第2版(经济)
专栏：
依法行政从严治关
——记人民海关四十五年
钟戍
１０月２５日，是中国海关历史上一个值得纪念的日子。
４５年前的今天，中华人民共和国海关总署在北京成立，这标志着被帝国主义列强攫取的我国海关主权已经回到人民手中，旧中国海关长达一个世纪的屈辱历史从此结束了！
早在１９４９年３月，毛泽东同志就提出“立即统制对外贸易，改革海关制度，这些都是我们进入大城市的时候所必须首先采取的步骤”。根据党中央关于改革海关制度的方针，政务院首先从组织机构、管理体制上对旧海关进行了全面改革，调整了海关机构，裁撤了外籍官员，确立了独立自主、集中统一的海关管理体制。与此同时，政务院作出了《关于关税政策和海关工作的决定》，提出了新中国海关建设的基本方针，着手制定并颁布了中国历史上第一部海关法：《中华人民共和国暂行海关法》和《中华人民共和国海关进出口税则》等法律法规，从而确立了新中国的关税政策和海关法律制度。对此，刘少奇同志在１９５０年庆祝“五一”国际劳动节干部大会上指出：“我们已把中国大门的钥匙放在自己的袋子里”，“这就扫除了一百年来使中国工业不能发展的一个最大障碍”。
１９７８年１２月召开的党的十一届三中全会，似一股强劲的东风，为海关事业注入了勃勃生机。全会形成的以邓小平同志为核心的中央领导集体，毅然摒弃了“以阶级斗争为纲”的错误方针，把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，并作出了实行改革开放的伟大决策。自此，人民海关的历史揭开了崭新的一页。１５年来，海关坚定不移地贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线和邓小平同志建设有中国特色社会主义的伟大思想，在党中央的亲切关怀和国务院的直接领导下，各项工作取得了显著的成就。
——改革海关管理体制，实行集中统一领导。从６０年代初到７０年代末，海关总署被撤销，各地海关建制下放，海关的监督管理职能受到削弱。为适应改革开放的需要，１９８０年２月国务院决定将全国海关建制收归中央，重新设立海关总署，直属国务院，统一管理全国海关及其业务。此后又调整了设关原则，从有利于发展对外经济贸易和国际交往出发，在对外开放的口岸和进出口业务集中的地点设立海关机构，使全国海关机构从１９７９年的９９个增加到现在的２７４个，分布在全国各省、区、市。海关管理体制的改革，从组织上保障了国家统一的方针、政策、法律、法规的有效实施和海关工作的对外一致性和全国的统一性。
——健全海关法制，严格依法行政。１９８７年，经全国人大常委会通过实施的《中华人民共和国海关法》，标志着海关法制建设迈上了新的台阶。海关总署对建国以来的海关规章和规范性文件进行了三次大的清理，制订、修订了一批法规和规章，形成了以《海关法》为主体的、适应改革开放需要的、比较完整的海关法律体系。在完善立法的基础上，海关系统进一步建立健全了执法、行政复议、行政应诉和监督检查制度，不断提高了海关执法水平。
——改革海关监管制度，促进对外开放。为适应进出口货物和进出境人员成倍增长、各种新型贸易方式不断出现的形势，改革了通关制度，逐步建立起专业、自理和代理报关相结合的报关体制，简化并规范海关通关手续和作业单证，建立健全各类贸易方式、运输工具、开放地区、进出口企业的海关监管办法，改革口岸验放制度，积极推行转关运输监管方式，加快了进出口货物的通关速度，促进了贸易效率的提高；建立并不断完善保税监管制度，促进了外向型经济的发展；改革旅客进出境监管制度，实行国际通行的“红绿通道”制度，方便了广大进出境旅客；积极开发应用先进科技手段，以报关自动化系统为代表的计算机技术已广泛应用于海关监管的各个环节，提高了海关管理现代化水平。
——参与改革关税制度，正确贯彻关税政策。１９８０年国务院决定恢复征收关税后，海关积极参与新时期关税政策的制订，拟订了《进出口关税条例》和《海关进出口税则》；建立了一套包括海关审价、税则、归类、化验、原产地认定等内容的海关税收征管制度。同时，全国海关认真执行国家的关税优惠政策，促进了经济特区、经济技术开发区、开放城市、沿海、沿边开放地区以及浦东新区等区域的开发开放和利用外资、引进技术的发展；严格税收征管，打击各种偷逃税活动，为增强国家财力作出了应有的贡献。
