第5版(理论)
专栏：
探索内在规律建立新型体制
于常友
十四届三中全会《决定》指出，科技体制改革的目标，是建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律，科技与经济密切结合的新型体制。我们认为，建立这样的新型体制必须从两方面入手，一是要建立起一个符合科技自身发展规律的机制，促进科技事业的蓬勃发展，攀登世界科技高峰；二是要建立起一个科技与经济有效结合的机制，加快科技成果的商品化、工程化，充分发挥科技第一生产力的作用，推动我国经济不断高速地向前发展。
新型体制所包涵的这两种机制有主次之分，先后之别。鉴于我国的现实情况，建立科技与经济有效结合的机制，应是科技体制改革的首要任务，是科技体制改革首先要解决的主要矛盾。不解决科技与经济相脱离的问题，科学技术就不能转化成现实生产力，最终科技本身也难以发展，攀登世界科技高峰也将是一纸空言。
怎样才能建立起科技与经济有效结合的机制？根据我们的实践经验，我们认为，对于一个科研开发单位而言，必须以经济效益为中心来开展科技工作。
首先，科技与经济有效结合机制的核心，是科技成果的商品化、工程化，而科技成果能否商品化、工程化的最终的直接体现，是能否带来社会的经济效益和科研单位自身的经济效益。其中，社会经济效益是基础，只有实现了社会经济效益，才能取得科研单位自身的经济效益。抓经济效益就是抓科技成果的商品化、工程化，促进科技与经济有效结合机制的形成。
其次，１９８５年中央科技体制改革决定，提出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。根据“面向”和“依靠”的方针，国家科委推出了“堵死一头，网开一面”的具体政策。一方面逐步递减事业费，取消“皇粮”，一方面开放技术市场，促使科研单位通过科技成果商品化、工程化，走自我生存、自我发展的道路。这些政策促使科研单位特别是应用开发性院所必须以经济效益为中心。这样，既可摆脱“堵死一头，网开一面”后的生存危机，促使自身进入自我发展的良性循环，又可强化科技人员十分淡薄的经济效益意识，有利于调动科技人员转化其成果的积极性，促进新机制的形成。
１９８８年以来，我们坚持“以经济效益为中心”，通过改革，实现了机构体制一体化，业务结构一体化，优化了内部各种资源的组合，形成了拳头，提高了整体作战的能力。在此基础上，又进行了产业化建设。我们认为，高新技术形成产业必须具备四个条件。第一，要有高新技术成果；第二，要有对高新技术成果进行再开发的人才；第三，要有吸收由高新技术成果转化成的产品的市场；第四，要有兴办产业所需的应有的资金。而成果和人才是科研单位的优势，开发科技成果的科技人员对市场的了解也有优势，只有了解市场，才能敢于冒投资的风险。因此，高新技术在开发它的园地形成产业是最有条件的。在科学分析的基础上，我们大胆承担了投资的风险，进行产业化建设，找到了一条科技成果商品化和向现实生产力转化的有效途径。目前，我院的产业化建设已经具备了规模生产的能力。
一体化改革和产业化建设，为我院建立了科研开发、产品制造、工程承包、经营服务一条龙的运行机制，形成了计算机应用、仪表检测和电气传动“三电”一体化的工程总承包和技术总负责的能力，建立了面向经济建设的科技与经济有效结合的微观机制，使我院全面进入了经济建设主战场。１９９２年合同总额达到４．２亿元，其中９７．１９％是与国有大中型骨干企业签定的。自动化院在坚持以经济效益为中心的六年中，资产总额由１９８７年的５９３７万元增加到１９９２年的３．２亿元，平均每年递增５２００万元；合同总额由１９８７年的２０００万元，增加到１９９２年的４．２亿元；经济效益由１９８７年的５００万元增加到１９９２年的２５００万元，自动化院进入了迅速发展的良性循环轨道。
