第1版(要闻)
专栏：来自东西南北中的报告⑤
逐鹿中原势纵横
——从河南看脚踏实地抓机遇
本报记者杨振武李杰李而亮
滔滔黄河，蜿蜒数千里，出豫西峡谷后，豁然开阔，挟西北高原之莽莽气势，东流直奔浩瀚的大海。
京广铁路大动脉，与“欧亚大陆桥”陇海铁路交汇于中州：南北可联接深圳和黑龙江；东始连云港，西达荷兰的鹿特丹。而今，随着京九铁路的铺设，又一个两大铁龙的交汇点，添在了中原的版图上。它那“牵动沿海，辐射各地，承东启西，贯穿南北”的特殊地理位置，越来越受到全国的瞩目。
中原大地，在中华民族五千年的文明史上，曾谱写过辉煌的篇章。如今，当改革开放的大潮涌动，由沿海至内陆延伸的进程中，中原又面临着前所未有的机遇和挑战。
登上黄河之滨的邙山顶极目远眺，我们觉得，把河南这几年的发展比作穿越崇山峻岭后，一泻千里奔腾入海的黄河，是贴切的。
回顾过去的一年，省委书记李长春向我们展示的是这样一个成绩：在１９９２年的基础上，连续两年实现了“一高一低”的发展战略目标。即：经济发展速度略高于全国平均水平；人口增长速度略低于全国平均水平。
一个“略高”，一个“略低”，透露出河南省委、省政府估计成绩时的谨慎态度，同时也令我们掂量出其中不同寻常的意义。
通过１０多天的采访，我们看到了这个战略目标实现的深刻内涵：在地处内陆腹地的一个农业大省、人口大省里，在自己的发展道路上，必须紧紧跟上沿海发达地区的步子，却又不能完全走沿海发达地区的路子。
对此，省长马忠臣一语中的地概括为：“坚持解放思想与实事求是的统一，走自己的路。”
在河南采访的日子里，我们确实看到了这种统一。
既要反省过去，更要立足现在——
思想观念先上新台阶
改革开放１５年，每一个到过中州的人，都无法否认河南发生的惊人变化。但是，当河南人把自己放到全国大坐标上时，同样发现一个无法回避的事实：河南与沿海地区的距离在拉大。
对这种“纵向”和“横向”比较的反差，河南的干部群众既没有盲目乐观，也没有埋怨悲观。他们在探寻沿海起飞秘诀的同时，也在深刻地反省自身。
反省过去，在这块古老而年轻的土地上，“左”的思想影响、小农经济观念的束缚和封闭的“内陆意识”，使河南在前进的征程中，付出过沉重的代价。
记者在伏牛山区的西峡县听到一个民谣：“重阳人民有志气，饿死也不做生意。”可称是当年中原农民思想观念的真实写照。修路，怕从自己门前过；办厂，不想让占自己的地；办校，千方百计往外推。于是，一个个项目被推走，一次次机遇被丧失。时至今日，一些同志回首往事痛心不已。
正是对过去的反省，痛心变成了痛下决心：一次次地走出去，博采众家之长；一次次地请进来，接受八面来风；一次次地大讨论，启动思想闸门。应该说，这几年河南在抓思想观念转变上是下了功夫的。
“经济要上新台阶，思想观念必须先上新台阶。”对这一点，省委书记李长春感受颇深，他认为，思想是行动的先导，在改革进入深层次的攻坚阶段，如果不抓住转变思想观念这个总开关，就不可能取得改革和发展的主动权。
为此，河南省委在制订今年的工作方略时，仍然把转变思想观念作为重要的一环，要求全省各地以学习中央《决定》和《邓小平文选》第三卷为契机，继续抓好“五破五树”。
所谓“五破五树”，一是破除抽象的姓“资”姓“社”的思维定势，树立以“三个有利于”为标准衡量工作的新观念；二是破除自然经济、计划经济体制下形成的旧观念，树立社会主义市场经济的新观念；三是破除一切靠本本的旧习惯，树立实事求是、一切从实际出发，敢闯、敢试、敢于创新的新观念；四是破除封闭的“内陆意识”，树立以开放促发展、促改革的新观念；五是破除消极畏难、无所作为，小进则满、温饱即安的小农经济思想，树立艰苦奋斗、开拓进取、干大事业、求大突破、上大台阶的新观念。
