第5版(经济专页)
专栏：
积极发展小城镇的思考
多吉才让
城市化是世界各国发展的必经之路，各国或迟或早都会要经历城市化的历程。但由于各国的国情不同，城市化道路的发展方式也不可能完全一样。发展小城镇是具有中国特色的城市化道路，它是中国国情的客观要求。
我国人口多，农村人口比重大，城市化任务十分艰巨，仅靠大中城市难以容纳数量庞大的农村人口。据１９９０年第４次全国人口普查统计，全国有城镇人口２．９亿，比日本、英国、法国、意大利４国人口之和还要多。但从城市化水平看，中国却又远远落后于人。据１９９２年统计，我国２０万人口以上的大中城市不到２００个，总计城市人口约１．７—１．８亿，如果只靠大中城市转移农村人口，平均每个城市要吸纳５０万人以上，等于再造６００个大中城市，这种形式的城市化，国家的财力、物力都难以承受。更为主要的是，城市规模过大容易出现交通拥挤、就业困难、环境污染等城市病，造成许多城市社会问题。所以，在建设大中城市的同时，必须积极发展小城镇。全国现有建制镇１２５００个，乡政府驻地集镇４２５００个，共计５５０００多个，这些地方都有一定的城镇发展基础，如果每个小城镇吸纳５０００人，共计可吸纳近３亿人口。
发展小城镇对农村商品经济、特别是乡镇企业的发展有着非常重要的影响。据有关方面预测，到本世纪末我国将有两亿多农村剩余劳动力，这部分人的主要就业去向就在小城镇。能否有效推动小城镇的发展，关键取决于国家的相关政策。发展小城镇最重要的条件是资金问题，国家的资金倾斜是必要的。但是完全靠国家投资也是不可能的，必须吸引社会各方面的资金，特别是要吸引农民的资金投向小城镇建设。
要调动农民投资建设小城镇的积极性，首先必须调整和制定相应的政策规定。过去城乡界线、农民与非农民的界线分明，农民进城困难重重。要吸引农民进城发展二、三产业和建设小城镇，必须对旧的城乡劳动力管理政策，尤其是户籍管理制度进行调整和改革。为吸引农民到小城镇而不涌进大中城市，小城镇的户籍制度改革与大中城市应有所区别，简单地说，就是要放宽农民进小城镇经商办企业和落户的有关政策规定。这里需要强调的是，引导农民投资小城镇建设，发展小城镇，完全应该采取自愿原则，不能搞强迫命令。
发展小城镇对农村经济的发展和社会的进步具有多方面的重要意义，我们要高度重视小城镇建设，认真做好小城镇发展规划和小城镇建设管理工作，促进小城镇的健康发展。
（一）发展小城镇要与发展农村经济特别是农业融为一体，既要以二、三产业为依托，又要体现出为农业服务的思想。我国农业要走高产优质高效的道路，就必须依赖于农业科技进步和农业社会化服务。要形成服务体系，就必须要有依托基地。小城镇是农村社会化服务体系比较理想的支撑点和依托基地。
（二）发展小城镇要合理布局，提高规模效益。从过去１０年的经验看，乡镇企业是农村小城镇发展的直接推动力量，发展小城镇必须与发展乡镇企业结合起来，并要为发展乡镇企业服务。乡镇企业今后要向连片方向发展，与此相适应，小城镇建设要相对集中，突出重点，形成规模效益。而且，就小城镇本身建设而言，如果规模过小、布局过于分散，既难以发挥经济辐射功能，又难以解决城建方面的种种问题。
（三）发展小城镇要重视建制镇建设，形成小城镇体系的骨干框架。建制镇一般规模较大，同时是县、镇政权所在地，有的还驻有地区行署机关，具有有利的经济条件和政治条件。１９８４年有关方面曾调整了五六十年代形成的建镇标准，放宽了建镇条件，规定县级以上行政单位所在地或总人口２万以上、其中非农业人口２０００以上的乡可建镇。现在看来，这个标准还不适应社会主义市场经济形势下小城镇发展的需要，有待于进一步修订和完善，以加快建制镇的发展步伐。当前在一些地方的撤区并乡工作中，要有计划、有步骤、积极稳妥地发展一批建制镇。
（四）小城镇建设要从本地实际情况出发，形成特色。小城镇的建设要以当地二、三产业为依托，并促进二、三产业的发展。比如有的地方是交通要地，有的地方矿产资源丰富，有的地方则以名优土特产品著称。小城镇的规划布局和市政建设要有地方特色，因地制宜，有利于地方经济的发展。