——严厉打击走私违法活动，保障改革开放的健康发展。全国海关认真贯彻邓小平同志关于一手抓经济建设，一手抓打击经济犯罪的指示精神，坚决维护法律的尊严，紧紧依靠各级党委和政府，主动同有关行政执法部门、司法部门协调配合，形成合力，在综合治理的大格局中发挥海关职能作用，有力地打击了走私违法活动。在有关部门的大力支持下，海关系统不断增强缉私力量，组建和扩大缉私艇队，改进缉私装备；建立全国海关缉私指挥系统、情报信息系统，积极开展缉私缉毒国际合作。在党中央、国务院的正确领导下，全国海关与各地区、各部门一起胜利地遏制了１９８０年以来出现的四次大规模走私高潮。
——恢复和完善海关统计制度，为国家宏观调控提供信息服务。海关统计从１９８０年起恢复编制，并完成了海关统计商品目录向国际通行的《商品名称及编码协调制度》的转换。为保证统计的准确性和及时性，海关统计的传输方式从超级汇总、磁带报送到计算机联网，迈出了三大步。同时积极开展统计分析，为中央和地方领导决策提供了依据。
——坚持从严治关方针，加强海关队伍建设。１５年来，海关队伍建设不断取得进步，精神风貌发生了深刻变化，涌现了一大批先进集体和先进个人。
回顾人民海关４５年的历程，我们深深地感到，海关作为国家进出境监督管理机关，在组织管理上必须坚持高度集中统一的垂直领导体制，坚决维护国家的全局利益和党中央、国务院的权威，同时又必须紧紧依靠各级党政和有关部门支持，坚持在综合管理的大格局中发挥海关的职能作用。在业务工作上必须坚持以经济建设为中心，全面贯彻“促进为主”方针和“依法行政，贯彻政策”的基本准则，积极支持改革开放和对外经济贸易的发展。在队伍建设上必须坚定不移地贯彻“从严治关”方针，全面提高海关队伍的整体素质。
党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，十四届三中全会进一步确定这一体制的基本框架，我国的改革开放和现代化建设由此进入了一个新的发展阶段。为适应这一形势，海关工作必须从管理思想、业务制度、监管模式、方法手段等各个方面进行全面配套改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应，既符合中国国情、又符合国际通行规则的现代海关制度，这是历史赋予海关战线全体工作人员的光荣使命。建立现代海关制度是一项复杂的系统工程，我们一定要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，全面贯彻落实党的十四届三中、四中全会精神，立足中国实际，借鉴国际通行做法，积极、稳妥、有计划、有步骤地推进现代海关制度的建设。
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专栏：
李岚清在开发区外商投资研讨会上强调
更加积极有效地利用外资
今年已实际利用外资２７７亿美元，比去年同期增长４９％
本报大连１０月２４日电记者皮树义报道：国务院副总理李岚清在经济技术开发区外商投资研讨会上指出：当前外商来华投资正面临着新的发展机遇，我们总的方针就是更加积极有效地利用外资，改善结构，提高水平。“积极”就意味着不是“收”，而是仍要“放”，还要继续更多更好地吸收利用外资，这一点是不可逆转的。“有效”就是依靠产业政策引导好外资的投向，多举办技术含量高的项目，使外资与国民经济发展规划有机结合，收到互惠互利的效果。
经济技术开发区外商投资研讨会是由国务院特区办于２１日至２３日在大连开发区召开的。来自全国３４个国家级开发区和５０多家外资企业的代表聚会一堂。国务院特区办主任胡平及国家有关部门的负责同志出席了会议，李岚清同志接见了会议代表并讲话。
