1993年8月20日人民日报 第1版
第1版(要闻)
专栏：
国家统计局七月经济形势报告表明
宏观调控措施初见成效
经济生活发生积极变化
新华社北京８月１９日电国家统计局今天发布的７月份经济形势报告表明，我国实施的宏观调控措施已初见成效，经济生活中的一些方面发生了积极变化，总体形势逐渐向好的方向转化。
——过高的工业增长速度有所回落。７月全国乡及乡以上工业企业完成产值２８６３亿元，比去年同月增长２５．１％，增幅比６月回落５．１个百分点；平均日产值比上月下降１５．４％。１至７月累计完成工业总产值１９５１０亿元，增长２５．１％。其中国有工业增长９．７％，集体工业增长４４．５％，其他经济类型工业增长６９．６％。产销衔接较好，１至７月累计工业产品销售率为９４．４６％，比上年同期提高１．６１个百分点。
——固定资产投资新开工项目减少，房地产、开发区热开始降温。７月份固定资产投资出现三个变化：一是新开工项目减少，新建投资比重下降。全月基本建设和更新改造新开工项目比上月减少６３７２个，新建投资所占比重由上月的３６．６％下降为３１．６％；二是商品房投资有所降温；三是在地方项目投资增长放慢的同时，中央项目投资增长有所加快。
——消费品市场继续繁荣、稳定，生产资料市场出现新变化，流通领域中的投机行为有所收敛。７月实现社会商品零售总额１０８７．６亿元，比去年同月增长２６．５％。消费品市场整体上供大于求的格局依旧。随着人民币调剂汇价上升，居民购买“热点”商品的热度下降，由争购转为观望。集团消费有所控制。生产资料购销速度减缓，交易量下降，主要物资供求矛盾有所缓和，价格下降，库存继续回升。
——外贸出口由降转升。据海关统计，７月份，出口总额７６．２７亿美元，与去年同月比较，由上月下降９．１％转为上升６．５％；进口总额８７．６２亿美元，增长３９．６％。
——居民储蓄大幅度回升。７月城乡居民新增储蓄存款４０５亿元，比去年同月多增２６９亿元，扭转了下降的趋势。
国家统计局的报告指出，加强宏观调控措施的出台时间尚短，目前所见到的积极效应只是初步的，存在问题仍较突出：基本建设战线长、固定资产投资规模过大的问题没有得到切实解决；物价继续攀升，１至７月，全国社会零售物价总指数比去年同期上涨１０．８％，职工生活费用价格上涨１４％左右；伴随银根紧缩，企业资金普遍吃紧，相互拖欠现象加剧。
第1版(要闻)
专栏：
财政困难解析
——财税改革评述（一）
本报记者李建兴
财政困难加剧
上半年，我国经济在保持良好发展势头的同时，也出现了一些矛盾和问题，并已直接或间接地反映到财政上来，使得国家财政困难加剧。
今年１—６月，全国财政收入１６４５．５４亿元，完成年度预算的３８．７％，比去年同期增加２２．９６亿元，增长１．４％；全国财政支出１６１８．９７亿元，完成年度预算的３６．３％，比去年同期增加１７９．７２亿元，增长１２．５％；收支相抵，结余２６．５７亿元，结余数比去年同期减少１５６．７６亿元。财政困难中中央财政尤其突出。
赤字，最能说明一个国家的财政状况。到１９９２年底，我国的财政硬赤字累计１３００多亿元、软赤字４０００多亿元。
地方财政怎么样呢？许多地区财政开支拮据，也有很多的县连工资都无法保证正常发放。
财政困难的原因
税收流失严重。一些地方随意乱开减免税的口子，有的地方把不许承包的流转税承包了，还有的企业故意拖欠税款。偷税、骗税、抗税等犯罪严重；今年１—５月，高检共受理此类案件３８９９件，立案侦查２２５２件，追缴税款３５０３万元。
主要收入项目减收较多。年初预算安排国库券收入３００亿元，可到５月底入库只有２０亿元，对预算执行影响很大；１—５月，产品税比去年同期减收２２．５８亿元；征集能源交通重点建设基金收入和国家预算调节基金收入减少３６．６１亿元，１—６月，预算内国有工业企业留利比去年同期增长１．３倍，而“两金”收入却比去年下降３４．８％。
支出增长过猛，社会集团购买力失控。１至６月，全国行政管理费比去年同期增长２７．１％。到５月底，全国县以上单位社会集团购买力支出比去年同期增长２５．８％，其中购买小汽车的审批金额比去年同期增长１．３７倍，达１４５亿元，购买无线移动电话和寻呼机审批金额增长１．５９倍。有个省大部分县欠发工资，但行政管理费中的小汽车购置费却比去年同期增长５７．５％。该省某县老干部的药费没钱报销，县政府却花２４０万元盖了一座大楼，花１００万元买了三辆小汽车。
