第5版(两会专页)
专栏：
政协八届一次会议通过提案审查报告
会议期间共收到提案１７９９件，已立案１７２７件
本报北京３月２７日讯记者赖仁琼、郑固固报道：政协八届一次会议今天通过提案委员会关于提案审查情况的报告。
政协八届一次会议提案委员会今天公布，本次会议期间共收到提案１７９９件，经认真审查，已立案１７２７件，占全部提案的９６％。
这些提案将分别送请中共中央、国务院有关部委、直属机构等１４７个单位承办。
提案中经济建设方面的６１０件；科技、教育、文化、医卫体方面的５７３件；政法、劳动人事方面的３５３件；统一战线、民族、宗教、台港澳、侨务方面的１９１件。对不符合立案条件的７２件提案，在商得委员同意后，改作委员意见处理。
提案委员会在会议期间组织现场办案５次，现场处理了１２件提案，并根据急案急办原则，通过与有关单位联系，答复处理了５件提案。
据悉，共有１４６５位委员提出提案。民建中央、民进中央以党派组织名义提出了提案。
提案委员会的报告指出，这些提案紧紧围绕经济建设这个中心，对如何加快改革开放和经济建设步伐，实现国民经济快速增长，并就社会发展、精神文明建设和人民群众普遍关心的一些重要问题，以及香港总督彭定康抛出“政改方案”后我国政府应采取的对策等提出了积极意见和建议。
报告认为，这些提案不仅提出了问题，并且提出了解决问题的办法和措施，对中共中央和国务院以及有关部门宏观决策和改进工作有重要参考价值。
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专栏：八届人大政协盛会纪实
代表确实不好当
本报记者何伟
“代表不好当”，一些人大代表对记者说。
“如果每年只是握握手、拍拍手、举举手，这样的代表好当。可是，真正把群众的呼声反映上来，行使好当家作主的权力，就不容易！”
这样想、这样说的，又何止河南代表王宏范一人。
连日来，记者穿梭于会场内外，听听小组会上那些热烈的呼声、尖锐的批评；看看那些字里行间流淌着使命感的议案、建议，真切地感到我们的代表当之无愧！
荣誉与压力同在权力与义务并存
宁夏代表冯之浚：西部地区“醒得早、起得迟”，常常坐末班车或赶不上车，建议中央制定政策时充分考虑到地域间的差别。
河南代表牛学忠：国家要求加强农业投入的政策很好，但对如何增加农业的投入，措施不具体，很难操作。
北京代表陈伦芬：中央各部委应按市场经济规律办事，转变职能，简政放权，真正为企业服务，不要干涉企业自主权。
山东代表关美华：关心知识分子，应当多关心那些不带“长”字的知识分子。
……议政殿堂的发言，掷地有声。
林敏来自山东，２２岁。在代表中她最年轻。许多同龄的姑娘尚在读书、求职，寻找自己的位置。她却代表选民，行使起管理国家的最高权力。佩带上红色的代表证，一种神圣的荣誉感流遍全身。当鲁西北的选民把沉甸甸的意愿放在身躯单薄的肩上，林敏又感到莫大的压力。立法、监督、质询、议案，这位银行系统的点钞“状元”开始梳理起满脑子的政治术语、群众的呼声和选民的要求。“我要担起这份沉重的职责。”她拿着厚厚的视察记录，对记者说起一连串的“设想”。
上海社科院院长张仲礼已是第１１次参加“春天的会”。那天休息时间，我怀着歉意叩开这位７２岁高龄代表的房门，他正伏案赶写第４份议案。作为六、七、八连续三届全国人大代表，他一人提交２０余件议案。其中有３件是收到最早的“一号议案”。代表们夸他的议案数量多、质量高。他谦逊地说，没有什么奥秘，全在于勤奋。他说：“每次开会之前，我都要同院里的同志座谈，收集各种反应，研究解决出路，并写出草稿，趁进京火车上的空隙，与其他代表交换意见。”常常是人到驻地报到，议案也在议案组签到。
八届人大一次会议开幕一周，已收到议案６１１件，数量超过历届。这从一个侧面，折射了本届人大代表强烈的参政意识。
会上直抒政见会后不辱使命
议政，不仅仅在会上。