科技与经济有效结合的机制一旦形成，在资金积累达到足以支持科研开发、能够确保科技成果有效转化的前提下，必须顺应客观发展的需要，不失时机地进行以科研开发为中心的工作重心的转移，以便建立起符合科技自身发展规律的机制，促进科研开发上水平、攀高峰。以科研开发为中心的工作重点的转移，不是科技体制改革前那种科研开发机制的简单重复，而是建立在面向经济建设的基础上更高层次的转变，是科技与经济在更高水平上结合的必然要求，是攀登世界科技高峰的必然要求，具有更深远的意义。
我院通过前一阶段改革，已经建立起了科技与经济有效结合的微观机制，可以有效地促进科技成果向现实生产力转化；建立起了较为完善的经济效益递增承包责任制；基本完成了分流重组的改革任务，服务保证体系通过创办第三产业，不仅有效地分流了富余人员，而且基本实现自立；同时，还分流出一批市场观念较强的科技人员创办了一批技贸结合的公司，这些人员已在商海中学会游泳，形成了一支市场经济的先锋队。他们人数虽然仅占全院职工的３％，但创收却占全院创收总额的１７％，有力地支持着院里的发展。另外，我们还争取到了足够的国家攻关项目和高水平的大型工程项目，这些项目足以使科技人员在以科技为中心的指导下施展自己的才华。为了实现工作重心的转移，我们加强了科研开发管理体系；建立起了科技绩效承包责任制；采取了加强科研开发的投资强度、人才培养等一系列强有力的措施，制订了跟踪和赶超国内外高新技术水平的目标。
以经济效益为中心，建立起了面向经济建设的科技与经济有效结合的微观机制，在以科技为中心的工作方针指导下，通过不断的实践、认识，再实践、再认识，必将建立起符合科技自身发展规律的微观机制。两种机制有机结合、协调统一，将最终建立起适应社会主义市场经济发展的新型的科技体制。
（作者为冶金部自动化研究院院长）
第5版(理论)
专栏：认真学习《邓小平文选》第三卷
煤炭工业走向市场经济的改革思路
王森浩
《邓小平文选》第三卷是一部重要的马克思主义文献。文选收入的是１９８２年９月至１９９２年２月期间的重要著作，这一段历史是我们亲身经历和实践过的，读起来感到特别亲切、易懂。全书紧紧围绕建设有中国特色社会主义这个主题，阐述了一系列富有创造精神的理论观点，以许多新的思想和观点丰富和发展了毛泽东思想，展示了建设有中国特色社会主义理论的特色，它是当代中国的马克思主义，是坚持解放思想，实事求是的思想路线的光辉典范。
邓小平同志以唯物史观提出了关于生产力在人类社会发展中起决定作用的观点，对社会主义的本质、根本任务和检验各项工作的根本标准等作了创造性的马克思主义回答。
学习《邓小平文选》第三卷，必须牢牢掌握生产力决定作用的观点和生产力标准，深刻理解建设有中国特色社会主义理论的实质。系统地学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，对我们进一步提高认识，坚持党的基本路线，振奋精神，开拓进取，完成新的历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
改革开放十多年来的实践证明，我们国家的发展是快的，广大人民群众是满意的。从煤炭工业的发展来看，这十多年是我国煤炭工业发展史上最快的时期。原煤产量从１９７８年的６．１８亿吨，提高到１９９２年的１１．１５亿吨，平均每年增加３５５０万吨，从１９８６年以后，煤炭供应多年持续紧张的局面得到缓解。煤矿生产技术面貌发生了很大变化，机械化程度大幅度提高，国有重点煤矿采煤机械化程度由１９７８年的３２．５％，提高到１９９２年７２．２６％。煤矿安全状况逐年好转，百万吨死亡率１９７８年为９．４４人，１９９２年下降到５．４３人，下降４２．５％，其中国有重点煤矿百万吨死亡率１９７８年为６．９４人，１９９２年下降到１．０６人，下降了８４．７％。对外开放也取得较大成绩，煤炭出口量大幅度增加。这一切都有力地证明邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和采取的改革开放政策是完全正确的。
