第3版(政治·法律·社会)
专栏：
用党的政策对照自己功过是非请群众评说
民政部坚持民主评议部级干部
本报讯民政部党组坚持在部机关全员考核中民主评议部级干部，经过６年多的探索，已初步形成了制度，取得了较好的效果。
民政部从１９８６年开始，结合年终考核，对部领导班子开展民主评议，评议对象为正副部长和党组领导集体。评议内容是，坚持德才兼备的原则，按照胜任现职所应具备的基本条件，从德、能、勤、绩四个方面评议一年的工作，重点是在执行党的基本路线中的实际表现。评议的具体办法：一是动员和汇报。由部长、党组书记向参加评议的人员作动员，之后由被评议者汇报一年来的思想工作情况。二是分层评议。参加听取汇报的机关处以上干部、京内直属单位的领导班子成员每人填写一份《民主评议部级干部意向表》；司局级干部和京内直属单位领导班子成员分组座谈讨论；书面征求部分省市民政厅局的意见；个别听取有关人员意见。三是反馈信息。由评议办公室收集并整理意见，如实转达评议结果。被评议者如有异议，可提出核实要求。四是制定整改措施。
在组织民主评议过程中，他们注意了五个方面的结合：（１）定性和定量相结合。既通过充分讨论，比较全面、客观、具体地评价出被评议者的德才表现和优缺点，又通过无记名填写测评量表进行定量分析。（２）面对面评议与背靠背评议相结合。评议过程中，部领导要找所分管司局的负责同志当面听取意见；为了使大家畅所欲言，分组评议时被评议者回避；有些不便在评议会上讲的，还可以个别征求意见或单独向评议办公室直至党组书记反映。（３）直接参评与间接参评相结合。评议人为了更好地反映“民意”，事先要充分听取所在司、处全体同志的意见，并把这些意见带上评议会，使大家都能间接参与评议；为了扩大间接评议的面，还请部分省市民政厅局也参加评议。在征求本厅局处室意见的基础上，整理出书面评议意见报部评议工作办公室。（４）对部级干部的评议与对司处级干部的评议相结合。民政部每年评议部级干部，是作为部机关年终全面考核干部的一个重要组成部分来进行的。在评议部级干部的同时，全部范围内考核、评议司、处级干部的工作也全面展开，两者相辅相成，互相促进。（５）评价过去与提出今后工作建议相结合。每次评议，在提出问题和意见的同时，也提出今后改进工作的建议。
民政部坚持民主评议部级干部的做法取得了较好的效果：
增强了贯彻执行党的基本路线的自觉性，推动了民政工作改革的深入发展。前几年有一些省的民政厅，在评议中提出，民政工作拓展快、任务多、编制少、条件差，不少事情难以落实到基层。党组很重视这个意见，经过深入调查，集思广益，确定了民政工作社会化的发展思路，动员社会力量，调动各方面的积极性，使工作落到了实处。
强化了勤政意识，促进了廉政建设。民政部领导提出，要求职工做到的，自己首先要做到。出差轻车简从；对身边的工作人员严格要求；不在部内安排亲属子女；职工分房时不写条子，不说人情，权力交给分房委员会；安排救灾款等项经费时，做到两袖清风。
加强了“一班人”的团结，密切了与人民群众的联系。在民主评议中，党组认真召开民主生活会，开展批评和自我批评，使一班人思想沟通，感情融洽，彼此之间没有思想疙瘩。
（钟祖颜）
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专栏：
蛇口实行多渠道民主监督
被人誉为经济特区的一块“净土”
本报讯新华社记者黄扬略报道：在离香港最近、政策最开放、对外经济活动最频繁的深圳蛇口，十多年间极少出现过干部经济犯罪行为，从没发生过干部携款外逃的事儿，这里被人誉为沿海开放地带和经济特区中的一块“净土”。蛇口工业区负责人说，干部廉政建设的“法宝”是监督，主要是来自群众的民主监督。
