第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文
警惕，利用支票侵吞公款
——重庆市十二件特大经济案的启示
当前，一些不法分子利用支票管理中的漏洞肆意侵吞公款。据查，1992年1月至1993年5月，我市检察机关就立案侦办利用支票贪污、挪用公款的特大经济案件12起，共计2786万余元。其特点，一是作案手段隐蔽。这12起案件所涉及的15名案犯都是直接或间接保管支票的人员，他们有“本职”工作掩护，作案别人不易察觉；二是透支速度快。这些案犯往往只需个把小时，就能从银行透出大量公款；三是犯罪金额大。12起案件中，犯罪金额最少的5万余元，最多的达2400万元。
这些犯罪分子作案之所以得手的原因是：
领导管理不严。从我们了解的情况看，有的单位领导审查财会人员填写的“现金支票”，不是逐项过目，而是大而化之，匆忙盖章。重庆市中区储奇门粮油复制品厂出纳员林建萍填写现金支票取款时，在支票“存根联”和“取款联”上做了手脚。这种“两联”不一的支票竟然在领导的审查中“安全”过关。林采取这种手段，两年多时间作案42次，鲸吞公款28.8万余元。重庆市万盛区饮食服务公司会计李建忠多次利用出纳员让他代购支票或找他顶班的机会偷走印鉴齐全的空白现金支票、转帐支票、票汇证，从银行支取公款23.2万余元，经营他开办的“假日服装店”。
“铁哥们”合伙作案。有些经济案犯为侵吞公款，找“铁哥们”合伙作案。沙坪坝区农贸公司业务员马渝波，谎称需要业务用款，于1992年6至7月自填支票2张，将本公司公款24.6万元倒入“朋友”郑某提供的帐户上；其后郑某又将其中的57800元倒出给马渝波办理活期存折，供马私人购买高级音响、彩电、空调、录放像机、家具等；将其余的18万元倒给马做生意。郑某从“倒款”中也吃到“管理费”8200元。贪污、挪用公款特大案犯马渝波已被依法逮捕。
为堵住支票管理上的“漏洞”，我们建议：
（一）要强化财务监督。实行“四分开”：财务人员分设；财务规章分立；财务印鉴分管；支票填写审查分级，支票提款分段监督。保证支票的正常使用，公款的合法流转。
（二）强化银行监督。银行要严格按财务制度管理库款，定期或不定期的到单位勾兑帐票，及时发现用支票透支公款的违法犯罪行为。
（三）强化法律监督。对财会人员加强法制教育，增强法制观念；对用支票侵吞、挪用公款构成犯罪的，要坚决打击，对知情不举，帮助侵吞公款人员应以共同犯罪论处。
四川重庆市人民检察院阳学智李坤
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文
完善企事业单位现金管理
今年3月以来，我市货币超常投放，截至5月底，全市现金收支相抵，净投放货币4053万元，比去年同期少回笼15010万元。大量现金“体外循环”，影响货币正常流通，造成银行现金供应紧张。据银行部门5月中下旬对梁平、忠县、城口、天城4县区的300个单位现金收支情况的检查，共查出违规现金3224万元，收回超库存限额现金48.3万元。其主要问题是：
白条抵库多。在梁平县检查的97户企业中，有28户企业存在白条抵库的问题，金额达123万元；天城区在检查中发现，白条抵库246笔，金额42万元。白条，一是职工出差借支和职工个人借支；二是工程借款长期拖欠不结算；三是企业间相互借贷。
坐支面额大。在被检查的300个单位中，有坐支现金情况的占1／3，坐支金额达2783万元。梁平县25个企业坐支销货款1683万元，占现金销售收入的30.1％。
库存超限额。被检查的300个单位中，有180个单位库存现金超限额。天城区农资公司库存超限额现金竟达35万元。忠县水泥厂4月末实际现金库存达20万元。
结算用现金。天城区被查的20个单位中，大都采取现金结算，且结算额大大超过起点和范围，千元以上的有354笔，金额124万元，其中万元以上的有36笔，金额48万元。用现金购买紧俏、专控商品的明显增多。
产生上述问题的原因，首先是部分单位的领导和财会人员现金管理观念淡薄，不执行财务制度，收入现金不记帐，右手收进来，左手付出去，感到方便省事。其次是银行监督不力，现金管理松弛。近年来，银行对现金管理工作有不同程度放松，给少数单位留下可钻的空隙；有的分支行甚至以取现金作为招揽业务的诱饵，对开户企业的现金收支情况放任不管。另外，商品交易中的手续费、回扣等使用现金更方便。梁平县纸箱厂到重庆购买牛皮箱纸板，对方只认现金，每吨价格比转帐少50—100元。同时，物价上扬，货币相应贬值，企业原经核定的库存现金限额已不能适应客观要求。
针对市场经济体制下企事业单位现金管理出现的新情况、新问题，人民银行应研究完善现金管理《实施细则》，以便有章可循，因势利导，加快结算改革步伐，为企业提供优质的结算服务，改进对企事业单位的现金管理。
中国人民银行四川万县市分行陈德丰刘中银
第5版(读者来信)
专栏：访谈录
《条例》公布了，企业为何还缺乏活力？
本报记者颜世贵
一年来，北京市就贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁发了实施办法，该放的权利基本都放了，但许多国有大中型企业仍不活，效益不够理想，亏损企业的数量居高不下；企业内部人事、用工、分配制度还没有实质性的突破；产业、产品结构调整进展缓慢；社会保障制度迟迟建立不起来。对此，北京市经济体制改革委员会主任李俊华认为主要是体制问题，出路在于不断深化改革并处理好四方面的关系：
