第5版(理论)
专栏：
创造国有企业所有权新的实现形式
——关于转变国有制企业经营机制的深层次思考
佐牧
我国国有企业的经营机制，是同传统的所有制关系联结在一起的。例如，统收统支、统负盈亏的利益机制就是国家对企业资产的所有权在经济上的一种实现形式。所以，在转变国有企业的经营机制时，一般虽不要求改变所有制的性质，却必须改变所有权的实现形式，做到定位恰当，权益清楚。
一、政府对国有企业存在资产归属关系，为了使政企分开，需要抓好与所有权有关的几个中间环节
从表象看，政企不分，企业成为政府的附属物，是由于政府管得过多过细，只要政府放权于企业，问题也就基本解决。其实，政府对国有企业的种种权力，基本上来源于国家对企业资产的所有权。对社会经济进行宏观调控、实行监督、提供咨询服务和计划指导，这是政府机构的一般的经济职能，它并没有把政府对国有企业的所有者职能包括在内。作为所有者，政府握有国有企业资产的最终处分权，同时也对企业命运承担着最大的责任。所以，若在不变更所有制的条件下实现政企分开，应当特别注意解决所有权的实现形式问题，必须经过若干中间环节，采取一些过渡的措施。
首先，实行政企分开，政府并不是只要行政权不要所有权，而是要在政府机构内使行政权与所有权分开，使行政职能与所有者的职能分开。工商管理、商业、税务、劳动等等，是政府施行经济行政和经济监督的机构，是行使行政权的，它们有的实行宏观调控，有的实行市场管理，监督企业的营运，有的负责征税，等等；另一方面，资产管理机构，国家土地管理机构等，则是行使所有权的，它们得到人大和政府的授权，可以对国有企业资产进行配置、重组和进行最终的处置。其他的政府机构则不应再对企业行使所有者的职能。例如：商业部门和工商管理部门是负责制订和执行市场流通政策的，如果它同时又是若干国营百货商店或贸易中心的老板，或者政府官员与公司职员互相兼职，那就可能使非国有制企业有一种不能平等竞争的感觉，这同市场经济运行规则的要求是相悖的。所以，“政企分开”应使那些执掌行政权的政府部门不再与企业维持垂直的隶属关系，而专管所有权的政府部门则仍需掌握住应该归于所有者的权益，国家必须继续用法律和政策保障这种权益的不可侵犯性。
其次，要使政府的资产管理部门、国土部门与政府架构以外的资产经营部门分开，使所有者的职能与经营者的职能分开。国有资产的管理部门不宜直接经营企业资产，它可以对信托投资公司、基金管理公司、企业集团等实行资产的委托经营或出包（承包）经营，由后者全权处理承包经营或委托经营资产的营运事宜，保证资产的增值，向国有资产管理部门上交利润。利润是国有资产所有权借以实现的经济形式，过去是由主管工业部门和商业部门向财政上交利润的，今后随着机构的变动和政府职能的转变，国有企业资产的利润当然应当由资产管理部门上交了。我国过去着重要求资产管理部门把国家资产管理好，同贪污、侵吞和流失现象进行斗争；但实行市场经济体制以后，企业资产处于激烈的市场竞争之中，“资产的生命在于增值”，资产管理部门应当把工作的着重点从“看管好”资产，转移到资产的增值上面，要通过资产的合理配置、对委托经营者和承包经营者的正确选择和监察，使国有企业资产获得最有效益的经营。
总之，如果把国家对国有制企业的所有权这一重要因素考虑在内，那就必须首先使所有权从行政权中分离出来，成为一种独立行使的权力；然后再使经营者的职能从所有者的职能中分离出来，最终实现“政企分开”的改革构想。
我认为，结合以往经验，在新一轮的政府机构改革和转换企业经营机制的努力中，有两点是需要刻意加以防止的：
第一，不能使国有资产的管理部门与经营机构合二为一或“一个机构两块牌子”。资产管理部门是政府连结企业的脐带，它本身仍在政府架构之内，让它专管所有者的职能而把经营者的职能分离出来，下放给企业或企业集团，这对提高经营效益是有好处的。若资产管理与资产经营两种职能合二为一，实际上仍然是政企职责不分。