蛇口广大群众对干部、尤其是工业区领导干部的监督，有多种形式和做法：
选举公仆。蛇口工业区的领导班子都是在全工业区范围内，通过中层干部推荐，基层干部及群众代表以两轮选举、半数差额的形式，无记名投票选举产生的。选举过程中，每个候选人都要面对广大干部群众，进行数场“竞选演说”，当场回答群众的提问和质疑，接受选民们的“面试”。回答稍欠妥当，尤其是自己在日常的工作、生活中哪怕很小的不检点，都会大大影响自己的形象，进而影响到选举结果。
投信任票。蛇口工业区的干部，没有铁交椅。董事会及部分中层机构的领导成员被民主选举上来之后，并不是“百无禁忌”、“稳坐钓鱼船了”。在他们的任期中间，还要经受选民“信任票”的检验。谁得不到半数以上信任票，谁就会被免职。
新闻发布会制度。在蛇口工业区，区及一些中层机构领导人，按规定要经常不定期召开“新闻发布会”。这种会面对的主要不是记者，而是广大干部群众：向他们汇报一个时期内的工作情况、下一步打算、主要成果及失误等等，有喜报喜，有忧报忧。蛇口工业区领导人常说：人民群众是正直的“老板”，情况要让群众掌握，工作要向群众负责，否则将是不称职的公仆。
日常举报。发现干部有不廉洁行为或犯罪嫌疑，群众随时向各级有关机关举报。这一条全国各地都要求这么做，如果说蛇口有什么特别之处的话，那就是：十多年来，这里从没出现过举报人遭受打击报复的案例。
社会舆论监督。蛇口工业区的几届领导人，一直鼓励工业区的报纸、电台、电视台发表对本区领导干部、领导部门批评或提出具体辩论的稿件。对这类稿件，由报、台总编辑把握，不必送工业区领导人审稿。对于舆论界的批评或辩论，有关领导人一般通过新闻发布会等形式，向干部群众说明情况，表明观点，或开展认真讨论。十几年来，这类批评时而有之，却从未导致麻烦或乱子。相反，干群间的了解更进一步加深了，大家的心情也更舒畅了。这类稿件近几年不多反而少了。
前来考察的国内行家认为，蛇口推行的这种民主监督做法，也许不是很完善的，但却是与蛇口现阶段的主客观条件相适应的。干部廉政建设需要群众民主监督，而民主监督需要切合实际地把握好“度”。
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专栏：编后小议
民主监督制度——廉政建设的“法宝”
张严
党内外的民主监督制度，是坚持和完善党和国家机关及其工作人员，特别是领导干部的廉洁自律和监督机制的重要一环。今天本报发表的国家民政部、深圳蛇口工业区、山东平邑县北王庄村的报道，就是坚持民主监督制度的好典型，值得各地、各部门和领导干部学习和借鉴。
民主监督能否真正坚持下去，很重要的一条，是领导机关和领导干部能否真正以身作则。领导干部要真正把自己置于党组织和群众的监督之下，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记手中的权力是人民给的，所作所为要符合人民的利益，就能接受人民的监督。民政部党组６年如一日，坚持在部机关全员考核中民主评议部级领导干部，为我们带了好头。
民主监督，贵在坚持。制度是行动的保证。各级领导干部必须把民主监督纳入规范化、制度化的轨道，形成一种习惯，一种风气。在离香港最近、政策最开放、对外经济活动最频繁的深圳蛇口工业区，１０多年间坚持采取多种形式，接受群众监督，使这里的干部极少出现经济犯罪行为；经济发展稍后的山东平邑县北王庄村２０多年坚持群众理财，在干群中架起了信任的桥梁。可见坚持民主监督，是改革开放的保证，是取信于民的根本，是廉政建设的“法宝”。
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专栏：
一枚特殊印章
季学坤贾历升刘名卓
