第5版(读者来信)
专栏：调查汇报
处理好新形势下出现的新问题
——山西省近年来农民集体上访透视
新华社记者李仁虎于振海
编者按：今年以来，信访工作随着改革开放的进一步扩大，随着社会主义市场经济的确立和发展，出现了一个明显特点：围绕着法人、集体和个人经济利益为内容的信访量急剧增加；而信访形式在以往多样化的基础上，集体信访的比例明显上升。这是新形势下出现的新情况。如何认识，用什么方法按什么原则处理，十分重要。它不仅关系着国家、集体、个人的利益，关系着一个地方的经济发展，而且关系着社会的安定团结和党在群众中的威望。信访工作要适应当前的形势，必须以新的观念、新的内容、新的作风出现在群众之中。工作的着力点，要放在办实事、解决问题上，而且要把问题处理得恰当，不留或少留后遗症。涉及到法律事务中的信访问题，司法部门及其监督部门，一定要及时、依法处理好。
近年来，山西省农民集体上访量逐年增加。１９９１年为１１０多起，１９９２年达１６０多起。今年以来，省信访局已接待全省各地农民集体上访十几批。
集体上访主要内容
从调查了解看，群众集体上访主要有以下几种情况：
争经济利益。近两年，清徐县的“争桥上访”，万荣县的“要路上访”，稷山县的“修电灌站上访”，介休市的“均分果园上访”等等，目的都是希望国家投资兴建的工程能在自己的村庄“落个脚”、“拐个弯”。这种为了群体经济利益上访的占农民集体上访总数的一半以上。
求减轻负担。今年４月，岢岚县神堂坪乡康家会村群众到省政府上访，反映各种负担太重，接近人均收入水平。这类上访约占近期农民集体上访总数的２０％。
干部作风问题。稷山县杨赵乡改名为管村乡时，县、乡违反国务院的法规和审批报告的规定，不征求群众意见，造成村民三番五次上访。这类上访约占农民集体上访总数的１０％。榆次市东赵乡北田村１３年不公布村财务帐目，村干部以权谋私，多吃多占，村民今年两次集体到地区上访告状。这类上访约占农民集体上访总数的１０％。
此外，还有因对国家政策不了解或产生误解的无理上访；因“红眼病”作怪和极端个人主义引起的无理取闹上访等，但这些只占很小的比例。
干部处理工作中的问题
在新旧体制转换时期出现矛盾和震荡的情况下，一些群众上访是难以避免的。问题在于，一些上访农民反映的问题并不难解决，可就是解决不了。为什么？
记者在调查中感到，许多是由于国家工作人员的工作作风造成的。
一些干部不深入实际，不深入群众，不解决实际问题。稷山县的下费村和管村之间因收过桥费和建电灌站占地发生纠纷，下费村的群众和干部把情况上报到乡里，而管村就在乡党委和政府的眼皮底下，乡里却对两村之间的纠纷充耳不闻，不调查处理。结果两村发生械斗，从而导致农民集体上访。一些干部遇事不敢作主，引起矛盾升级。太谷县白城村村民要求均分３０００多亩果园的意见反映到乡、县、地区，结果都不敢作主，理由是省里有文件，规定“成片果园不宜承包”。１９９１年４月３日，３００多名村民上访。事后不久，上面同意分果园，才解决了该村的问题。一些国家干部从局部的以及家庭的、个人的利益出发，对群众中出现的无理取闹问题，不但不批评教育和加以阻止，反而从中怂恿，出谋划策；一些干部在处理群众的纠纷中，徇私枉法。少数干部处理问题简单粗暴，采用强硬压制，而不是做思想教育工作，从而造成矛盾激化。
值得借鉴的经验
如何把农民集体上访解决好，是衡量新形势下干部的工作能力和水平的一个重要砝码。许多农村干部群众提出，妥善解决农村集体上访的总原则应该是：用新思想武装头脑，用新措施解决问题。所谓新思想就是以经济建设为中心，以邓小平同志讲的三个有利于（有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民群众的生活水平）为标准。深入群众、深入实际，工作不要漂浮在上面，空喊口号，说大话。
从山西不少地区和部门处理农民集体上访中取得的成功经验看，大致是：
干部决策一定要科学，要符合政策、法律和法规，办事要民主化，避免埋下集体上访的祸根；
要加强对村干部的廉政教育和村级财务管理，做到决策、用人、财务、监督等公开；
要加强对农民的管理和教育，一方面使他们懂得依法维护自己的权益，同时也要学会正确地行使民主权利；
建立解决农民集体上访问题的责任制，力争把问题解决在萌芽状态；
对利用集体上访进行违法犯罪活动的人和事，要依法处理，绝不能姑息迁就。
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文
专利本是“摇钱树”藏在深闺人难识