“代表代表，会完就了”。河南代表的体会却与此相反。走进大会堂共商国是，义不容辞；把民主与法制的精髓带出大会堂，更是民主政治题中应有之义。谈起这方面的政绩，河南的代表兴致勃勃：“民主评议、执法检查、依法治理”是人大监督“一府两院”工作的好形式。去年我们充分发挥代表的监督作用，对危害甚烈的农民负担过重等问题进行了检查评议。
近几年，国务院和省政府三令五申减轻农民负担，但农业大省河南在这方面的状况并未根本好转。农民抱怨：头税轻，二税重（统筹提留），集资摊派是个无底洞。
五花八门的达标升级，名目繁杂的摊派费用，伤害了人民政府同农民的关系，人大代表再也坐不住了。
保障国家法律法规落到实处是人大的重要职能。河南省人大常委会秘书长、人大代表王宏范介绍，河南省人大常委会采取了３项旨在减轻人民负担的措施：一、组织宣传国务院关于农民负担不得超过５％的条文，把法律交给群众；二、监督政府自查自纠，提高农村干部执法水准；三、召开人大代表评议会，政府主管领导到会，听取代表们评议国务院法规的落实情况。最后一项举措在中州大地引起轰动。去年１０月底，监督评议达到高潮，有５０多名省人大代表参加的评议会上，代表们发言讲出了一桩桩、一件件加重农民负担的严重问题，由河南省常务副省长率领的４０名厅局干部到会听取评议意见。这些行政主管领导都受到震动，当即表示：采取措施，迅速纠正。
据不完全统计，到１９９２年底，河南农民负担由１９８６年收入的９．２３％降至５．８％。“人大代表管用。”群众对人大代表刮目相看。
来自山东的全国人大代表介绍：七届人大期间，仅省级以上人大代表就提出议案建议３２００多件，其中大部分是群众普遍关心的热点、难点。山东省政府依据人大代表的议案，拨款１０００万元，根治污染严重的小清河，解决了几十万群众吃水的困难。
一人代表四十万代表之音铿锵有力
载入我国民主政治进程中的一组组充分讨论、充分表达不同意见的镜头，使记者看到了我国民主政治建设的新成果。
听听，我们的代表，在审议国家大政方针时，多么坦诚：
“立法颇有成绩，监督政府不力。”上海代表评议人大常委会工作时如是说。
“治安形势严峻，有关方面估计不足。”河北代表评议两院报告时如是说。
“希望部长多回答一些实质问题，不要把责任往下推。”黑龙江代表审议政府工作时如是说。
作为人大代表中的元老，袁雪芬代表说：“当我按表决器时，深深懂得：手中这一票代表了４０万选民，责任重大啊。”
年年有进步还需更进步
共和国还年轻，民主与法制也正经历着一个进步的过程。
尽管我们有这样那样不尽如人意的地方，但进步年年有。更多的代表从“光荣感”走向“使命感”。人大制度，作为我国民主政治的根本，也正由“程序性”向“决策性”转轨。正如江泽民总书记所说，现在全国各级人大代表有近４００万人，这是一支很重要的力量，要充分发挥他们联系人民群众的桥梁作用。
“中华人民共和国的政权属于人民”，写在宪法上的条文，正通过人大代表的桥梁，融进我们的实际生活中。
“我们要当好不好当的代表”。这是与会代表们共同的心声。
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专栏：
铁路自身改革十分必要
——人大代表吴昌元一席谈
本报记者王锦鹄吴以荣
交通、能源、原材料等基础产业发展滞后，成为制约国民经济加速发展的“瓶颈”。要突破“瓶颈”约束，增加投入，实行政策倾斜是必要的。然而，乌鲁木齐铁路局局长吴昌元代表考虑更多的是铁路自身改革。
吴昌元认为，铁路提高效率有三条路可走：一是在现有基础上挖潜扩能，提高运力；二是增加投入；三是转换机制，进入市场。目前，铁路社会服务的功能多，与市场几乎隔绝，出路在于自身脱胎换骨。
今年４６岁的吴昌元是目前全路最年轻的铁路局长。为证实铁路要进入市场，他举例说，乌鲁木齐至阿拉山口铁路线近两年成了热线，但同一方向上的公路客运却更趋兴旺。铁路无对手的时代已经过去，若是没有竞争意识就不可能发展。
吴昌元对深化改革提出自己的设想：
