第5版(读者来信)
专栏：访谈录
反不正当竞争维护企业和消费者权益
——国家工商行政管理局局长刘敏学答问
本报记者士心
八届全国人大常委会二次会议审议《中华人民共和国反不正当竞争法（草案）》消息一公布，便有不少读者向本报询问有关反不正当竞争的有关情况。为此，记者日前采访了国家工商行政管理局局长刘敏学。
记者：请您介绍一下不正当竞争是指哪些行为？
刘敏学：不正当竞争是随着市场经济的发展而出现的一种现象。这个名词，在各主要市场经济国家已经被使用一百多年了。主要是指商业活动中那些与诚实信用、公平交易的原则相背离的行为。不正当竞争的表现形式多种多样。各国反不正当竞争法规定的、在我国经济生活中也常见的不正当竞争行为有：采用欺骗或强迫手段进行交易；诋毁他人商业、商品或服务声誉；侵犯他人商业秘密；商业贿赂；虚假或引人误解的广告；以及联合限制竞争等一系列行为。当然，将来颁布的法中不可能把所有不正当竞争行为的表现全部列举无遗。复杂的经济生活中可能出现的其他不正当竞争行为，将由法定行政主管机关和审判机关依照法律认定。
记者：在我国经济生活中，不正当竞争行为表现最突出的有哪些？
刘敏学：目前我国经济生活中假冒或仿冒一类的欺骗性交易行为、商业贿赂行为、虚假广告行为等表现比较突出。还有的商家利用巨奖销售大量推销假冒伪劣商品，特别是有个别地方搞欺骗性有奖销售，谎称有奖，实际无奖，或者故意安排内部人员中奖。社会各界普遍要求禁止巨奖销售。由于巨奖销售中各参与企业往往两败俱伤，最近冷下来一些，但还有地方在搞，而且今后还可能“战事”再起。所以，很有必要对其加以法律规范。
另外，值得注意的是，随着我国市场经济的发展，一些限制竞争性的不正当竞争行为也开始出现并呈现明显的上升趋势，像联合确定商品价格、联合抵制竞争对手的行为等等。这些行为更复杂，对竞争机制的破坏更严重。我们要深入地研究它们，并加以适当的法律调整。
记者：请您谈谈为什么要反对不正当竞争行为。
刘敏学：了解了不正当竞争行为的表现和危害，对为什么要反对不正当竞争行为就比较容易理解了。简单地说，搞市场经济，最重要的是运用好竞争机制，而各种不正当竞争行为破坏竞争秩序。经营者本应通过提高质量、降低成本、改善服务，进行正当竞争，提高经济效益，使竞争机制的作用得到发挥，促进经济的健康发展。可是，有的企业却在其他方面下功夫。例如假冒或仿冒他人商标、企业名称等的行为和诋毁他人商誉的行为，使得许多诚实经营者损失惨重，无法正常经营；又如制、售伪劣产品的行为，不仅侵害消费者的经济利益，有的还危及消费者的生命安全；再如虚假广告、商业贿赂等行为，既扰乱正常的竞争秩序，又败坏了社会风气。此外，对外贸易中的某些不正当竞争行为，还在一定程度上降低了我国商品的声誉，对我国扩大对外开放造成了消极的影响。因此，为维护社会主义市场经济秩序，鼓励和保护公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，促进对外贸易的开展，我们必须通过强有力的法律手段，制止不正当竞争行为。
记者：那么，经营者和消费者应当如何在反对不正当竞争中保护自己的合法权益？
刘敏学：企业和消费者首先要了解什么是不正当竞争，这样才能在受到不正当竞争行为侵害时，知道按照法律的规定维护自己的权益，并知道通过什么样的机关，以及什么样的程序，去寻求及时有效的法律保护。工商行政管理机关作为国家市场监督执法机关，以制止不正当竞争、保护公平竞争为自己的一项主要工作职能。我们将努力工作，严格执法，维护好公平竞争秩序，切实保护经营者和消费者的合法权益，保障和促进社会主义市场经济的健康发展。
第5版(读者来信)
专栏：保健杯调查与思考征文
个体私营企业何以喜欢“红帽子”？
西峡县情况说明：亮出“公牌”利经营
