第5版(文件·报告·回忆录)
专栏：
陈嘉庚的精神力量
——纪念陈嘉庚诞辰一百二十周年
项南
去年仲夏，我到印度尼西亚、新加坡和马来西亚访问。在我所接触到的华族、马来族和其他民族的朋友中了解到，尽管陈嘉庚离开我们已达３０多年，但他的影响仍然深深地留在我国和南洋各族人民的心中。
陈嘉庚一生对中华民族和南洋各族作出的贡献，是巨大的，是跨越国界和跨越世纪的。
一生勤奋的陈嘉庚，不仅积累了大量的物质财富，还积累了丰富的精神财富。
陈嘉庚的精神力量，集中表现在他对自己祖国的无比热爱，对教育事业的高度重视，对巨大财富的无私奉献和对一切不公正现象敢于坚持真理、不怕任何压力的那种大无畏的精神。
陈嘉庚倾注全部财力和精力用于提高民族素质的教育事业。早在本世纪初，他就建立了一整套从幼儿教育、基础教育到职业教育和高等教育的教育体系。他从１９１３年开始创建的集美学村，就包括幼儿园、小学、中学、水产学校、农林学校、航海学校、女子师范学校、幼稚师范学校和商科等。稍后，又建立了厦门大学。这些学校贯穿了一个精神，就是强调教育要和劳动生产相结合；教育要为经济发展、科技进步和社会发展服务。他还在南洋各地建了许多同样性质的学校。陈嘉庚是真正舍得在教育事业上下功夫的人，其办学规模之大，强调教育之早，堪称华侨第一人。
陈嘉庚虽然富甲东南，生活却十分俭朴。他同一些拜金主义者，越富越抠门的“大款”、大富豪是根本不同的，前者赚大钱、谋暴利，无非是为了及时行乐，给自己子孙留下一笔用之不尽的遗产。这些人认为，我挣的钱就是我的，应该由我尽情享受。对自己，是花天酒地，一掷千金，败坏社会风气也在所不惜；对他人，对社会，则是一毛不拔。什么扶贫济困，什么公益事业，一概不管，没有任何的社会责任心。而陈嘉庚认为，一切财富取之于社会，就应还诸社会。他一生勤俭简朴，粗茶淡饭，除倾家兴学，兴办公益事业之外，不给子孙留下任何遗产。他认为，让后人继承大量遗产，会使智者丧志，愚者更愚。世上拥有大量财产的人，鲜有超过第二代的。这些所谓合法的财产继承人，往往成为不事劳动、坐吃山空、挥霍浪费的败家子。可惜许多人至今不愿接受这个教训。
陈嘉庚由于长期在海外亲身经受了帝国主义的欺凌和压迫，因而特别关注祖国的统一和强大。他毕生反对破坏统一、分裂祖国的汉奸卖国贼。他始终坚信，中华民族有朝一日会对人类作出应有的贡献。
凡是了解陈嘉庚的人，都知道他有这样一种性格，就是不信鬼，不信邪，昂然挺立，不向任何黑暗势力低头。即使他的对手比他强过多少倍，他也要为正义斗争到底。他对英帝国主义是如此，他对荷兰殖民主义者是如此，他对侵略中国的日本军阀是如此，他对当年消极抗日积极反共的国民党当局还是如此。
陈嘉庚对自己的朋友，对他当时梦寐神驰的延安时代的共产党人，他也只愿当诤友，而不肯盲目附和。他秉性耿直，从不隐瞒自己的观点。所以他就以对民族高度负责的精神，秉笔直书，痛陈利弊。当然，在那个极左年代，他的意见是不可能被采纳的。
经过数十年实践的检验，证明陈嘉庚过去所提的意见是对的，这，已为后来社会主义建设屡遭挫折所证实，也为共产党人自己所纠正了。只是老人早已离开人世，长眠于海滨鳌园。
当然，陈嘉庚是人，不是神，不是什么完美无缺的“圣人”。他一生中也有过缺点和失误。但瑕不掩瑜。
陈嘉庚毕竟是个经历了满清、民国、抗战、避难、解放几个不同年代的伟大人物。经过长达近一个世纪的观察、历练和实践，逐渐形成了他自己独有的性格和价值观。从他身上迸发出来的这股伟大的精神力量，是我们民族取之不尽的精神财富。他受到国内外广大人民的无比崇敬，是当之无愧的。
第5版(文件·报告·回忆录)
专栏：
行政复议条例
（１９９０年１２月２４日国务院发布１９９４年１０月９日根据《国务院关于修改〈行政复议条例〉的决定》修订发布）
中华人民共和国国务院令
第１６６号
《国务院关于修改〈行政复议条例〉的决定》已经１９９４年９月２日国务院第２４次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
总理 李鹏
１９９４年１０月９日
第一章总则
第一条为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制定本条例。
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照本条例向行政机关申请复议。
第三条复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第四条本条例所称复议机关，是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。
本条例所称复议机构，是指复议机关内设的负责有关复议工作的机构。
第五条除法律、行政法规另有规定的外，行政复议实行一级复议制。
第六条行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。
第七条复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查。
第八条复议机关审理复议案件，不适用调解。
第二章申请复议范围
第九条公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以向行政机关申请复议：
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；
（九）法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。
第十条公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能依照本条例申请复议：
（一）对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的；
（二）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
（三）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的，但是，行政机关对土地、矿产、森林等资源所有权或者使用权归属的处理决定除外；
（四）对国防、外交等国家行为不服的。
第三章复议管辖
第十一条对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律、法规规定由本级人民政府管辖的，从其规定；法律规定由上一级主管部门管辖的，从其规定。
对国务院各部门的具体行政行为不服申请的复议，由作出具体行政行为的部门管辖。
第十二条对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由上一级人民政府管辖。