改革现行管理体制。国务院已经批准组建广州铁路集团，如果全国能组建起若干个这样的集团，使集团与上级之间、集团与集团之间、集团与内部企业之间都依照《企业法》办事，由行政关系转变为合同式的经济关系，铁路转换经营机制就会有适宜的条件和土壤。
加紧运价改革。目前，国家正在进行运价的区域性改革。要打破国家定价的单一模式，形成分级定价机制。必须打破大一统的运价率，以形成国家统一价、区域价、热线价、合同价、季节价、新线价等多种运价。
推行合资建路。在坚持以国家建路为主体的前提下，大力提倡和鼓励集资建路、合资建路、股份制建路、外资独资建路，在全国大路网中形成竞争。吴昌元介绍，北疆铁路就是国家、地方集资修建的，地方成了建路主体，降低造价２亿元，带来的效益不可估量。现在，他们又以同样的形式修建兰新复线，按正常周期需８到１０年才能建成，但由于地方的政策优惠，资金投入和原材料充分保证，在３年内即可投产。
吴昌元代表认为，深化铁路改革，把各方面的积极性调动起来，１０年内使我国铁路总长翻一番将成为可能。
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专栏：
别让“一粒老鼠屎坏了一锅汤”
——黑龙江沿边地区人大代表谈边贸
新华社记者王来喜本报记者曹焕荣
沿边开放先行一步的黑龙江省，去年边境贸易和经济技术合作总额达到２１．２亿瑞士法郎，占全国边贸总额的２／３，占全国对独联体经贸总额的１／３。全国人大的黑龙江省的代表说，这个成果是实施国家沿边开放战略的结果。
拥有对俄过货口岸的佳木斯市的市长刘海涛、牡丹江市的市长杨国俊、鹤岗市的市长王悦华等代表指出，要抓住机遇，让边贸健康发展。
谈到边贸的现状，这些代表指出，目前总的形势是好的，但也有一批假冒伪劣商品流入俄罗斯市场，引起对岸人民的不满。
黑龙江省省长邵奇惠代表严肃地说，我们要努力提高出口商品档次，严把出口商品的质量关，绝不能让“一粒老鼠屎坏了一锅汤”。
黑河地区行署专员赵培星代表说，严把出口商品质量关，是维护国家信誉、发展边贸的关键。他们的经验：一是培训联检人员，树立质量是边贸生命线的意识；二是加强民贸市场管理，发现用伪劣假冒商品与俄方边民交换的，处以重罚，直至取消交易资格；三是严把货源关；四是对查出来的伪劣假冒商品，就地销毁；五是针对俄方市场需求，组织货源时不断提高商品档次；六是从易货贸易向广泛的经济技术合作发展，实施沿边开放的战略升级。
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专栏：编采夜话
“两会”，第三个显著特点——
代表委员法制意识增强
主持人：何加正记者：于宁、吴以荣、郑固固、皮树义、傅旭、白剑峰、杜英姿
时间：三月二十四日晚
主持人：“两会”开幕以来，人们明显地感觉到，代表、委员们关于法律、法制的议论比往年更热烈，法律用语的出现频率也很高。
吴以荣：我有同感。讨论深入后，对法律调节方面的作用议论得确实多了。许多代表说，在政府工作报告中，有关法制建设占这么大的篇幅，还是第一次。
郑固固：代表和委员们对法的认识也明显提高，很多人从法的角度去观察思考改革开放以来出现的新事物、新问题，对改革实践中比较成熟的政策，希望从法律的角度加以固定。
傅旭：确实如此。过去“两会”发言，对出现的问题常常是希望领导加以重视、及时解决，这次大部分发言是呼吁通过立法、执法来解决。这是个了不起的变化。
白剑峰：代表、委员法制意识的增强，实质上反映社会对法制的呼唤更迫切了。经济基础的发展，必然要求上层建筑与之适应。
主持人：代表、委员议论法制问题时有什么特点？
皮树义：代表、委员对法制建设不仅有很强的紧迫感，而且有很强的时代感。过去谈法，往往是从政治的角度，强调法的社会政治管理职能，而这次则更多地从经济着眼，强调法的社会经济管理职能。
于宁：党的十四大结束才五个月，许多代表和委员已经站在建立社会主义市场经济体制的高度，重新审视法制建设的问题了。