今年１至９月，我国利用外资继续较快增长，新批准外商投资企业３．４万多家，外商实际投入资金２７７亿美元，比去年同期增长４９％。到９月底，我国已累计批准外商投资企业２１．９万家，其中投产开业的９万多家，实际利用外资８４５亿美元。在谈到今后如何更多更好地利用外资时，李岚清同志强调，外商来华投资要从短期合作向长期与战略性合作转变。所谓战略性合作，一是长期的而不是权宜之计；二是必须充分发挥各自的优势，是优势的结合；三是合作要建立在最新技术和最高效率的管理的基础之上；四是既要有利于对方市场的竞争，更要能够迎接２１世纪国际市场的挑战和机遇。当前，我们正在加强产业政策对外资投向的引导工作，严格贯彻以市场换技术的方针，希望外商及时调整投资战略，把我们的合作事业不断提高到新的水平。外商投资要注重把握产业结构正在调整和转移的趋势。要利用沿海一般加工工业和劳动密集产业逐渐转向内地的机会，在沿海地区投资高新技术产业，获取更大的比较效益。要鼓励外商积极参与中西部地区的投资开发，比如对投资开发当地资源、建设基础设施的项目，采取更加鼓励的政策；鼓励沿海地区的“三资”企业到中西部去再投资，与当地企业合作举办新的合资企业等。
李岚清同志指出，已经投产开业的外资企业总的经营情况是好的，但确也存在着一些需要解决的问题，比较突出的是两个：一是有的企业用转移利润的手段来逃避税收，损害了企业的信誉。二是有的企业对劳动保护不够重视，存在着忽视职工合法权益的现象。这些都是违反我国法律规定的，希望这些企业认真加以改进。我们今后将一如既往地向外商来华投资提供优质服务，保护投资者的合法权益，同时也将依法加强必要的管理，维护好双方的权益，这也是国际惯例。只有按照互惠互利的原则，才能推动我们之间长期投资合作事业的发展。
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专栏：
企业发展成就展将在京举行
本报讯经国务院有关领导同志批准，国务院发展研究中心、国家体改委和国家经贸委定于１９９４年１０月２８日至１１月１日在北京展览馆共同主办“中国改革开放１５年企业发展成就展”。这次参加展览的有３００多家企业。（华萱）
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专栏：
中日市场经济文化研讨会举行
本报讯由北京市对外友协、对外文化交流协会、友苑中外文化服务中心主办的’９４中日市场经济与文化研讨会日前在京举行。中日两国专家学者就如何建立与市场经济相适应的文化价值观念等问题，广泛进行了讨论。（文华）
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新型建材得达板在苏州问世
本报讯最近，在上海、苏州街头出现了一座座用彩色钢板搭建的电话亭、售货亭，引起路人关注。这就是中外合资苏州得达复合材料有限公司生产的一种新型建材得达板。得达板具有保温、隔热、装饰、防水等功能。（邓蕾）
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首条活性炭纤维生产线投产
本报讯国内第一条活性炭纤维连续生产线，最近在辽宁省鞍山市活性炭厂建成投产并通过鉴定。经检测，新产品主要吸附值指标都达到或超过同类产品。（刘人蓬）
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穆斯林大厦饭庄迁址重开业
本报讯北京穆斯林大厦饭庄近日在新址北京安外重新开业。这家饭庄以经营传统清真菜为主，同时保留具有地方特色的清真小吃，并引进阿拉伯风味食品。（晓风）
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美国汽车美容系列进入市场
本报讯美国索乔有限公司在北京独资经营的汽车美容制品系列面市。汽车美容制品系列包括美国生产的“龟牌蜡”、胶制品、各种添加剂、美国汽车音响等８个产品系列。（林文）
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光纤二次被覆生产线投产
本报讯我国最大的光导纤维二次被覆生产线，在江苏南通中天电缆有限公司投入大批量生产，年产能力４万公里。二次被覆是目前世界上保护光纤最先进的工艺和技术。（徐明）
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专栏：