“五破五树”是植根于中原实际的思想解放。虽然只有短短几年的实践，变化却是显而易见的。
七朝古都开封市，发展的步履较为沉重。新的一年，市委书记王日新从抓转变思想观念入手，把一潭静水搅起了波澜。面对市场经济大潮的冲击，他大声疾呼：开封到了“不兴即衰”的紧要关头，唯有奋力拚搏，才能重振古城雄风。广大干部群众的责任感和紧迫感激发起来了，“重振古城雄风”成为全市议论的话题。
饱受洪荒之害的驻马店地区，多年形成一种“谈穷论灾”的氛围，影响着经济的发展。这次我们在此地小停，地委书记刘心铭介绍的却是全新的观念：“哭穷叫穷，越喊越穷；苦干实干，就能发展。”
在诸葛亮曾经躬耕的南阳地区，我们听到许多新鲜事：地区投巨资建起飞机场，无偿交给了南方航空公司经营；过去讨价还价的“修路难”，如今争着要求路从门前过；还有，地方投资修国道、修省道，等等。地委书记毛兴中把这些都归于观念的变化，他说：“观念一变眼界宽，这些过去被认为是蠢事、傻事的，现在用市场经济的观点看，恰恰都是能事、好事。”
思想观念上新台阶的结果，是改革和发展跃上新台阶。正如一位海外人士所说的：“河南人正在变得聪明起来。”过去很多不敢想的，现在敢干了；过去很多不敢干的，现在干成了。
既要瞄准别人，更要认识自己——
地域不是发展的障碍
块头大，人均低——河南人称自己是“中国的缩影”。统计资料表明，近些年，河南一些主要的经济总量指标居于全国前１０位，但人均指标大多比较靠后，有的还低于全国平均水平。这就决定了，在９０年代里，河南绝不能再按常规走老路，必须有一个较快的发展速度才行。
反映这一思路的，是省委提出的“一高一低”战略目标。这既是河南瞄准沿海发达省份的“赶超战略”，也是立足于自己省情的正确抉择。
“别人的经验再好，也代替不了自己的实践，重要的还在于自己走路。”谈起河南的发展，省长马忠臣的考虑很多，他认为，瞄准别人是为了更好地认识自己，只要充分发挥自己的优势，路就在脚下。
既不沿海，也不沿边，无疑是中部地区发展的一大劣势。河南省各级决策者更多看到的，却是其中蕴涵的优势。用新乡市委书记祝友文的话说，就是“对外，它可以向四周辐射；对内，又可以接受八面来风。”
于是，大交通成为河南的一篇大文章。方方面面，上上下下，有钱的出钱，有力的出力，在辽阔的中原大地，构织起四通八达的铁路、公路、桥梁和空中走廊的交通网。如今，河南境内的滔滔黄河之上，已是五桥飞架，南北连通；被确定为９０年代十大基础工程的龙头工程的“郑—汴—洛”高速公路，已部分竣工；郑州国际机场正在抓紧建设……
与港口无缘，是内陆对外开放最显见的劣势，而“突破地域的障碍”，正是河南打开大门、连接沿海的决心。凭借着铁路、公路的优势，他们硬是把口岸引进了内陆。１９９２年４月，我国内陆第一个陆运口岸——海棠寺铁路港开通；５个月后，全国第一个内陆公路港——郑州公路港投入运营。自此，内陆的货物可以直接在这里出境，发往世界五大洲。
连南贯北、承东启西，使河南成为内陆最具吸引力的地区之一。他们在大力发展沿桥（亚欧大陆桥）、沿路（铁路）、沿道（国道）经济的同时，以“大商贸”的气魄，加快市场建设步伐。如今，全省已有市场５５３９个，初步建成一个种类齐全、交易规范、服务配套的市场网络。特别是“郑州商贸城”的崛起，使郑州一跃成为“商家必争之城”，形成全国性的大型商品物资交易中心。
沃野千里，粮棉油年产量名列全国前茅，是河南的优势，但是，传统的“原字号”（即买原粮、原棉等）农业，曾使这一优势沦为劣势。“农业大省、工业弱省、财政穷省”的窘况，长期困扰着河南人。
