第2版(经济)
专栏：
认真学习贯彻《农业法》《农业技术推广法》
农业部部长刘江
八届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农业法》、《农业技术推广法》）。这两部法律的颁布施行，是我国农业建设和发展史上的一件大事，也是亿万农民、广大农业科技人员以及关心和从事农业、农村工作的同志盼望已久的。这两部重要法律，为推动农业和农村社会主义市场经济的发展提供了强有力的法律保障，同时标志着我国农业法制建设进入了一个新的阶段。
依法治农势在必行
《农业法》和《农业技术推广法》的立法宗旨是，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者和农业生产经营组织的合法权益，加速农业科技成果的推广，促进农业持续、稳定、协调发展。
新中国成立以来，我们党和政府一贯十分重视农业，强调国民经济建设“以农业为基础”，使农业生产有了长足的发展。特别是改革开放以来，我国农业和农村经济发展取得了巨大的历史性成就。但是，由于自然、经济、社会诸多方面因素的制约，农业与其他产业相比，在吸引资金、物资、技术等方面往往处于不利地位，经济效益相对较低，容易发生波动。５０年代末至７０年代，由于指导思想上的失误和政策上的随意性，农业生产出现大起大落，导致国民经济的几次调整。实践证明，要保持国民经济持续、协调发展，就必须切实保障和加强农业的基础地位；要避免农业、农村工作中的随意性、盲目性，就必须执行基本的制度规范，认真贯彻实施这两部农业上的大法。
随着农村改革的深入，农业的商品化、现代化程度不断提高，农业内部各方面的关系、农业与国民经济其他部门和社会各方面的联系越来越密切、越来越复杂。而在现代农业和市场经济条件下，国家不仅要依靠政策，更要依靠具有国家强制力的法律手段，才能正确界定各方面的权益，调整各方面的关系，对农业经济、技术活动实施有规则、有程序的政府调控和干预。
改革开放推动了农业和农村经济的迅速发展。但是，农村改革的一系列成功经验和基本政策，如家庭联产承包责任制政策、依靠科技教育振兴农业的政策等，由于未能以法律的形式加以确认，致使一些农民怕“政策变”的疑虑长期不能消除，农业科技队伍不稳定，农业发展缺乏持续的动力。由此可见，依法治农，势在必行。
认真学习深刻领会
《农业法》和《农业技术推广法》涵盖面广，内容丰富。我们必须认真学习，准确把握其精神实质。
《农业法》明确规定了农业发展的基本目标，是增加农产品有效供给，满足人民生活和社会经济发展的需要；增加农业劳动者的收益，提高其生活水平；建设共同富裕的新农村，逐步实现农业现代化。该法紧紧围绕实现这一目标，立足于保障和促进农业稳定增长的运行机制的形成，促使农业转入政府有效调控下的社会主义市场经济轨道，对农业发展的大政方针、基本制度作了规定。主要是：稳定家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制；维护农业劳动者和农业生产经营组织的合法权益不受侵犯，任何单位不得以任何方式向他们进行摊派，非法收费、集资和罚款；发展高产优质高效农业和乡镇企业等等。
《农业技术推广法》重点规定了推广工作应当遵循的原则，推广体系的建设，国家农业技术推广机构的职责，各级政府预算内用于技术推广的经费应当逐年增长，保持推广机构和队伍的稳定等。
可以说，《农业法》和《农业技术推广法》充分肯定了多年来形成的行之有效的发展农业一靠政策、二靠科技、三靠投入的基本经验。
积极宣传坚决贯彻
《农业法》和《农业技术推广法》的颁布，为我们提供了依法治农的依据。贯彻实施《农业法》和《农业技术推广法》必须依靠各级政府的高度重视和统一组织领导。正如《农业法》总则所规定的：“各级人民政府必须把农业工作放在重要地位，统一负责、组织各有关部门和全社会支持农业，做好发展农业和为发展农业服务的各项工作。”为此，首先希望各地区、各有关部门积极行动起来，认真组织学习，广泛开展宣传，尽快使这两部法律在农村家喻户晓，使农民了解“两法”，遵守“两法”，并逐步学会运用“两法”来发展市场经济、奔小康，维护自己的合法权益。
