第2版(经济)
专栏：记者述评
警惕：重复建设再升温
本报记者李茜
当抓住机遇、加快发展的热浪迎面扑来之际，重复建设、重复引进也在一些地方悄然升温，如不因势利导，必将给我国经济的正常发展酿下新的苦酒。
重复建设并非新话题，早在“六五”期间即已出现，“七五”继续发展，洗衣机热，冰箱热，棉纺织热，彩电热等等，此起彼伏，导致地区间产业结构趋同，国民经济资源配置不合理，资金大量积压，经济效益低下，成为经济发展的沉重包袱。
重复建设就全国范围来说，大体有三种情况：一种是现有和即将形成的生产能力，已明显超过目前和今后几年国内市场的需求量以及可能的出口量，致使生产能力大量闲置。这种情况以彩色电视机、电冰箱和洗衣机等产品较为突出。我国现有彩色电视机单班年产能力为２０００万台，近几年市场年销售量大体为１０００万台左右，仅相当于生产能力的５０％。目前全国电冰箱年生产能力１２００万台，设备和生产能力的利用率不足４０％。据有关方面对３０家企业调查，亏损的就有１１家，一些企业濒临倒闭，负债累累。洗衣机也有类似情况。据市场预测，这些产品即使不再扩大生产能力，现有设备到１９９５年也不能满负荷运转。
第二种情况是，加工能力已大大超过原料供应和市场需求量，导致生产能力严重放空，产业结构失衡，表现比较突出的是纺织行业。前几年各地竞相建设纺纱厂、织布厂，致使棉纺能力急剧膨胀，目前已有１／３设备闲置，相当于１２０亿元至１５０亿元的投资未能发挥作用。
还有一种情况是，不少新建项目技术水平低，布点分散，不符合规模经济的要求，结果是产品成本高，质量低，社会经济效益甚差。以汽车行业为例，现在全国共有汽车整车制造厂１６０余家，年产量达到１万辆的仅６家，大多数产量不足千辆，完全不符合汽车生产起点高、专业化、大批量的要求。家用空调器厂的合理经济规模为年产２０万至３０万台，目前全国生产空调器的厂点已达７０多家，年产能力在５０００台以上的４３家，达到合理经济规模者仅一家。
值得警惕的是，过去重复建设的旧债未了，如今又添新债。现在有些地方和行业置已酿制的苦酒于不顾，掉转车头又向新热点进军。产值大、利税高的乙烯、聚脂等项目成了大家角逐的热点；各地上轻型汽车和汽车发动机的热情也不断上升；现有家用空调器和原油一次性加工的厂点尽管已经过量，盲目发展的劲头仍然难以抵挡。
重复建设目前还出现一些新动向：一是出现产品延伸的趋势。在部分产品装配能力闲置的情况下，一些地方和部门从“小而全”、“大而全”方面打主意，追求主要零部件和原材料自我配套。如为彩电配套出现的彩管热、玻壳热；汽车热推动了轮胎热和车用空调器热等等。重复建设的另一个动向则是高技术重复引进。如数控机床、光纤光缆、集成电路等产品，技术高，难度大，但一些地方、部门和企业不顾自身的技术实力，争上这些产品。
产生重复建设的原因是多方面的，一些地区和部门未能正确处理局部与全局的关系，是重要因素。实行“分灶吃饭”，调动了地方政府生财、聚财、理财的积极性，对地方经济的繁荣和全国经济的发展起了很大作用。但是这项办法也带来了如何防止局部利益冲击全局利益的问题。在经济利益的驱动下重复建设屡禁不止，地方保护主义也应运而生。地区封锁和垄断等保护性措施，造成市场分割。有些地方改装生产的硬顶吉普车，达不到国家规定的质量和技术标准，但由于地方政府给予保护，并允许发给地方牌照在本地使用，这些工厂的产品仍然能销售。
有关专家认为，防止盲目重复建设的根本出路在于深化改革。首先是改革投资体制，严格实行政企分开，明确建立和强化企业法人投资风险责任制。当前我国投资体制的弊端是，投资主体不明确，各级地方政府和企业都有一定的投资决策权，许多建设项目是在各级地方政府直接或间接支持、干预下形成的，很难找到风险责任的具体承担者。这种有人决策，无人负责，无人承担风险的体制，成了盲目投资、重复建设的温床。因此，转换企业经营机制，使企业成为自主决策、自主投资、自担风险的投资主体，有利于打破投资体制上的“大锅饭”，剔除重复建设的弊端。
有些地方出现重复建设，往往与对市场需求变化缺乏及时了解，投资行为在一定程度上处于盲动状态有关。国家有关部门应当建立健全信息网络，搞好信息的采集与发布，开辟权威的市场信息传播渠道，定期发布国家产业政策及国内外商品供求信息、新产品开发信息等，这样，投资主体在进行投资决策时心中有数，有利于避免重复建设，即使出现一些重复建设，在市场竞争机制中也不难得到及时纠正。