煤炭工业是国民经济重要基础产业部门，是受传统计划经济体制影响最深，在国有企业中最缺乏活力的基础产业部门。在向新的经济体制转换时期，传统计划经济体制遗留的大量问题和步入社会主义市场经济遇到的新矛盾、新问题交织在一起，使煤炭企业当前的处境十分困难。长期以来，在传统的计划经济体制影响下，煤矿只靠煤炭部门办，煤矿只能搞煤炭生产；矿井建设重规模，轻效益，致使在煤炭供需之间的总量平衡、生产结构、产品结构，以及煤炭企业的经济效益等方面出现许多大的失衡和问题。主要有：一是煤炭工业后续能力不足，到本世纪末可能提供的煤炭生产能力与国民经济快速增长的需求量存在着很大矛盾；二是煤炭工业生产结构与国民经济需求结构间存在着很大矛盾。乡村煤矿的产量比重越来越大，新增产量日趋分散、小型和非正规开采，这与煤炭消费逐步向电力、钢铁、化工等企业集中，向大型稳定方向发展的态势不相适应，国民经济对煤炭的需求不能有一个长期稳定的供应；三是煤炭工业可能提供的生产量和铁路交通运输部门可能提供的煤炭运输量之间存在着很大矛盾。由于煤炭资源和国民经济生产力布局呈逆向分布，煤炭产品结构单一，生产的煤炭不能就地转化，煤炭运输问题长期得不到解决，许多煤矿企业缺乏基本的生产经营条件；四是国有重点煤矿企业人多、效率低、亏损大。现在国有重点煤矿生产４．８亿多吨煤，共有职工３６０万人，而澳大利亚生产２亿多吨煤，职工是３万人。相差近４０倍，与世界先进水平差距太大了。煤炭工业目前存在的这些矛盾和问题，虽然表现为总量平衡、结构调整和经济效益问题，但实质是计划经济体制下形成的一整套煤矿生产和建设方针、投资政策和煤矿企业经营机制弊端的集中反映。解决这些矛盾和问题，都需要按照邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，按照十四届三中全会作出的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出的建立社会主义市场经济体制的总体要求，借鉴国外发展煤炭工业的经验，从改革中找政策、找出路，重新研究设计煤炭工业如何走向市场的新思路、新框架、新机制。现就我国煤炭工业走向社会主义市场经济的一些改革思路，谈一下初步意见。
一、打破行业界限，动员各方面力量来开办煤矿。
开办煤矿应不受行业、地域和国别的限制，组建跨行业、跨地区、跨国别的综合性矿业公司，实行综合开发，综合经营。今后十年，国民经济将进入一个新的快速发展时期。本世纪末，需要多少煤，煤炭工业可能提供多少生产能力，可能性怎么样？对这些问题，国内外许多专家、学者都在不断地进行研究和探索。煤炭部也正在研究制订发展规划，根据１９９２年国家综合部门在小平同志视察南方重要讲话之后提出的振兴能源工业的初步设想，提出本世纪末产煤１５亿吨。目前全国煤炭产出能力约１１亿多吨，到本世纪末约有１亿多吨矿井能力要衰减，要达到１５亿吨产量，还需要增加４亿多吨生产能力，才能满足需要。在短短的七年中，要增加４亿吨能力是很不容易的，国家财力也很难达到。煤矿后续能力严重不足。因此，除了国家有计划地投资建设一批重点矿井以外，还要动员各方面力量，多方筹集资金，建设煤矿，并继续大力发展乡镇集体煤矿，对乡镇集体煤矿进行整顿、扶持、改造、联合、提高，全面提高煤矿企业素质已成为今后十年煤炭工业发展的一项刻不容缓的战略任务。必须从改革煤炭分配体制入手，按照谁投资谁受益的原则，鼓励电力、冶金、化工、铁道等部门及其所属企业投资办煤矿，鼓励缺煤地区到富煤地区办煤矿，欢迎和吸引国外矿业、商贸公司和金融单位采用合资、合作等形式到中国投资办煤矿。煤炭工业部对有关部门、地区和国内外企业、公司投资办煤矿，在地质、设计、施工、技术、装备和管理等方面，提供优质服务，实行行业管理。要用市场经济体制来解决煤炭工业后续能力不足的矛盾。
二、打破中央国有煤矿建设规模“水平分配”的传统做法，从煤炭资源分布的实际情况出发，注重经济效益的原则，国家对于国有煤矿建设资金应相对集中使用。