第二，希望各地区、各有关部门对照《农业法》和《农业技术推广法》认真检查清理一下本地区、本部门所制定的法规、规章和政策，如与“两法”有抵触的应予纠正。当前比较要紧的是，要严格按照《农业法》有关规定筹足用好农产品收购资金，切实做到收购农产品时不压级压价、不打“白条”。对于违反《农业法》规定，继续向农民摊派、收费、罚款或者集资的，应立即加以制止。希望各地按照“两法”的有关规定，切实加强对农业技术推广工作的领导，稳定推广机构和队伍，保证推广经费，不能对他们实行“脱钩”、“断奶”，以免给农业生产造成损失。
第三，《农业法》和《农业技术推广法》是各级农业行政部门和农业企事业单位的行为准则。当前，各级农业系统一是要把组织干部职工学习、宣传“两法”作为一件大事来抓，为正确实施法律打好思想基础。二是严格依法办事。要遵纪守法，严于律己。并依法保护农民和农业生产经营组织的合法权益，调动他们的生产积极性。三是要用好用足法律赋予农业和农业技术推广事业的优惠条款，扎实工作，积极争取有关方面的支持，抓住有利时机，加快农业发展。
第四，拟定《农业法》和《农业技术推广法》的配套法规。各级农业行政部门应当在国务院和地方政府的领导下，依据“两法”的有关规定，抓紧制定配套法规和实施办法。
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专栏：
北京向涉外企业核发税务登记证
加强管理不会影响外资企业的优惠待遇
本报讯自８月中旬起，北京市税务部门统一向全市７０００多家涉外企业及分支机构核发税务登记证。
向涉外企业统一核发税务登记证是根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》与《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定而进行的。这对于准确掌握涉外税源，加强涉外税收管理，更好地组织涉外税收收入有着重要意义。
统一核发的税务登记证分为“外商投资企业税务登记证”、“外国企业税务登记证”和“外商投资企业分支机构税务注册证”三种。第一种证的核发对象是中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；第二种证的核发对象是外国企业在中国境内设立的机构、场所，包括管理机构、办事机构和工厂，开采自然资源的场所，承包建筑、安装、装配、勘探等工程的场所，提供服务的场所，以及营业代理人；第三种证的核发对象是外商投资企业在其总机构所在地以外中国境内的其他地区设立的从事生产经营的分支机构。外商投资企业在同一个地区设立两个分支机构的，要分别办理税务注册证。
据市税务局负责人介绍，北京的外商投资企业发展迅速，截至６月底已有税务登记企业５０７４家。核发税务登记证主要是对这些涉外企业加强管理，而不会影响他们的税收优惠待遇。当然，税务机关要结合核发税务登记证，配合有关部门认真审查企业资格，凡不符合外商投资企业有关法律规定的，停止享受外商投资企业税收优惠待遇，并提请有关部门取消外商投资企业资格。（庆云）
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专栏：
四川加强财政收入入库管理
本报讯最近，四川省针对当前财政收入入库进度缓慢、资金调度困难不断加剧的严峻形势，采取紧急措施，积极组织收入入库。