吴以荣：代表们对加强经济立法工作提了许多宝贵建议，比如，要加紧立法，规范市场主体的行为；要用法律来确定国家与企业、企业与企业、企业与个人的经济关系；有的代表具体提出要拟定《市场法》、《商会法》、《股票法》等等。我觉得，这比起以前靠一个红头文件、靠领导的讲话来协调经济关系，实在是大大进了一步。
傅旭：代表在会议期间提出不少议案，要求加快制订规范市场经济主体行为、维护市场经济秩序和完善宏观调控方面的法律。
主持人：从大家的采访中，是否可以归纳一下：代表、委员对加强法制建设提出了哪些重要的、有价值的意见和建议？
郑固固：不少代表提出，在社会主义现代化建设中要坚持两手抓，一手抓经济建设，一手抓法制建设，呼吁法制建设要跟上改革开放的步伐。还有的代表提出，要建立有中国特色的社会主义法律体系和法学原理，为发展社会主义市场经济服务。这是很有见地的。
皮树义：有的委员提出，法不仅是治乱，法也要“促活”。当前立法过程中有一种部门化、行政化倾向，法由部门提出制定建议，由部门起草，往往带有很强的部门色彩、计划经济色彩和行政色彩，不适应社会主义市场经济，甚至部门之间制定的条文互相打架，执行起来难度大。这是值得注意的。法律起草也可以走社会化的道路。
杜英姿：许多代表和委员认为法制建设任重道远。许多法律有待制定，也有些法律、法规的实施细则很少，可操作性差，在复杂的现实生活面前显得苍白无力，很难发挥效力，影响了法律的权威性。文艺界的委员呼吁加强文化立法，他们认为，文化立法不同于其他经济行为活动，只有对文化市场的管理方法、文化发展的战略，以及经济政策、知识产权作整体研究和宏观把握，才能真正使文化市场的运行不脱离精神文明建设的轨道，促进文化事业的繁荣和发展。
白剑峰：代表们反映，立法难，执法更难。有法不依、执法不严破坏了法律的权威性和严肃性。在一些地方，“人治”大于“法治”的现象还很突出。
于宁：过去把计划当成法律，今后要防止把法律看得还不如计划。不少代表和委员认为，当前执法失之于宽。要增强人们的法制观念，必须加强教育，而事实的教育最有力，那就是严格执法。
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专栏：采访札记
说说“答记者问”
本报记者温红彦
记者在同“两会”新闻中心工作人员攀谈中了解到，今年“两会”的新闻发布会、记者招待会数量增加，质量也大有提高。到记者发稿时为止已开了１７场。过去开“两会”，有的单位对记者招待会不很积极。现在不同了，“两会”还没开幕，各省市纷纷找到新闻中心，希望与大众传媒广泛接触。
这不能不说是改革开放的体现，是“抓住机遇”的具体行动。从坐在主席台上的被采访者的眼神中不难看出，他们不再怕问，而是盼着台下多问。对着那些连接世界的摄像机、近在唇边的话筒、飞快记录的笔，谁肯坐失良机呢？新闻中心的同志告诉记者：“十几天来，在新闻发布会和记者招待会上，没有一位被采访的代表、委员说过‘无可奉告’”。
作为“两会”记者，对１４００多位同行们的工作热情更有切身体会。记者招待会上，大家不仅竞相提问，而且思路很宽，对经济领域的问题十分敏感。据新闻中心粗略统计，所提的经济方面的问题占总数的６０％—７０％。尤其是２００多位外国记者，他们对华关注的目光已不再停留于沿海城市，而更多地投向内地和西北部。记者还从新闻中心了解到，海外的记者通过中心单独进行的采访比发布会、招待会多得多。中心现在已收到的单独采访申请单就达４００多份。
这两方面都说明，“两会”越来越开放，中国越来越自信。
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专栏：
在百岁老人、全国政协委员孙越崎家中，孙老（右）同政协委员、南京东南大学郭湖生教授（中，他的父亲是孙老部下）及孙老的侄子、全国政协副主席孙孚凌（左）合影。
本报记者于宁摄
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专栏：
人大代表在讨论会上
西安美院院长、全国人大代表刘文西作