对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由作出具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府管辖。
第十三条对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们的共同上一级行政机关管辖。
第十四条对县级以上的地方人民政府的派出机关的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机关的人民政府管辖。
对人民政府的工作部门设立的派出机构根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机构的部门管辖。
第十五条对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由直接主管该组织的行政机关管辖。
对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托的行政机关的上一级行政机关管辖。
第十六条对法律、法规规定需要上级批准的具体行政行为不服申请的复议，由最终批准的行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外。
第十七条对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服申请的复议，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。
第十八条复议机关发现受理的案件不属于自己管辖，应当移送有管辖权的复议机关。受移送的复议机关不得再自行移送。
第十九条行政机关因复议管辖发生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由它们的共同上一级行政机关指定管辖。
第二十条申请人向两个或者两个以上有管辖权的行政机关申请复议的，由最先收到复议申请书的行政机关管辖。
第二十一条公民、法人或者其他组织在法定申请复议期限内向信访部门申诉的，信访部门应当及时告知申诉人向有复议管辖权的行政机关申请复议。
第二十二条其他复议管辖，依照法律、法规和规章的规定。
第四章复议机构
第二十三条复议机关应当根据工作需要，确立本机关的复议机构或者专职复议人员。
第二十四条县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在政府法制工作机构内或者与政府法制工作机构合署办公。
第二十五条复议机构或者专职复议人员在复议机关的领导下工作，履行下列职责：
（一）审查复议申请是否符合法定条件；
（二）向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料；
（三）组织审理复议案件；
（四）拟订复议决定；
（五）受复议机关法定代表人的委托出庭应诉；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第五章复议参加人
第二十六条依照本条例申请复议的公民、法人或者其他组织，是申请人。
有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；有权申请复议的公民为无行为能力或者限制行为能力的，其法定代理人可以代为申请复议。
有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。
第二十七条同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，经复议机关批准，可以作为第三人申请参加复议。
第二十八条公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，该行政机关是被申请人。
两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。
法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人。行政机关委托的组织做出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人。
作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。
第六章申请与受理
第二十九条公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起１５日内提出，法律、法规另有规定的除外。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的１０日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。
第三十条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。
第三十一条申请复议应当符合下列条件：
（一）申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求和事实根据；
（四）属于申请复议范围；
（五）属于受理复议机关管辖；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第三十二条申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书。
第三十三条复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
（二）被申请人的名称、地址；
（三）申请复议的要求和理由；
（四）提出复议申请的日期。
第三十四条复议机关应当自收到复议申请书之日起１０日内，对复议申请分别作出以下处理：
（一）复议申请符合本条例规定的，应予受理；
（二）复议申请不符合本条例第三十一条规定之一的，裁决不予受理并告之理由；
（三）复议申请书未载明本条例第三十三条规定内容之一的，应当把复议申请书发还申请人，限期补正。过期不补正的，视为未申请。
第三十五条公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，复议机关无正当理由拒绝受理或者不予答复的，上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关应当责令其受理或者答复。