为使雄厚的农业资源真正变为经济优势，河南围绕“农”字，连走几着改革的“好棋”：一是全面放开农副产品价格，通过市场无形的“手”，启动农村经济活力；二是放开种植计划，利用“公司加农户”等形式，引导农民“完成任务吃饱饭，怎么赚钱怎么干”；三是“兴工强农”，发展深加工，上规模、上档次，拉长农副产品增值的“链条”。
在实地采访中，我们欣喜地看到，河南这几步“棋”走得是卓有成效的。不仅各种农、林、果、畜的商品基地遍布中原，成为农民收入的“摇钱树”，而且围绕“农”字而起的企业也开始大显神威。临颍县有个南街村，发展食品生产形成了一定规模。我们进村一看，真够厉害的！２９条方便面和５０条锅巴生产线高速运转，年消化粮食达１．５亿公斤，使方圆几十平方公里的农民不再担心“卖粮难”。
认识自己，是为了更好地发展自己。漯河市委书记王有杰的看法是：在统一、开放的市场经济中，地域已不再是发展的障碍。只要发展的突破口找准了，小地方也能闯入大世界。
既要跳跃发展，更要脚踏实地——
龙腾虎跃闹中原
河南虽然地处中原，但并非一马平川。从地势说，西高东低，北坦南凹；从经济上论，大体也是如此。就１７个市地而言，地域不同，发展也不平衡；１１８个县（市），情况更是千差万别。
所以，省里的一些有识之士讲，河南的发展应是走与跳兼行，有走有跳，又走又跳，实现高起点的发展。光走不跳，就永远赶不上去；光跳也不行，没有“走”这个基础，“跳”是跳不起来的，也是跳不好的。
正是基于这一实际，河南省委在安排部署改革和建设的工作时，十分注意分类指导，不搞一个模式，不搞“一刀切”。因而，在河南，地市一级的各种改革试点特别多，如，郑州综合体制改革和漯河内陆特区，驻马店机构改革和商丘农村改革综合实验区，洛阳国有企业改革和南阳股份制试点，等等。
地处中原之“中”的漯河市，走的是一条跳跃式发展的路子。这个过去默默无闻的小城，近几年通过办“内陆特区”，把特区观念引进来，瞄准改革开放的“制高点”，搞了３０多条结合本地实际的具体政策。他们一方面下劲把工作落到实处，一方面利用各种传媒，提高自己的“知名度”，从而，城市的吸引力大大增强，经济建设有了较大突破。
而郑州高新技术开发区的高起点、跳跃式发展，是与脚踏实地紧密相连的。郑州市常务副市长陈义初介绍说，这个开发区不是“照葫芦画瓢”，而是在积极借鉴沿海地区经验的同时，又尽量避免他们起步时走过的弯路。从一开始，郑州开发区就严禁炒地皮；在招商引资中重在落实项目，做到开发一片土地，布一片项目，收一片效益。目前，这个开发区成为全国十大先进开发区之一。
为了解决好“走”与“跳”的关系，让该走的走好，让能跳的跳高，去年，河南省选择了１８个经济基础较好的县（市），作为改革开放特别试点县，赋予地市级管理权限，实行特殊政策，放“虎”出山，放“龙”出海，让他们利用自身优势各显其能，率先跳起来、跃起来。去年前三季度，１８个特别试点县（市）国内生产总值２６６亿元，占全省国内生产总值的２３．８％，比上年同期增长３８％，高出全省２３个百分点。
１８个试点县的快速发展，又带动了一批出山“虎”、下海“龙”。我们在豫南经过的桐柏县和罗山县，都是大别山区的穷县，他们虽然没有急于“跳”，但脚踏实地，“走”得很好，在打自己的优势仗中，形成了各自的支柱产业。
在采访途中，我们看到不少富有时代气息的标语，如“一亩粮田吃饱饭，一亩果园奔小康”、“卧龙腾飞，伏牛奋蹄”，等等，可以反映中原大地热气腾腾的景象。然而，长葛县城也有一幅醒目的标语是：“反对吹牛，实事求是”。我们向许昌市市长牛学忠请教，他说：“经济要上新台阶，干劲一定要有，浮夸切不可长，任何时候都应该反对吹牛。”