——析延边朝鲜族自治州专利实施情况
专利技术转化为现实生产力，对经济发展、企业的进步起着极大的推动作用，因此，人们誉其为“摇钱树”。据统计，自１９８５年国家实施专利法以来，延边朝鲜族自治州共申请专利４５２项，国家专利局已批准授权４１３项。可直到如今，在这些专利技术中仅有３０％转化为现实生产力，其余均在专利所得者的抽屉里睡大觉。抽屉里的专利技术，研究者耗费人力、物力后，不仅不能取得效益，每年还要向国家缴纳一定数目的专利维持费。
在我州，专利技术之所以实施难，主要是因为：
企业对专利技术重视不够。州物资系统一名职工发明的“自封简易水龙头”，州科委专利处处长在州内跑了多家企业联系实施，都被拒之门外。１９８８年这名职工将此项专利拿到全国第二届发明展览会上，结果被深圳三卓公司看中，双方签订了合同，不久，这个专利产品就走俏市场。
专利技术信息传递渠道不畅。原延边医院的几名职工发明的一次性检查用的窥阴器，１９９１年被国家专利局批准授权，发明者为寻找实施厂家，将此信息刊登在国家专利局办的《专利信息》上。而本地区的一家企业为了上此类项目，跑到北京寻找，花了不少冤枉钱，才得知这项专利技术是延边人发明的。
专利技术没有进行中试，厂家不敢购买。延吉市插秧机厂朝鲜族高级工程师姜德勇设计的滚轮式盘圆钢校直机，１９８９年国家专利局批准授予实用新型专利权，省外一厂家来购买这项专利技术时，姜德勇因为没有资金搞中试而告吹。
解决专利技术实施难的问题，关键要做好以下几个方面的工作：
建立健全技术贸易市场，使专利技术发明者与使用者能尽快对接。目前，延边除了州技术交流中心外，技术贸易市场几乎还是空白。这几年，州内一些地区不惜血本兴建了不少娱乐服务设施，但在科技成果转化上舍得投资的却很少，这种状况如不扭转，重视科技成果转化就只能是一句空话。
政府要支持专利技术实施工作。政府及有关部门应提供专项资金或多渠道筹集资金，建立专利技术开发基金，实行有偿使用、承担风险、择优扶持的政策，以推动专利技术的实施。
企业要重视专利技术的开发应用。企业的领导者要树立科技观，克服“近得利”思想。要善于抓住机遇，开发、生产专利产品，以增强企业的后劲。
吉林延边日报崔岩杰
第5版(读者来信)
专栏：读者建议
加强税务系统信函回访制度
利用信函进行回访，核查一些单位和个人的纳税情况，是税务部门经常采用的一种工作方法。它既解决了税务机关人手不足，经费紧张的矛盾，又维护了税法的严肃性。具体做法是：某地税务机关查获无税务机关核发的证件而从事经营活动的人和事，即向有关另一地的税务机关发出信函，要求协助调查核实。然而，最近我们镇在利用这种形式时，却发现一些问题，值得注意。
省内信函拖拉不办。去年４月中旬，我镇税务所查获盐城市郊区某个体商贩在我镇从事石棉瓦经营业务。此人随身携带兴化市某供销社空白税务发票１９份，又无其他税务证件。我们及时将这些发票寄给此人所在地的税务机关，并发去公函，要求他们协助查处。可至今没有收到回函。
省外信函多数无回复。据不完全统计，１９９２年，我镇税务所共向外省发出信函２１件，而收到回复的仅有８件。因多数信函得不到回复，致使我们经手的不少偷漏税疑案无法处理。
回复信函不严肃。有的税务部门对信函回访的内容不去做认真细致的调查核实，就随便出具证明；有的税务机关在回复的信函中，甚至变相地为当事者提供伪证。
鉴于上述问题，我们建议将税务系统内部的信函回访制度纳入税法的有关条款之中，用法律条文的形式，来约束税务机关和税务人员在信函回访工作中自觉执行国家法律，并做到件件有着落，事事有交待。努力为检查地的税务机关及时提供准确而又真实的证据。对于徇私舞弊、工作责任心不强而造成国家税源大量流失的税务人员应追究其责任，予以惩处。
江苏东台市头灶税务所吕志棠
头灶镇政府陈志美
第5版(读者来信)
专栏：经验交流
天星镇群众为何告状少？
许多问题都可得到合理解决
截至目前，我市天星镇信访工作已连续６年达到“四无”，即：无越级信访，无重复信访，无集体上访，无信访积案。出现这种现象，与全镇经济发展，镇干部以身作则、为群众办实事有直接关系。
经济要发展，必须要有稳定的社会环境作保证。几年来，天星镇党委、政府一班人，带领广大干部和群众大力发展镇办、村办工业，积极安置剩余劳力；认真解决群众急需解决的问题。他们投资５００多万元从５公里外的化工开发区铺设管道，让全镇居民家家用上自来水；投资５０万元新建了医疗大楼，每年拿出２万元补贴医疗特困户；投资４５万元重建镇中心小学；投资６０万元修筑公路，使全镇村与村之间及８０％的村民小组通了公路；对全镇五保户和特困户实行定额补助，帮他们解决好住房、吃粮、用电、用水等实际困难……
