第2版(经济)
专栏：
进一步严格增值税专用发票管理
国家税务总局
按照国家经济体制改革的总体部署，我国工商税制进行了重大结构性改革，并于今年１月１日起在全国实行，这是党中央、国务院加快建立社会主义市场经济体制的一项重大举措。这次税制改革的核心内容，就是要建立以增值税为主体的流转税制度，其中最为重要的是实行国际上通行的凭发票注明税款扣税的运行机制。十个月来，这一制度的实施，充分体现了增值税合理负担、计税简便、税收中性的原则，得到了广大纳税者的拥护和支持，在国际上也产生了良好反响。可以说，凭增值税专用发票（以下简称专用发票）扣税制度的运行情况日趋正常。但是围绕专用发票的扣税问题，非法印制、伪造、倒卖、盗窃专用发票，特别是以真票虚开、代开骗取扣税、退税，牟取暴利的现象不断出现，在一些地区，这种经济犯罪活动尤为猖獗，对新税制的顺利实施构成了直接威胁。这种情况表明，专用发票的管理已成为改革增值税成败的关键问题。为确保新税制的顺利实施，取得税制改革的成功，进一步加强专用发票的管理，大张旗鼓地宣传新税制，旗帜鲜明地开展打击偷税、骗税的斗争，依法严惩违法犯罪分子已势在必行。
一、要充分认识专用发票管理的重要意义
我国增值税新税制是建立在专用发票管理基础上的课税制度。长期以来，由于受种种客观条件的制约，使我国的增值税一直不能采用发票扣税的方法。因此，围绕扣除额的计算，形成多种计税方法并存、计税结果各异，难以核实税额的被动局面，在一定程度上影响了增值税政策的正确贯彻及企业税收负担的公平。
采用发票扣税不仅从根本上解决了我国增值税计税方法复杂化的弊端，而且更重要的是通过发票的传递，价款与税款的分离及税款的抵扣制度，在纳税人之间建立起一种相互制约交易活动和偷逃税款的机制。从生产到流通，每一个环节的卖出和买入行为以及赋税活动都要通过发票来反映，使专用发票具有了特殊的地位和作用。
专用发票贯穿于商品（产品）生产、流通的全过程，维系着每道环节税款抵扣链条的正常运行。专用发票管理不严，一旦税款抵扣机制破坏，势必影响正常的经济活动，扭曲交易双方的经济关系，搅乱社会经济秩序，导致国家税款的大量流失。
二、目前专用发票管理中存在的一些问题
１．专用发票的仓储保管、运输保安、发放等前期管理工作尚未完全达到管理标准和要求。由于管理条件差，管理制度不严格，个别地区发生了运输途中被截，仓库被盗，保管不善，丢失专用发票的现象，给一些不法分子钻了空子。
２．个别地区无视税收法规，擅自改变国家税收政策，任意放宽增值税一般纳税人的认定条件，使一些不具备条件的私营、个体工商业户取得一般纳税人的资格，导致专用发票管理的失控。
３．一些企业法制观念淡薄，为了集团及个人的利益，不择手段用重金收买虚开的专用发票，以达到骗取扣税、退税的目的，为社会上不法分子从事“发票生意”提供了市场。
４．个别地区税务机关对纳税人专用发票的使用情况监控不严、查处不力。到目前为止，一些地区的税务机关对专用发票的稽核检查工作还没有全面展开，有的检查的范围很小，检查的深度不够，对不法分子的违法犯罪活动未能做到及时有力地查处，在全社会未形成违法必究、人人喊打的威慑局面，甚至在个别地方还出现了打击报复举报人的事件。这是不法分子的犯罪活动泛滥、蔓延的重要原因。
三、加强专用发票管理，确保新税制的顺利实施
第一，强化政策法制观念，坚持依法治税。社会主义市场经济，是法制经济，新税制所确定的统一税法、公平税负、简化税制、合理分权的原则，只有在法制的轨道上运行，才能得到真正的体现。
第二，建立健全专用发票管理制度。加强专用发票的印制、运输、发放、领购、库存管理，明确职责分工，改善管理条件，确保专用发票的安全。哪一个环节、哪一个部门出现问题，都要追究当事人的责任。增强专用发票防伪能力，严格实行质量检验，发现问题及时处理，决不能让不合格的专用发票投入使用，给社会上的不法分子以可乘之机。
第三，大力组织开展专用发票的稽核检查。在专用发票的管理过程中，一项十分重要的工作是对专用发票的稽核检查，这一环节的工作将直接关联到增值税“链条”的正常运转。当前应抓好两方面工作：一是加强专用发票的人工检查。必须认识到，开展专用发票人工检查不是权宜之计，而是增值税管理所必须的、有效的手段。要将人工检查工作逐步纳入日常化、规范化的轨道。二是认真做好专用发票计算机稽核的试点工作。要充分利用现代化的管理手段，认真审核，严格把关，发现疑点要一查到底，每个环节及每个经办人员，都应做到不放过一张假票、错票，把增值税的征管工作提高到一个新的水平。