第二，不能简单地按原有系统将行政机构改组成什么行业集团总公司。我们应以企业为经营实体，用企业之间自下而上的横向的联合来代替自上而下按原有行政系统进行的组合。若按原有系统将行政机构改组成行业集团总公司，并让其成为所谓“一级法人”，不仅未能把经营者职能分离出去，反而会拦截本应下放给企业的经营者权益。
二、要使企业成为独立的经济实体，能够独自承担法律责任和社会义务
为了在市场竞争中成为独立的经济实体，企业仅仅拥有经营权是不够的，还必须在形式上和名义上拥有所有权。在法律面前具有所有者的资格，并代表所有者。因此，需要引进西方关于“法人所有权”的概念，在理论上和法律上把所有权区分为名义的、形式的所有权与实际的所有权，在法律用语上，前者称为“法人所有权”，后者则称为“终极所有权”。以股份公司为例，名义的、形式的所有权属于企业，实际的所有权即终极的所有权则属于股东。区别名义的和实际的所有权，这在我国企业制度的改革中具有非常重要的意义。在转换企业经营机制和转变政府职能的改革中，明确企业法人所有权的科学定义，可以使我们在放权给国有制企业时获得一个基本的界限，即：属于终极所有者的权益，如企业资产的出售和重组权、企业资产的收益权，都应保留在所有者——国家的手中。另一方面，企业法人在法律面前代表所有者的权益，在名义上和形式上拥有企业资产，这就把所有权和经营权在企业一级统一起来了。企业这才会拥有完全的经营自主权，这才可以适应市场经济体制的需要。
过去，我们由于没有在国家与国有制企业的产权关系上取得共识，没有正确把握法人所有权的概念，没有能把实际的所有权与名义的所有权区别开来，以致产生了许多本来可以避免的争论。例如，有的同志曾经怀疑企业是否有能力自负盈亏。现在看来，所谓企业自负盈亏，其实仍是企业的所有者负盈亏，但在名义上和形式上由企业法人负盈亏，这就增加了企业的责任，使国家的责任有了一个界限。企业破产了，只破该企业所属的资产，而不会让国家承担无限的责任，陷入无底的债务深渊。
又如，有的同志深感企业只有经营权而没有所有权，企业很难搞活，于是便提出：国家对存量资产拥有所有权，企业则应对增量资产拥有所有权；企业对于用贷款增加的资产拥有所有权；企业对自有资金拥有所有权，等等。有的企业甚至用赠送的方式，使职工无偿地得到了一部分企业的股权，按股分红。这样一来，人们便从正确的前提导出了不正确的做法。
这类现象，我们可以从两个方面来进行分析。一方面，按照法人所有权概念，企业对它边界以内的资产，都应当拥有名义的所有权。企业的经营权只是所有权派生出来的一种权利，没有所有权的经营权只能是无源之水，寸步难行。例如，企业如果不在名义上拥有它边界以内的资产，不能在法律面前代表所有者，它怎能在市场进行借贷、抵押租赁和出售产品等活动？所以，没有名义上的所有权，企业也就无法做到自主经营。但是另一方面，国家是国有资产的终极的亦即实际的所有者，国有企业的一草一木都是国家的，只有国家拥有最终的处置权。国家对国有制企业资产的实际所有权是不可分割的，不能把它看成是十五的月亮，有你一半，也有我一半。只能说，名义上和形式上属于企业，实际上则完全属于国家。
再如，在近几年的股份制试点中，有的企业只给个人股分红，国家股却不分红。我在前面已经强调指出，所有权在经济上的实现形式就是获得投资回报，就是拥有收益权。国家股不分红，国家对企业资产的所有权就失去了意义，甚至把实际的所有权变成了名义的。这当然是一种不能接受的做法。
由此可见，转变企业经营机制，转变政府职能，创造国有企业所有权的新的实现形式，这是三位一体的改革任务，三者是不可分割的。
第5版(理论)
专栏：社会主义市场经济论苑
瞄准市场求发展
孙志剑