个体私营经济作为我国国民经济体系的重要组成部分，已焕发出勃勃生机。但让人难以理解的是，近年来，我县一些个体工商户、私营企业纷纷托关系、找门路，挂靠在党政机关企事业单位的招牌之下，人称戴“红帽子”。据调查，截至１９９２年底，西峡县注册资金在２０００元以上的４２０家个体工商户，戴上“红帽子”的就有１５０户，占３５．７％；有６家私营企业摘掉私营牌子进入集体行列，占私营企业总数的３０％。
这些个体工商户和私营企业为何要挂靠“公家”门下呢？不久前我作了一番调查。 “背靠大树好乘凉”。我国有关法规明确规定，个体和私营工商企业可以在当地银行或其他金融机构开立帐户，申请贷款。但有的金融部门却很少给个体工商户贷款。１９９２年，西峡县有关部门大量免征国有、集体企业（包括乡镇企业）各类税费，而免征个体工商户和私营企业的税费却很少；国有、集体企业发生困难时可得到贷款，而个体工商户、私营企业申请贷款却十分难。因此，这几年个体工商户、私营企业的生产和经营步履维艰。１９９２年，全县倒闭的个体工商户、私营企业有４９０家。为了生存和发展，他们只好去找能够使自己享受政策规定优惠条件的靠山。一位私营企业主说，私营经济是个“私生子”，到处遇红灯。要快速发展，就得弄顶国有、集体的“红帽子”戴上。
“打怕的媳妇寻爹娘”。目前，对个体、私营经济行使管理权的有工商、税务、物价、公安、卫生、防疫等１０多个部门。有的部门只管收费，不管他们的经营和发展。有的则把他们当作摇钱树，动不动就去伸手。有一家个体饭馆每年需支付规定之外的各种费用６０００多元，占年收入的２９％。有一家私营小厂刚投产，就支付各种费用１５００多元，加上吃拿招待，入不敷出，厂长一看势头不好，只好关门了事。这位厂长说，他准备找个“硬实”靠山，待有了抵抗力后，再谋开业事宜。
亮出“公牌”利经营。社会偏见和个体工商户、私营企业中少数不法分子生产、经营假冒伪劣商品，使这一群体形象受到损害，信誉低下，消费者望而生畏，造成了个体工商户和私营企业生产经营上的新困难。为摆脱“困境”，他们便改头换面，以国有、集体企业的面目出现。
怕政策有变。尽管改革开放１０余年，有些人的思想观念仍没有根本改变，总担心国家政策有变，心理失衡。有的说，为了无后顾之忧干事业，只好“弃私奔公”。
为使个体私营经济步入良性发展轨道，有关部门对个体工商户和私营企业喜欢“红帽子”的现象应引起重视，对那些挂着国有、集体的牌子，实为个体、私营的企业应予以清理，以维护国家正常的经济秩序。
河南西峡县广播电台邵伟
第5版(读者来信)
专栏：观察台
运城小麦生产滑坡值得重视
运城地区是山西省小麦主产区。进入９０年代后，小麦生产大幅度滑坡的趋向十分明显。
表现之一：农民种田积极性锐减。例如，永济县北梯村有１００多亩好水地，过去每亩承包费１４０多元，人们争着要；现在每亩承包费降到２０元，还包不出去。绛县北庄村，今年有十几户农民提出退承包田，村里将耕地承包费一减再减都不行，最后只好无偿让他们耕种。
表现之二：小麦播种面积下降。全区１９９２年小麦播种面积比１９９０年减少７．０１万亩，下降１．２％。
表现之三：麦田投入不断减少。去年，因棉花遭灾减产，小麦积压，瓜菜等经济作物收入也不景气，绝大多数农民手中无钱，直接影响到向麦田的投入。据调查，去年小麦播种时，全区麦田化肥投入总量减少１０％左右。
表现之四：小麦总产量逐年萎缩。小麦总产量，１９９１年比１９９０年减少２．２％；１９９２年又比１９９１年下降５．５％。
导致小麦生产危机的原因主要是：
产品价格下跌，积压严重。国家放开粮食市场后，小麦价格每况愈下，一年不如一年。每公斤小麦，１９８８年１．１０元，１９８９年１．０２元，１９９０年０．９６元，１９９１年０．９２元，１９９２年０．８８元，去冬今春０．７６元还卖不出去。目前，全区农民待售的小麦总量达１．５亿公斤，占１９９２年全区小麦总产的１２％以上。