国有资产流失相当严重。如企业的超亏挂帐和潜亏，国有企业职工工资增长超过经济效益的增长等。去年以来，一些地方、部门和企业急于吸引外资，在与外方合资合作时，不按规定对中方资产进行评估或不按评估价值合资。１９９２年在全国８５００多家中外合资的国有企业中，有５０００多户未进行评估，而是按帐面原值合资。
当然，财政困难更深层次的原因如体制不顺等，多年来一直扯着财政发展的后腿。前不久，党中央针对经济发展中的问题，以改革的精神采取了一系列加强宏观调控的措施，现在已初见成效。反映在财政上，国库券入库已基本完毕，各地已开始清理各种不合理的税收优惠政策等。
根本出路在改革
财政摆脱困境的出路在于改革现行的财政体制。其目标模式是尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的财政运行机制。目前，改革的重点应放在建立分税制财政体制，以便理顺中央与地方的利益分配关系；认真贯彻今年７月开始实行的新会计制度，把《企业财务通则》和《企业会计准则》落到实处，以此规范国家与企业的分配关系。
我国已经于去年在全国９个地区进行了分税制改革试点。从试点的情况看，加快此项改革成为不可回避的选择。
分税制改革的指导思想是，通过分税制改革，促进财政收入合理增长，逐步提高“两个比重”，健全和强化财政职能，特别是增加中央财政的宏观调控能力。消除政府间财力分配的随意性，实现制度化、规范化，力求做到公平合理，调动中央和地方发展经济、增收节支的积极性，有利于资源的合理配置和产业结构的合理化，提高财政资金的使用效益。
与建立分税制财政体制相呼应的是转变财政职能，扭转财政支出的不合理局面。
我国的财政职能是在过去传统的计划经济体制下形成的，基本适应当时政治经济的要求。改革开放１０多年来，按照市场取向的原则对财政职能作了若干调整，但按照建立社会主义市场经济体制的要求，就显得不完全适应了。这当中，既有对微观经济活动和某些事务管得过多过细的问题，也有在宏观管理方面做得不够，需要加强的地方。
转变财政职能，重点应放在四个方面：第一，按照政企职责分开的要求，把财政的社会管理职能和国有资产所有者职能加以科学划分。第二，要逐步从微观管理事务中解脱出来，强化财政的宏观管理职能。第三，对经济活动的监督要逐步确立财税监督、社会监督和审计监督三者并立的格局。第四，要研究建立国家政策性投融资体系，保证国家基础产业和基础设施建设有比较稳定的资金来源。
实现上述转变后，宏观管理和宏观调控将成为财政的主要职能，主要内容包括：保证政府机构运行和各项公共开支的资金需要；保证基础产业、重点建设的投入，支持“瓶颈”产业的发展；公平社会分配，调节行业之间、地区之间、个人之间的收入分配水平；运用财税政策和经济杠杆，调整产业结构，促进生产要素的优化配置和经济效益的提高；通过财政政策和货币政策的协调运用，调节社会供需总量，使之保持基本平衡。
依据我国１０多年改革开放的经验，财政体制改革也不能单项突进，也需要税制、金融体制、投资体制等方面的改革配套进行。
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专栏：
中共中央总书记江泽民致电
祝贺李登辉当选国民党主席
新华社北京８月１９日电中共中央总书记江泽民今天致电李登辉，祝贺他在中国国民党第十四次代表大会上再次当选为国民党主席。
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专栏：
国务院部署今年财税物价大检查
要求严肃财经纪律同时促进企业转换经营机制
新华社北京８月１９日电国务院日前发出《关于开展１９９３年税收财务物价大检查的通知》，要求各地区、各部门必须以国家现行财经法规为准绳，整顿财税秩序，严肃财经纪律，依法检查处理各种违反财经法纪的行为，确保财政收支任务的完成。在检查中，要注意保护企业的合法权益，促进企业转换经营机制，帮助企业加强内部管理，为改革开放和经济建设的健康发展作出贡献。