邓小平同志视察南方重要谈话之后，我国改革开放出现了新的形势。无锡中药厂不失时机地抓住机遇迎接挑战，企业得到了较快、较好的发展，１９９２年，全厂销售收入比１９９１年增长４１．７６％，实现利润增长３倍以上，实现利税增长２倍以上。今年３月份新乡百泉药交会成交额突破１１００万元，创造了历史最高水平。
建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标模式。习惯于计划经济的国有企业怎么办？无锡中药厂的结论是解放思想换脑筋，瞄准市场求发展。我们认为，市场开发是企业在商品经济社会中生存和发展的根本。企业在市场经济活动中，推销的不仅仅是企业的产品，而必然把企业的信誉质量、技术水准及各项服务工作等一起推向社会，从而在市场上确立企业形象，并由此形成企业在市场上的地位和作用，因此，立体经营是开发市场这个系统工程的有效方程式。环境与机遇为企业经济的发展创造了有利条件，把握时机发展规模经济是企业夺取高效益的必由之路。根据这一认识，无锡中药厂紧紧围绕市场这个主题开展了以下几方面的工作。
一、风险决策与稳步实施
企业决策是确立企业如何在严峻的市场竞争环境中发展、壮大的关键，决策是要有风险性的，无风险的决策，企业不可能发展、壮大，而如何把决策的失误降低到最小程度，这是每个企业决策层把握的关键。我们厂经营领导集团提出风险决策必须与稳定实施相结合的策略，以把握风险决策的成功率。我们在总结经验、分析市场的基础上结合自身的优势提出了加大市场投入、扩大重点品种比重、加速技术改造、扩大生产能力、发展规模经济、深化内部改革、提高企业活力、夺取规模经济效益的企业经营决策。在市场上，投入技术骨干，开拓销售渠道，调整拳头产品价格，发挥经济杠杆作用，技术改造投入３０００万元，适应３５％的销售增长速度发展。在企业内部搞活分配，拉大差距，实行分配向销售、科技、生产一线倾斜，引入竞争机制，充分调动各级人员的积极性。把一个多年来获利仅百万元的老企业，发展成为获利５００万元以上的创利大户，虽然决策的风险性很大，然而我们严密而细致地具体部署了市场工作、企业内部工作及协调社会环境等方面的工作。通过策划、实施和反馈调整有效地保证这些决策的实现，定期进行市场情况、企业情况分析，步步为营，层层落实，个个到位，把竞争失误降低到最小。
二、瞄准市场，适时调整产品结构
要在广阔的市场经济中立于不败之地，就必须集中优势，打出拳头产品。为此，我们通过认真的产品排队和对市场反复论证，把“黄氏响声丸”和“更年乐片”列为重点之中的产品“第一梯队”，在确定市场突破口后，即集中人力、财力，加大市场的投入，提出“响声一丸震九州，更年乐片造福四海”的发展规划，结果这两种新产品迅速走俏，在去年樟树会和今年百泉药交会上，成交额都超过千万元。
“第一梯队”重点突破市场后，我们趁企业知名度迅速扩大之际，不失时机地淘汰老产品，及时推出独家生产的“无锡伤药”、“消食健儿糖浆”等８个主要产品和“川贝半夏液”等３０个产品，第二、第三梯队乘势而上，多层次地紧随第一梯队进入重点地区，三个产品梯队共同闯市场，夺得了经济效益名列全省同行业榜首的“桂冠”。
三、质量是敲开市场大门的敲门砖
产品质量是产品的生命，也是企业的生命。要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，并在竞争中取得成功，质量是最重要的一环。
１９９０年以来，我们在抓好企业环境管理的基础上加强现场管理，成立了以厂长为组长的厂现场管理领导小组以及以车间主任为组长的车间现场管理小组，建立和健全了现场管理网络，根据药品生产现场管理要求，我们先从完善管理着手，制订完善管理制度及检查考核制度，优化生产现场，将生产现场活动中的人、物、场三者之间关系，根据药品生产管理要求进行科学的动态结合，充分发挥质量管理的综合性、系统性、规范性的表现职能，在对生产现场进行诊断的基础上，制订标准，划分区域、绘制车间定置图，做到有物必有区，有区必有牌，有生产必分类，按类存放，图物一致，使得整个生产现场秩序井然。各生产车间均独立制订了现场管理考核奖惩制度，工艺卫生制度、设备管理制度、工艺纪律制度、质量控制管理等现场管理制度均得到很好的贯彻执行，保证了药品生产质量可信度，稳定和提高了产品质量。