既要看到困难，更要振奋精神——
宁肯苦干不愿苦熬
进入新的一年，社会主义市场经济步伐的加快，对河南来说，既是难得的机遇，也是更加严峻的挑战。
市场经济的开放性，形成了“一江春水向东流”和“孔雀东南飞”的新格局，而资金、人才等生产要素的外流会直接影响到河南的发展。对此，焦作市委书记张国荣的见解是：“封锁不是办法，埋怨毫无用处，悲观更不足取，唯有振作精神，发展自己，才是迎击挑战的高明之举。”
“只要精神不滑坡，办法总比困难多。”这句话的发明权不知是谁，但这次我们在河南采访，不止一次地听到了这一闪光的语言。
地处豫北太行山区的林县人民，曾经以开凿人工天河——“红旗渠”而闻名天下，在新时期，他们继续艰苦创业，又谱写了经济跳跃式发展的“协奏曲”：换了脑子，挣了票子，闯出了路子。河南省委在建立社会主义市场经济中，抓住这一典型，向全省推出“红旗渠精神”，并把一批贫困村的支部书记“请”到林县培训，实地熏陶，使“红旗渠精神”再度光耀中原。
我们在大别山的信阳地区听到一个口号：“宁肯苦干，不愿苦熬”。虽只有８个字，却寓意深长。地委书记董雷解释说，“这个口号已经在大别山区深入人心：苦熬，天上不会掉馅饼；苦干，就能换来好日子。大别山区要发展，归根到底得靠自己去干。”
穷则思变。近几年，就是靠着这种精神，信阳地区人民经受住了两次洪灾的考验。他们从改变生产条件入手，治山治水，念活了一部“山水经”；他们新上了电厂，办了一个农业工程；他们举办“茶叶节”，打开山门招商引资，加快了走向市场的步伐。
无论改革，还是建设，都有赖于千百万群众的支持和参与。万众一心，就没有过不去的火焰山。南阳在修渔阳桥时，因为资金不足，桥宽起初只设计了６米，附近枣林村的群众听说后，三次找到地区领导，要求修改蓝图，最后村里出资２０万元，将桥面加宽到了９米。虽是一桥之改，却折射出一个很深的道理：力量在群众中。
我们在采访中得知，河南同许多中部地区一样，自身的困难也很多。由于历史和自然条件等方面的原因，全省至今还有３４个贫困县和６２个财政补贴县，特别是一些刚刚解决温饱的地方，经济基础差，发展的能力弱，正在“爬坡”，这就需要各方面“扶上马，再送一程”，予以更多的扶持和帮助。
难是难，问题也不少。但我们无论走到哪里，谈困难、发牢骚的却不多，大都是在谈如何抓住机遇，如何实现持续、快速、健康的发展。从上到下，涌动着一股积极进取、奋发向上的朝气。这，正是中原大地经济振兴的希望所在。
中原，历史上常为兵家必争之地，“得中原者得天下”。千百年来，多少英雄逐鹿中原，演出了一幕幕威武雄壮的史剧。用黄河母亲乳汁哺育起来的勤劳勇敢的中原人民，在新的历史时期，告别了“内陆”意识，在建设社会主义市场经济体制的伟大实践中，豪气纵横，正在摆开新的“逐鹿”阵势。他们虽然不快但是沉稳坚实的脚步声告诉人们：一支咄咄逼人的“追兵”赶上来了！
（附图片）
压题照片：丰收时节的中原大地。
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专栏：
克莱斯蒂尔总统会见乔石委员长
菲舍尔设宴欢迎乔石一行
本报维也纳一月二十八日电记者任毓骏报道：奥地利总统克莱斯蒂尔今天下午在总统府会见了正在这里进行正式友好访问的中国全国人大常委会委员长乔石，双方进行了友好的谈话。
克莱斯蒂尔总统首先表示热烈欢迎乔石委员长访奥。他说，奥地利重视中国在国际事务中的重要地位和影响。中国经济发展迅速，奥地利希望发展同中国的关系，奥经济界也希望同中国经济界加强合作。乔石委员长表示，中国愿意同奥地利发展友好合作关系，相信两国关系在现有基础上会继续向前发展，我们也愿意在经济、贸易方面加强同奥地利的合作。