这些措施包括：对企业已实现的税利要严格按税法规定依法征税；实行第二轮承包的企业要按合同按时交纳税款，不准拖到年终一次交纳；对有钱故意拖延不交者，要按规定处罚。各地财政、税务、国库部门要密切配合，加强重点税源的征收管理。对税利大户依次排队，列出缴款计划，到时催收检查；对一批影响财政收入较大的企业，建立“税款过渡专户”，收回的货款按一定比例划入“专户”，及时解缴入库。进一步严格收入退库审核制度，对有计划的亏损退库，必须按计划分期退付，防止超进度退库，杜绝无计划退库。严格执行《国家金库条例实施细则》，防止再发生新的税款积压。对企业已开出的收入缴款书，各专业银行不得以任何理由拒收，并及时划入国库。切实做好农业税征实工作，确保今年农业税征收任务的完成。（财宣）
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专栏：
福建清理减免税
本报讯福建省税务局贯彻国务院关于加强税收工作的通知精神，积极清理减免税，确保税收稳步增长。
福建省税务局决定：今年内省里不再出台新的减免税政策，临时性、困难性减免税也一律暂停审批。对现有的减免税规定，各级都要组织专门班子，进行全面的清理。凡属各地越权自定的，一律停止执行。各地擅自承包或变相承包流转税的应立即纠正，减免税到期的马上恢复征税。今年以来，福建的税收形势喜人。１至７月份，全省由税务部门组织征收的各项收入达５７．５亿元，完成年计划的６３．８％，比上年同期增加１０．１亿元。（余兆禄李斌）
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专栏：
抓住外部机遇加快内部改革
宝鸡石油钢管厂质量效益同步上升
本报讯记者李茜报道：位于秦岭脚下的国有大型企业宝鸡石油钢管厂，在转换经营机制中重视练内功，通过深化改革和技术进步，使这个老厂焕发出勃勃生机，全厂出现了产值、销售额齐头并进，质量、效益同步上升的可喜景象。
宝鸡石油钢管厂是５０年代末建成的我国１５６项重点工程之一，也是我国最大的石油钢管生产厂家。近年来，企业面临着设备和技术落后、原材料供应严重不足和价格猛涨等困难。厂领导认为，目前《条例》正在落实，企业的外部条件大有改善，应该眼睛向内挖潜力，从深化企业内部改革中找出路。他们加快了经营机制转换和劳动人事工资制度改革的步伐，精简机构，转变管理职能，将行政管理机构由原来的２９个减少到１２个；同时实行了干部聘任制和全员劳动合同制，层层进行了优化劳动组合，调动了广大职工的积极性。
这个厂把技术改造列为内部挖潜的关键环节。他们从国外引进直缝焊管生产线已正式投入生产，从而改变了长期单一生产螺旋焊管的现状。目前正抓紧建设安装质量要求更高的套管、接箍生产线，这项重点工程年底前即可建成投产。他们为提高产品质量，还努力完善检测手段，引进超声波自动探伤仪等设备，对进厂的原材料、钢管生产全过程及成品，进行科学检测。仅１９９２年就举办了岗位技术及适应性培训班３６期，培训职工１４３８人。今年这个厂又举办了质量保证体系国家标准培训班，对厂长和管理人员进行培训。
目前，该厂主要产品双面螺旋焊管三次获国家银质奖章，并获国际石油行业权威机构颁发的“ＡＰＩ会标使用权证书”，在国内外市场上树立了很高的信誉。今年前５个月，这个厂的销售收入达１．１７亿元，比去年同期增长４６％，完成税利比去年同期增长１７４％。
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专栏：编后
重视练内功
任何企业的发展，都离不开主客观两方面的条件。宝鸡石油钢管厂在外部环境不断改善情况下，注意练内功，深化企业内部改革，闯出一条发展之路。
现在，有一些国有大中型企业的领导人还是强调客观困难较多。与“三资”企业和乡镇企业相比，他们认为自己既没有那么多经营自主权和优惠政策，又缺乏灵活的经营手段，不是站在一个起跑线上平等竞争，所以难以取胜。客观条件不太理想，这是事实。为此，国务院专门制订了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。一年来，各级领导部门为贯彻《条例》做了大量工作。尽管目前有些条款尚未完全落实，但也应该承认，国有企业的自主权已经明显扩大，外部环境大有改善，随着《条例》的进一步落实，情况将越来越好。因此，现在企业应该多检查一下内部改革搞得如何，下力气练好内功。改善外部环境与企业练内功二者并不矛盾，是互为前提、互为条件的。外部环境有了改善，就为企业练内功提供了条件，同样，内功练好了，企业才能更好地把自主权落到实处。
