第5版(理论)
专栏：
《中国国情辞书》评介
春峰
加强国情教育，是建设有中国特色社会主义的一项基础工程。最近由王彦峰主编的、１００多位专家、学者编写的《中国国情辞书》（山西经济出版社出版），为我们全面地了解中国国情提供了一部综合性的大型工具书。
这部辞书集知识性、思想性和理论性于一体，其主要特点是：第一，用辩证唯物主义与历史唯物主义观点分析和认识国情，社会主义、集体主义和爱国主义思想贯通全书。国情是由多种因素构成的一个动态系统。该书概述了我国的国土规模、自然资源、人口状况、民族传统、文化源流、社会制度以及政治、经济、科技、文化教育、周边关系等基本情况，分析了我国的历史、现状和未来发展前景。这样使读者能全面地了解和认识国情，以增强其民族自豪感和自信心。
第二，辞书科学地阐述了国情是建设有中国特色社会主义的出发点，是制定党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的科学依据。我们所从事的改革开放和现代化建设是在中国这个经济、政治、文化和社会的环境中进行的。为了建设有中国特色的社会主义，就必须正确认识中国国情。党的十一届三中全会以来的理论、路线和实践所以是正确的，就是因为它是马克思主义基本原理与中国现阶段具体国情相结合的产物。
第三，全书是按照历史与逻辑相统一、观点与事实材料相统一的要求撰写的，资料翔实，逻辑严密。
第5版(理论)
专栏：
简讯
▲刘明逵编纂的大型资料书《中国工人阶级历史状况》一书（１８４０—１９４９）由中共中央党校出版社出版。该书详细地辑录了中国工人阶级的产生、发展、壮大和它的革命运动等状况。
（舍柯）
▲国家社会科学基金资助项目，行龙著的《人口问题与近代社会》一书已由人民出版社出版。此书首次从社会史的角度对中国近代人口数量、过剩人口、人口分布和流动、人口城市化及人口思想进行了系统而全面的论述。
（李文）
第5版(理论)
专栏：沿海·沿江·沿边地区改革开放研究征文
再造特区优势继续当好“排头兵”
厉有为
江泽民总书记最近在海南省建省办经济特区五周年庆祝大会上的讲话中，再次肯定了经济特区的“排头兵”作用，要求经济特区继续走在全国改革开放和经济发展的前列。李鹏总理在政府工作报告中明确提出经济特区要在建立社会主义市场经济中积累经验起示范作用。这就要求我们再造新的优势，继续为全国的改革开放提供新的思路和新的经验。为此，我认为需要从以下几方面努力。
建立与国际市场相衔接的经济运行机制
扩大开放包括对外和对内两个方面：对外要在更高层次、更多领域吸引更多的外资和技术，寻求更广泛的合作；对内则要进一步扩大在科技经济等各个领域的合作。这样，经济体制运行机制要深化改革，适应进一步扩大开放的要求。现在世界经济发展的趋势是市场国际化和区域集团化同时发展，世界经济一体化趋势造就了一个国际大市场。深圳要发展市场经济，参与国际市场的交往和竞争，必须按国际惯例办事，扩大开放度、国际参与度和关联度，加快深圳市场的国际化，使之成为国际市场链条体系中的重要环节，根据国际市场的需求来安排生产和经营；使之成为联系国际、国内两个市场的纽带和桥梁。为了适应进一步扩大开放的要求，首先需要改革现行的口岸管理体制。现行的口岸各有各的规章，很不适应与国际交流的要求。这可以统一起来由一家代查，一次性收费。在目前全国性的口岸改革条件还不成熟的情况下，可以先让经济特区试验。
深圳的企业要大力拓展远洋直接贸易，以自己的名优产品直接进入国际市场。这样不但可以提高企业经济效益，而且能促进远洋运输和深圳第三产业的发展。同时要大力发展转口贸易，把深圳办成广大内地的“中转港”，产品进入国际市场的“前店”，而广大内陆则是深圳的后方基地，充分运用内地人才、科技、资源等优势，与深圳的优势互补，互利互惠共同发展。
加快建立社会主义市场经济体制
为加快建立和完善社会主义市场经济体制，目前要加快转换企业经营机制，转变政府职能，这两者要配套进行改革。首先必须理顺政府、企业、市场三者的关系。这就是政府培育和调控市场，市场解放政府，政府解放企业，企业解放生产力。