农民负担重，是近年来农村信访的一大源流。天星镇党委、政府及时抓住这一问题，开展了“农民负担知多少”的专题调查，根据镇情，采取切实措施，减轻农民负担。国务院明文规定的农民负担的项目，他们已连续６年未向群众摊派，农民仅仅负担农业税和水电费。
天星镇工农业总产值从１９９１年的２亿多元提高到预计今年可突破５亿元。经济发展了，镇领导并没有因此而大手大脚，镇政府至今用的仍是几年前购买的一辆旧上海牌轿车。近几年来，他们每年节约的经费都在８０万元左右，这些经费都用在兴办集体事业、减轻群众负担方面，农民日子越过越好，社会矛盾也越来越少。一些群众说，天星镇的领导咱们信得过！什么问题都可以得到合理解决，我们没有事情、也没有理由告状。
江苏泰兴市信访办公室俞志生胡学开郑国宗
第5版(读者来信)
专栏：书信往来
承包人拒绝审计对吗？
编辑同志：
一九八七年，我村利用当时的遵化县政府贷款，办起了一个集体所有的铁矿。一九九○年一月一日，通过招标，村委会以责任承包的方式把铁矿承包给村民强自力等人经营。承包合同规定，承包者应接受财务清理以及经营期间的收支帐务审计。但到去年底，承包期满后，强自力不接受清帐审计，使新的一轮承包没有办法进行。今年二月下旬，村里就此事向乡党委、乡政府汇报，但得到的指示是继续让强自力承包。三月九日，在没有征得村党支部和村委会同意，也没有向村民公开招标的情况下，乡联社主持进行了新一轮招标承包。强自力作为唯一的投标人，当然中标。对此，群众意见很大。请问，承包人拒绝审计对吗？
河北遵化市小厂乡强庄子村村民
强金录、强自华等
第5版(读者来信)
专栏：书信往来
承包人应履行义务接受审计
强金录、强自华等同志：
你们反映强庄子村党支部及大多数村民主张在承包期满之际对村办铁矿的财务收支状况进行全面审计的意见，是正确的，合法的，应当得到上级及有关部门的支持。
首先，从有关政策法规规定的一般精神看，铁矿承包者强自力等人必须接受强庄子村村民委员会的财务审计要求。因为在这一村办铁矿承包经营法律关系中，强庄子村村民委员会是承包合同中的发包方，而强自力等人作为承包合同中的承包方，他们所得到的只是承包期限内的铁矿经营管理权。为了保证集体所有财产的安全、增值，发包方必须对承包方的生产经营活动依法行使监督权，以防止承包人滥用经营管理自主权导致集体所有财产的流失或侵害发包方的其他合法权益。而审计就是发包方对承包人的生产经营活动依法行使监督权的一种重要手段。
其次，承包方与发包方签订的承包经营责任制合同书也有关于承包方应接受财务清理以及经营期的收支财务审计的规定。作为承包合同的一项重要条款，承包人在履行合同时，接受审计便是其应尽的法律义务。更何况在为期３年的承包期限届满时，发包方对承包人的生产经营活动进行审计已不仅仅是实施一般监督检查的需要，而且还是全面盘存铁矿固定资产、流动资金，摸清铁矿家底，以便合理确定新一轮承包基数的需要。
总之，无论从我国有关政策法规的一般规定还是从铁矿承包经营合同的具体规定看，在承包期满之际，村党支部、村民委员会要求对铁矿经营状况进行全面审计都是有正当依据的，也是完全应该的，承包人强自力等人不论以什么理由都无权拒绝接受审计。如果村民委员会放弃对铁矿经营状况进行审计，则便可以认为是一种失职行为；如果承包人强自力等人继续拒绝接受审计，则当地政府的有关部门应排除阻力，维护集体企业和村民的合法权益。本报群众工作部
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专栏：呼吁
制止非法扣车
３月２７日，我局沙市税务所的两名税务干部乘坐本所的一辆吉普车前往武汉市执行税收任务，途经湖北崇阳县沙坪镇时，被这个镇沙坪花炮厂的一群人拦截，将车非法扣押。他们扣车理由是：浏阳市某单位因经济纠纷扣押了他们厂的一辆运货车。扣车事件发生后，沙市税务所多次与有关部门协商，但被扣车辆一直未能取回。由于失去重要的交通工具，使这个所的税收工作受到影响。
湖南浏阳市税务局曹检生
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
冷落场面问由
河南范县濮阳镇集市待售仔猪（约10公斤左右）成片，但少有动销。这位老人带来11只仔猪，陪坐一晌午也未卖掉1只。是仔猪过剩还是其他问题致使农民不愿养猪？
河南中原石油勘探局采油二厂作业一大队朱正学摄于5月26日