生产资料涨价，农民不堪承受。１９９２年同１９８５年比，尿素价格涨幅达８０％；碳铵价格涨幅为７８％；二铵价格涨幅达８７％以上；农用柴油涨幅达１１１％；机耕费涨幅达９０％。致使种麦成本提高，效益下降。
山西运城地委吴昂
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
把好新成立公司注册资金审查关
目前，机关压缩编制，精简机构，企业搞优化组合，富余人员越来越多。为了解决这些人员的安置问题，机关、企业纷纷利用国有资产兴办第三产业，创办各类公司。最近，我局对我市去年成立的６９家公司进行调查，发现这些公司注册资金严重不实。有一家公司注册资金为５０万元，实际只有１万元；还有一家公司注册资金为３万元，实则１元钱也没有。
公司注册资金严重不实，却取得了工商企业营业执照，因而与外界发生经济往来时具有很大的欺骗性。有的公司实际上就是皮包公司。有的公司以注册资金做幌子，骗取巨额银行贷款，公司如果倒闭，银行贷款根本无法收回。
公司注册资金不实，成为社会经济往来中的隐患。呼吁有关主管部门把好公司注册资金审查关，以保证新成立的公司能健康发展。
辽宁阜新市财政局丁宝利
第5版(读者来信)
专栏：街谈巷议
农村也需“经纪人”
提起“经纪人”，有些人认为这只是商业流通领域的事，与农村无关。其实不然。初涉市场的农民，信息匮乏，举步艰难，更需要“经纪人”搭桥引路。具体是：
一需信息“经纪人”。眼下，农村信息渠道不畅，绝大多数农民对种植什么、经营什么心里没谱。倘有一批耳目灵、信息准的“经纪人”为他们提供服务，他们就可创更多的收入。
二需科技“经纪人”。科学技术对农业来说也是“第一生产力”。目前农村亟需一批既懂技术，又会经营的科技人员，帮助农民搭桥，引进推广先进的农业科学技术，发展高产优质高效农业。
三需农副产品推销“经纪人”。许多农副产品上市后，由于缺少“经纪人”起中介作用，农民耳目闭塞，加上农村加工转化能力低，流通渠道不畅，造成积压。农民希望有“红娘”、“月老”来搭鹊桥，沟通生产与消费之间的渠道，帮助推销农副产品。
湖南冷水江报社段正明
第5版(读者来信)
专栏：经验交流
《人民日报》指导我做好信访工作
我自１９８６年调到县纪委工作以来，坚持阅读《人民日报》，努力把学到的知识运用到实际工作中。我已摘录《人民日报》上发表的各类文章约８４万多字，复印和剪贴学习资料６本。
阅报、摘报、剪报使我掌握了大量信息、案例和政策规定。１９８６年夏，有人主张对匿名信一概不作处理。同年９月１６日《人民日报》五版刊登的《对匿名信要审慎分析区别对待》一文，我看后深受启发，在工作中努力实践，使我县一批内容较具体的匿名信在反腐败斗争中发挥了作用。通过阅读《信访数字下降说明了什么？》、《保护人民检举揭发的权利》和《保护好举报人》等文章后，对工作中遇到的问题有了新的认识。为此，我采取了对基层不转揭发原信、搞摘抄，减少信件传递中转环节等措施，使信访工作７年来没有出现失泄密问题。
在阅报、用报的同时，我还以信访工作为主要题材，积极写稿投稿。介绍我单位信访工作经验的文章，被《人民日报》选用和中纪委转发的就有７篇，被省、地级刊物登载的有１７篇。县纪委还被评为全省纪检信访工作先进单位。
江西高安县纪委信访室
高海清
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
截留粮食预定金——坑农！
今年，我县农业银行在资金严重分流、储蓄滑坡的情况下，采取挖老贷款、拆借资金等多种办法，于４月底将全部粮食预购定金拨付到县粮食局，县粮食局在５月中旬也将款解拨到了各区、乡。但许多农民反映，至今他们还没有收到定金。