乔石委员长和克莱斯蒂尔总统还就欧洲局势、亚洲局势和有关国际问题交换了意见。乔石委员长强调指出，中国在亚洲和世界上作为一支和平力量，在国际上起着稳定作用。
乔石委员长向克莱斯蒂尔总统转达了江泽民主席对他的亲切问候。克莱斯蒂尔总统对此表示感谢，并请乔石委员长转达他本人对江泽民主席的亲切问候和良好祝愿。
乔石委员长夫人郁文和主要陪同人员、全国人大常委会秘书长曹志等参加了会见。
本报维也纳一月二十七日电记者任毓骏报道：奥地利国民议会议长菲舍尔今天中午在维也纳“黑山宫”饭店举行午宴热烈欢迎乔石委员长一行。
在宴会上，菲舍尔议长发表了热情洋溢的讲话。他说，这两天来，我们已经谈了很多。有机会交换意见是非常有意义的。委员长阁下对奥地利的访问已近半，希望在结束访问时，您会感到访问了一个对中国充满友好的国家。祝中国这个伟大的国家繁荣发达。
乔石委员长致词说，两天来我们的会谈、会见进行得很好，我们在大部分主要问题上意见是一致的，有些意见暂时不一致，也有希望经过进一步讨论取得一致或接近一致。这两天我们过得很愉快，我感到奥地利是一个对中国很友好的国家。为人类的和平与进步事业而斗争，在这一点上我们是一致的。中奥两国建交以来的关系发展是很好的。展望未来，我们的关系将更加密切、更加全面。我会带着对奥地利很好的印象回到中国。
乔石委员长夫人郁文，全国人大常委会秘书长曹志，上海市人大常委会主任叶公琦，西藏自治区人大常委会主任热地，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员戴杰，外交部副部长姜恩柱，中国驻奥地利大使胡本耀出席了宴会。
（附图片）
克莱斯蒂尔总统在总统府会见乔石委员长。
新华社记者王新庆摄（传真照片）
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专栏：
全国宣传思想工作会议提出
服从和服务于全党工作大局
全面落实宣传思想战线任务
丁关根在闭幕会上总结时强调：
必须认真贯彻落实江泽民总书记阐明的宣传思想工作的主要任务，坚持一个根本指针，抓好四大工程。
宣传思想工作的改革必须从八个方面进行努力。要帮忙，不要添乱；要唱响主旋律，不要搞“噪音”；要注意社会效益，不要见利忘义；要遵守宣传纪律，不要各行其是；要“聚焦”，不要“散光”；要狠抓落实，不要搞花架子。
本报北京１月２９日讯记者曹焕荣、廖玒报道：全国宣传思想工作会议今天在京结束。在今天的会上，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部长丁关根指出：当前和今后一个时期宣传思想工作的根本指针、基本原则、工作思路、主要任务、工作布局都已明确，现在的关键是认真领会和贯彻中央领导同志重要讲话精神，扎扎实实地工作，狠抓落实。
会议提出，要牢牢把握邓小平同志建设有中国特色社会主义理论这一根本指针，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于全党工作的大局，全面落实宣传思想战线的任务，为加快建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续、快速、健康发展，维护政治稳定，推动社会全面进步，提供有力的思想保证和良好的舆论环境。
在今天的会议上，丁关根作了总结讲话。中共中央政治局委员、国务委员李铁映主持会议。