第四，加强公、检、法、税等部门的配合，严厉打击利用专用发票违法犯罪活动。利用专用发票进行各种违法犯罪活动，是当前经济领域犯罪的新动向。开展这场斗争，靠单打一，很难奏效，需要各有关部门齐抓共管。近一个时期，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家税务总局紧密配合，上下一起行动，破获了一批大案、要案，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。对“江阴”、“黄岩”等５起案件的处理，对６名涉案要犯的判决，是这场斗争的重大成果。这一批典型案例的公开审判，必将产生强烈的社会反响。
第五，进一步加强专用发票使用管理的宣传和辅导工作。新税制实施以来，税务机关就专用发票使用做了大量的宣传和辅导工作，但是，仍然有一部分纳税人不十分清楚专用发票的使用管理规定。因此，宣传和辅导工作不能放松，要常抓不懈，使每一个纳税人充分认识专用发票的重要性，懂得如何领购、填开、保存专用发票，并有能力鉴别假票和错票，保护自己的合法权益，做到知法、守法、护法。
第六，加强税务干部思想教育工作。目前有少数税务人员在金钱的利诱和腐蚀下，利欲熏心，以权谋私，索贿受贿，走上违法犯罪的道路，这已成为我们的反面教材，教训是极其深刻的。我们必须加强税务干部的业务培训和思想教育工作，提高广大税务干部防骗拒蚀、廉洁自律的能力。
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专栏：
搬开“拦路虎”
——铁道部十八局职工贯通岐岭隧道纪实
王锦鹄姜书范龚清
１０月１４日１８时５０分，赣南岐岭腹地一声炮响，被称为京九铁路难中之难、重中之重的岐岭隧道胜利贯通。这个时间比铁道部“京九办”下达的计划提前了４５天，平均月成洞１３３．３米，最高月成洞１７２米，创造了我国铁路隧道建设史上的奇迹。 迎难而上再展雄风
岐岭隧道位于江西省信丰县和南康县交界处，全长２５３６米。此段地质复杂，泥岩、泥质砂岩、粉砂岩、页岩、粉砂岩互层等比比皆是，Ⅰ、Ⅱ类软弱围岩占７０％多，而且隧道从两座水库中间穿过，水面比洞底高出３２米，涌水量大，断层密布，塌方频繁，施工难度很大。在京九全线１２６座隧道中，被推上重点难点工程之首，成为京九铁路的咽喉工程。
岐岭成为国内外关注热点。西方传媒曾称：“中国京九将在岐岭受阻，１９９５年建成无望。”铁十八局原来只承担津霸联络线的施工任务。当得悉岐岭隧道工程遇到困难时，这支当年在引滦济津工程中屡建功勋，被誉为“大山腹中的尖刀”的队伍主动请战，承担了出口２０００米的施工任务，占整个隧道工程量的４／５。去年１０月，项目施工指挥长张明泉和副书记何定新、总工秘永和等率领十八局三处千余精兵强将，立下“强攻岐岭，再展引滦济津雄风”的豪迈誓言，离开河北涿州，挥师南下，打响了贯通岐岭隧道的攻坚战。
科学施工攻克难关
为了保证工期，早日贯通岐岭隧道，建设指挥部配置了现代化施工机械设备，狠抓机械配套和工序衔接，创造出了月掘进１６８米的好成绩。
岐岭隧道石质变化无穷，有时再先进的设备也派不上用场。职工们依靠科学技术，攻克了一道又一道难关。隧道出口设计上有１００米的明洞，洞底距地面１５米多，开挖宽度１１米，整个断面上半部是黄泥，下半部则是各种各样破碎的岩层，有溶洞群、流沙、暗沟等，地面两侧是稻田和养鱼池，开挖时渗水如注，明洞成了积水坑。打眼时，风枪一震动，泥土就哗哗地塌下来，多次埋住风枪和砸坏拱架。为了抢修明洞，职工们稳扎稳打，开挖一米衬砌一米，像蚂蚁啃骨头似地向前推进。１００米明洞挖完后，隧道正洞又遇上５０米的特浅埋，埋深最浅的仅有３．５米，最深的也只有１１米，加上石质均为砂岩、页岩、黄土层，还有地下水。他们成立了以隧道专家、工程技术人员组成的攻关组，经过反复研究，多次试验，制定出了“打护拱稳定边仰坡，大管棚超前支护、双液注浆加固主体，重型井点降水”的施工方案，有效地制服了特浅埋坍塌，顺利地通过了“不成洞地段”。
身在岐岭情系京九
在岐岭隧道施工中，职工人人都积极为京九早日建成作奉献。局施工科技处处长康秀江，不顾自己患有高血压和脑血管硬化，一直吃住在工地组织科技攻关，分析石质，查找资料，制定方案。由于劳累过度，他终于病倒，被送进医院，至今还未出院。人虽在医院，他仍然用电话“遥控”，出谋划策。他是岐岭隧道攻破地质难关的功臣。
