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1994年1月7日人民日报 第2版

第2版(经济)
专栏:房改系列报道之一

  房改:迈出新步伐
侧重点是出售公房。这样,对于居民,资金循环加快则住房建设加快,可更快解决住房问题;对于企业,甩掉一个“办社会”的包袱,有利于建设现代企业制度;对于政府,可回收资金集中解决中低收入家庭住房;对于房改,可缩小提租面,促进提租
朱剑红侯淅珉
1993年12月,全国第三次住房制度改革工作会议提出,当前的房改思路是:以出售公有住房为侧重点,售、租、建并举,政策配套,形成市场。
显然,相对以往的房改政策,这次会议提出了一个新思路。
    一
如果从1980年邓小平同志提出城镇住房制度改革的总体构想算起,中国的房改已进行了13个年头。13年来,虽然人们总觉得它步履艰难,行动缓慢,但在不知不觉中,全国城镇住房制度的状况已发生了很多变化。
1988年1月,全国第一次房改工作会议召开,系统全面地提出了我国房改的整体构想,勾勒了我国政府新的城镇住房政策的轮廓。从那时起,房改列入全国各地政府的议事日程。烟台、唐山、蚌埠等城市的房改试点工作迅速深入,为全国房改蹚路试飞。
1991年10月,全国第二次房改工作会议召开,全面总结了房改实践的经验和教训,完善了房改政策,进一步调动了各级政府的积极性。此后,各地按“贵在起步”的精神,或快或慢,纷纷出台了房改方案。深圳、上海、北京等城市在出售公房、建立住房公积金等方面迈出了实质性的步伐,全国城镇房改进入了全面推进、综合配套的改革阶段。
十余年房改,最大的收获是什么? 首先,是人们的住房观念发生了根本的变化。过去,绝大多数城镇居民对住房的概念是一个“包”字——国家包建、包分、包修、包管。现在,大多数人实际上已经接受了这样一个观念,即住房是个人消费品,将来我们要为住房付出更高的代价,说不定还要倾囊、借贷去买房。还有一部分人已经更进一步认识到,作为不动产,购买并拥有住房是一种最佳投资方式和保值增值手段。这种自上而下的观念的变化对于今后房改的不断推进,直至实现住房商品化,有着关键性的作用。
此外,城镇住房制度已经不是铁板一块。80年代之前,城镇住房建设的唯一来源是国家计划安排中的基本建设投资,80年代以来,情况发生了较大的变化:“六五”期间,个人投资建房占整个城镇住房竣工面积的13.2%;“七五”期间,上升到25.1%。还有,以烟台、深圳、张家港港务局为代表的一批试点城市和企业,也在住房制度改革及新体制的建立上取得了突破性的进展。部分城镇和单位已基本实现了住房由实物分配向货币分配的转变,建立了市场和社会保障共存的社会化运行机制。张家港港务局经过三步改革,初步将住房从企业职能中分离出去,成立了专门的房地产公司进行住房的建设、管理和服务,从而促进了企业经营机制的转换,给千千万万为办社会所累的企业展示了一条可行之路。
但是,从整体上看,我国住房制度改革的进展还不尽如人意,离既定的住房商品化的目标相距甚远。按照1991年第二次全国房改会议的部署,城镇住房的房租到“八五”期末应达到维修费、管理费和折旧费三项因素的水平,到“九五”末应达到前三项再加上投资利息和房产税五项因素的水平。目前,在绝大部分已实施房改的城市里,公房租金水平只有0.30元左右,不及维修费一项的水平,更赶不上物价的上涨。还有相当一部分城市尚维持着原来的租金水平,没有实施调租。到1992年,城镇家庭房租支出仅为家庭收入的0.86%。全国存量公房出售的进展也不大,据1988年的统计,全国新旧住房出售总量仅占存量住房的1%。以一直坚持售房为重点的北京为例,截至1993年7月,也仅出售了存量公房的7%。因此,1981年以来大规模兴建的住房有3/4进入了旧体制的运行轨道,使进入旧体制的住房存量增加了13亿平方米,为1981年以前存量住房的一倍以上。