国家主要抓好几个重点煤炭调出省、调出矿区，在煤炭储量大、赋存条件好、投入产出效益高的富煤地区，建设一批能够支援全国的输煤和输电相结合的大型能源基地。缺煤省区中的国有重点煤矿和以省区自用为主的国有重点煤矿，其煤矿开发、生产和经营，原则上主要由省区管理。支持煤炭调出省区建设地方商品煤基地，组织地方煤上市，对口供应电厂、钢厂等用煤大户。
三、打破煤炭企业只能办煤矿的传统模式，发展煤炭就地加工转化的产业，减轻煤炭运输的压力。
建国４０多年，由于煤炭资源分布与国民经济生产力布局不平衡，再加上计划经济体制下，煤炭企业只能办煤矿，产品结构单一，生产的煤炭很少就地转化，致使省区间煤炭调出调入量逐年增加，调出省越来越集中到中西部。１９９０年中西部地区煤炭净调出量占全国８０％，煤炭运输一直比较紧张。所以，凡有条件的矿区，要相应建设电厂、焦化厂和发展其他煤化工产品，有的可实行煤、电、路、港统一规划，统一开发，综合经营，使生产的煤炭大部分就地转化，减轻煤炭运输压力，为煤炭企业进入市场创造基本经营条件。
四、打破煤矿建设重规模轻效益、只用钱不还债的传统观念，突出经济效益。
新建国有煤矿包括大的技术改造，要采用新模式、新机制，技术装备水平起点要高，用人要少，能取得好的经济效益，不再新建设一些条件很差，经济效益不好，没有还贷能力的矿井。这样，经过１０至２０年的努力，使我国国有重点煤矿的采煤装备水平和经济效益达到或接近国际水平。
五、下大力气调整产业结构，确立多种经营的战略地位。
建立社会主义市场经济体制，使煤炭工业进入了一个历史性的转变时期，煤炭企业用人多、效率低、效益差、亏损大的问题面临严峻挑战。为此，煤炭企业必须坚持以煤为本，优化产业结构，大力发展多种经营、第三产业。减人提效，把企业富余的人减下来，去从事多种经营和第三产业。多种经营的面很广，包含一、二、三产业的生产、经营活动。如煤炭的深度加工转化、矿区资源的综合开发和综合利用；发展投资少、安置人员多、效益好的第三产业；发展煤炭行业以外的其他产业，这是煤炭工业发展的一项重大战略措施。不仅老矿区要发展多种经营，走出新路，新矿区也要走发展多种经营、综合发展的道路，尽快改变煤炭企业的经营面貌，提高经济效益，使煤炭企业走出困境。
六、转变国有煤矿企业的经营机制，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，把公有制企业和市场经济有效地结合起来。
要选择一批地理位置较好，资源赋存条件较好，效益较好的煤炭企业进行建立现代企业制度的试点，有的可以搞有限责任公司，有的可以搞股份有限公司，在取得经验的基础上，逐步推行国有煤矿企业公司化经营管理。理顺产权关系，实行出资者所有权与法人财产权的分离。出资者所有权拥有股权，即以股东的身份依法享有资产受益，选择经营者，参与重大决策，以及转让股权等权利。法人财产权依法享有法人财产的占有、使用、收益和处分权，以独立的财产对自己的经营活动负责。企业拥有法人财产权，通过建立资本金制度和资产经营责任制，使自负盈亏的责任制落实到企业。促使企业必须根据市场供求关系和价值规律支配、使用、处理、运作自己的资产，盘活资金存量，实现有效增值。企业由此割断政企职责不分的脐带，为企业摆脱政府行政机构附属物的地位奠定基础，为政府部门实行行业管理创造基本条件。非试点煤炭企业，要继续坚定不移地贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，改革内部管理体制，对企业所属二级单位都要实行模拟法人运转，使他们在企业内部享受法人企业的权利，承担法人企业的责任，走上“四自”发展的轨道；对非生产建设单位，要实行独立经营，自负盈亏，自谋出路，走向市场求生存。
七、扩大煤炭出口。