企业转换经营机制，目前最深层的是改革传统国有资产管理体制，理顺产权关系，使产权界定明晰化、法制化，建立现代产权制度。首先，国家所有、国家经营是传统国有资产管理体制的基本的特征。尽管经历了十余年的改革开放，给企业下放了一定生产经营权，但是由于不触动国有资产实现形式和管理体制，不明晰产权，国有企业改革难以取得实质性进展。其次，在传统国有资产管理体制下，国有资产实行实物管理、直接划拨的体制，使国有资产存量难以合理流动并有效配置，直接影响国有资产的运营效率，致使国有企业技术、设备落后，产业结构变动缓慢。这就从根本上要求产权进入市场，让市场来促使国有资产存量的优化组合。第三，在传统国有资产管理体制下，政府管理者与所有者职能合一，影响其有效地发挥宏观调控作用。由于政府扮演双重角色，弱化了所有权主体的职责和基本权益，国有资产往往成为人人所有、人人皆无的无主财产。这就从根本上要求确定资产所有者的人格化代表，建立一套保证国有资产保值增殖的管理体制。
建立市场经济体制要与政府简政放权配套，要继续给企业放权、给基层放权、给市场放权。政府管理职能由直接管理转向间接管理，从微观管理转到宏观管理，从条块分割管理转到全社会管理，由审批管理转到以市场为基础的管理，由实物管理转到价值管理。
政府还必须培育市场，着力建立五大体系：一是由商品市场、生产要素市场和产权市场三个层次构成的市场体系。二是要建立介于政府与企业之间、为发展生产力服务的多层次、多功能的社会服务体系。要大力发展那些联系、沟通、融合资金、劳动、技术、信息等要素的供给和需求的市场中介组织，积极发展那些规范企业健康成长必不可少的市场公证机构，如律师事务所、咨询服务机构、资产评估机构、审计及公证机构等。还要发展、健全行业协会、商会等组织。三是建立包括离退休保障、待业保障、住房保障、医疗保障在内的社会保障体系。深圳是全国的改革试点城市，已经正式实施社会保障综合改革方案，要逐步建立起配套的社会保险和福利保险制度，真正解决“老者有所靠，病者有所医、居者有其屋”问题。四是建立法律体系。没有完备的法律就等于没有完善的市场经济。要充分利用好深圳的立法权，尽快制定和颁布一批与市场经济相适应的地方法规和规章，特别是要建立符合国际惯例的涉外法规，来保证市场经济健康发展。五是要建立宏观管理和宏观调控体系。市场经济不是不要管理和计划，更不是放任自流。社会主义市场经济要求重塑计划机制，政府由向企业下达生产分配的指令性计划转向制定经济社会发展战略、中近期经济发展规划和城市建设规划；要求宏观管理和服务。要建立起上下通畅、严密合理、监控有力的宏观调控体系，尽快建立和完善各种管理监督措施，包括人口、劳动、人事、财务、税收、信贷、投资、审计、统计、分配以及企业行为等方面的监控体系和监控手段。
根据国际性城市功能进行城市规划
纵观世界各主要国际性都市，无不具有交通枢纽功能。深圳要跻身国际化城市行列，必须建设通畅、高效的现代交通运输网络。首先是要加快“两港”建设，尽早把深圳机场建成国际航空港；把盐田港建成国际保税港。同时，要在三五年内建成地铁（轻铁）等市区快速干道系统，加快城市铁路运输系统的建设，配合做好广深线高速铁路的建设，逐步形成海陆空全面发展的客运中心和物流中心。现代化的海港和空港，对于国际性城市的建设至关重要，我们要立足于以大港口、大运输带动大贸易，以大贸易带动大金融，以大金融带动整体经济上的大发展。
深圳不仅要成为国际性的物流、客流中心，而且要成为信息流中心。然而深圳目前邮电通讯业还跟不上经济发展需要，要通过多渠道筹资以求尽快发展通讯设施。深圳是一个缺水资源的城市，必须在省统一领导下，把引水、供水工程作为重要任务来抓。要管好土地资源，优化、美化城市环境，加强环境保护。如果这方面的问题解决得不好，将会成为制约深圳今后发展的一个严重问题。
