第3版(经济)
专栏：部长热线
回答有关“买卖土地”中的几个问题
——访国家土地管理局局长王先进
本报记者 蒋亚平 朱剑红
编辑同志：
记得开始“卖地”，都是些试点，在深圳、上海等地面积不大，地价也不低。适当卖一点，我觉得是好事，既能积累资金，又有利于部分地区的繁荣和发展。
可是，后来有的地方卖了可耕种的好地，有的把市政府办公楼也卖了，而且许多卖给了外商，我有些想不通。不知怎样看这些现象。请问国家在“买卖土地”方面有什么政策规定？
北京科技大学 傅永超
记者：“买卖土地”，正在成为人们议论的话题。从读者来信看，人们很想知道国家在这方面究竟有些什么政策规定，请您作一介绍。
王先进：首先我想说明，“买卖土地”的说法不准确。我国的基本土地制度，是国家所有制和集体所有制，其所有权都不得买卖。现在人们讲的“买卖”，其实是指国有土地使用权的出让和转让，这在《土地管理法》中已作了原则规定。关于国有土地使用权的出让和转让以及出租、抵押，国务院在１９９０年就颁布第５５号令，公布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，对土地使用权如何进入市场已作了比较详细的规定。
土地使用制度改革的主要内容是在所有权不变的原则下，将使用权变无偿为有偿，确定使用期限最长不得超过７０年，土地使用权可以在市场上流动，也就是通常所讲的转让、出租、抵押等市场活动。
目前，在土地使用权出让上确实存在一些问题，有的地方出现过多、过滥现象，这当中的原因很复杂。尽管如此，土地有偿使用改革的方向是没错的，应当坚定不移地走下去。目前全国的建设用地，真正有偿出让的只占０．１％，其余９９．９％，仍是按旧体制的办法无偿划拨使用，这方面改革的任务还很重。
记者：出让和转让国有土地使用权时，对外商是否有特殊规定？这种规定是否意味着对外商有些特殊关照？
王先进：国务院专门颁布了一个对外商出让土地的条例，是为了便于加强管理。从原则上讲，无论内商或外商，在得到一块土地使用权上，地位是平等的，内外无别。现在，之所以有这样一种印象，好像对外商特别优惠，一是因为进入９０年代后，我国引进的外资增长较快，这些外资，无论是办厂，还是搞房地产开发、成片开发，都涉及到土地出让问题；二是一些地方政府从综合因素考虑，对外资给了一定关照，这与我国对“三资”企业的优惠政策是一致的。
这里还想再强调一下，向外商出让的是土地使用权，期满后，外商应该依法将土地和地上建筑物一并归还我国。成片开发，面积大些，但主权和司法管理权都在我们手中，这绝不同于将土地永久卖掉，更不同于过去的租界。
记者：现在，有许多地方政府、党委大楼都“卖”了，有的还“卖”给了外商，社会上对此议论纷纷。您怎样看？
王先进：只要明白出让土地不是永久买卖，更不是出卖主权，这类事就好解释了。我认为，在总体上，这类行为应当给予肯定和支持。由于历史的原因，我国各地许多党政办公大楼，都处于所在城市的最好地段。 从土地利用的角度看，是种浪费。政府出让办公楼，让商人们来盖饭店、写字楼，于国于民于市都有好处。据我所知，出让政府大楼最早的是青岛市 ，此后好像有点“多米诺”的味道，陆续见到类似的报道。其实，青岛市的这一举动还是很合算的。他们不仅用出让的钱盖了一幢新的、现代化的大楼，还结余一些钱为市民办起其他福利。办公楼原址改为商用后，也使城市变得更为繁华。
记者：对地价问题的议论，人们多是担心价格太低，国家吃亏。这种担心有道理吗？
王先进：这种担心是有道理的。地价管理的难度很大。有人说，世界上没有长得完全一样的人。地也是这样，没有两块价格完全相同的地。土地价格受多种因素影响，如区位、用途、使用年限、建筑容积率、交通设施、投资环境，包括国内政治环境、世界形势变化等等。目前，我国的土地使用权出让已经逐渐形成了一定的区域市场。尽管很不成熟，但是有了市场，就有它自身的规律。
尽管管理难度大，但只要问题解决得好，地价市场还是可以更有秩序的，国家的利益也会更有保障。
