产红砖五百万块。可以想见,当这几位业主满载而归时,留给宜春人的将是一片光山秃岭。
江西宜春市 李赣笙


第5版(读者来信)
专栏:监督哨

  有幸中奖 无幸兑现
我去年十二月在黄铺邮电局购得邮电部发行的一九九四年生肖贺年(有奖)明信片四张。有幸中了个三等奖,奖金为三百元。
在规定领奖的期限内,我托人到潜山县邮电局去领奖,领回来的却是一张收据。据潜山县邮电局办事人员称:这笔钱上面没有拨下来,我们又没钱给,要等到上面把钱拨下来后才能给。后来,我几次顺便到县邮电局询问此事,答复总是:这笔钱上面还没拨下来,等等……。我也不知道,这个“上面”到底是市里、省里还是部里。一晃半年已过,我仍在等待。这笔奖金不知要等到何年何月才能兑现?
安徽潜山县黄铺镇中心粮站 鲍张波


第5版(读者来信)
专栏:呼吁

  救救国家稀有剧种
——内乡宛梆
宛梆,原名南阳梆子,形成于明末,至清初臻于完善,迄今已有400多年的历史,是华夏艺术宝库中一个珍贵的剧种。
宛梆具有较强的表现力,净、末、生、旦行当齐全,表演上以功架戏见长,风格高亢、激越,颇具阳刚之美。
内乡县宛梆剧团是目前全国唯一演唱宛梆的专业剧团。该剧团曾先后荣获河南省第一届戏曲调演优秀演出奖和文化部“天下第一团”“优秀剧目”奖。然而自1986年以来,由于各方面的原因,该团经济效益每况愈下,在每年吃财政补贴3万元的情况下,仍濒临倒闭。剧团正常工作和演员基本生活需求难以保证,已有10余名中青年骨干调出。刚创办的“宛梆戏校班”因财力不足而“搁浅”,剧团自身又无力带徒,致使后继无人。吁请有关部门采取措施,救救宛梆。
河南内乡县委宣传部 李大立


第5版(读者来信)
专栏:答复反应

  违章拦车乱罚款者受处分
你报今年9月3日第五版刊登了题为《湘鄂公路管理混乱群众要求抓紧治理》的一组读者来信。其中山西平陆县委党校焦学亮同志运桃经咸宁被罚款一事,经调查,基本属实。上路乱收费、罚款者系我局横沟工商所工作人员。9月12日我局党总支对其错误作出了如下处理决定:一、责成当事人作出深刻的书面检讨,并向对方货主写信道歉;二、责成横沟工商所立即退还货主200元罚款;三、依据有关奖惩规定,给予当事人行政记过处分,并将其错误通报全局。
湖北咸宁市工商行政管理局


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