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专栏：
扶贫还得扶干
——扶贫工作漫谈之四
新华社记者李新彦林勇
贫困户脱贫致富不能没有“领头雁”。然而，农村基层干部的境况不佳，声声唉叹时有所闻。
“山上干部要下坪，坪地干部要进城，城里干部要进好部门。”这首湖北民谚道出，即使在贫困地区内部，人才流失也是非常严重的，最需要人的地方，恰恰没人愿去，去了也安不下心来。
据不完全统计，现有１４００多个乡镇的贵州农村，其中办公无桌、下乡无钱、睡觉无窝、生活无着落的农牧“四无站”，不少于６０％。水城县一农技推广站租的是农民废弃的猪舍办公、吃住，一个月的业务包干经费仅几块钱，进趟城连往返车票都不够。
陕西扶贫办主任禹光亮还向我们讲了一个“泥饭碗”养活“铁饭碗”的真实故事：商洛山区，某县长家有妻小三口，爷儿仨都供职于过去长期为人所羡的党政机关，可如今经常是几个月开不出工资，全家开销倒是由在电影公司承包放录像的老伴包揽起来。相当多的干部发自内心地说，这些年之所以挺过来了，全赖党性、良心、事业心以及对农民的那份感情。
涉农等部门“有钱养兵、无钱打仗”的局面再也难以维持下去。自去年以来一些地方纷纷出台县级机构改革方案，“脱钩”、“断奶”声一阵紧似一阵。某贫困县一度推出涉农部门“八一一”分流，即８０％抓钱，１０％搞技术推广，１０％留守机关。甜头还没有沾到，苦头倒是吃了不少，年轻人思走，老年人思退。遵义地区农业局长慨叹：“办实体打先锋，搞推广磨洋工，现在才是真正的线断、网破，连鱼儿也跑光了。”
不管出于何种考虑，在贫困地方实行涉农等部门成建制地转为经济实体，是脱离实际的，至少是操之过急的。佐证之一，这些部门固然年年都有这样那样的拨款，但多是“过路钱”，归自己掌握使用的少，就是那几个干工资；佐证之二，农技干部固然有一技之长，但在贫困落后地区，即使培训农民，推广技术，尚且还要搭钱对农民一请二迎三包吃住，岂能指望农技干部靠手中的技术既要为科技兴农提供服务，又要为自己谋生呢？
确实还有个扶贫还得扶干的问题。国家扶贫开发办主任杨钟说：“贫困地区的干部，从事着事倍功半、造福子孙的千秋大业，理应得到关心、爱护和照顾。这支队伍不稳定，帮助群众脱贫致富的重任势必旁落，成为一句空话。稳定要有稳定的办法，特事需要特办。”
在贫困地区，干部制度可以采取一些特殊的办法。一些地方的实践证明，职务高一档，财政包干放宽一些，差旅费适当倾斜，生活上予以优惠待遇，工作上实行目标责任制，是可以调动干部积极性，对扶贫工作大有裨益的，不妨一试。
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专栏：
“祥和”水泥靠质量走向市场
本报讯山东省淄博祥和水泥股份有限公司抓产品质量，使一个濒临倒闭的镇办小厂发展成为在全国建材行业较有影响的水泥骨干厂家和淄博市的出口创汇大户。近３年间，企业利税以每年３０％的速度递增，３年累计出口创汇７４０万美元。
１９８４年６月，赵继春出任厂长后，首先采用了较为先进的半黑生料煅烧工艺，制定了生产技术质量管理细则，并投资１５０万元购置微机，实现了全过程的正规化和现代化生产。从１９８５年至今，产品合格率都是１００％，并在全国首批通过了国家水泥质量认证。（蒋博）
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转变经营观念抓好内部管理
卷烟工业从总体上实现扭亏为盈