我国１９９２年生产原煤１１．１５亿吨，其中出口煤２０２０万吨，仅占煤炭产量的１．８％，这与年产１１亿吨的产煤大国很不相称。重要原因是出口体制问题，中国煤炭进出口总公司一家经营出口煤，没有充分发挥各大企业和各产煤大省各方面的积极性，这种状况必须改变，煤炭应该成为我国出口创汇的主要来源。要按照社会主义市场经济的要求，制定一套适合我国国情的能调动各方面积极性的煤炭出口政策，打破不符合市场经济规律，一家经营的煤炭出口体制。要适当放开，逐步赋予重点煤炭企业出口自主权，扩大煤炭出口的数量，为国家多创外汇。为了对外出口煤炭不打乱仗，协调各煤炭出口企业各方面工作，统一煤炭出口对外政策，可以考虑成立中国煤炭进出口商会，研究制定煤炭出口政策，规定最低限价和价格波动幅度，搜集和提供国际煤炭市场信息，调查和研究国内煤炭出口企业的经营活动，以提高我国煤炭出口竞争能力，监督和维护正常的贸易秩序，为煤炭出口企业做好协调煤炭对外贸易活动和服务工作。
现在我们处在改革开放和现代化建设日益发展的深刻变革之中，社会关系和社会经济面貌正在发生巨大的变化。只要我们认真地学习和运用邓小平建设有中国特色的社会主义理论，不断提高执行党的基本路线的自觉性和坚定性，深化改革，加快发展，煤炭工业的前景一定是兴旺发达的。
（作者为煤炭工业部部长）
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专栏：社科书讯
《马克思主义百科要览》出版
廖盖隆、孙连成等主编，由中国社会科学院、中央党校、中国人民大学、北京大学等单位，数百名专家学者，用几年的时间，集体研究撰写的大型辞书《马克思主义百科要览》，最近由人民日报出版社出版发行。全书分上下两卷，一万条辞目，是我国第一部全面系统介绍马克思主义各类知识的百科全书，是目前出版的同类书中条目最多、篇幅最大的马克思主义大型辞书。本书有以下特点：（一）突出马克思主义基本理论和观点。每个学科包括思想理论、观点、人物、著作文献、会议事件、组织流派等五个部分。（二）突出我们党十一届三中全会以来对马克思主义的新贡献和新发展，特别是全面介绍邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论。（三）资料丰富、准确、全面。《马克思主义百科要览》的出版是目前全党全国人民学习十四大报告和八届人大一次会议精神；特别是学习建设有中国特色社会主义理论的一本较好的参考读物。
（孙建）
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专栏：社科书讯
《毛泽东社会主义辩证法思想研究》出版
张江明、周鹤鸣主编的《毛泽东社会主义辩证法思想研究》已由广东高等教育出版社出版。本书对毛泽东社会主义辩证法思想作了历史的全面的考察，概括地阐明了毛泽东探索社会主义辩证法和社会主义道路提出的新观点及其经验教训。本书还阐明了党的十一届三中全会以来，邓小平同志对毛泽东社会主义辩证法思想的丰富和发展，论述了建设有中国特色社会主义辩证法的哲学基础，以及在经济、政治、文化方面的新特点、新观点。（惟经）
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专栏：社科书讯
《邓小平论》出版
钟业昌著的《邓小平论》一书，最近由四川人民出版社出版。该书较为系统地阐述了邓小平的“富民强国”思想。全书包括国情论、战略论、改革论、开放论、发展论、稳定论、第一生产力论、一国两制论等，其中改革论阐述邓小平的经济体制改革和政治体制改革思想；开放论阐述邓小平的对外开放和特区建设思想。（木子）
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专栏：社科书讯
《社会主义发展论》出版
包心鉴著《社会主义发展论》，近期由中国大地出版社出版。这部著作涉及社会主义发展的性质、目标与道路选择；社会主义发展中的初级阶段与中国特色；社会主义发展中的体制改革与对外开放；社会主义发展中的政治改革与民主建设；社会主义发展中的精神文明与党的建设；社会主义发展中的马克思主义理论建设等广泛领域。（理文）