丁关根在讲话中指出，这次宣传思想工作会议是在关键时期召开的一次具有全局意义的会议，是中央坚持两手抓，动员全党、动员整个宣传思想战线解放思想、实事求是，加强和改进宣传思想工作，更好地推动社会主义物质文明和精神文明建设的会议。通过这次会议，认清了形势，提高了认识，统一了思想，明确了任务，增强了信心。我们相信，这次会议对于提高宣传思想工作水平，开创新的局面，更好地完成中央交给我们的任务，必将产生积极而重大的影响。
丁关根说，在这次全国宣传思想工作会议上，江泽民总书记进一步阐明了宣传思想工作的主要任务。他指出，宣传思想战线必须牢牢把握建设有中国特色社会主义理论这一根本指针，着重做好四个方面的工作，就是理论、舆论、思想教育和主旋律，也就是“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。他说，江泽民同志提出的“一个根本指针，四个方面工作”，是在建立社会主义市场经济新体制过程中加强宣传思想工作的总体布局和战略思想，凝结着我国社会主义建设时期宣传思想工作的历史经验和现实经验，揭示了社会主义现代化建设规律对宣传思想工作的客观要求，抓住了宣传思想战线关系全局的重大问题。对宣传思想战线来说，根本指针是灵魂，规定着全部工作的方向；四个方面工作是体现根本指针、实现根本指针的四大重点工程。坚持一个根本指针，抓好四大工程，我们才能更好地完成宣传思想工作部门承担的重大使命，才能正确地宣传党的理论、路线、方针、政策，生动地反映人民群众的伟大实践，团结一切可以团结的力量，为实现建设有中国特色社会主义的宏伟目标而奋斗。
丁关根指出，全面落实宣传思想战线的任务，把工作提高到一个新的水平，我们必须进一步解放思想、实事求是，走改革开放之路。宣传思想工作的改革，要适应发展社会主义市场经济和社会主义现代化建设的需要，符合社会主义精神文明建设的要求，符合宣传文化事业自身发展的规律。宣传思想工作的改革，内容很多，针对当前的实际，迫切需要从这样一些方面努力：一是坚持精神文明重在建设的方针，以立为本，不搞过去那种“搞运动”、“大批判”的方法。二是贯彻民主原则和疏导方针，尊重人，理解人，关心人，着眼于调动积极性。三是充分依靠社会力量，善于运用现代化的大众传媒。四是加强对宣传文化事业的宏观管理，抓导向、抓总量、抓结构、抓效益，促使宣传文化事业更好地适应社会和人民群众的需求。五是积极培育社会主义文化市场，使之健康繁荣发展。六是注意研究、借鉴外国的优秀文化成果和文化事业的管理经验。七是改革宣传文化事业的管理体制。八是增强管理意识，加快宣传文化工作的制度化、规范化，使工作有法可依，有章可循。总之，宣传文化事业的改革，要有利于加强和改善党对宣传文化事业的领导，有利于充分发挥宣传文化工作者的积极性和创造性，有利于宣传文化事业的繁荣和发展，有利于两个文明的建设。
丁关根强调，在宣传思想工作中，要帮忙，不要添乱；要唱响主旋律，不要搞“噪音”；要注意社会效益，不要见利忘义；要遵守宣传纪律，不要各行其是；要“聚焦”，不要“散光”；要狠抓落实，不要搞花架子。
丁关根指出，宣传思想战线要落实党中央提出的各项任务，关键在于有一支好的干部队伍。要做一个合格的宣传思想工作干部，就要有强烈的事业心和高度的责任感；要牢牢记住以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为根本指针；要坚持党的基本路线不动摇，在思想上政治上行动上与中央保持一致；要树立群众观点，全心全意为人民服务；要做到政治敏锐，头脑清醒，旗帜鲜明；要坚持唯物辩证法，防止片面性；要议大事，抓大事，有全局观念；要心胸开阔，增进团结；要深入调查研究，善于总结经验；要做到工作务求实效；要严以律己，清正廉洁；要刻苦学习，勤于思考。