通知要求今年的大检查要在各级政府直接领导下进行。在大检查期间，各级人民政府要把财政、审计、税务、物价和工商行政管理等部门和会计师事务所、审计事务所等社会公证机构的力量统一组织起来，投入大检查工作。各有关监督检查部门和社会公证机构要互相支持，密切配合，共同做好今年的大检查工作。
各地区、各部门要重视发挥会计师事务所、审计事务所等社会公证机构的作用，组织一批政治业务素质较强、政策水平较高的从业人员重点检查一批企业和单位，并对他们提出严格的工作要求和工作纪律，为今后检查工作向正规化、经常化过渡打下基础。
在大检查期间，可邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加工作，充分发挥他们监督指导和参政议政的作用。
检查时限，从８月份开始，到年底前基本结束。主要检查１９９３年发生的各种违反财经法纪问题，以及１９９２年发生的未检查、未纠正的违法违纪问题。如有必要也可追溯到以前年度。
检查范围。所有企业、事业、行政单位和社会团体都要认真开展自查，主动检查纠正自身存在的违反财经法纪问题，自查面必须达到１００％。在普遍自查的基础上，各地区、各部门要抽调一批业务骨干组成检查组，选择部分企业和单位进行重点检查，重点检查面不能低于４０％。检查的重点是：金融、保险企业，以及各种非银行金融机构；石油天然气、石化、烟草、电力、有色、冶金行业中的大中型企业和物资供销企业；规模较大的进出口企业、联营企业和股份制企业；房地产开发企业以及各级政府部门办的各类公司；问题较多、群众反映较大的经济执法部门；各地区、各部门认为需要检查的其它重点单位。对私营企业和个体工商户的纳税情况，也要有重点地进行抽查。还要继续委托地方重点检查一部分设在当地的中央企业和单位。
通知要求在普遍检查企业和单位执行国家财政、税收、财务和物价法规情况的基础上，着重检查以下几个方面的问题：一、是否依法征收了各种税收和能源交通重点建设基金、预算调节基金，有无越权减免、停征税种、调低税率问题；二、有无偷漏国税和骗取出口退税的行为，是否按规定及时足额地向国家缴纳了应交的利润，有无隐瞒、截留、占压应交国家利润的情况；三、是否依法缴纳了能源交通重点建设基金和预算调节基金，有无偷漏的问题；四、是否严格执行国家规定的费用开支标准和用途，有无随意支用各项财政资金，或采取非法手段将预算内资金转为预算外资金，将国有资产转为集体或个人所有的情况；五、是否遵守控购规定和有关金融制度，有无未经批准随意购买控购商品的现象，以及擅自印制、发售和使用各种代币购物券的问题；六、是否执行国家价格法规，有无对国家定价的商品越权定价和提价的问题；七、各地区、各部门认为需要检查的其他重点内容。
通知要求对查出的各种违反财经法纪问题，都要严格按照国家现行财经法规处理。自查出来的问题，可从宽处理；被查出来的问题，特别是屡查屡犯、明知故犯的问题，要从严处理。对有严重违法违纪行为的单位负责人和直接责任者，除按规定给予经济处罚外，还要给予必要的纪律处分；触犯刑律的，移交司法机关依法惩处。
各级领导部门要严于律己，以身作则，带头检查纠正违法违纪问题。各地区、各部门都应选择几个重大典型案件公开“曝光”，以震慑违法违纪者，教育广大干部群众。
无论是自查还是被查出来的违法违纪款项，该上交国库的一律上交国库。对拒不交库的，由银行协助划拨扣缴。
各级大检查办公室是组织实施大检查的办事机构，有权依法检查、处理各种违反财经法纪的问题。开展１９９３年大检查的具体实施办法和政策规定，由财政部负责制定。
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专栏：
抓紧抓好安全生产工作
本报评论员
近两个月，特大事故连连发生。七月二十三日，西北航空公司一架客机在银川机场坠毁。八月五日，深圳清水河危险品仓库发生特大爆炸。八月十二日，北京隆福大厦发生特大火灾。这些严重事故，给群众的生命和国家的财产造成了难以弥补的损失，令人痛心，令人震惊，安全生产问题确实到了该认真抓一下的时候了！