一队青年工人杨顺银，在隧道立花拱架挂网时，被突然掉下来的石头砸破了头，鲜血直流，他被送进医院缝了三针，可第三天他就偷偷地跑出了医院，又回到工地投入了施工。９８０Ｃ装载机司机杨秀坤，负责一号支洞的装渣任务，一人顶两个人的班，每天坐在气温高达４０多摄氏度的驾驶室里，一干就是十几个小时，身上整天是湿漉漉的，臀部长了褥疮。
为了早日贯通岐岭隧道，搬开“拦路虎”，职工们说：“洞子不通不休假，洞子不通不回家”。全处有３００多人推迟了假期，有１００多人一年多没回家，加班加点３．５万多小时。指挥长张明泉自从上岐岭隧道一年多没有休过一天正常假。
就是这样，铁十八局三处的职工们以他们对京九事业的忠诚，用自己的聪明智慧和汗水，仅用一年时间，战胜无数次塌方、涌水、泥石流、断层等重重困难，终于攻克了岐岭隧道这座重点难点工程，为京九铁路的提前铺通扫平了障碍。
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专栏：
钱其琛在全国旅游局长会议上说
旅游业要进一步改革开放
据新华社广州１２月３日电（记者杨广增、丛亚平）中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛，今天在第八届全国旅游局长工作会议上指出，旅游业在某种意义上讲是对外开放、吸引投资的先行行业，因此旅游行业要进一步深化改革，实行开放。
钱其琛在与来自全国的近百位旅游界人士座谈时指出，旅游业的发展与整个国际局势和国内形势有密不可分的联系，国内国际形势好了，旅游业就容易得到发展。当前的国际形势可以用江泽民同志最近在中央经济工作会议上的话加以概括：“走向多极的格局，局势有所缓和，矛盾复杂多变，世界并不安宁。”国际形势总体上对我们是有利的，当前是我们建国以来外交回旋余地最大的时期，与周边国家关系最好的时期，国内市场对国外吸引力最大的时期。通过不断的努力，与欧美和东南亚各国的外交关系、经济合作进一步发展。而今年的国内形势也很有利，是不平凡的一年，汇率、税制、物价等改革的步子迈得都比较大，取得的效果比预期的还要好，为经济快速增长打下了基础。钱其琛指出，今年旅游业也进行了一些改革，如建立旅游保证金制度，国外反映非常好，这样降低了旅游风险，增加了保险系数。
钱其琛说，旅游行业是一个开放的行业，往往一个地方的开放，先行的是旅游。钱其琛还特别提到旅游安全问题。他说，没有安全保障，就谈不到旅游发展。
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专栏：
计算机集成制造系统技术推广成功
邹家华说要进一步在亏损企业应用
据新华社北京１２月３日电（记者杨宁、通讯员嵇智源）我国“８６３”计划主题之一的计算机集成制造系统技术，在向国有大中型企业推广中，取得了显著效益和成功经验。最近，邹家华副总理考察国家计算机集成制造系统工程研究中心时指出：今后要进一步在亏损企业中应用这一技术。
计算机集成制造系统技术是自动化领域一项前沿技术，它的运用可以提高企业产品质量，缩短生产周期，促使管理现代化，世界各国都对此十分重视。我国自１９８９年以来，陆续在全国１１家基础较好的大中型企业推广这一技术，取得了重要进展。去年又选择成都飞机工业公司、沈阳鼓风机厂和北京第一机床厂进行重点攻关，把严重影响企业生产经营的问题作为攻关目标。经过一年努力，３家试点企业都取得了突破性进展，企业经营管理水平得以提高，市场竞争和应变能力大为增强。
邹家华日前考察设在清华大学的国家计算机集成制造系统工程研究中心时，对这个中心最近获得世界大奖“大学领先奖”表示祝贺。他说，在社会主义市场经济条件下，企业必须自主经营，积极参与国际国内市场竞争。
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专栏：中国名牌大家谈
警惕自倒牌子
无锡小天鹅股份有限公司总经理朱德坤
市场犹如战场，作为企业经营者，置身于激烈的市场，往往担心被竞争对手打垮，其实在市场上导致失败的常常却是自己打倒自己。