北京通达消费优惠卡面世
本报讯由北京四通八达消费服务中心创办的北京通达消费优惠卡，１０月２１日与消费者见面。首期５０万张卡已由北京市工商银行的５００个储蓄所代理销售。持卡者可在北京市２０００家商场、饭店、医疗保健和娱乐场所获得６—９．５折的优惠。（若原）
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专栏：
陈锦华在全国社会发展工作会议上强调
把社会发展工作推向新阶段
本报北京１０月２３日讯记者费伟伟报道：国务院召开的全国社会发展工作会议今天结束。国家计委主任陈锦华在会上强调，社会发展有很多问题需要解决，当前最突出的是认识问题，要进一步加深对社会发展的战略地位和重要意义的认识，正确理解和把握经济与社会发展的辩证关系，树立全局的观念和长远的眼光。
国务院副总理邹家华今天上午与出席会议的部分代表进行了座谈，听取了代表们对社会发展工作的意见和建议。
这次会议确定了从１９９６年到２０１０年今后１５年我国社会发展工作的重点，要求各级政府加强领导、深化改革，把社会发展工作推向新阶段。第一，各级政府要把社会发展工作列入重要议事日程，建立健全目标责任制和考核、监督标准；第二，要深化社会发展领域的各项改革，建立国家宏观调控、以地方政府为主的社会事业管理体制，建立全社会广泛参与的发展机制，建立注重社会效益、兼顾经济效益、严格国有资产管理的社会事业运营机制；第三，要保证供给，增加对社会发展的投入；第四，要统筹规划、合理分工、协调行动。
会议还要求各级计划部门进一步转变计划职能，充分发挥计划手段在促进社会发展中的重要作用，切实把社会发展作为计划工作重要内容，要对社会发展担负起综合平衡、统筹规划的责任。
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专栏：
资金到位早服务抓得好
赣榆率先完成秋粮油定购任务
本报讯截至１０月１８日，江苏省赣榆县仅用１３天时间，便保质保量完成了今年３９００万公斤稻谷和７５０万公斤油料的秋季粮油定购任务，位列全省６０多个县（市）榜首。１０月１９日，省政府向该县发来贺电。
今年，赣榆县９０多万亩秋粮和油料作物喜获丰收。县委、县政府及农行部门抓紧筹措资金，保证全县３０多个收粮单位全部做到户交户结算，不打一张“白条”。１０月初，全县已落实收购资金９０３２万元。
收购秋季粮油前，县政府还分别与各乡镇签订了目标责任状，三次召开收购工作协调会，并抽调３０多名工作人员驻乡包片、指导组织收购工作。分管县长多次深入各乡镇，检查收购措施的落实。金融、粮食、工商、物价、交通、公安等部门密切配合、通力协作，切实加强对粮油市场的管理，维护正常收购秩序。（李宜庆祝新华）
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专栏：编后
赞赣榆
赣榆县仅用１３天时间即完成了今年的秋季粮油定购任务，可喜，可贺。
当前，帮国家按时按量按质把棉花收购上来，把粮油收购上来，是我国农村摆在首位的一项中心工作，一定要抓紧抓实抓到底。为此，要求我们的基层领导，特别是乡、村一级的党员干部要带好头，“先国家，后自己”，给乡亲作出表率，同时，还要把思想工作做扎实，做到每一个农户。
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专栏：
温家宝在全国农村政策法规工作会议上说
加强政策研究促进农村发展
本报北京１０月２４日讯新华社记者钞文、本报记者夏珺报道：中共中央政治局候补委员、中央书记处书记温家宝今天下午在全国农村政策法规工作会议上强调，农村政策是农村工作的指南，对于农村经济社会发展至关重要，要加强农村政策研究工作，促进农村全面发展。
温家宝指出，党的十一届三中全会以来，我们党在指导农村改革和发展的实践中，逐步形成了一系列符合农村情况的基本政策。其中最重要的是实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。这些政策由于适应农村生产力发展的水平，符合农民的实际利益，因此极大地调动了农民的积极性。