（五）发展小城镇要节约土地，特别是不能滥占耕地。据统计，现在全国有各类经济开发区１８００多处，占地１０００多万亩，其中很大一部分就在小城镇，只要合理安排开发区和小城镇的市政建设，就会节省大量耕地。
（作者为民政部部长）
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专栏：
静观大豆再升温
本报记者 刘鲜日
一直被人忽视的高营养作物大豆，在经历了多年生产连续滑坡之后，１９９２年出现了反弹。种植面积由１９９１年的１．０５亿亩上升到１．０７８亿亩，增加了２８０万亩，总产量突破了１０００万吨。特别是“大豆之乡”黑龙江省，去年普遍涌现大豆热。
另据农业部农业司粮油处透露的最新消息，今年黑龙江省大豆种植继续升温，同时其他一些省市也出现了多年未有的大豆热。据估计，今年的种植面积比去年新增１７００多万亩，增幅为１６％，达到了１．２５亿亩，恢复到１９８７年的水平。这种现象已引起有关部门及专家的重视。
生产，何以柳暗花明
１９５７年，是我国大豆种植量最大的时期，总播种面积曾接近２亿亩，总产量超过１０００万吨。尔后，出现片面追求粮食总产量，增加高产作物，使我国大豆播种面积逐年递减。１９８７年虽略有回升，达到１．２２６亿亩，但１９８９年又减少为１．２亿亩；１９９０年为１．１２６亿亩；１９９１年更减少到１．０５亿亩，降到了历史最低点。
被冷落多年的低产作物为何陡然间又热了起来？据专家分析，首先是价格趋动。最近几年来，粮食市场普遍疲软，价格回升无力，而大豆价格却一枝独秀，有看涨的势头，加上现金交易的方式使农民看得见摸得着种大豆的效益，激发了生产积极性。其次，市场放开以后，社会需求量增加很快。这几年豆饼等饲料和饲料加工业的迅速发展，扩大了对大豆的需求；加上我国人民在基本解决温饱之后，开始向吃好、吃精、吃营养食品转变，豆制品消费热在各地兴起，拉动了大豆的需求。第三，大豆种植和管理过程的技术在日益发展，新品种不断涌现。如黑龙江省与美国合作开展的亩产２００公斤试验片已推广６０多万亩，使大豆开始向高产化方向发展。新的病虫害防治技术的推广又使大豆保产有了后盾。近年来，大豆生产列入了“丰收计划”，并初步有所成果。现在，已涌现出不少亩产１５０公斤的县、２００公斤的村和３００公斤的高产田，焕发了农民的种植积极性。
市场，究竟有多大容量
目前，大豆几乎成为农产品中最受市场欢迎的东西，有供不应求之势。然而，市场需求并非没有止境的。在粮食进出口总量基本平衡的条件下，我国大豆总产量究竟要多少才算基本饱和呢？换句话说，种植多少能够保证供求大体相当、价格适宜？根据有关专家的预测，到２０００年，我国年需求大豆总量接近２１０亿公斤，包括居民食用、用作饲料、种子及满足出口，相当于１９９２年总产量的２．１倍多。如果单产在２０００年能够提高到１３０公斤，则种植面积要达到１．６亿亩以上。即在１９９２年１．０７８亿亩的基础上，每年可新增播种面积８００万亩左右，新增产量１５０万吨左右，可以保证国内市场基本平衡，价格可以相当稳定，农民能够从中获益。
大豆热，能否持续下去
专家认为，从国内外市场需求量来看，目前的１．２５亿亩种植面积和１２５０万吨的总产量不会使市场价格出现大起大落，每年以１５％的增长幅度增加播种面积也不会导致总体上买难卖难的发生。从种植农作物的比较效益来看，大豆虽属低产作物，但在市场平衡的情况下其亩均收益在各类作物中算比较高的一种，且投入少、管理不太复杂，农民容易接受。
现在重要的问题是，对于目前的大豆热，应有一个冷静的态度，一方面要保持大豆热持续升温，另一方面又要做好宏观调控，不可盲目多种，以防大起大落。为了搞好大豆生产，专家们认为，应乘大豆升温的时机，贯彻“高产、优质、高效”方针，把大豆的产、加（工）、销引导到正确的轨道上来，避免低档次种植造成的损失。
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专栏：
大力发展工业规模经济