既然企业进入了社会主义市场经济，经营者就不能用计划经济的脑袋去做质量工作，首先应该转换观念。过去的质量往往是靠创出来的，不是企业制定创质量计划，就是政府下达创质量目标，这样做，真正的质量观念没有树立，因此，弊病很多，副作用很大。今天我们企业的职工首先是生产者——向社会提供产品和服务，企业的产品只有被消费者所接受才能变成商品。因此，企业的经营者必须把注意力放在消费者身上，真正好的产品是消费者在实际使用中体会出来的，而不是靠金牌、银牌来维持的。因为消费者是市场的核心。只有让消费者真正体会到买商品是买实惠、买享受，也就是说消费者买得放心、用得称心，才能赢得众多的消费者，才能占领市场。
许多企业都曾在市场上领过风骚，有的青春常在，有的昙花一现，确实发人深省。企业的经营者在逆境中不甘示弱、勇于拚搏向上的大有人在，在顺境中盲目乐观而下滑的也不少，这是为什么？问题是经营者如何因势利导把握机遇，发展大好形势。我们的体会是企业最好的时候，也就是最不好的开始，产品最走红的时候，也就是滞销的开端。
这里的教训是：首先，产品好销的时候，“萝卜快了不洗泥”，在上级的表扬声中只顾上产量、上效益，忘记了质量，失去了消费者。记取前车之鉴，我们始终量力而行上数量，在质量上行使否决权，并实行了一整套严格的质量管理办法。
其次，产品走俏的时候，企业经营者只顾眼前的旺销，承包的效益，忘记了开发新产品，势必造成“我唱罢来你登台”，拱手让出市场。因为消费者的购买欲望不断增进，但对产品的质量要求，包括造型、功能的要求也不断提高，如果五年老面孔，质量原地踏步，就是倒退。正是警钟长鸣使我们下决心不断开发新产品，这两年我们开发了铝合金外壳，流线型造型的新产品，最近又推出了模糊洗衣机。
我们自己心中充满了危机感，在企业内推行末日管理，让每个职工都有压力，都去拚搏。决不陶醉在自己比自己的纵比的欢乐中，勇于正视现实，坚持进行横比，即与同行比、与国际先进企业比，唯有如此，越比越感到“末日来临”，越比越感到不能满足。
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专栏：编后
名牌要有危机感
名牌的大敌有两个：一个是别人假冒，一个是自己倒自己的牌子。假冒，必须打击，以保护名牌。自己倒牌子更应警惕，因为它比假冒对名牌的危害作用更大。假冒，尚可以治理，自己倒了牌子，谁也扶不起来。
自己倒牌子这类事已是屡见不鲜。为什么创牌子时兢兢业业，牌子一创出来就万事大吉？朱德坤同志总结了两条教训，并提出警惕自己打倒自己。我们的企业应当有这种危机意识。自己倒牌子说到底就是缺乏危机意识，名牌到手，便以为大功告成，放松质量管理和新产品开发，坐享其成。殊不知，市场竞争是不会停止的。市场竞争如同逆水行船，不进则退，强中更有强中手。不要说停步不前，就是不断努力、永保名牌也是不易。市场竞争就是这样无情。
创业容易守业难。发展名牌比创出名牌要付出更多的艰辛，因为这是更高层次上的拚搏，是对企业机制、企业素质和创新精神的更严峻考验。
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专栏：
我国南方能源前景喜人
崖１３—１大气田储量达１０７７亿立方米
本报湛江１２月３日电记者费伟伟报道：我国南海西部海域存在着一个天然气资源异常丰富的大气区，总资源量达１３．４４万亿立方米，约占全国天然气总资源量１／３。其中，可开发的经济资源量约为２．５—３万亿立方米。目前，已发现四个连片气田，大气区的轮廓已基本摸清，探明和控制储量在３０００亿立方米以上。中国海洋石油南海西部公司总经理张云中日前在这里向记者证实。
近年来，经勘探发现，南海西部海域天然气勘探前景十分令人鼓舞，有远景的圈闭达８６个，并成带分布，面积大，总面积６６０６平方公里，其中大于１００平方公里的就有１７个。截至今年１０月底，南海西部公司共在南海西部海域打探井１３０口，已找到的崖１３—１、崖３５—１和东方１—１三个气田，储量都在４００亿立方米以上，其中世所公认的崖１３—１大气田，储量达１０７７亿立方米。
据介绍，计划于１９９６年１月１日正式投产、向香港和海南省送气的崖１３—１气田，建设工作正如期顺利进行。目前，井口平台分别至香港和海南的输气管线已铺设完毕，已钻完并测试生产井一口。
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专栏：
减少货币投放改善宏观调控
建行归还人行再贷款二百三十五亿元
本报讯继今年８月份起计划归还人民银行一笔再贷款之后，近日，建设银行又归还人民银行再贷款２８亿元。至此，建设银行已归还人民银行再贷款２３５亿元，超过今年原核定归还计划的１６５亿元，为控制货币投放，抑制通货膨胀，改善宏观调控，做出了积极贡献。