丁关根强调，宣传思想战线的同志一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为根本指针，坚持党的基本路线一百年不动摇，坚持团结、稳定、鼓劲、务实；一定要认清大局，抓住机遇，振奋精神，开拓前进；一定要解放思想，实事求是，脚踏实地，努力工作，使宣传思想工作提到新水平，开创新局面，做出新贡献。
在为期６天的全国宣传思想工作会议上，大家认真学习了江泽民、李鹏和朱镕基同志的重要讲话，学习了邓小平关于社会主义精神文明建设的论述，讨论了１９９４年宣传思想工作。
出席今天会议的领导同志还有李岚清、尉健行等。
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专栏：
国务院发出通知
继续加强固定资产投资宏观调控
新华社北京１月２９日电国务院近日发出关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知。
通知指出，去年我国改革开放、经济建设和各方面工作都取得了新的进展，但投资增长过猛、在建规模偏大和投资结构改善滞后等问题依然存在。为此，要求各地区、各部门领导干部要全面正确地理解和贯彻党的十四届三中全会精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，把工作的重点转移到调整结构和提高效益上来，决不能不顾客观条件，一味争投资、上项目、扩大建设规模。在建立社会主义市场经济体制过程中，必须对固定资产投资严格进行宏观调控。
通知强调，要集中财力物力，保证重点建设。各地区、各部门要在去年清理审核建设项目的基础上，对建设项目进行排队，优先保重点收尾、投产项目和重点续建项目。对去年已经决定停建、缓建的项目，不得擅自恢复建设。对基础设施和基础产业项目，也要按照国家统筹规划和合理布局、注重效益、量力而行的原则，集中力量打歼灭战，避免盲目、重复建设。要严格执行国家下达的固定资产投资规模计划，不得层层加码，不得突破。各级财政和银行不得对计划外项目拨付建设资金和发放贷款。对国家计划内的重点项目，各级政府、银行和企业要从今年初开始，安排好分季度的资金拨付计划，逐月调度资金，保证国家重点建设项目的资金到位。要对国家重点建设项目中地方自筹资金重点予以落实，严禁用银行贷款和非法集资充抵自有资金来源。地方人民政府、有关部门和企业的自筹建设资金，要优先保证国家重点建设项目和重点技术改造项目的需要。对资金不落实的项目，要推迟建设进度，以至下决心停缓建。凡是自筹资金不到位的项目，中央财政不得拨付资金，各级银行不许发放贷款。
通知要求，要从严审批新开工项目，缩短建设战线，加强对项目审批工作的管理，搞好项目规划。为了防止继续扩大建设规模，今年原则上不再批准新开工项目。对未经批准擅自开工的，要追究有关单位和领导人的责任。各级银行也不得对化整为零、逃避审批的项目发放贷款。今后新开工项目，必须坚持三条原则：一是不能搞无本投资，新建项目必须落实一定比例的资本金；二是不能挪用流动资金贷款搞投资；三是新建项目必须打足铺底流动资金，流动资金不落实的不能开工。各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的项目审批权不能横向分散，除国务院授予项目审批权的国家级开发区和按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定可由企业自行审批的项目外，地方项目的审批权要集中由地方人民政府的计委（计经委）、经委（经贸委）掌握。省以下各级人民政府享有的审批权限，不能超越其综合平衡能力，更不能层层下放。国家计委要会同有关部门、地区抓紧制定一些热点产品和项目的专项规划，防止盲目布点、重复建设。今后项目审批工作必须依据国家中长期规划进行。