今年六月，国务院曾召开全国安全生产工作电话会议，七月又发出关于加强安全生产工作的通知，要求控制和减少各类事故的发生。但在有些单位对此并未引起足够重视，以至于事故不断。各地、各部门及各企业的领导应当引以为戒，紧急行动起来，采取有效措施，坚决落实国务院提出的各项要求，确保安全生产。
安全生产，关系着企业的兴衰，关系着人民的安危幸福和社会的安定发展。在发展社会主义市场经济的过程中，注重经济效益，是完全正确的，但与此同时绝不能忽视安全生产。安全生产与经济效益是相统一的，没有安全的生产，造成生命财产的损失，还谈得上什么经济效益？
确保安全生产，必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。各地方、各部门和企业的主要领导要高度重视安全生产工作，要建立健全各级安全生产责任制，充分发挥负责安全生产的专职领导和专业队伍的作用。要深入生产第一线调查研究和部署安全生产工作，做到出现问题有措施、有办法、有领导负责。在此基础上，要建立实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产体制，各司其职，各负其责。同时要加强对安全生产的科学研究和科技投入，增强企业抗拒各种事故灾害的能力，普及安全及减灾自救知识，提高安全生产的总体水平。对发生性质严重、损失巨大的责任事故，一定要查明原因，严肃处理，吸取教训，举一反三。
提高人的素质，是确保安全生产的关键。为了实现安全生产，国家制定了有关法规，许多地方也制定了安全生产的制度，但问题是相当多的企业没有严格执行，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为屡见不鲜，这是导致许多事故发生的直接原因。应当说，这种情况首先反映了企业领导素质不高。安全生产的现代化设备是重要的，企业应当添置、配齐安全生产的必要设备，但是没有较高素质的操作者，即使有了先进的设备也无济于事。今后要大大加强对广大职工安全生产的教育，要坚持人员上岗前必须进行培训的制度，提高从业人员的安全意识和业务素质。
当前，各地首先要迅速开展一次安全生产检查活动，查清并杜绝安全生产工作中存在的问题和隐患，防患于未然。对于安全生产的重点部门和企业，如危险品仓库等应重点检查，做到万无一失。针对发现的问题，应提出切实可行的措施，限期整改；逾期仍达不到安全要求的，有关安全管理部门要依照法定的权限坚决令其实行停业整顿。各级领导一定要抱着对国家财产和人民群众生命安全高度负责的态度，把安全生产工作这件大事抓紧、抓实、抓好。
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专栏：
上海全力优化工业结构
集中投资８０亿元，抓１４项起点高、规模大、收益好的重点骨干项目
本报上海８月１９日电记者吕网大报道：上海市在深化改革中，集中资金和技术力量，加快工业结构的战略调整。通过大规模发展高新技术产业，积极引进技术资金改造传统工业，进一步提高了上海工业整体水平。
上海工业部门充分利用上海在我国改革开放和经济建设中所处的特殊地位和作用这一机遇，倾注全力抓好优化结构工作，并制订了长远的发展战略：发展一批高新技术产业，培养经济新的生长点；抓出口创汇，发展外向型经济；利用国外资金技术“嫁接”国有大中企业，改造传统工业。近年来上海集中投资８０多亿元，抓了１４项起点高、规模大、收益好的重点骨干项目，其中包括桑塔纳轿车二期工程、大屏幕显像管、程控电话、传真机、数控机床、光纤光缆生产线等。这批先进技术和装备从明年起陆续投产后，将形成上海新的支柱产业，并带动一批相关产业的发展，从而大大优化上海工业的产业结构。
上海工业系统各行业注重长短结合发展，瞄准国际国内两个市场，开发适销对路新产品。上海市经委以转换经营机制为契机，重点围绕大中型企业的技术开发机构、技术开发资金、科技队伍及奖励、税收政策等方面，建立健全企业技术进步的自我发展机制，帮助大批企业逐步适应市场经济的需要，提高了企业开发新产品的积极性。去年全市工业开发新产品１５０００多项，新产品当年鉴定上市率达到４０％，新增产值２３０亿元。
改革开放也给上海引进技术资金改造传统工业带来了大好机遇。近年来，上海竣工投产的重点改造项目千余项，投资覆盖面占全市主体工业的２／３。纺织行业作为改造的重点，按“上水平、上特色、上出口”的要求，调整原料、产品、技术和企业组织结构，取得较好的经济效益。