人民银行再贷款是目前我国金融市场还不发达的情况下，人民银行实现其货币政策的主要手段。当物价上涨过快时，人民银行通过收回对各商业银行的再贷款，进而减少整个社会货币供应量，从而达到抑制通货膨胀的目的。
今年以来，建设银行信贷资金形势保持了良好的发展势头。到１０月末，该行一般性存款余额达５１９２亿元，比年初新增１４２２亿元，创历史同期最好水平，为保证国家重点建设的资金供应奠定了坚实的基础。（欣楚）
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湖北工行推广柜面操作电脑化
本报讯“一二三四五六七，一把算盘一支笔”，这是过去银行业务处理办法的写照。如今在湖北省工商银行系统，随着业务电子化程度的不断提高，这一形象的概述已失去了真实性。
湖北省工行首先从抓储蓄网点电子化建设入手，到目前，全行已有７０％的营业网点实现了柜台业务电脑操作，共建成电脑多功能储蓄所６９３个，在５２个市县开通了储蓄同城通存通兑网络，并在各省辖城市的街头巷尾安装了近２００台自动存取款机。现在顾客办理一笔业务只要一两分钟就可以了。为了减少现金流通，方便群众购物消费，该行还在全省开办了牡丹信用卡业务，共发行信用卡１６．２万张，占全省金融系统信用卡总量的６０％。存款手段的现代化，有效地增强了全行的吸存能力，建行１０年来，该行各项存款每年平均以２５％的速度递增，至今年１１月上旬，存款余额已达３６５亿元，其中仅今年就新增存款６５亿元，创历史最好水平。（熊红英）
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神府东胜煤田开发贷款协议签字
本报讯中国银行与华能精煤公司日前在北京举行了日本能源贷款一亿美元的转贷协议签字仪式。该项贷款将用于国家重点建设工程神府东胜煤田的开发建设。
（王彦田）
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我国最大的飞机零备件中心成立
本报讯位于首都国际机场的我国最大的飞机零备件中心——中国航空器材／波音北京零备件中心１２月１日正式成立。该中心采用计算机管理，２４小时服务。（何刚赵渝娜）
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成都与德国魏德米勒集团合资建厂
本报讯成都市低压电器厂与德国魏德米勒集团合资经营的成都魏德米勒电连接有限公司，近日进入紧张的设备安装调试阶段。德国魏德米勒集团与成都合资经营电工行业基础件，将推动我国机电成套设备的进步。（张庆瑞）
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海交会贸易投资总额逾４０亿元
本报讯日前落幕的１９９４年海南经济贸易洽谈会，贸易和投资总额达４０多亿元，到会海内外客商５０００余人。
（鲍洪俊）
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青岛大屏幕彩电正式投产
本报讯青岛牌７３厘米大屏幕彩电ＴＣ２９２９于１１月２８日在青岛海信电器公司（原青岛电视机厂）正式投入批量生产。据专家们介绍，ＴＣ２９２９在功能和性能上均为目前国内彩电之最。（宋学春）
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河南白云山发现优质矿泉水
本报讯河南省巩义市南部白云山发现优质矿泉水，据有关部门跟踪化验，含有３０余种对人体有益的微量元素，属低钠、低矿化度、含锶、重碳酸钙型天然饮用矿泉水，具有较大的开发价值。（袁怀思）
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河南省济源市日出劳力两万多人投入农田水利建设。图为下冶乡群众在修筑河堤。
新华社记者 薛铁军摄
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河北省沙河市赵窑村大力发展村办企业，全村现有企业31家。今年1至10月，全村工业产值完成3010万元，实现利税350万元。图为村党支部书记赵更虎（右二）在村办铁矿与职工一起研究生产。 路振湖 杜金海摄