当然，还要加强和改进宏观调控。重复建设既然根源于投资主体的利益驱动，那么，防止发生上述问题，就要因势“利”导。一方面是理顺价格，使价格逐步符合价值规律，逐步发挥价格杠杆作用，平衡利益关系，以加快资源产业的发展，促使“加工工业热”降温。同时，从财政、税收方面对盲目重复建设加以限制，凡达不到合理经济规模及生产市场饱和或即将饱和产品的建设项目，均课以重税、提高贷款利率，使投资责任者感到搞这些项目无利可图，甚至可能在经济上受到损失，自然望而却步。
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专栏：部长热线
谈谈汇率政策和外汇管理问题
国家外汇管理局局长 殷介炎
人民币是否会大幅度贬值？
目前我国的人民币官方汇率实行有管理的浮动制度。根据我国人民币和外国货币的相对购买力和国际收支状况，以及国际金融市场汇率的变化，对人民币汇率进行调整，这是正常的。从我国的经济发展情况、外汇储备情况和人民币的相对购买力来看，人民币汇率在一段时期内将保持相对稳定。
目前外汇调剂市场价格是否合理？
外汇调剂市场的价格主要受市场供求等各种因素的影响，是我国经济发展在外汇市场上的反映，也有一些投机等不合理因素在起作用。目前我国外汇调剂市场价格偏离正常水平，不利于国民经济和对外经贸的发展，我们正采取有力措施，使外汇市场价格趋于合理。
“复关”后是否会取消外汇管制？ 关贸总协定规定，总协定不妨碍缔约国符合国际货币基金协定的外汇管理，因此，“复关”并不意味着要取消对外汇和汇率的管理。中国是国际货币基金组织的成员国，有权利执行基金协定的规定，对外汇进行管理。我国改革开放以来，在外汇管理体制改革方面已进行了一系列工作，今后我们还将依照国际惯例及我国经济发展和改革开放的进程，逐步改革外汇管理体制，以适应对外开放的要求。
人民币自由兑换需要什么条件？
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体系。在外汇管理方面，改革的长远目标是实现人民币的可自由兑换，这是一项复杂的系统工程。实现这一目标需要具备一些基本条件，如对外贸易的大力发展、国内较发达的市场机制、合理的汇率水平、一定数量的外汇储备、全国统一的外汇市场、较完善的法规制度等等。这是一个长期的、渐进的过程。从根本上说，取决于我国的综合国力和产品的国际竞争能力。我们将积极创造条件，推进这一进程。借鉴其他国家的经验，根据我国国际收支中各项目的规模和经济发展情况，人民币实行自由兑换的顺序应是先经常项目，后资本项目。在条件成熟的情况下，可考虑先在国内非贸易领域开始，逐步向其他领域扩大。
下期内容：国家教委主任谈学校为什么要收费问题。
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专栏：
三水“流银”
苏银琥黄庆
广东有“四小虎”。
而今，在“四小虎”卧榻之畔，又咄咄逼人窜出一“豹”——三水县。
当三水县从１０年前的工农业总产值２亿元猛增到６３亿元时，人们不禁要问，三水是如何创造这一奇迹的？
变水为财
三水县，因西江、北江、绥江三江相汇而得名，历史上水患频繁。多少代人望水感叹：这水要变成银子多好。
这一机遇来到了，三水县紧抓不放。
１９８４年，一代新型饮料“体育”型健身饮料刚刚问世时，发明人找了多少生产厂家，都不接受。三水县领导知道这一消息后，立即风尘仆仆找到发明人：到三水来吧，三水有的是“水”。
而那时，三水国营饮料工业只有一间小作坊式的酒厂。
就这样，“健力宝”安家三水。不久，“强力”系列饮料也在三水问世。健力宝集团和强力集团，如同三水县的两根台柱带动了三水县工业的蓬勃发展，以饮料工业为龙头，扩展到制罐、塑料、纸箱、印刷等多种行业。有人算过一笔帐，这两个集团每投入一元，便有１２元的产出，有人形象地比喻：流水如银。
年产值不足百万元的小作坊早已成为历史，代之而来的是年产值１３亿元的集团。昔日水灾为害，今天变水为“财”，随之而来的是墨水、水泥等支柱产业的发展……
三水，做活了水的文章。
天堑变通途
连续１０年，三水的国民生产总值、国民收入、工农业总产值等主要经济指标平均以３１％的速度递增。
好一个３１％的连续递增！奥秘何在？