另外，一线生产车间均成立了ＱＣ小组，明确攻关课题，定期交流。ＱＣ小组活动的开展不仅为企业攻克了质量难关，还提高了企业的经济效益。从１９８７年到１９９２年每年有一个产品创省优或部优，历年来产品市场抽检合格率１００％。在企业质量管理工作上，陆续改进了包装２０多种，提高了产品整体质量，从而为我们厂经营业务的逐年扩大，争取市场、立足市场起到了非常重要的作用。
四、扩大销售，努力开拓市场
为了加强市场开拓，搞活经营，使调整的品种有广阔的市场基地，我们一方面充实销售队伍，进行业务培训，提高销售人员业务素质；另一方面在深化内部改革中，对销售部门实行以销售总额和内部利润为中心的五项经济责任承包，并实行对销售人员的倾斜政策，提高他们的福利待遇，发挥他们的积极性。为了巩固原有销售基地、开拓新市场、向新地区发动销售攻势，在参加全国性、地区性中西药供货会议的同时，主动出击，以走出去，请进来的方式召开中小型供货会，以微利多销，以货易货等多种形式来赢得销售市场。目前，我们厂产品遍布全国３０多个省、市、自治区以及东南亚诸国和香港、台湾等地区，提高了重点品种的市场覆盖面和占有率。
（作者为江苏省无锡市医药管理局副局长兼无锡中药厂厂长）
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专栏：沿海·沿江·沿边地区·改革开放研究征文·
抓住历史机遇振兴侨乡经济
古日新
当前，江门市同全国一样，经济发展势头迅猛。１９９２年全市各项经济指标增长均高于广东省平均水平，工业总产值和工业销售产值同步增长４０％多，工农业总产值达３１９亿元，比上年净增８２亿元。实践表明，只有强化机遇意识，坚持发挥侨乡优势，定准目标抓实干，才能开创侨乡经济建设的新局面。
机遇是客观存在的，如果对迎面而来的发展机遇视而不见，或反应迟钝，就会痛失良机，贻误发展。而解放思想，增强机遇意识，是抓住机遇的前提。因此，在邓小平同志视察南方的重要谈话后，我们就把解放思想、“换脑筋”摆在工作首位。首先，以先进典型为镜子促思想解放、“换脑筋”。去年初，先后两次组织市五套班子成员和各县（市）、区以及市直部委办的主要负责人到佛山、广州、深圳、珠海等先进市取经学习，用生动的事实教育启发大家。其次，以“三个有利于”的原则，纠正不合时宜的旧思想、旧观念，清理过时的政策规定。第三，针对江门地区实际，就“发展速度”、“规模经济”、“机遇与发展”等问题展开讨论，以统一对经济建设中的一些重大问题的认识。经过一系列的工作，各级干部的时代紧迫感和历史责任感增强了，以大的胆识、大的气魄、大的思路抓经济发展的决心明确了，并确定了符合本地实际的发展新路子，全市经济建设出现了热气腾腾的崭新局面。
抓住机遇，还要以科学的态度用好机遇。这就要科学地分析江门市的实际，充分发挥侨乡的优势，制定符合侨乡实际的加快发展战略。江门市地处珠江三角洲，毗邻港澳，是全国著名的侨乡，所辖的三市两县两区总人口３５０多万，而生活在国外和港澳台地区的乡亲达３００万人，分布于世界９５个国家和地区。海外乡亲素有爱国爱乡的优良传统。这是我们特有的优势。过去１４年中，我们发动海外华侨和港澳台胞捐资共２６亿港元兴办家乡的公益事业。去年，我们分析了国际大环境，发现大量的国际资金要寻求出路，这对于我们来说是一个向外筹集资金、兴办实业的大好机遇。于是，我们充分利用华侨和港澳台同胞众多和毗邻港澳的优势，大力发展外向型经济，尤其是高起点、高技术含量、高附加值的大项目。去年全市实际利用外资１．８１亿美元，比上年增长４１．５％。其中，属华侨、港澳台同胞投资的占了九成多。今年１—４月份实际利用外资比去年同期增长３２１．９１％。此外，在产品出口、发展对外贸易、招聘海外人才、了解经济科技信息等方面，我们都十分重视发挥华侨及港澳台同胞的桥梁作用，从而收到了事半功倍的效果。