第三十六条法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，申请人对复议机关不予受理的裁决不服的，可以在收到不予受理裁决书之日起１５日内，向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。
第七章 审理与决定
第三十七条行政复议实行书面复议制度，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件。
第三十八条复议机关应当在受理之日起７日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起１０日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。逾期不答辩的，不影响复议。
第三十九条复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行的；
（四）法律、法规和规章规定停止执行的。
第四十条复议决定作出以前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机关同意并记录在案，可以撤回。
申请人撤回复议申请，不得以同一的事实和理由再申请复议。
第四十一条复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
复议机关审理民族自治地方的复议案件，并以该民族自治地方的自治条例、单行条例为依据。
第四十二条复议机关经过审理，分别作出以下复议决定：
（一）具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；
（二）具体行政行为有程序上不足的，决定被申请人补正；
（三）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行；
（四）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为：
⒈主要事实不清的；
⒉适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；
⒊违反法定程序影响申请人合法权益的；
⒋超越或者滥用职权的；
⒌具体行政行为明显不当的。
第四十三条复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者改变。
复议机关认为具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触，而复议机关又无权处理的，向其上级行政机关报告。上级行政机关有权处理的，依法予以处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。
第四十四条被申请人作出的具体行政行为侵犯申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿的，复议机关可以责令被申请人按照有关法律、法规的规定负责赔偿。
被申请人赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。
第四十五条复议机关作出复议决定，应当制作复议决定书。复议决定书应当载明下列事项：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
（二）被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；
（三）申请复议的主要请求和理由；
（四）复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（五）复议结论；
（六）不服复议决定向人民法院起诉的期限，或者终局的复议决定，当事人履行的期限；
（七）作出复议决定的年、月、日。
复议决定书由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。
第四十六条复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
复议决定一经送达即发生法律效力。
第四十七条除法律规定终局的复议外，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起１５日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。
对申请人逾期不起诉又不履行复议决定的，分别情况处理：
（一）维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行；
（二）改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第八章期间与送达
第四十八条期间以时、日、月计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间。
第四十九条送达复议决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第五十条复议机关送达复议决定书，应当直接送交受送达人；本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；本人已向复议机关指定代收人的，交代收人签收；受送达人是法人或者其他组织的，交其收发部门签收。
受送达人拒绝接受复议决定书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把复议决定书留在受送达人的住处或者收发部门，即视为送达。
第五十一条复议机关送达复议决定书，可以委托其他行政机关代为送达，或者邮寄送达。
第九章法律责任
第五十二条被申请人拒绝履行复议决定的，复议机关可以直接或者建议有关部门对其法定代表人给予行政处分。
第五十三条复议人员失职、徇私舞弊的，复议机关或者有关部门应当批评教育或者给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十四条复议参加人或者其他人拒绝、阻碍复议人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定，处１５日以下拘留、２００元以下罚款或者警告。以暴力、威胁方法阻碍复议人员依法执行职务的，依法追究其刑事责任。
第十章附则
第五十五条外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政复议，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。
第五十六条本条例由国务院法制局解释。
第五十七条本条例自１９９１年１月１日起施行。