    二
房改,任重道远,新体制的建立不仅需假以时日,还要大力宣传促进。
新思路的“新”,在于更加强调了房改目标的市场取向,把出售公房作为下一步房改的侧重点。
对居民来说,由于售房可以更快地回收资金,加速资金循环,加快住房建设,可以更快地解决住房问题;对企业来说,售房有助于甩掉包袱,把社会职能从企业中分离出去,转换机制,建立现代企业制度;对政府来说,售房可以把存量住房转化为现实的财富,集中用于解决中低收入家庭的住房问题。从市场经济体制的建立来看,售房可以塑造千百万产权主体;从房改推进的策略上看,可以缩小提租面,促进提租,加快房改步伐。
如果说,“出售公房”成为目前房改之重点,那么,制定合理的售房价格则是重中之重。下一步我们将面临三种价格组成的售房价格体系:市场价、微利价、标准价。市场价适用于高收入家庭,微利价适用于一般收入的家庭,标准价是在售房起步阶段,根据目前低工资的现实情况而制定的政策性价格,它将逐年提高,逐步过渡到微利价。
那么,制定售房标准价的着眼点是什么呢?是居民的长期住房支付能力。具体点说,是在一定的家庭收入基础上,根据国情合理地确定住房支出在家庭收入中所占的比例,按一定的年限来计算公房出售的实际价格。以支出为依据来确定售价的理由是:目前的房地产开发体制还没有理顺,商品房造价中摊入了过多的不合理因素,房价畸高,远远超出了普通职工家庭的承受能力。因此,如果仅仅依据住宅造价来确定公房出售价格,既不合理也不现实。而以城镇居民合理的住房支出水平来确定房价,适应了目前的实际情况,并可以随着工资的增长逐步提高售房价格。此外,提出居民家庭合理住房支出水平的概念,并规定对超过一定支出水平的家庭给予房租补贴,可以使政府的补贴针对低收入居民,而不是在各阶层居民间平均分配,促进了社会公平。
目前,我国正处于从温饱型向小康型社会过渡的阶段,根据国际经验,温饱型社会家庭平均住房支出为收入的9.3%,小康型社会平均住房支出为15.5%,由温饱型向小康型过渡阶段家庭住房支出为12%左右。借鉴国外一般经验并结合我国收入分配政策,一户家庭用工资收入的12%、花25年时间购得一套住房的支出水平大体上是比较合乎实际的。作为职工长期住房支付能力的一个重要组成部分,住房公积金的单位资助部分也应按一定的比例折算到房价中去。
新的房改思路虽然强调了出售公房,但并不仅局限于此。多年来房改的实践证明,任何一项具体措施的单兵突进,都不可能完成住房商品化的历史使命。例如,如果不大幅度地调整低租金,则不能形成合理的租买比价,也就不能促使人们买房;如果不建立公积金制度,在提高住房的有效需求和支付能力方面,就迈不开步子;如果不提供抵押贷款等金融服务措施,仅靠职工的一次付款能力,就很难推进售房;如果不制定加快开发经济适用住房的政策,一般职工的收入就很难赶上住房的造价,一个统一的房地产市场就无法形成。如果说,提租强调补贴政策的落实,售房则更多地强调各方面政策的配套。因此,第三次房改工作会议就提高租金、建立公积金制度、实行抵押贷款与分期付款、建立房产交易市场及维修管理市场等方面提出了相应的配套措施,正是为了避免重蹈“有政策没措施,有目标没路子”的覆辙,最终建立一个以市场供求为基础、政府保障为辅助的住房资源配置体系。
应该说,新的房改方案总结了多年房改的经验,更加完整,更接近目标了。特别是把房价与居民收入挂起钩来,使之更具操作性了。但是,过去的房改实践告诉我们,房改之难,远非有了一个可操作的方案就能解决的。房改,说到底是利益的调整,必然会有冲突和震动。对此,人们要有充分的思想准备。