山东省平邑县魏刘乡北王庄村每月有一天民主理财的日子。去年十二月十二日，我们有幸目睹了这一情景。
“这九人民主理财小组成员，除会计和保管员是村干部外，其余全是群众代表。”村党支部书记王传武说。
王传武走出现场，“民主理财”开始了。只见会计把十一月份的全村财务收支帐本搬出来，一笔一笔地念，记录员噼哩啪啦地拨拉着算盘，其他成员屏声静气地往心里数。
三十三笔业务往来念完，记录员、民办教师王传平说：“上月没有一笔吃喝钱，群众就放心了。”
另一位记录员王传来不时地翻翻他的记录，一板一眼地讲：“上个月二三笔大的开支，都是用在村里生产和村民生活上，反映了群众的心愿，花得值得。”
“大家还有什么意见吗？”民主理财小组负责人、六十一岁的共产党员王继本望着大家，看着那一双双信赖和支持的目光，“没意见，咱就盖章了。”他戴上老花镜，解开纽扣，小小翼翼地从内衣口袋里掏出一个红布团，层层剥开，露出了那枚印章。我们拿过一看，只见上面刻着“北王庄村民主理财小组审计专用章”。然后，王继本对全部单据逐一盖上了这枚印章。王继本告诉我们：凡有这枚章的单据方可入帐，否则，谁花钱谁自掏！
“真的管用吗？”我们心存疑虑。王继本接过印章，高兴地说：“咋不管用？！二十二年了，究竟审计了多少财物记不清了，为全村人民办了多少好事也数不过来了。一句话，俺村的干部和老百姓就认准这块木头疙瘩，歪风邪气怕它，开发和建设需要它。”村主任王继深给我们介绍了这样一件事，村里原有三间破草房办公室，一九八八年支部想投资二万元建个像样的，但在理财会上提出来时，被这个小组成员当场拒绝。他们说，村里从一九九二年治山治水以来，虽有主干工程，但没配套，必须“先治坡后治窝”。村里采纳了这一建议，用这二万元钱作引子，建起两处扬水站，架设电灌高压线一千米，修水渠三千五百米，从而，全村果树、农田五天可普浇一遍。
听到这里，省劳模、曾连任两届省人大代表的村支书王传武开了腔：“民主理财小组‘不花钱，办大事’，它实在是我们村干部的监督机关，财务收支的审计机关，也是干群之间的一座桥梁。”
就是这座桥梁，使北王庄村荣获全国农村集体经济管理先进村，连续十年被评为地、县先进党支部。
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专栏：
金色盾牌热血铸就
本报讯记者毛磊报道：全国铁路公安机关在过去一年严厉打击“车匪路霸”斗争中，先后有１４名公安干警因公牺牲、以身殉职，有２８０名干警光荣负伤，他们以自己的生命和鲜血保卫了人民铁路和广大旅客的安全，他们的业绩和精神将载入铁路人民警察的光荣史册。
据统计，去年有５位铁路警察被公安部授予全国公安战线一、二级英雄模范称号，有２８６个集体和９１７名干警被分别授予一、二、三等功。
１月１５日铁道部公安局隆重集会，决定命名广州铁路公安局娄底车站派出所等１０个集体“打击车匪路霸先锋”称号；命名郑州铁路公安局洛阳公安处侦察员夏建设等８名同志“破案尖兵”称号，上海铁路公安局杭州车站派出所周建忠等８名同志“擒贼能手”称号，上海铁路公安局副局长范福明等４名同志“优秀指挥员”称号。
铁道部公安局还授予成都铁路公安局遵义刑侦队等１５个单位“打击车匪路霸先进集体”称号；授予北京铁路公安处刑侦大队侦察员韩广军等８０名同志“打击车匪路霸先进个人”称号。
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专栏：
热情欢迎充分信任
三总部举行军队留学回国人员座谈联谊会
据新华社北京１月１９日电（记者罗玉文、邓颖）军队留学回国人员的优秀代表今天作为解放军总参谋部、总政治部、总后勤部的客人，应邀参加座谈联谊会。