还应看到，人才的优势是最大的优势，是最根本的优势。没有人才的优势，其它的优势都谈不上。我们要制定更加优惠的政策，采取更加有力的措施，来吸收大批各类人才，全面提高人口素质，使深圳成为各类人才荟萃之地，从而更好地发挥和创造深圳的优势。
（作者为中共深圳市委书记、市长）
第5版(理论)
专栏：思想纵横
论务实精神
米博华
邓小平同志作为中国改革开放的总设计师，他对社会主义理论的探索，始终围绕着国家前途、民族命运等重大问题展开，始终和处理一系列具体而复杂的矛盾和问题结合在一起。理解这一点很重要。也许可以这样说，鲜明的实践性是这个理论体系的显著特征之一。
执政党的政治领袖们要回答要解决的问题往往十分具体而又无法回避：一个大国，要富强、要发展、要稳定，怎么办？现实要求我们必须研究和解决新矛盾、新问题。这既是理论的出发点，也是它的最终归宿。从这个意义上说，建设有中国特色社会主义理论和实际工作密不可分，它是务实精神的产物。
所谓务实精神一般被理解为是一种实际的操作和具体的行动。这不错，但理解得过于窄了。因为它首先是一种世界观和方法论；当然也包括思想作风和工作作风。
社会主义怎么搞？如果用历史唯物主义的观点看，应该说，至少到现在仍是个未完成的课题。目标是明确的，路怎么走还要探索。因为社会运动是一个变化和发展的过程，只有用变化和发展的观点，才能认识乃至揭示其中的规律。１９８５年邓小平同志曾谈到：“社会主义究意怎么搞，你们讲要学习、借鉴中国的经验。中国搞社会主义走了相当曲折的道路。”这表明了邓小平同志理论的彻底性。过去相当多的同志不愿承认这一点，说：“难道我们共产党人还不知道社会主义怎么搞么？”好像这个问题已经完全解决了，彻底明白了。历史上曾多次出现的以教条主义为特征的一切从本本出发，以主观主义为特征的对社会主义扭曲的认识，原因盖出于此。
我们了解社会主义理论基本原理是一回事，自觉地加以运用则是另外一回事。比如农村改革从废止人民公社制度开始，这就是个痛苦而清醒的选择。我们建立人民公社制度的初衷是好的，认为它可以解放和发展生产力。但实际情况是，由于这种制度超越了国情国力，窒息了农民的生产热情。翻了身的农民长期解决不了温饱问题。这是没法回避的。要吃饭，当然不是理论探讨的全部内容，但如果理论忽视了这些基本问题，那么意义何在，这种研究方向是不是对头呢？
邓小平同志这些年来反复讲“实事求是”、“一切从实际出发”等观点，显示了一个彻底的唯物主义者的坚定立场。理论探索和理论的证明过程往往就是这样朴素：实践证明过去的办法不成功，就坚决地改，是成功的就坚持。十多年的改革和建设，我们取得了突破性的进展，从一定意义上说，这是坚持唯物主义思想的结果，也由此可以看到全党在理论上逐步成熟起来。
在国家改革和建设中，我们要处理大量的内政和外交问题。实际工作往往呈现出比理论更为复杂、多变的情况，必须以务实的态度和务实的精神，审时度势，妥加处理。在这方面，邓小平同志所创建的建设有中国特色社会主义理论，是实践唯物辩证法的典范，表现出战略家的高超政治智慧。有些事看起来很简单，但要做起来，特别是要做好，则要十分细致。动机和效果的统一，目的和手段的统一，历史和具体的统一，主观愿望和客观实际的统一，长远利益和眼前利害的统一，原则性和灵活性的统一，等等。这些始终是我们制定政策和策略的一个重要着眼点。因此，我们可以非常有预见性地把处理各种矛盾、问题的主动权牢牢掌握在自己手里。十几年来，我国的外交工作，创造并保持了一个有利于我国经济发展的和平和合作的环境，这是很了不起的。这些年，国际形势发生了许多难以预料的变化。怎样处理在历史上与我们有裂隙国家的关系，怎样处理和我们社会制度、意识形态完全不同的国家的关系，怎样有效地推进祖国和平统一的进程，我们均采取了务实的态度，全面地、发展地观察形势，具体情况具体分析、具体解决。无论斗争还是合作，都做到进退有度，有利有节，主动在我。我们的国际地位在提高，朋友越来越多。国内的改革和建设也是如此。中国这么大，情况这么复杂，驾驭局面的难度可想而知，但总的来说，我们的政策和策略是成功的，急剧变革引起的震动和消极影响是很小的。这和我们能够清醒而明智地处理各种利害关系有关。在把握事物发展的力度上，有章有法，阵脚不乱。其中一条重要经验就是，我们的各项决策都做到多谋善断，择善而从，避免了情绪化的东西。