优势是相对的。辩证法是无情的。在激烈的市场竞争中，若不充分利用和发展自身的优势，优势也会转化为劣势的。基于这一认识，我们在对待优势的问题上，始终保持了清醒的头脑和科学的态度。在充分重视发挥原有优势的时候，并没有把它当成可以安枕无忧的“席梦思”。强烈的危机感，促使我们针对自己的薄弱环节去努力创造新优势，扎扎实实地搞好基础建设，改善投资环境，从而扩大自身优势的内涵，使其以更深厚的力量辐射社会。
一是抓好交通、能源、通讯等基础设施建设。交通如血脉，能源如心脏，通讯如神经，都是投资环境硬件中的硬件。从去年开始，我们按照“三年大变、五年适应、十年超前”的要求，计划投资数十亿元，重点抓好路、港、机场和通讯设施建设。
二是推进科技进步。要两头并举：一头是发展高新技术产业开发区和高新技术企业，以此为龙头带动全市产业结构和产品结构的调整；另一头是利用高新技术改造传统产业和老企业，增强其市场竞争能力。
三是重视文化教育和人才开发。发展经济，人才是关键，教育是根本。一方面，我们坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展幼儿教育、小学教育、中学教育、职业中专教育、大学教育及成人教育，使教育更好地为经济建设服务，促进经济发展。另一方面，向海内外敞开大门，招贤纳士，广揽人才，尽快从根本上改变人才不足、科研力量相对薄弱的状况。
四是搞好城市规划和中心城市建设。随着经济的发展，江门五邑侨乡城市化进程必将大大加快。我们按照“宝塔型”的构思，及早做好城市发展的布局规划，要求城市发展规划和建设达到三个适应：与建立社会主义市场经济体制相适应；与发展社会主义各项事业、加强精神文明建设的需要相适应；与实现２０年赶超亚洲“四小龙”，建设富裕文明侨乡的战略目标相适应。
五是抓好精神文明建设。这是改善投资环境中软环境的一个重要方面。我们坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，在全市城乡深入开展创建文明村、文明单位活动。在党员干部中加强党纪、政纪教育，搞好廉政建设。在全体公民尤其是青少年中开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德教育。同时大力加强法制建设，抓好社会治安综合治理，坚决扫除社会丑恶现象和严厉打击各种刑事犯罪活动，努力实现物质文明建设与精神文明建设同步发展。
（作者为中共广东省江门市委书记）
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专栏：
《道德与文明》杂志创刊十年受好评
由中国伦理学会和天津社会科学院主办的《道德与文明》杂志于今已度过了十岁生日。该刊是全国唯一的伦理学专业理论刊物，面向全国发行，期发行量最高达到八万一千份。
创刊十年来，《道德与文明》坚持四项基本原则和百家争鸣方针，注重理论性与可读性相结合，注意反映实际生活中的道德问题，对有关社会思潮和理论论争，均有所反映。刊物着力于社会主义精神文明建设和道德建设的理论探讨，在宣传、普及马克思主义伦理道德理论和社会主义道德思想以及批判错误思潮和理论观点方面起到了积极作用，受到广大德育工作者、政治思想工作者、伦理学工作者与业余爱好者的好评和欢迎。不少读者反映，《道德与文明》已成为他们生活和学习的良师益友，是伦理学和思想品德教育工作者的蒙师、指南和信息资料库，是学习、研究马克思主义伦理道德理论的阵地。（薛惠）