参加座谈联谊会的４３名代表，既有五六十年代回国的老专家、老教授，也有改革开放以来出国留学归来的中青年科技工作者；既有学术造诣很深、蜚声国内外的著名学者，也有在教学、科研、医疗第一线起带头作用的后起之秀。姜泗长等６名专家、教授、学者和科技工作者在会上发言，表达了广大军队出国留学人员志在国防、无私奉献的共同心愿。
总政副主任周子玉代表三总部讲了话。他希望广大留学回国人员要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和新时期军队建设的思想，继承发扬爱国主义传统，树立高度的民族自尊、自信、自强精神，自觉地把个人的理想、抱负同国家、军队的前途和命运紧密联系在一起，立足本职、顽强拚搏、艰苦创业，努力攀登世界科学技术高峰，为军队的现代化建设建功立业。
周子玉要求各级党委和领导要把出国留学人员的安排使用，作为落实党的知识分子政策的一个重要方面来抓，切实做到热情欢迎、充分信任、专业对口、合理使用。要完善有关政策规定，吸引和接收更多的优秀地方留学回国人员到军队工作。
熊光楷、唐天标、王太岚等三总部领导参加了座谈联谊会。
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专栏：
燃烧自己温暖一片
——记兰州军区某部模范指导员赵守昌
新华社记者屈胜文新华社通讯员周锦涛
元旦前夕，一位将军到渭北高原某坦克旅考察，点名要见榴炮一连指导员赵守昌。将军说：“今天的社会和军营，需要像赵守昌这样具有强烈的责任感、事业心，以真情换真心的思想政治工作者。”
１９８９年９月，赵守昌被任命为指导员不久，河北籍战士邱建秋留下一张“我回家了”的纸条，离开了连队。几名干部建议打报告将邱除名算了。赵守昌没有同意。他请示上级后，日夜兼程赶往河北高阳。
此刻，邱建秋面对负债３０００多元的家庭，正在发愁。母亲患严重心脏病卧床不起，父亲腿有残疾，哥哥患胸膜炎住了医院，年仅１３岁的妹妹只好辍学下地干活。
赵守昌辗转千里，一身尘土，走进邱建秋的家门时，小邱“扑通”一声跪在赵守昌面前，泣不成声。
赵守昌被此情此景震惊了。他二话没说，一连几天和小邱修补四壁透风的房屋，用架子车拉着小邱的母亲去县医院诊治，侍候小邱住院的哥哥，并请乡政府、民政局和武装部的同志，协商解决小邱家的困难。走时，他给小邱家里买下１５０公斤面粉，留下２５０元钱。
返连的路上，赵守昌问小邱：“家里那么困难，咋不早告诉我？”小邱低着头说“你找我谈心时，本来想说，可又怕说了不管用……。”
小邱的话在赵守昌心中引起震动。他由小邱的困难想到市场经济条件下思想政治工作的特点，想到一个政治工作者的责任，决心把党组织的温暖送到每一个战士的心头。回到连队，赵守昌在全连军人大会上介绍了小邱家中的情况，没有处分小邱，而是发动大家援助邱建秋。他动情地说：“我们的连队应该是一个温暖的大家庭。战友之间应该互相帮助，不能让哪一个人背着思想包袱干工作。”
战士赵国忠自幼失去双亲，与奶奶相依为命。他入伍不久，家乡发大水冲垮了奶奶居住的两间房屋。天灾无情人有情。连队党支部在全连发起“向赵国忠献爱心”活动，赵守昌带头捐款，两天时间全连为小赵凑了６７０多元。当连队让一名排长带着凝聚着战友深情的捐款去赵国忠家处理灾情时，赵国忠禁不住热泪盈眶。
几年来，赵守昌就是以这种不让一个战士背着思想包袱的高度责任感向一个个遇到困难的战士伸出援助之手，捧出赤诚之心。大家说，指导员像一块炭火，燃烧了自己，温暖了一片。
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武警部队维护社会稳定贡献大
一年来完成１．９万次重要临时勤务
本报讯武警部队注重质量建设，狠抓工作落实，出色完成了党和人民交给的维护国家安全、社会稳定和支援经济建设等各项任务，受到党和人民群众的赞扬。