第2版(经济)
专栏:

  全国清产核资工作将继续进行
今年将在1万户企业试点
本报北京1月6日讯新华社记者丁坚铭、本报记者李建兴报道:根据国务院关于1994年全国清产核资工作继续有重点地进行、暂不全面铺开的指示精神,财政部日前决定,今年全国清产核资工作主要围绕转换企业经营机制,实行国有资产监管制度和建立现代企业制度试点等中心工作进行,继续开展清产核资试点工作,参加试点的企业总数将控制在1万户左右。
据了解,被财政部列入今年清产核资试点企业的主要有:国家经贸委确定的实行国有资产监管制度试点的1000户企业;国家体改委、国家经贸委选定的进行建立现代企业制度试点的100户国有大中型企业;进行企业组织结构改造,实行股份制、公司制和组建企业集团,搞合资、联营等产权发生变动的企业;按照产业政策要求,需要给予扶持的国有大中型基础产业。
清产核资的内容包括:清查各项资产、负债和所有者权益;界定企业法人财产占有量,明确国有资产界限;对主要固定资产进行价值重估,按《两则》规定计提折旧;核实国有资产价值总量、所有者权益,核实企业国有资本金;进行国有资产产权登记,确定产权关系;完善基础管理制度等。
财政部长刘仲藜今天在此间召开的全国清产核资工作会议上强调,各级领导对清产核资工作要给予高度重视,并把它作为一件大事来抓,精心组织,层层落实。同时要监督企业认真执行国家的有关政策,执行清产核资的统一规定,尤其是资产价值重估工作,不可有随意性。整个清产核资工作决不能走过场。
据悉,全国清产核资试点工作是从1992年开始进行的,其中1993年的试点规模比较大,全年共有9401户企业和82.5万个行政事业单位进行了财产清查登记工作。


第2版(经济)
专栏:

  吴文英会长提出今年纺织行业改革思路
深化企业制度改革 加大结构调整力度
本报讯记者莫新元报道:“我们是来寻求挽救行业的良方的。”在北京京西宾馆,不只一位参加全国纺织行业工作会议的代表这样说。在几天认真热烈的讨论的基础上,中国纺织总会会长吴文英开出如下药方:主动调整,深化改革。
纺织行业是我国历史最长的传统产业之一,纺织行业又是我国较早进入市场的行业之一。1983年取消布票是一个转折点,它对广大消费者来说,意味着缺衣少穿的时代一去不复返了;而对纺织行业来说,则意味着步入了一个调整提高的新阶段。“用灌溉大田的抽水机来浇花”,调整难度之大可想而知。由于新旧体制转换过程中一些特定的历史原因,产业调整和升级并没有顺利展开,加上传统产业企业负担过重,导致纺织行业这个当年的“摇钱树”成本连年上升,利税逐年下降,有些行业如棉纺行业自1991年以来连续3年全行业亏损。
1993年对于纺织行业来说是极其困难的一年。全国1200万纺织职工付出了不懈努力,在减利因素高达117亿元的情况下,消化吸收了94.5亿元,但仍阻止不了经济效益继续下滑的势头。全国有1/4的能力处于停或半停状态,约200万职工停工待业。然而,过去的一年也并非是暗淡无光的,上海等地纺织行业适应市场经济的需要,加大行业调整力度,取得了令人瞩目的成绩,使与会代表在困境中看到了重振纺织行业的一线曙光。
去年,北京、上海、青岛等大城市开始主动调整产业结构,压缩初加工能力,江苏省也加快了棉纺初加工能力由苏南向苏北产棉区转移的步伐。上海市通过转产和发展第三产业,压缩棉纺生产能力23万锭,减少企业职工11万人。去年一年,仅开发级差地租近期可获效益7.4亿元。与此同时,许多企业被批准为上市股份公司、定向募集股份公司和股份合作制公司,积极建立现代企业制度,增强了企业的经营实力,加快了产业升级的步伐。
“各地许多经验已经证明,调整必须同改革结合起来,才能取得突破,才能把握主动。”吴文英提出了今年纺织行业的改革思路和工作重点:一、纺织行业是竞争性行业,国家独资的企业从长远看只能是少数,大多数国有大中型企业要向产权多元化的方向发展,改变纺织企业大生产、小经营的传统模式;二、国有小纺织企业可以改组为有限责任公司或股份合作企业,也可以承包、租赁或出售给集体或个体经营;三、积极鼓励、推动国有企业在制度创新中改组、联合及向其他行业转产,扶持优秀企业发展以资产联结为纽带的跨地区、跨行业、生产多元化、经营多元化的大型企业集团,促进结构调整,增强国际市场竞争能力。
“按市场经济规律办事”,伴随这一响亮的口号,纺织行业的调整跨入了新的一年。