温家宝强调，农业在国民经济中的重要地位和发展社会主义市场经济的新形势决定了农村政策研究工作的重要性和复杂性。要做好这项工作，必须狠下功夫。要紧密围绕农村改革和发展中的重大问题开展调查研究，提出切合实际，可以操作的政策建议。调查问题，了解情况，要深入实际，到乡村、到农户中，掌握第一手材料。对于存在的问题和群众的意见，要坚持实事求是，是一说一，是二说二，敢于反映真实情况和意见。政策研究工作还要能够做到未雨绸缪，有一定的超前性和预见性，以发挥指导作用。在研究问题，提出政策时，要有全局观念，善于从整个国民经济全局的高度来观察认识农业和农村问题。从事农村政策研究工作的同志，要加强学习，不断提高自己的政治素质和业务能力，用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导政策研究工作。
由农业部召开的这次会议，是农业部历史上专门研究农村政策法规的第一次会议，来自全国各省、区、市和中央有关部门从事农村政策法规研究的负责同志、专家学者１００多人参加了会议。
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专栏：经济短讯
泗洪油嘴油泵厂跻身农机百强
本报讯江苏泗洪油嘴油泵厂是国家定点生产柴油机燃油系统用喷油泵、喷油器两个总成和油嘴、柱塞、出油阀三对精密偶件的专业化工厂。他们强化劳动纪律，优化现场管理，坚持质量指标考核，对质量方面取得显著成绩的单位或个人予以重奖。去年，在国家技术监督局和国家质量检测中心随机抽检和市场突击抽查中，“ＨＢ”（洪泵）牌八个主导产品一等品率１００％。今年８月，该厂产品又被江苏省列为首批免检产品。
洪泵厂自１９８９年以来，每年还投入５００万元以上技改资金，加快设备更新，进行技术改造。同１９８６年相比，该厂产值增长４０余倍，利税增长近３０倍，跻身农机百强。（赵卫东陈大战）
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专栏：经济短讯
深圳仁和公司强化管理
本报讯在“金店多过米店”的深圳市，深圳仁和贸易公司暨所属鸿福珠宝首饰厂，以其精良的产品和售后服务受到消费者和同行信赖。前不久，经国务院和中国人民银行总行批准，该公司成为唯一可从国外直接采购黄金的生产批发单位。
为了满足市场需求，该公司近年来，从意大利等地引进了黄金饰品生产线，从国外聘请了高级技术人员强化管理，使其产品质量达到了国际先进水平。（刘文）
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专栏：经济短讯
宁国水泥厂成为皖利税大户
本报讯国家大型一级企业安徽宁国水泥厂在建材行业竞争激烈的情况下，走固本开源、滚动发展的路子，使企业不断迈上新台阶。今年上半年，该厂生产水泥８６万吨，创利税１．１亿元，成为安徽省排名第４的利税大户。今年初，国家技术监督局通报的１９９３年全国１０大水泥骨干企业样品合格率在９８．４％。（方原）
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专栏：经济短讯
南纤公司扩建工程提前完工
本报讯记者莫新元报道：国家“八五”重点工程南通醋酸纤维有限公司增资扩建工程提前半年建成并于近日投入生产。这项工程主要包括扩建一套年产设计能力为１万吨醋酸纤维丝束装置，新建一套年产２．５万吨二醋酸纤维装置，不仅使醋酸纤维丝束生产能力扩大了１倍，还生产过去需要进口的醋酸纤维丝束的原料二醋酸纤维素片，大大提高了经济效益。
醋酸纤维是卷烟滤嘴棒的主要原料。南纤公司的建成，结束了我国烟用醋纤丝束和醋片供应全部依赖进口的历史。（莫新元）
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专栏：
踊跃交售爱国棉
产棉区山东省德州市棉农踊跃交售爱国棉。截至10月13日，市供销社已收购籽棉178．2万公斤、皮棉66万公斤。图为德州市棉麻公司门前繁忙的售棉场面。
王德胜 张志勇摄