抓落实，是近年来我们讲的最多的问题之一。总的来说，从大的方面来说，大家干工作是越来越务实了。可以说无论各方面改革，政策是到位的，动作也是很果断的，步子迈得不小。当然，抓落实恐怕仍然是一件大事。特别是大政方针确定以后，这个问题显得尤其重要。在目前的情况下，怎样强调这个问题似乎都不会过分。
第5版(理论)
专栏：
扩大内联外引推进乡镇企业上新台阶
陈再成
从全国看，乡镇企业拥有的产值是“三分天下有其一”，而从泉州看，乡镇企业拥有的产值是“四分天下有其三”。这是我市乡镇企业蓬勃发展的真实写照。
经济发展的重头戏
改革开放以来，我市抓住机遇，依靠中央和省赋予的特殊政策，以市场经济为导向，扩大开放，充分发挥侨台优势，走出一条由乡镇企业铺路，三资企业上路的发展路子，使我市从１９７８年工农业总产值仅有１１．７７亿元、人均收入才２５９．３元，发展到１９９２年工农业总产值达１８０亿元，人均收入达１１９５元。当时，乡镇企业产值只有１．６２亿元，现在达１３５．３亿元，占全市工农业总产值的７５．１％；乡镇企业的工业产值达１１６．７４亿元，占全市工业总产值的７７．８％；乡镇企业出口交货值达２９．０３亿元，占全市出口交货总值的９３％，乡镇企业上缴税利５．１６亿元，占全市财政总收入的５１．５％。这些变化的数字足以表明，乡镇企业不再是国有企业的补充，而是经济发展中的重要支柱，重头戏。它给市场经济带来了无限生机，为促进整个国民经济的改革和发展开辟了一条新路，为培育、发展农村工业化和建设社会主义新农村提供了强大的力量。
从市场经济中成长壮大
党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制这个总目标，乡镇企业是市场经济的实践者，是搞活经济的一支重要力量。它在市场中成长壮大。它在运行中，资金、技术、原材料等生产要素都通过市场进行调节配制，经营活动始终以市场为导向。因此，乡镇企业的贡献不仅创造了巨大的财富，更重要的是，为培育、发展社会主义市场经济提供了一些有益的经验。从我市乡镇企业那样富有生命力来看，有以下几点重要启示。
要用乡办、村办、户办、私营办、联营办、外资办、股份合作办等多轮驱动来发展乡镇企业。创办乡镇企业，要坚持多种形式，因地制宜，不固定模式，哪个轮子转得快就让它快转。我市更多的是发展股份合作企业，其重要举措是，一方面充分发挥和利用侨台优势，大力吸引外商投资，兴办三资企业，“嫁接”乡镇企业。１９９２年统计，我市乡镇企业中的三资企业已达１４５１家。这使乡镇企业产品的外向度由５％上升到２５％，迅速成为出口创汇的生力军；另一方面大力扩大内联，积极同国有企业合资合作，同国有商业联营，使乡镇企业增加全民成份，且使其能够吸收国有企业的技术、设备优势，为乡镇企业加快发展注入活力。
要有一套适应市场经济要求的灵活机制，使乡镇企业真正成为市场的主体。这套机制包括市场调节的经营机制；以国内外市场为导向，以销定产，优胜劣汰的竞争机制；坚持质量第一、信誉第一，依靠科技进步、提高效益的管理体制；在激烈市场竞争中，具有自我制约，自我淘汰，自负盈亏的风险机制；实行多劳多得，把技术水平、工作水准与分配结合起来等按劳分配的机制；实行优化组合，管理干部与工人一样，从需要出发招聘与解雇并存的人事机制，等等。要实行以上经营管理机制，必须政企分开，使乡镇企业成为自主经营，自我发展的实体，真正具有人财物，产供销的决策权，以独立的商品经营者在市场中生存发展。前年市场疲软，由于我市乡镇企业有一套适应市场经济的机制，跻身于国有商业主渠道。１９９１年我市乡镇企业总产值比１９９０年增长４０．７％，１９９２年比１９９１年又净增长１０６．３％。