一年来，各部队在保证重点固定目标安全的同时，还先后出动兵力６９．８万人次，完成了１．９万多次重要临时勤务，并在打击“车匪路霸”、“除六害”、“打击流氓犯罪团伙”等专项斗争中发挥了重要作用。
据统计，一年来，武警部队共派出武装巡逻组７７万组次，处置刑事犯罪１．４万多起，抓获不法分子３．４万多人，为维护社会稳定做出了贡献。
武警部队广大官兵还积极支援国家重点工程建设，自觉为国家经济建设服务。北京总队去年共出动官兵１８万多人次，参加北京首都机场高速公路、四元桥、东三环拓宽改造、世界公园等大型工程建设。一年来，全部队共投入３００万个劳动日，出动车辆４万多台次，参加各类工程和公益事业建设达５０００多项，为支援经济建设贡献出了自己的一份力量。
一年来，全部队参加扑救深圳危险品仓库大火、唐山东矿百货大楼、南京炼油厂特大火灾、内蒙古锡盟阿巴嘎旗草原大火，以及抢救洪涝、地震、空难等灾害达１７００多次，共出动兵力２５万多人次，出动车辆近万台，抢救遇险群众４万多人，为维护人民群众生命财产安全作出了贡献。（钟长洪李海山）
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中直机关举行“青年文明号（岗位）”挂牌仪式
本报北京１月１９日讯记者武侠报道：中直机关“青年文明号（岗位）”挂牌仪式今天在中央电视台举行。中央电视台新闻编辑部国内新闻组等３０个基层单位和部门荣获了中直机关团工委授予的“青年文明号（岗位）”荣誉称号。
中直机关近３０个部委的数百个基层团组织开展了这一活动，在中直各机关产生了十分广泛的影响。
中直工委副书记王景茂、共青团中央书记处书记袁纯清出席了今天的挂牌仪式。
中直机关各部委团干部和团员青年代表及获奖单位的代表近４００人参加了今天的挂牌仪式。
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专栏：
北京市工商联举办政治理论读书班
本报讯北京市工商联从１月１７日开始在京举办为期８天的政治理论读书班。
参加这次读书班的近５０名学员为市工商联的中层干部和区、县工商联的领导干部。学习内容为邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、新时期党的统一战线理论和政策、新时期工商联的性质、任务和职能等。
北京市工商联在今年内将分５期对中层干部进行政治理论培训，同时还将举办５期经济工作培训班。（卢文）
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专栏：
立足经济建设调解民事纠纷
武陟司法局探索民事调解新路
本报讯针对当前社会主义市场经济新形势下民事纠纷的新特点，河南省武陟县司法局立足经济建设大局，探索民事调解新路子。
首先，由局长张丰收带领一班人走出机关，深入全县十五个乡镇和机关、工厂，进行调查研究，他们发现，在新的形势下，生产经营、债务、赔偿、土地和婚姻等方面的纠纷呈上升趋势，家庭、邻里之间的关系和感情问题演变为经济权益之争，生产经营中的转让承包、合伙买卖、租赁借贷等，又常常是公民间的相互信任与经济法规相交错。这些纠纷的原因错综复杂，调解难度大，处理不当容易导致激化。在掌握了新形势下民事纠纷发生和发展的特点之后，全局上下采取了瞄准市场、立足基层、重点治理、防微杜渐等措施，发现纠纷及时调解。
其次，建立排查纠纷机制。为及时掌握民事纠纷动向并防止激化，该局努力使调解工作走上正常化和制度化的轨道。他们严格进行村月排查、乡季排查、县半年组织一次排查的一整套制度。据统计，去年以来已排查各类纠纷四百三十四起，调处四百二十五起，防止民事转刑事案件五十九起。