据调查，粮食预购定金有８０％在乡政府卡了“壳”。
眼下正是早稻中后期管理的关键时期，农民要施肥、治虫都眼睁睁地等着用这笔钱。希望上级有关部门加强督查，把粮食预购定金尽快送到农民手中。
湖南湘潭县委宣传部唐石良
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
重复收取育林费——不该！
４月２０日，总公司派我们开车给安徽蚌埠市糖酒公司运送果茶饮料。当天下午４点多，当车行至山东微山县城南一个交通监理站时，被３名身穿稽征管理服装的人拦截。他们先对货车进行检查，结果一切合格。接着，又问车上装载何物，我们如实说明，并将果茶发货票递上，稽征人员一看，非要我们交纳１６００元育林费。我们解释说，本公司全部靠收购鲜果原料加工制做果茶，出售鲜果的单位、个人早已交了育林费，我们不能再交。双方争执了１个多小时。最后，我们还是交了４００元育林费才了事。
河北康特清真天然食品饮料总公司陈泽斌黄绍华
第5版(读者来信)
专栏：答复反应
龙升天线部闻过即改
你报５月４日第五版刊登题为《龙升天线部应说话算数》的来信后，我部第二天即派人到北京宣武门西大街１０号楼对用户反映的问题进行处理。事后公司领导又进行回访，征求意见，用户很满意。
我部的上级单位是北京市海淀区双环实业公司。用户在信中说我部隶属于航天部五院，是他们不了解情况。我部是北京市对电视共用天线实行上门维修服务的单位，担负着北京市房管局房管二公司下属的前门分公司、委托公司所有楼房及市电信局宿舍楼的天线维修工作。你报刊登的来信是对我们工作的鞭策，我们将以用户的批评为动力，更好地为首都市民服务。
北京海淀区龙升科贸公司天线部
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
设立生猪收购最低保护价
今年以来，猪饲料价格猛涨，而生猪收购价格却下跌。一位农民算过这样一笔帐：麸皮每公斤０．６４元，豆饼每公斤１．９０元，一头２５公斤的断奶小猪长到１００公斤，按每天长０．５公斤计算，需饲养１５０天，每天平均耗资１．９０元左右，总耗资需要２８５元，加上购买小猪时的６０元本钱，一头肥猪共需投资３４５元。而肥猪按收购价平均每公斤３元计算，只能收入３００元，每头猪再扣除４元检疫费，养一头１００公斤重的生猪需倒贴４９元。
建议国家实行生猪收购最低保护价，以保护农民的养猪积极性。
江苏东海县山左口乡政府
桑怀华
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
龙溪煤矿所在地应开邮电所
龙溪煤矿地处丰城市洛市镇和秀市乡的交界处。这个几万人工作和生活的地方，至今没有开办邮电所。报刊信件来去周期长，职工发电报或寄、取汇款、包裹，得来回跑１０多公里高低不平的路到乡镇邮电所去办理。
矿工们盼望有关部门能在这里开办一个邮电所。
江西丰城矿区贸易公司
胡建国
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
烦言者自律
在北京，机动车驾驶员、行人对一些不遵守交通规则的骑自行车的颇有烦言，殊不知骑车人的烦恼也越来越多。如果我们每个有烦言者都遵守交通规则，都能多为他人着想，彼此的不愉快不是会少些么？
图一：“黄色的士”渐壮大，风风火火把客拉，招手即停真方便，难为前后骑车者。（摄于西单）
图二：平板三轮用处多，又拉人来又载货，横穿逆行真随意，人们称之“惹不起”。（摄于公主坟）
图三：大道拥挤进胡同，老练司机避高峰，相向会车错不开，苦恼骑车行路人。（摄于东单红星胡同）
图四：豪华轿车实在靓，红绿灯下互抢行。蹭了车身撞了人，谁是谁非难理清。（摄于公主坟）
北京海淀昌运宫十五号滕科