经济发展与改革的关系。强调抓住、抓好经济发展的机遇不错，但只抓经济发展，不注重深化改革、不触动旧体制、不用市场经济的方法和要求来抓经济发展，最终不会持久。当前，经济发展中出现的固定资产投资增长过快、能源不足、资金趋紧、企业经济效益不够理想等问题，从根本上讲是经济体制问题。只有抓住主要矛盾，通过深化改革，加快新旧体制转换，建立起有效的宏观调控体系和规范的市场运行秩序，才能保证经济发展步入良性循环的轨道。
单项改革与综合配套改革的关系。在改革初始阶段，单项改革确实取得了一定的效果，起到了一定的作用。但是，随着改革的不断深入，改革的系统性、配套性、整体性的特点越来越突出。如企业经营机制的转换，必然对旧体制进行一系列改革，各部门只搞各自的改革或只抓单项改革，不可能使整体的改革有大的突破。
内因与外因的关系。改革的重点是搞活国有大中型企业，但搞活大中型企业除了积极创造一些必要的外部环境和条件外，归根到底靠内因。凡是变化比较大的企业，大多是抓住经营机制的转换，不等、不靠，结合实际，敢于用足、用好、用活赋予的权力，即使外部条件不具备也敢于争取，主动出击，开创性地工作。
局部与全局的关系。改革越深入，涉及部门、个人利益和权力格局调整的问题就越明显。在这种情况下，各级领导干部能否树立全局观念和一盘棋思想，在局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益发生矛盾的时候，敢于打破你的、我的、他的及牌子、位子、面子的束缚，自觉做到局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，这是改革能否深入推进和经济能否发展的关键。
第5版(读者来信)
专栏：观察台
药材价格下跌生产面临滑坡
今年上半年以来，河北省药材收购价格呈大幅度下降态势，1至5月份下降34.3％。从我队调查的10多个品种看，除黄芩、白芍价格呈升势外，其它品种价格均大幅度下跌。仅以桔梗和菊花为例，前两年市场需求旺盛，每百公斤价格分别高达1000元和1700元，而目前却分别跌至349元和299元，下降幅度达65％和82.4％。
药材价格的大幅度下跌，使大批药材积压在药农的手里，经过酷暑的夏天，一些药材便被虫蛀，药农只好忍痛将其烧掉，这无疑大大挫伤了药农的生产积极性，给今明两年的药材生产罩上了一层阴影。据调查，素有“药都”之称的安国市今年药材种植面积仅9万亩左右，比去年下降47.1％，药材生产滑坡已不可避免。
河北省城市社会经济调查队 刘宝珍
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
偷的惩罚
近年来，贵州铝厂的物资被周围村民偷去不少。有的村民多是夜间爬墙钻洞进厂盗物。虽然工厂三番五次告诫，厂里机械传动设备纵横交错，没有安全知识，随时都将有生命危险，这些人却不当回事，工厂防不胜防。据统计，仅今年以来，厂里被盗物资价值已达10多万元。有的偷盗者也为之付出了血的代价。
6月23日，一女孩爬上运行的77米运输皮带，右手被截断，双腿膝盖骨被磨掉，虽发现及时，保住了性命，却落了个终身残废。
7月27日，一妇女窜进石灰炉碎矿堆场，爬上10米高的天车滑线上找偷盗目标，触电身亡。
贵铝氧化铝厂肖春生
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
农民需要小剂量禽畜药
近年来，农村饲养业发展较快，农民饲养的禽畜数量不断增加。但是，目前市场上供应的禽畜药品，不但品种单调，而且大部分药品包装剂量过大，不便于农民单家独户使用。例如：“鸡霍乱疫苗”，每支可防治900只鸡；“鸡瘟疫苗”，每支可防治200只鸡。而一般农民家庭饲养的鸡远远少于此数。希望兽药生产厂家生产小包装、小剂量的禽畜药品投放市场，以满足广大农民用户的需求。
江苏射阳县临海镇邹德萍
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
乡镇企业科室设置要合理
当前，有些乡镇企业内设科室过多过滥。如，某县造纸厂，职工不足130人，却有一栋4层办公大楼。从一楼至三楼的各办公室门上，共挂了23块牌子。科室行政管理人员严重超编，人浮于事，他们在工作中相互扯皮，工作效率很低。
乡镇企业应该根据生产行业特点和市场需要，按有利于企业发展、有利于决策的原则，合理设置内部科室。
湖北枝江县政府办公室鲍玉洪
第5版(读者来信)
专栏：心里话
不要克扣我们的抚恤金
我们是江西兴国县的红军烈士家属和幸存的苏区干部，靠领取政府抚恤金度日。
近年来，由于种种原因，我们成了在贫困线下挣扎的“光荣乞丐”。每次，我们从偏远的山村艰难跋涉来到乡政府，遇到的总是冷淡的白眼和无端的训斥，有些人还想方设法拖延、克扣我们微薄的抚恤金。我们身患疾病也无钱医治。希望有关部门严肃纪律，按照国家有关规定按时发放抚恤金，不要再克扣我们的抚恤金了，使我们的晚年生活能有保障。
江西兴国县洪菊英何学赉口述邓九生整理
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
涟水县邮局摊派储蓄奖券
7月2日，我到涟水县邮电局领取2000元汇款，这笔钱是在外地工作的哥哥汇给乡下老家建房用的。办完手续，邮局工作人员告诉我须买储蓄奖券3张，每张200元，储期1年。我再三说明家中房屋已开工，急需用钱，仍无济于事。此时，一位农民告诉我，他在外地做工的弟弟汇回500元钱给老母亲治病，邮局也强行扣下200元买了储蓄奖券。
涟水县邮局强行向客户摊派储蓄奖券，有损邮电部门的形象，妨碍了广大客户的正常生活。希望有关部门尽快制止这种错误行为。江苏涟水县涟城镇安东路130号徐海