当前，由于各地发展经济、吸引外资的积极性很高，所以，出现了一些竞相压价的情况，解决这一问题，靠传统的行政措施作用很有限。从境外的经验看，还是要制订一个更科学、更严密、更有权威性的土地供应计划，以此来调控地价市场。二是要改变目前的土地出让方式。现在绝大多数是一对一的协议方式，这当中不科学、不规范的因素很多，漏洞也多。如果更多地采取招标、特别是拍卖方式，让土地出让真正走向市场，问题就变得简单些了。第三是要有补救手段，如收土地增值费，这样，因政府在大环境上投了资而增加的级差地租就不会流失太多。深圳在这方面已经有较好的经验。
记者：还想请您谈谈，针对目前的情况，国家在土地管理和土地市场管理上有些什么新的举措？
王先进：总的想法，既要保护资源又要培育市场。抓得好，这二者之间可以互相促进。但有些时候又处于两难之中，因此要注意防止顾此失彼。
资源管理方面主要是要规范土地使用秩序。要摆正发展经济和保护耕地的关系，严肃处理各种违法占地现象，加强对开发区的用地管理。批地中坚持“以项目带地”原则，要收耕地荒芜费，超过两年不投资的，依法收回使用权。在加强资产管理上，一是要扩大国有土地使用权出让范围，减少划拨土地数量，增加出让数量；二是加强对行政划拨用地的管理，清理土地使用权自发交易市场，严禁囤积和非法炒卖土地；三是大力推进乡镇企业用地有偿使用和农村宅基地的有偿使用。
要同时搞好资源管理和资产管理，应当说，已经有成熟的思路和政策，就是按照国务院有关规定，管住一级市场，由各级土地管理部门代表政府，按照一定规模，统一负责土地使用权的出让，而不是多头出让。同时，放开二级市场、三级市场，从中体现平等竞争，体现效益至上，让土地在流动中得到合理利用。
下期内容：国家外汇管理局负责人谈汇率政策和外汇管理问题。
第3版(经济)
专栏：
大连渤海饭店集团真抓实干
取消一百余项旧的工作考核标准
本报讯 大连渤海饭店集团向形式主义举起快刀，１３１项脱离实际的工作考核标准被取消，一批实实在在的改革措施出台，一个集中精力搞经营的局面已经形成。
大连渤海饭店集团是全国著名的大型国有服务企业，经济效益居同行业前列。党的十四大后，这个集团按照建立社会主义市场经济新体制的要求，开展解放思想讨论，决定改革一些与搞市场经济不相适应的形式主义的工作方法，如理论教育偏重满堂灌，对基层考核偏重于查记录，开展活动偏重于造声势，机关处室会议多、文件多。这些作法忽视实际效果，分散企业领导精力，加重基层负担，群众反感。
这个集团从转变机关处室职能、扩大企业自主权入手，简化考核程序和标准，果断取消了各处室多头考核，将定期考核改为日常考核，砍掉了１３１项实效不大的考核标准；取消了一些基层领导工作例会制度，取消了各处室自行召开会议制度，减少了与生产经营关系不大的评比表彰活动。
过去集团党委和行政领导以听汇报，看记录的方式各自对基层工作进行检查，下面频繁地忙于应付。去年取消了各类定期检查，变集中考核为日常考核，减轻了企业负担。
渤海饭店集团把功夫下在改革上，实行“六放活”的配套改革，进一步加快转换经营机制。渤海大酒店试行了合资酒店管理办法，推出了职工病休假、调出调入新的管理措施，试行了内部工人技师聘任制、工效挂钩的内部分配方案等，大大调动了职工积极性。
真抓实干使渤海饭店集团经营又上新台阶。在原有旅店、餐饮商贸、旅游业基础上，又开办了广告、物资、生物、洗衣等公司，并参股中日合资倍思箱包工业制品有限公司，与香港、俄罗斯分别办起了合资企业。去年全集团销售额达到１１亿多元。（脱微娜）
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专栏：
“有偿咨询”
新华社实习生 陈晓明
“你好！请问要到哪儿？我们保证让你在最短时间内到达目的地，不要你多走一步路”。见到有人向自己走来，坐在“有偿咨询”服务台后面的小伙子连忙笑容满面地迎了上去。