再次，抓住专项治理环节。对一些影响大、涉及面广的纠纷事件，采取专项治理、重点突破的办法。去年，他们与公检法部门积极配合，先后解决了四起老大难纠纷。
经过坚持不懈的努力，武陟县民事调解工作取得显著成效。截至去年十二月上旬，共调解各类民事纠纷一千七百起，调成率达百分之九十八，防止民事转刑事案件六十九起，防止重大矛盾激化十七起，为全县的社会稳定与经济建设作出了积极贡献。（阿凯克礼）
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奇峰岭下创奇迹
——广空空防工程处官兵翻修桂林机场纪实
黄日飞樊启林徐如俊
“桂林山水甲天下”。慕名前来观光的中外游客太多了，小小的桂林机场，客流量竟居全国机场的第６位。如果为翻修机场而停航半年，直接经济损失就是６亿元。
航班不能减少，飞行不能影响。军委副主席刘华清批示：调最好的部队上。
１９９３年５月，广州军区空军空防工程处官兵奉命来到了桂林奇峰岭下。
这是一支特别能战斗的部队。改革开放以来，他们支援地方经济建设，结下了累累硕果。修广深公路，他们担负的地段，保质保量，没有一处需要返工；修河南南阳机场，他们获得了全国“鲁班奖”；修广东珠海机场，最艰难的工程，他们一家全部包下。１９９３年，他们同时担负５个机场的修建任务。
翻修桂林机场跑道，采用的是国外先进沥青改性技术，用国产材料生产改性沥青翻修施工的，这在全国还是首次。为了确保质量合格，他们连续进行了１３次现场试验。９月１１日晚上１０点，当天的最后一架民航班机刚刚落地，官兵们驾着几十台机械设备就开上了跑道，随着机器的缓缓前进，后面立即摊开一片近２００摄氏度高温的改性沥青道面。经过一夜挑灯，东方泛白时，机场又重归一片寂静，官兵们一人一把扫帚，在跑道上一字排开，来回拉网，细心地寻找遗留的每一粒小石子儿。刚刚还是操作设备施工的工程兵，刹时间又变成一个个合格的清洁工。施工队伍前脚刚离跑道，满载中外游客的飞机就平稳的降了下来。
１０月２６日凌晨１时２５分，本来天气预报说晴的天空，突然大雨倾盆，一直下到４时多才停。这时，４０多米宽的跑道上，半边已经铺了１５０米长、７厘米厚的改性沥青，另外半边是６至７厘米深的积水，无法继续施工。如果不再往下铺，跑道一边高一边低，天亮后飞机无法降落。官兵们说：停一个架次也是没有完成任务，我们不能影响一个航班！指挥长一声令下，两卡车麻袋拉来了，可麻袋还是不够用。指挥长杨君杰第一个拿出了自己的被子，副指挥长刘玲然也拿出了自己的被子。见此情形，官兵们纷纷都拿来了自己的被子和棉衣，硬是靠自己的双手，吸干了跑道上的积水，保质保量地铺好了近万平方米的道面。上午８时，机场又同往常一样，准时向中外游客开放。为了这一个“准时”，空防工程处的官兵们一连四五天只能披衣而睡。
工程处官兵们自从今年５月７日进驻桂林，到工程按期验收移交止，没有因施工造成一起细小事故，没有延误一次航班。１２月２１日，桂林机场跑道翻修动工的第１００天，工程全部竣工。扣除不能施工的阴雨天，扣除中途为保证质量进行１３次现场试验而中断施工的１０天，实际施工时间只有６５个工作日，而这６５天里，每天能够进入施工现场的时间仅有晚上至第二天凌晨的１０个小时。６５０小时里把２３００米长、４５米宽的跑道分３层加厚了１８厘米，平均２２０小时铺１层，广空空防工程处又创造了一个奇迹！
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专栏：
元月14日，曾被中央军委授予“一级战斗英雄”称号的杨育才老人应邀来到武警山东边防总队新兵训练大队作光荣传统报告。图为新兵们争相请老英雄签名留念。纪殿伟摄