第2版(经济)
专栏:

  北京东站实现安全生产一千天
本报讯截至今年元月二日,北京东站这个以货运为主、客货综合运营的首都“东大门”,不仅获得铁道部颁发的“文明货场”的称号,而且实现安全生产一千天,提前三十五天完成全年各项任务。
(杨龙华)


第2版(经济)
专栏:

  江西草珊瑚一年赚回一个厂
本报讯以生产草珊瑚牙膏而闻名的南昌日用化工总厂,成立十年间,以每年赚回一个厂的速度,发展成为年创利税一千五百万元的国家二级企业。近日,以该厂为龙头,拥有六家紧密型企业的江西草珊瑚集团正式成立。 (樊美琳)


第2版(经济)
专栏:

  养身王系列保健品将投放首都市场
本报讯由河南省中医药研究院汝阳保健饮料公司历时六年研制成功的养身王健身酒、佐餐酒等系列保健品将批量投放首都市场。该产品选用猴头、枸杞等名贵中药材,获首届国际老年用品博览会金奖和一九九一年全国优质保健产品金奖。
(常安)


第2版(经济)
专栏:

  陕西五金矿产贸易公司创汇多
本报讯陕西五金矿产国际贸易股份有限公司去年进出口额突破三亿美元,创汇一点六亿美元,荣获外经贸部一九九三年“最佳创汇企业”第二名,并成为陕西第一家外贸股份制试点企业。该公司前身是陕西省五金矿产进出口公司。
(孟西安祁鸿斌)


第2版(经济)
专栏:

  太行山涉县产出第一炉钢
本报讯革命老区太行山涉县近日传来喜讯,河北省重点项目崇利制钢公司工程经过一年多的紧张施工,产出了第一炉优质钢。该项目设计生产能力年产钢锭二十万吨。
(段存章刘振祥)


第2版(经济)
专栏:

  南京建成装饰材料交易市场
本报讯我国最大的装饰材料交易市场——南京装饰城日前在南京建成开业。它由南京装饰工程总公司与香港亿和投资有限公司合资兴建,将定期公布国内、国际主要装饰材料价格。
(王旺)


第2版(经济)
专栏:

  包头第二热电厂基本建成无泄漏工厂
本报讯包头第二热电厂到去年十二月,已基本建成无泄漏工厂,生产车间设备缺陷及时消除率都达到百分之九十五以上,各设备系统无泄漏率达到百分之九十九以上,设备完好率达到百分之百。去年提前四十六天完成全年发电任务。
(张小平左峻峰)


第2版(经济)
专栏:

  鞍山二商企业国有民营活力强
本报讯辽宁省鞍山市二商局系统对小商店、小饭店实行国有民营改革,增强了企业活力。
从1987年起,鞍山市二商局对小门店全部实行国有民营。经营者以个人资金做买卖并自负盈亏,同时,采用柜台出租、部分商场出租、全部出租等不同形式,使所有权与经营权分离,打破了大锅饭,调动了经营者和职工积极性。亏损300多万元的副食品公司,去年不但填平了亏损,而且盈利几十万元。连续两年亏损的饮食公司,去年盈利30多万元。
(刘燕)