在合肥火车站、汽车站附近的人流集中地段，出现了三四十家“有偿咨询”服务台。这些服务台多由附近农民和一些待业人员创办，设备简单，一张小桌，一本电话号码簿，一叠合肥市区地图就是全部家当。但在这里花上五角钱，你就可以很容易地找到要去的地方，或者查询电话号码；如果出到二元至五元钱，就有人带你走捷径到达目的地。一位刚从上海来的旅客高兴地说：“现在到合肥办事，真方便多了！”
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专栏：
整顿农用生资市场 严查坑农害农事件
五部局联合部署春耕打假
新华社北京电 国家对春耕期间打击假劣农用生产资料工作做出部署，要求各地把查处假冒伪劣农药、化肥、饲料、种子、种畜禽和农机零配件，列为“打假”工作的突出重点，坚决给予查处打击。
国家技术监督局、国家工商管理局、农业部、化工部、商业部日前为此联合发出通知。通知要求：
一、各地“打假”办和技术监督、工商、农业、化工、商业及其他生产主管部门，在春耕期间采取有力措施，坚决查处和打击假冒伪劣农药、化肥、饲料、种子、种畜禽等坑农害农事件。各地农业生产主管部门和技术监督部门要积极配合各级农用生产资料的管理、生产经营部门，做好春耕农用生产资料的管理和监督检查工作。
二、加强对农用生产资料市场的整顿和监督检查，严厉打击生产、经销假冒伪劣农用生产资料的违法行为。
三、各新闻媒介要及时揭露坑农害农事件，对那些不顾大局、见利忘义的地方保护主义及其纵容、包庇假冒伪劣农用生产资料的生产、经销者，要进行曝光。
四、各级商业部门要坚持通过正常渠道，购销优质、合格的农用生产资料，各农业科技部门要帮助、指导农民使用优良品种，鉴别假冒伪劣商品。
五、各地要从用户反映强烈、市场需求量大的农机维修配件质量入手，严厉查处农机维修配件生产中以旧充新、以次充好行为，严厉打击假冒农用生产资料商标的行为。
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专栏：
河南省委省政府采取一系列措施
加快查处周口假药案
沈丘县委书记、县长、主管副县长已停职检查
本报郑州３月１６日电 记者李杰报道：３月１１日，本报以《阳光下的罪恶》为题，把周口地区第一兽药厂制售假药这一建国以来最大的假药案披露报端，在河南引起强烈反响。省委、省政府领导高度重视并两次召开常委会和联席办公会，要求加快对这一大案要案的查处，对牵涉此案的有关人和事要一查到底，决不心慈手软。周口地区领导部门也积极配合，作出决定，责令对此案负有重大责任的沈丘县委书记刘炜东、县长张鲁舜、副县长崔东华停职检查。
据悉，去年８月１６日，周口地区第一兽药厂制售假药案被举报后，省委、省政府主要领导当即批示，组织调查组，严肃查处。由于案件重大，全国打假办和河南省政府又组成联合调查组。在整个调查过程中，省委、省政府主要领导多次听取汇报，给以全力支持。目前，５名主犯已先后被逮捕归案。省委决定由一位副书记、省纪委书记和政法委书记组成省委领导小组，加强领导，举一反三，彻底查清与此案有关的人和事，把假药案作为推动全省打假和反腐倡廉的反面教材，一抓到底。
同时，省委决定将省委常委会纪要印发到县以上各级党委和政府，强调各级党委、政府要从假药案中汲取教训，提高对打假工作重要性的认识，正确处理好打假与经济工作，与改革开放和脱穷致富的关系。要求他们按国务院的要求，持续开展打假斗争，进一步净化经济环境和投资环境，保障经济建设和改革开放健康发展。
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专栏：
大同分局日装车再创最高纪录
本报讯 ３月８日，大同铁路分局日装车达５６２７车，再次刷新了去年８月８日这个分局自己创造的５５５１车日装车的全国最高纪录。
进入３月以来，这个分局掀起了“保安全，夺高产，迎盛会”的活动，日装车、装煤、晋煤外运量，运输收入，安全生产等均创建局４０年来历史同期最高水平。（仝文艺 孙连瑞）
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专栏：来信
“羊奶白条”何日清？
编辑同志：