姚其立殷圣元
扬州市在原有工业门类齐全的基础上，近几年来，大力培植和壮大重点骨干企业，扩大优势产品，提高工业的整体水平和规模效益。较快地形成了一批能在市场经济“海洋”中抗风击浪的“远洋舰队”，带动了全市工业经济的发展和企业整体素质的提高。
去年全市产值过１０亿元的企业，东有“春兰”（即春兰制冷设备有限公司），西有“黎明”（即生产“黎明”汽车的仪征汽车制造厂），产值过亿元的企业还有３４家，利税过千万元的企业２７家。
最近，我们到这个全国城市综合实力５０强之一的扬州采访，从一批重点企业和拳头产品的形成看，虽是各显神通，却又殊途同归。
附加值高、关联度广的整机大产品可以上规模，质量好、批量大的配套小产品也可以上规模。对像汽车、空调器、船舶、内燃机、集装箱等这类关联度较大、举足轻重的整机产品，扬州从上到下给予了全力支持，促其上规模、上水平。“七五”期间开始进行的扬州客车厂技改引进项目，总投资５４８４万元。１９９２年该厂的大客车产量达３０００辆，创利税３３０２万元，成为全国最大的公路客车生产厂家。对大量小的产品、配套产品，扬州坚持以市场为导向，使一大批“小而专、小而特、小而精、小而高”的“四小”产品脱颖而出。地处扬州东部的泰县苏北砂轮厂，是一个生产砂轮磨具的专业福利工厂，一度处境艰难。近几年，他们开发多用途、高科技的新产品，使产品从原来的５０多种增加到５万多种。去年，该厂创利税６７０万元；产量居全国同行第三位，人均创利税居首位。
企业通过“聚合”可以上规模，通过“裂变”也可以上规模。在“聚合”中，扬州围绕重点骨干企业的发展，通过租赁、联合、兼并、控股等形式，进行存量资产的调整，扩大生产规模。从目前全市已组建的１５个企业集团看，一般“聚合”后，都实现了产量、效益的高速增长。在“裂变”中，扬州通过一些老厂的合理分解，嫁接“新枝”，培育新的生长点，一厂变多厂，实现了生产规模的较快扩张。扬州江阴汽车厂前几年发展比较缓慢，１９８９年划出部分厂房和人员，与外商合资１００２万美元，创办了通运集装箱有限公司。１９９２年产集装箱２．７万只，产值２．７８亿元，超过原设计能力２倍多。
集中投入、一次到位可以上规模，小项目起步、滚动开发也可以上规模。靖江葡萄糖厂确定的千吨ＶＣ扩产技改项目，采用国际上比较先进的“二步发酵法”技术，需要投入５１００万元。在资金缺乏的情况下，他们以这个项目与外商合资，单独成立江山制药有限公司，解决了燃眉之急，很快建成投产，取得了显著的经济效益。１９９２年该公司产值７７１６万元，但利税高达３６１５万元。在宁扬一级公路一侧的仪征汽车制造厂，现有职工４０００人，固定资产原值２亿元。它就是由小项目起步，自我积累、自我改造、自我发展起来的。７年来，他们先后投入２．８亿元，主要经济指标连年翻番，跨入全国５００家最大工业企业和５００家最佳经济效益工业企业行列。
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专栏：
警惕“隐性白条”
陈中贵蒋才荣
农副产品的收购工作历来受到党中央、国务院和各级地方党政部门的高度重视。今年进入收购旺季以来，一些收购部门增设网点，改善服务态度，提高服务质量，使收购工作得以顺利进行。从整体上看没有出现给农民打白条的现象，但也有少数地方和部门出现了值得注意的“隐性白条”，主要表现在以下几个方面：
一是收购企业的收购资金和财政拨补的资金不能到位，把收购资金的硬缺口甩给银行，致使收购资金实行的“企业、财政、银行”联合共保的措施难以实现，形成收购资金筹措的“白条”。
二是由于企业的收购资金不能足额及时到位，有的收购企业来个“上有政策，下有对策”，采取消极的收购办法，故意刁难粮农，压级压价，收购人员不坚守岗位，粮农挑粮到粮店找不到人收购。
三是一些地区或部门有收购粮食不划算的情绪，不是主动地千方百计疏通农副产品调销渠道，对农民的定购粮也不愿收，让农民直接交现金抵任务。粮食收购部门不发挥收购的主渠道作用，农民的粮食卖不脱，钱从何来？粮农只好到自由粮市上挨“宰”。