目前，上海市各行业通过技改，初步达到了结构比较合理、技术水平明显提高，装备趋于先进，产品竞争能力提高的目标，企业发展后劲增强。这表明上海老工业基地的改造走上了一条自我调整、总量平衡、比例协调的良性循环发展道路。上海经济发展已走出了多年徘徊的低谷，去年工业总产值比８０年代翻了一番。
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专栏：
火炬计划实施五年成果丰硕
江泽民主席李鹏总理分别题词
实施成果暨高新技术产品展交会开幕
本报北京８月１９日讯中国火炬计划成果暨高新技术产品展交会今天在中国国际展览中心开幕。国家主席江泽民、国务院总理李鹏分别为火炬计划实施五周年题词。江泽民的题词是：“发展高新技术产业，促进科技成果的商品化、产业化和国际化”。李鹏的题词是：“发展高新技术产业，促进经济繁荣。”国家副主席荣毅仁为展交会开幕剪彩。吴阶平、宋健、钱伟长参加了今天的开幕式。
１９８８年８月，经国务院批准开始实施的火炬计划，以建立和发展我国高新技术产业为宗旨，促进高新技术成果的商品化、产业化、国际化。截至１９９２年底，全国火炬计划项目达３８４８项，其中，国家级火炬项目１２１４项，地方级火炬项目２６３４项，去年实现工业总产值１９８．９亿元，实现利税２５．１亿元，出口创汇５．５亿美元。此外，经国务院批准，在全国相继建立了５２个国家级高新技术产业开发区。目前开发区高新技术企业已达５５６９家。
这次参展的１５００多个企业的近３５００个项目和产品，是由４３个省、自治区、直辖市和计划单列市推荐的。（向东）
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专栏：
乔石会见韩国国会议员
新华社北京８月１９日电（记者柴世宽）全国人大常委会委员长乔石今天下午在人民大会堂会见韩国民自党议员、国会保健社会委员会委员长金汉圭和他率领的代表团，宾主就发展中韩两国友好合作关系进行了热情友好的谈话。
乔石对中韩两国建交后韩国国会派第一个代表团访问中国表示欢迎，并相信金汉圭一行的访问对促进两国关系的发展将发挥良好的作用。乔石说，中韩两国是近邻，中国全国人大愿与韩国国会一道，为在和平共处五项原则基础上发展中韩友好合作关系而继续作出努力。乔石还向客人介绍了中国改革开放和经济发展情况。
乔石说，中国作为亚洲国家，真诚希望朝鲜半岛局势缓和、稳定。我们希望南北双方都以建设性态度，通过协商解决目前存在的问题，使半岛局势继续向缓和的方向发展。
金汉圭说，他这次率代表团来访，正值韩中两国建交一周年，因而具有特别的意义。代表团同中国全国人大教科文卫委员会就社会福利等问题进行了很好的会谈。
他说，韩国很关注中国的改革开放和经济建设情况，韩国的企业家很愿意来中国投资。金汉圭对中国在朝鲜半岛问题上所持的立场表示赞赏。
全国人大教科文卫委员会主任委员赵东宛等会见时在座。
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专栏：
三峡准备工程安然经受洪水考验
据新华社宜昌８月１９日电（记者施勇峰）８月１７日１４时，长江今年第三次洪峰以每秒４８５００立方米的流量通过三峡大坝施工区，洪峰过后，整个三峡工程准备工程安然无恙，施工仍在正常进行。至此，三峡准备工程今年已经受了三次洪水的考验。
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专栏：
小知识
赤字：财政支出大于财政收入的数额在会计帐目处理上采用红色记录，通称赤字。
硬赤字：包括债务收入的财政收入减去支出后得出的赤字。
软赤字：不包括债务收入的财政收入减去支出后得出的赤字。
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专栏：新闻摄影比赛
伊河飞虹
气势宏伟的河南陆浑水库西干渠伊河渡槽正加紧建设。渡槽长1323米、高40米、宽3米。伊河渡槽建设成功后将有16万亩耕地受益。本报记者蒋铎摄