过去三水县水患不断，交通便利更谈不上。当健力宝、强力集团落户三水时，县委书记唐友成就已经深切体会到，要想改变三水面貌，就必须创造一个开放的三水环境，吸引外资。这一切有赖于便利的交通、优良的通讯设施……
县领导做出了累计投资近１０亿元兴路建通（讯）的战略决策。
过去１０年时间，三水县新建公路近１５０公里，大小桥梁１０座，新建了直通港澳的口岸码头，当别的地方因电力紧张而不得不停产时，三水新建了５个发电厂，形成了近６亿千瓦时的供电能力，人均用电量高出全国平均水平的两倍！
１９９３年初，三水又开始了“筑大桥、修大路、建大港口、办大电厂”的大规模基础设施工程战役。
“我们要投资４亿元，沿三河两岸兴建跨江三座大桥，建造１０公里的环城公路和１５公里的沿江大道，建造３０００吨级的深水码头，在原有１万门程控电话基础上，增加２．６万门程控电话，达到平均８个人有一台程控电话机……”
唐友成讲话掷地有声，描绘出三水天堑变通途的宏伟蓝图。
基础设施，改善了三水的投资环境。这个昔日“鸟过不落”的穷县，今天吸引了大批外国投资商。仅１９９２年，这个县就引进外资项目６５项，投资总额达３．１亿美元，形成了“签约一批，在建一批，投产一批”的波浪式发展势头。去年，这个县“三资”企业实现产值达３０亿元。
三水，这个只有３０万人口的小县，去年人均创产值达１．８９万元！
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专栏：
来安县成为我国四大蒜市之一
本报讯安徽省来安县积极帮助农民调整种植结构，大力发展蒜头、蒜苗生产，使来安县成为全国四大蒜市之一。今年全县大蒜种植面积由去年的五万亩增加到八万亩，蒜苗、蒜头产量分别可达三千多万公斤。（郭家才陈惠州）
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专栏：
旋转开关准分子激光器通过鉴定
本报讯国家重点科技攻关项目，国内输出功率最大的一百三十瓦旋转开关准分子激光器，最近在牡丹江市通过鉴定。牡丹江市光电技术研究所研制的这种准分子激光器是目前国际上优先发展的三大激光器之一。（王增伟）
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专栏：
农业病虫抗药性国际研讨会召开
本报讯由农业部组织的农业病虫抗药性监测治理国际研讨会日前在京召开，来自国内外的一百多名专家、学者参加。据悉去年我国农业病虫抗药性治理面积达一百五十多万亩。（夏君）
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专栏：
隰县电厂向管理要效益
本报讯隰县电厂五年前是一个亏损企业，一九八七年解捷生应聘就职厂长后，实行经济效益和工资挂钩、煤耗和奖金挂钩；分配上向一线工人倾斜；干部使用实行聘、选、招结合。不仅平均年利润达一百万元，且各项指标达到全省同行先进水平。（张春生李记郎）
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专栏：
北京景德镇名瓷市场开业
本报讯设在北京永外铁匠营万商城的景德镇名瓷市场已开业。这家名瓷市场占地二千平方米，经营日用瓷、仿古瓷、旅游瓷、建筑卫生瓷等二百多个品种，开展批发兼零售业务。（林文）
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专栏：
安泰温泉山庄奠基
本报讯安泰温泉花园山庄的奠基仪式日前在北京海淀区温泉乡举行。该山庄位于京密运河河畔，是一个集高级住宅、娱乐、购物和商务等设施于一体的旅游、度假的花园小城，总投资一点二亿元。（荀永利）
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专栏：
新型空气等离子切割机受青睐
本报讯被列入国家级重大新产品的豪球牌ＫＬＧ３０—６００型系列空气等离子切割机，由江苏武进县崔桥电器设备厂生产并投入市场后，深受用户青睐，现已向东南亚地区出口。（陆沈枫）
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专栏：
“希而康”全果型饮品填补国内空白
本报讯天津希而康天然食品有限公司利用获得国家专利的“酶分解法柑桔全果汁”生产工艺，开发出天然全果型系列饮品，填补了国内饮料业一项空白。（以荣）