本报讯记者彭嘉陵报道：我国卷烟工业今年以来已从总体上扭亏为盈，摆脱了连续几年的亏损局面。上半年实现利润１１．２４亿元，比去年同期增长２．６７倍。
１９８８年以来，全行业的亏损一直困扰着我国烟草行业。１９９２年国家降低了卷烟税收，放开了卷烟出厂价，使亏损有所好转，但到１９９２年底，全行业累计仍有１１亿元的亏损额。今年初，国家烟草专卖局、中国烟草总公司明确提出，烟草行业今年的中心任务就是要实现全行业，特别是卷烟工业的扭亏为盈。如今已取得明显成效。据中国烟草总公司提供的数字，上半年烟草行业共实现工商税利１８６．６８亿元，比去年同期增加１３．３１亿元，增长７．６７％，其中卷烟工业实现税利１５６．１７亿元，比去年同期增长７．１％。
市场经济体制的建立和卷烟价格的全面放开，使烟草行业更加注重企业内部管理并从自身降低成本。今年以来，全行业主要原材料消耗大幅度下降，据统计，上半年全国卷烟工业平均单箱耗烟叶比去年同期降低１．２公斤，耗盘纸降低５７．１米，耗滤嘴棒比去年同期降低１４４支，仅此三项，半年降低成本１．５亿元以上。
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中国轻工总会发布检测结果
普通照明灯泡质量大幅度提高
本报讯记者王清宪报道：日前，中国轻工总会发布的１９９３年第二季度普通照明灯泡质量检测结果说，我国普通照明灯泡的质量与历年相比有较大幅度的提高，其合格率比１９８９年和１９９２年两次国家监督抽查结果分别提高了１７．２和７．８个百分点，比１９９２年原轻工业部质量分等检测提高了８．２个百分点，产品的抽检合格率达到了历年最高水平，Ａ级品率从３６．６％提高到４９．８％，提高了１３．２个百分点。
普通照明灯泡在这次检测中仍发现一些质量问题，其中最突出的是安全性能和光电参数不合格。北京南湖彩色灯泡厂两个规格５只样品绝缘电阻不合格，长沙灯泡厂两个规格７只样品绝缘电阻不合格；河南洛阳玻璃厂电光源分厂被检测的１５瓦和６０瓦两个规格产品共６只初始扭力不合格，灯泡玻壳与金属灯头脱落。
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专栏：
我国将全面推行统一代码标识制度
新华社北京８月１６日电（记者唐虹）经过４年试点的统一代码标识制度将在全国推开。国家技术监督局、中央机构编制委员会等１３个部门日前联合颁发了《企事业单位和社会团体代码管理办法》，要求各地在今年１１月底以前结束代码证书的发放工作。
统一代码标识是由政府标准化行政主管部门给每个机关、团体和企事业单位颁发的一个在全国范围内唯一、始终不变的法定代码标识。它如同一个单位的身份证，在工商登记、事业编制管理、社会团体登记、银行帐户管理、税收、社会治安、计划、统计、财政、物资调拨、劳动保险和知识产权登记等方面广泛应用。企事业单位和社会团体代码是强制应用的代码，由各级标准化主管部门统一颁发，任何组织或个人不得伪造、涂改、转让和出借代码证书。
推行这项制度，不仅便于对企事业单位和社会团体的管理，也为计算机自动化管理和信息交换提供了技术保证。据了解，各地证书颁发工作正积极进行，中国人民银行、国家统计局等部门已决定，今后凡开立银行帐号、填写统计报表等工作都要查验代码证书。
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我国农村固定资产投资猛增
农户固定资产投资下降
本报北京８月１７日讯记者刘鲜日报道：记者近日从国家统计局农调总队获得的最新调查资料表明：１９９２年，我国农村完成固定资产投资额已超过２０００亿元人民币，比１９９１年新增３０％。
在去年的农村固定资产投资完成额中，农村集体投资为９９５亿元，比上年增长１０１％，占总投资额的比重为４９．７％，比上年增长１７％；农户投资总额为１００５．５亿元，比１９９１年下降３．５％，占总投资额的比重为５０．３％，比１９９１年下降了１７个百分点。