要从“船小好掉头”到“大船才能顶风浪”，走向世界。泉州乡镇企业起步阶段，以小型为主，发挥了“船小好掉头”适应性强的优势，走出一条“小商品、大产值”，“小洋货、大创汇”的效益速度型的发展路子。随着乡镇企业资本积累大幅度增加，市场迅速扩大，出口需求量的增加，乡镇企业逐步联合，组成企业集团，出现了工业小区企业群体。它们的产值占全市乡镇工业产值的３４．５％，出口交货占全市乡镇的３４％。目前，我市的乡镇企业正朝着企业集团化、生产集约化、经营外向化、技术管理现代化、产品优质名牌化、市场多元化、融资社会化的方向发展。事实证明，乡镇企业不断走向集团化，才有可能向全国市场渗透、流动；也才有可能更好更多地利用侨台资金，发展自己，参与国际市场竞争。
要依靠科技进步推动乡镇企业上水平。这是乡镇企业上新台阶的关键一步棋。产品竞争、市场竞争，归根结底是技术、人才的竞争。因此，乡镇企业要树立强烈的科技意识，大力追求科技进步。基于这种共识，我市许多乡镇企业纷纷买专利、买技术，聘请专业人才和管理人员。全市乡镇企业先后招聘国内科技人员达１万多人，引进国外技术人员２０００多人次，依托这支力量采用新技术、新工艺、新设备，消化科技成果，开发新产品４０６０项，进行技改６９９项，新增产值３０亿元以上，创部、省优产品１３２项，单１９９２年创国际水平的产品１１项。乡镇企业与科技特别与高新技术接轨，不断地将科技新成果运用到生产中去，必然推动乡镇企业逐步走上技术现代化、管理规范化的道路，进入高速度、高效益的良性循环，同时又以更多的品种，更高的质量，占领更多的国内外市场。实践表明，乡镇企业重视技术人才、管理人才的培养，不断提高职工的科技文化素质，是乡镇企业上新台阶的基础。
引导乡镇企业加快发展
当乡镇企业进入市场以后，政府要努力引导协调乡镇企业在走向国内外市场中，加快发展。政府的责任是很艰巨的。从我市的经验来看，应着力从以下几个方面入手。
提供信息服务。市场需求瞬息万变，如果乡镇企业不能准确的捕捉市场信息，并以此指导生产经营，就难于在激烈的市场竞争中站稳脚跟。因此，我们利用各种渠道引导乡镇企业了解国内国际市场信息。通过引进外资企业了解国外市场信息；通过海关、外贸，提供国外市场信息；通过商业、供销提供国内市场信息；组织乡镇企业参加全国、地区的各种商务活动和考察国内外市场，从中了解市场信息。尔后，政府有关部门综合市场需求，进行行业指导和组织生产，从而使乡镇企业有序地进入市场。
组织协调，为企业排忧解难。一家乡镇企业与诸多部门发生联系，是难以逐一求妥的。政府要通过协调，使问题解决得既快又好。我市工商等部门对企业尽量简化审批程序，提供方便，各部门大力提高办事效率等措施，很受企业欢迎，从而推动了乡镇企业的发展。
实行监督引导。政府要善于运用计划引导、信贷、税率和经济制裁等手段，以及制定有关的法规，来督导乡镇企业健康发展。我市建立质量监督机构和质检网络，通过开展质量达标活动和质量监督，增强乡镇企业质量意识，为不少产品以名牌进入国内外市场、占领市场，创造了良好的条件。
为企业培训人才。乡镇企业要加快发展，取得好效益，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。政府要为乡镇企业输送培训优秀的技术人才，帮助企业组织在岗人员培训，千方百计提高劳动者素质。仅１９９２年我市就举办各类专业技术培训班７０期，为乡镇企业培训８０００多人次。
帮助企业开辟市场。大力开辟新的国内外市场是乡镇企业再造优势的重要方向。为此，近几年来，我们组织大批企业到北京等大城市开辟市场。同时还帮助乡镇企业加快发展外向型经济的步伐。现在，我市成千成万供销人员从事经贸，十多类产品销往独联体、朝鲜、韩国、越南、老挝和缅甸等国家，仅１９９２年贸易额达８亿元。根据乡镇企业发展趋向，将有越来越多的乡镇企业跨出国门走向国际市场。政府要有步骤有重点地引导乡镇企业调整和优化产业结构，发展外向型经济，赋予有条件的乡镇企业以外贸自营权。
（作者为泉州市副市长）