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专栏：
海普仑高效超级防腐漆问世
本报讯一种用途广泛、功效极强的防腐漆——海普仑高效超级防腐漆最近由青岛诺亚化工有限公司研制成功并投入批量生产。（刘铁铭）
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专栏：
澧县积极推进县级机构改革
安泽大幅精简党政机构人员
本报讯湖南澧县积极、稳妥地改革县级机构，砍掉了９９个临时机构；部分机关干部分流下海，创办经济实体。
首先，他们对机构进行了认真的摸底调查，对机构编制、资金来源、经费开支、工作情况和思想状况全面了解，做到合理规划，动作有序。从提高机关办事效率、减轻农民负担等方面进行宣传教育，统一思想。
与此同时，澧县采取有力措施多渠道搞好干部分流，富余人员纷纷走出机关，下村下企业任职，熟悉市场，提高经济管理水平。为全方位消化机关富余人员，澧县鼓励并帮助干部创办经济实体。据统计，这个县已创办了各类经济实体，进入实体的干部达１１０５人，仅此一项便可减轻财政负担２００多万元。
（刘鲜日石晓军）
本报讯 山西安泽县大胆进行县乡机构改革，本着政企分开和精简、统一、效能的原则，大幅度精简党政机构人员，县级党政机构已由７５个精简为２１个，干部由７２７人精简为３５０人。同时，县乡组建起农技、林业、畜牧等８个开发服务中心和一批经济实体，使１０１６名机关干部“下海”施展才干。
安泽县这个只有７万人口的小县，“吃皇粮”的国家干部达３００７人，平均每２３个农民养活一个，１９９１年财政赤字高达４９０余万元。为了减轻农民负担，提高办事效率，去年初，县政府决心从“源头”抓起，大刀阔斧精简县乡机构和人员。目前，县上成立８个服务中心和其他经济实体，机关办事效率明显提高。（王庚星）
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拍卖荒山使用权
山东省枣庄市山亭区徐庄乡向农民拍卖荒山使用权，全乡有２０万亩荒山喜遇开发新主人。徐庄乡以前按人平均分配荒山，星星点点难于管理。政府多次组织大兵团绿化荒山，干部喊破了嗓子，荒山仍难于成林。根据群众的意见，他们把荒山按管理条件、规模开发的要求进行划分，公开拍卖给农民，期限在１５至３０年。谁出的钱多，就归谁使用，并在现场经过法律公证。群众花钱买了使用权，心里踏实，纷纷上山投资，做长远大规模开发准备。图为西北山村拍卖现场，４号山脚的起价从１００元一直争到４５０元，这位李怀清老汉唯恐得不到手，又多加２０元。刘子林摄
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长江上游水保工程取得进展
本报讯长江上游国家水土保持重点治理工程从１９８９年实施以来，４年迈了４大步，每年完成综合治理面积近６０００平方公里，４年共完成综合治理面积２．２万多平方公里。
目前，长江上游的水土保持重点治理工作已进入了规范化、制度化、科学化的新阶段，在生态、社会、经济三大效益方面取得了突破性的进展。４年来共修水平梯田２４３万亩，累计增产粮食近６亿公斤；发展经济林草４７５万亩，治理区人均达半亩左右，有的已经开始发挥经济效益，仅１９９２年就增值４．７６亿元；营造水土保持林１１００万亩，植被覆盖率平均提高了１０％左右，改善了生态环境和农业生产条件。此外，还兴修了一大批蓄水拦沙水土保持工程。水土保持综合治理，每年可拦蓄地表径流２０％—３０％，拦蓄泥沙５０％—７０％。此外，治理区通过综合治理，提高了土地利用率，调整了土地利用结构和产业结构，提高了环境人口容量。（郭廷辅段巧甫）
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专栏：
德州建行巧用人才效益大增
本报讯山东省德州地区建设银行在机构改革中，坚持把重点放在管理服务职能的完善和在岗人员的优化上，使全行工作效率有了大幅提高。到３月中旬，该行已实现新增存款４０００多万元。针对行内管理人员过剩但专业技术人才明显不足的现状，德州建行从去年下半年起，面向社会公开招聘了５０多名优秀专业人才，充实到各科室，为优化组合提供了人员基础。同时，该行又先后兴办了房地产开发公司、投资咨询公司等８个经济实体，为人员分流疏通了渠道。如今，该行原来的２４个科室已减为６个，管理人员由１４３人降到７２人。