２月２６日，我在老家陕西省富平县顺义村住了一天。村民们谈到：“我们这里收购羊奶的白条几乎家家都有，少则三五十元，多则二三百元。”农民谈到此事，十分气愤，说：“咱们这儿就没个人给上边说说，咱这白条要攒到什么时候。”据我所知，富平是奶山羊基地县，几乎家家养羊，羊奶钱是农民的一大收入。白条是去年产奶季节打下的，如今新的奶季将到，不知乳品炼制厂家何日归还拖欠款。
中国原子能科学研究院 冯佐义
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专栏：
首都部分专家学者认为
杜绝“白条”要靠深化改革
本报讯 在农民日报、中国农村金融学会近日举办的“深化农村金融改革，促进农村经济发展研讨会”上，首都部分专家学者提出，杜绝“白条”现象，要靠深化改革。为保证收购资金及时到位，应逐级实行负责制，对挤占挪用，造成资金不能及时归还到位的，要追究责任。另外，结算渠道不畅、货款拖欠严重的病根重要之一在现行收购资金管理体制。专家们建议，应痛下决心，对收购资金划归一家银行管理，彻底解决专业银行之间相互设卡、压汇、退汇、拦截、占用粮食调销资金的现象。 （杨志华）
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专栏：编后
功夫下在改革上
大连渤海饭店集团向形式主义开刀，集中精力抓改革、搞经营。这是真抓实干。
多年来，我们形成了许多与旧体制相适应的形式主义的东西，脱离生产力标准，不管实际效果。这些东西理由冠冕堂皇，形式热热闹闹，实际上基层抱怨，群众反感。如今，我们搞社会主义市场经济，如果仍然热衷于这些东西，必然会分散精力，不能一心一意搞改革、搞建设、搞经营，甚至产生弄虚作假之类现象，贻误改革和建设的大好时机。
党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标。建立这个新体制是前无古人的事业，是一项宏大的系统工程，需要对多年形成的旧体制进行根本的改造，需要建立起一整套新的体制和机制。不在改革上下真功夫，不在改革上花大气力，没有切实的整体规划，没有扎扎实实的具体措施，新体制何日能到来？
方向已经明确，关键是真抓实干。
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专栏：
买飞机的女企业家
本报记者 刘工践
三八节期间，中国社会主义女企业家协会邀请全国部分女企业家在京举行市场经济座谈会。会上表彰了５０名女企业家。来自内蒙古大草原的蒙古族女企业家金格是受表彰者之一，她现任呼和浩特市太平洋（国际）商行董事长，我采访了金格。
“感谢女企业家协会给我的荣誉。”她说，“其实，没有小平同志的视察南方的谈话，没有改革开放，我是不敢干这么大的事的。”
论模样，没什么特别；论风度，似乎也没有女强人那种叱咤风云的气派。然而，就是站在眼前的这位３９岁的女企业家，从１９８３年开餐馆开始，走边贸、搞外协，努力开拓，前不久竟购买了３架西安飞机制造公司生产的Ｙ７—１００Ｃ２型全新客机。“怎么想到买飞机这事儿呢？”我问。
“内蒙古地处内陆，交通不便，这妨碍自治区的经济发展。飞机是现代化的交通工具。太平洋商行买飞机想为国家的航运事业多增加一份力量。”
“搞民航需要很多技术条件，怎么解决？”我仍迟疑。“人才我们可以招聘、培养。我们也做了一些准备工作，开始我们也想得简单了些，想企业单独搞。既然飞机已经买回来，现在打算与国有企业合搞。”这时，她把站在身边的丈夫满都格其介绍给我，“我们两人正向有关部门和地方政府提出申请，以实现多年的夙愿。”
她的理想在蓝天。我衷心地祝福她。
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专栏：
北京城乡贸易中心股份有限公司请质量监督部门来商场，对商品进行技术鉴定，组织百名厂长经理上柜台听取消费者意见。图为江苏璀翠羊毛衫（集团）公司业务总经理韩君（左一）和该公司二处副经理姬玉芬正在柜台听取意见。本报记者孟仁泉摄