通知说，要加强资金源头控制，严格固定资产投资贷款管理。人民银行要严格控制固定资产投资贷款的总量和投向。国家下达的固定资产投资贷款计划，是指令性计划，各级银行必须严格执行，不得突破。各金融机构不准挪用银行同业拆借资金发放固定资产贷款，不准用银行贷款垫付自筹资金缺口；未经批准，非银行金融机构不准发放固定资产贷款；不准对未经国务院和国家计委批准的新开工项目发放贷款。各地区、各部门必须严格执行国家下达的证券发行计划，发行债券和股票要严格履行国家规定的审批程序，不得擅自扩大债券发行规模和股份制试点范围，不得以内部股份制试点名义进行高利率集资，继续严格执行国务院制定的集资管理条例，严禁非法集资。各级财政部门要加强对预算外资金的管理，采取具体措施，对财政资金以信用化形式搞计划外投资的情况进行清理和纠正。各级银行要按人民银行的统一部署，继续抓紧纠正和清收违章拆借的工作。建设项目借用国际商业贷款（包括商业贷款和出口信贷），必须严格按照国家利用外资计划执行，并实行指令性计划管理，不得突破。
通知强调，要加强对房地产开发建设和开发区建设的管理。各地区房地产开发建设投资必须纳入国家固定资产投资计划，贷款规模必须同时纳入国家信贷计划和固定资产投资计划。银行不得向计划外项目发放房地产开发建设贷款。房地产开发建设的重点是配合住房制度改革进行的解困、解危商品住宅项目。“安居工程”今年着重搞好规划等前期工作，根据资金的可能逐步实施，不能一哄而上。今年原则上不再批准设立新的各类开发区，去年经清理撤销的开发区不得变相恢复建设。因对外开放确需兴建的旅游设施、宾馆、写字楼等项目，要按规定程序报批。
通知提出，要加强对外商直接投资项目的引导和规范化管理。要严格执行国务院关于加强外商投资管理工作的各项规定，积极鼓励和引导外资用于国内基础设施和基础产业项目。对国有企业向外出售股权或以存量资产与外商进行合资或合作经营的，必须严格履行报批手续，由有资格的资产评估机构进行评估，并经国有资产管理部门确认。对外方实物投资部分，也要经合营双方认可的中介公证机构进行价格认定。不能以中资银行贷款充抵外商注册资本或用中方名义为外方投资贷款提供担保。中方不能比照贷款、债券的方式或以其他形式保证合营外方投资的回报率。外商投资项目以合资企业名义在国外借款，凡需境内机构担保或用资产抵押的，都须纳入国家外债计划。
通知要求，要加强对投资宏观调控工作的领导。各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要由主管投资工作的副省长（副主席、副市长）亲自负责，计划、财政、银行、审计等部门密切配合，及时研究解决固定资产投资中的重大问题，对保证重点、资金到位、投资规模、审批立项和新开工项目等情况进行定期检查，并及时将分析结果和处理意见通报有关方面。国家计委要加强对投资宏观调控工作的领导和监督检查。
通知指出，严格控制固定资产投资规模，是关系今年改革能否顺利实施、国民经济能否持续健康发展的关键。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是今年各项工作的大局。各地区、各部门要同心协力，团结一致，处理好改革、发展和稳定之间的关系，保证国民经济持续、快速、健康地发展。