（梁希忠王平靳晓海）
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广西税务系统去年增收４．６亿元
本报讯记者官建文报道：广西税务系统１９９２年在烟、糖两大主税欠收的情况下，通过积极促产增收、加强征管，全年增收４．６亿元。
受香烟限产压库、食糖市场疲软的影响，过去广西连年增收幅度较大的烟税、糖税去年分别减收１３％和２０％，严重影响了全年税收任务的完成。去年年初，广西税务局便预见到了主税可能减收的严峻形势，较早地抓了税收征管工作，特别是下大力气抓了培植税源、促产增收的工作。全区１９９２年落实了１９６０个促产增收项目，共派出４０００余名税务人员依据实际情况帮助企业发展生产。到年底，这１９６０个项目，共增加税收２．７８亿元，增加利润１．８９亿元。广西税务局亲自抓的９１个项目，税收增长率高达３８％。与此同时，广西加强了税收检查和征管工作，全区查出２．２４亿元偷漏税款，个体税收额比１９９１年增长２０％。
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专栏：
制止“储蓄大战”减轻贷户负担
本报讯今天出版的《市场报》发表龙永进、揭纯初的读者来信说，我们在湖南桃源县漆河区了解到，眼下银行和非银行储蓄所、基金会在吸收存款上展开了激烈竞争。一块弹丸之地，既有农行、工行、信用社、邮政储蓄所，又有新成立的各种基金会开设的储蓄所。一些非银行储蓄所由于不受国家利率控制，随意抬高储蓄利率，迫使一些银行、信用社以给手续费等手段变相提高储蓄利率；有的信用社将一年期的存款月利率提高到１２‰，大大高于国家规定的利率。
来信说，金融部门资金成本的上升，必然导致贷款利率提高。目前，一些信用社或基金会贷款月利率在１８‰—２１‰之间，贷户不堪重负，农民很有意见。这样下去势必影响农民生产的积极性。现在正值春耕大忙，有关部门应采取有力措施，制止不正常的储蓄大战。
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我积极推动非关税贸易壁垒工作
促进标准认证等尽快与国际接轨
本报讯新华社记者唐虹、本报记者朱剑红报道：为尽快实现“复关”，我国有关部门正积极推动非关税贸易壁垒方面的研究工作。
近日国家技术监督局特别邀请关贸总协定总部贸易技术壁垒协定工作部维维昂·刘女士介绍情况。
从７０年代后期起，关贸总协定的签约国把注意力从关税问题转向非关税问题，１９８０年首次制定的关税与贸易协定／贸易技术壁垒协定（ＧＡＴＴ／ＴＢＴ），成为关贸总协定最重要的协定之一。为使我国的标准、技术法规及认证体系与ＧＡＴＴ／ＴＢＴ完全接轨，国家技术监督局结合本部门的工作实际，从１９９０年开始对１６０００多个国家标准进行了全面清理，采用国际标准和国外先进标准约有４０％左右；正式成立了１０个产品认证委员会，其中两个已得到国际组织认可，企业质量体系认证也在积极开展试点工作，目前已建立了３个实体。
另外，由中国情报中心和国务院各部、委、局的２０多个标准情报所（室）组成了广泛的咨询业务网络，收集和研究国内外的标准情报资料，为国内用户服务。中国标准情报中心是国际标准化组织情报网的成员，已与４０多个国家建立了资料交换关系，收藏有７０多个国际和区域组织、４５０多个专业学（协）会的标准文献３６万多份。
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专栏：
湘泉酒总厂主副并举充满活力
本报讯记者杜若原报道：湖南省湘泉酒总厂采用少数民族传统酿造技术，开发、生产的“湘泉酒”系列，连续１２年保持省优称号，产品供不应求，畅销国内外。创出名牌产品以后，总厂决策者继续追求规模效益。他们争得政府和银行的支持，投资８０００万元进行技术改造，３年内年产量由４０００吨提高到１万吨，并进一步强化内部管理，工艺过程引入微机控制，使产品始终保持高质量。
在主业稳步发展的基础上，湘泉酒厂大力开拓新产业，向综合性企业集团迈进。厂里首先规划建设具有综合服务功能的“湘泉城”，集生产、科研、生活、房地产和文化娱乐等设施为一体。去年下半年，投资３０００万元，年产３０００万件的陶瓷厂已经动工。