第2版(经济)
专栏:

  只看手长手短,便知鞋大鞋小。请看——
“神眼”杨华
新华社记者邢路续
顾客到鞋店买鞋,有一个不可缺少的环节:试鞋。可是哈尔滨市第一百货商店的一位女营业员却让人省略了这个环节。她的售鞋方法是:只看手的长短胖瘦,就能准确地判断出顾客所适合的鞋号。
这位女营业员,就是被顾客们誉为“神眼”的杨华,她的绝活儿是“看手拿鞋”法。
早在1982年,20多岁的杨华就走上了售鞋柜台。那时顾客买鞋总要来回试上几双才能如意,尤其是到换季的时候,顾客多,杨华总也忙不过来。她想,应该有一种便捷的售鞋方法,让顾客满意,也减轻售货员的劳动。于是,她开始观察顾客,不久就发现了一个规律:常人脚大手也大,脚小手也小,手脚成比例。
为了练就一手超人的技艺,十几年来杨华分析了所卖出的十几万双鞋例,走访了许多专家教授,在柜台上,试了1000多例都很成功。节假日,她跑鞋厂,请教老师傅,掌握新旧鞋号的差距,又了解南北方鞋号的标准,看手测鞋号的功夫越来越深,现在能达到看一个、准一个。
“我练这个技术,就是想让柜台上不再摆样品鞋,同时提高工作效率。”杨华想把自己的这套看家本领在鞋店推广,便利用业余时间读了《进化论》、《人类学》、《解剖学》等十几种专著,专门研讨人的手脚比例关系及骨骼的发育过程。理论与经验的结合,使她判断手的长度可以精确到毫米。一位顾客听说后,亲自驾车来考她,杨华看了他的手说:“你的手长20.1厘米,穿27厘米的鞋”,接着从兜里掏出一把尺测量,果然一毫都不差,这位顾客心服口服。
杨华认为,一个正常人手的长度是脚长的3/4,余下的1/4就是脚跟的长度。为了验明这一点,她先后数次登门向哈医大局部解剖专家张才教授请教,把自己的公式告诉张教授:脚长=手长+足跟,足跟=脚长÷4。当场试验,果然无一毫米差错,张教授说:“你给医学界提出了一个新课题。”杨华的出色技艺得到了肯定。前不久,团中央、国内贸易部授予她“全国十大青年服务明星”称号。


第2版(经济)
专栏:来信

  南京街头
摊点红火卫生欠佳
目前,南京街头餐饮食摊点越来越多,生意红火。但许多摊点卫生不佳,群众意见不少。
夜市饮食摊主不少没有营业执照,没有卫生许可证,所使用的餐具也没有经过消毒灭菌。有的抹碗布油腻、肮脏,既擦碗筷,又擦桌凳。
湖南路市场靠近马路,汽车一过,尘土飞扬,炉灰、尘土落到食物上。加上此处没有上下水道,地下到处是烂菜叶、脏水、炉灰。还有几个摊点距公路边的垃圾箱很近。
为改善饮食摊点卫生状况,夫子庙等市场曾建起餐具统一消毒中心,要求经营者必须对餐具进行统一消毒,而且使用一次性碗筷。这一措施使街头饮食卫生面貌大变,然而,时间一长,管理放松,消毒中心门庭冷落,脏乱旧貌重来。希望有关部门认真实施国家发布的有关卫生法规,严格管理。
         解放军南京政治学院王晓峰朱玉生


第2版(经济)
专栏:

  购货容易退货也容易
徐州人民商场方便消费者——
“不满意就退货”
本报讯江苏省徐州市人民商场实行“不满意就退货”,方便消费者。
去年9月1日,徐州人民商场向社会宣布,在全店开始实行“不满意就退货”。规定,凡顾客购买的商品,除金银首饰、内衣、食品等国家明确规定不准退换的以外,在不脏、不残、保持原样的前提下,只要顾客不满意随时可以退换。同时规定,顾客购买的彩电、冰箱等大件商品,市内免费送货,十天之内出现质量问题只退不修,没有质量问题,不满意可以退货。
此举解除了顾客退货难的烦恼,3个多月来,虽然前来退换的顾客有4000多人次、退货金额50多万元,可是商场的销售额不但没有下降,反而比销售最旺的上年同期上升4%。
(刘阳)


第2版(经济)
专栏:

  重造大船扩建舰队
一拖集团多元经营快速发展
本报讯新年前夕,河南洛阳一拖集团拿出拥有独立产品的工程机械厂、建筑机械厂、汽车厂、第二发动机厂与香港华晨集团、金伟公司合资,引进外资1.3亿元,以促使这些厂产品上档次、形成更大规模。这是一拖集团实施多元快速发展战略的又一重大举措。
近年来,一拖集团改革单一生产履带式拖拉机的模式,大力开发与拖拉机制造工艺相近、技术相通、结构相似的跨行业产品,取得了投入少、产品多、见效快的效果。目前已形成规模生产履带式拖拉机和轮式拖拉机、推土机、压路机、柴油机等8大系列50多个品种的生产能力,成为我国最大的农机、工程机械和柴油机制造企业集团,年销售收入由80年代初期的3亿多元发展到目前的20多亿元,近几年每年实现利税均占全国拖拉机行业利税总额的70%以上。
随着国家计划供应原材料的减少,农机产品成本不断提高,近几年国内许多农机制造企业纷纷跳出“农”门转产。一拖集团的做法则是,充分发挥特大型企业的优势,重造大船,扩建舰队。
他们立足我国广阔的农村市场,让老产品更新换代,开发适销新产品。他们对我国农业生产的主要机型75型履带式拖拉机进行了重大改进,开发出80—120型全新的农用履带式拖拉机,实现了系列化,同时开发了满足农民多种经营需求的系列小型轮式拖拉机,大大增强了一拖主产品的实力,目前小型轮式拖拉机的年销售收入已占总销售收入的1/4强。
抓住市场急需农机和工程机械的时机跨行业发展,迅速形成新的拳头产品。一拖充分发挥人才、技术、装备优势,在履带拖拉机基础上发展推土机、振动压路机等9种变型产品,在轮式拖拉机基础上发展宽轮距等8种变型产品,并迅速形成规模生产能力。
目前,一拖集团已形成以拖拉机为主,推土机、压路机、柴油机等农机、工程机械多元化,上规模,上档次,快速健康发展的新格局,拖拉机以外产品年销售收入已占总销售收入的一半以上,逾10亿元。去年,销售收入突破20亿元,实现利税1.6亿多元。
    (魏亚玲郭利民田鹏)


第2版(经济)
专栏:编后

 光大“大”的优势
大有大的难处,但大也有大的优势。国有大中型企业虽然船大风险大,掉头难,但它人才多、技术高、装备强,像一拖集团那样,多造几条大船,形成舰队,分散风险,抗风浪能力只会更强。
多造几条大船,有时也许要跨行业发展,但隔行不一定如隔山。同是造机械的,工艺相近,技术相通,结构相似,既能生产一流的农用机械,自然也有条件制造上等的工程机械,关键是国有大中型企业的经营机制要适应市场经济的要求,千万别束缚了自身优势的发挥,一拖集团的做法就是明证。


第2版(经济)
专栏:

天津电机技工学校91届毕业生刘锐,在全国首届青年奥林匹克技能竞赛中夺得“钳工状元”,受到中央领导的接见。喜讯传到母校,学校掀起了向刘锐学习的热潮。图为刘锐回母校与同学们交谈,传授经验。高山水摄


第2版(经济)
专栏:

宁波北仑港火电大件码头装有一座起重量400吨的国产座式吊车。去年8月至今,这尊国产“巨人”成功地为上海石化总厂吊装运送了整套大型石化设备。刘克智摄


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