据有关专家的分析，去年我国农村固定资产投资呈现以下几个特点，一是投资渠道进一步多元化。二是农业固定资产投资比重下降，其他产业投资均有增加。去年农业投资完成２４３．１亿元，虽比上年增长了３．４％，但其占生产性固定资产投资额的比重比上年降低了近１６个百分点。专家们认为，农村固定资产投资规模的扩大，推动了整个农村经济的发展和产业结构的调整，但农业固定资产投资比重的下降趋势成为一个不容忽视的问题，加上农户的固定资产投资比重下降，有可能对种植业发展后劲带来大的影响，需引起有关部门的高度重视。
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渤海集团长清热电厂动工建设
本报讯我国最早的股份制企业之一山东渤海集团股份有限公司投资建设的长清热电厂日前动工。该厂位于国务院批准的济南科技文化卫星城长清县内，装机一点八万千瓦，总投资六千五百万元人民币，一九九四年年底竣工投产，将对缓解长清县电力紧张局面、改善投资环境发挥重要作用。据悉，股份制企业办热电厂在我国还是第一家。（费伟）
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西藏首次建立蜂窝移动通信网
本报讯西藏自治区第一个蜂窝移动通信网于八月十四日正式在拉萨投入运行。这个通信网的全部技术和设备是由拉萨市邮电局，通过邮电部杭州通信设备厂从美国摩托罗拉公司引进的，填补了西藏移动通信业的空白。拉萨邮电局计划今年继续与杭州通信设备厂合作建立更多的移动电话通信站。（安卫孔）
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沙市轻工机械总厂行业领先
本报讯湖北省沙市轻工机械总厂坚持“高科技兴厂”，不断开发新品，从而成为我国涂布机生产行业的佼佼者。目前，国内造纸行业正在使用的八种规格七十多台高档涂布机，有六种规格五十四台是湖北省沙市轻工机械总厂制造的。最近，该厂研制投产的低定量门辊式涂布机，不仅质量好，光泽鲜艳、保存时间长，而且可以替代进口。（任忠甫吴振英）
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新型建筑材料展览会在京举办
本报讯为了充分展示我国新型建筑材料工业在改革开放中取得的辉煌成就，第四届全国新型建筑材料展览会于八月十八日至二十二日在北京展览馆举办。展出近十多年来引进的新设备、新工艺、新技术、新产品；最新推出的轻质墙体材料、保温材料、防水材料、吸声材料、门窗材料、建筑陶瓷等新产品。（长云）
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总后一研究所开发出新劳保用品
本报讯解放军总后勤部军需装备研究所在劳动保护用品的研制上，取得重大成果。他们与华北石油管理局共同研制的抗油拒水防护服，最近获劳动部科学技术进步一等奖。这种防护服解决了频繁接触油、水介质环境下服装防护问题，其性能在国际织物抗油拒水整理技术中处于领先地位。（锦鹄）
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通用系列财务软件研制成功
本报讯北京四通现代办公设备公司开发研制成功适合各行业使用的商品化系列财务软件，并于日前通过了北京市财政局组织的评审。这套软件由财务处理、财经报表处理、工资管理、材料核算、库存商品管理、固定资产管理、产成品管理、销售核算八个系统组成。
（陈辉）
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昔日被斥为“下九流”的又脏又累的破烂行业，如今成了湖南省隆回县农民的抢手生意，全县3000农民年可“捡回”1000万元。
该县六都寨镇的这个农民高兴地说：“俺这破烂行业，年可收入30万元。”
刘仕龙摄