第2版(经济)
专栏：
忧忧喜喜看“升温”
——关于我国开发区现状的思考之二
本报记者蒋亚平
人们对开发区迅速“升温”的忧虑，大体可以分成三个方面。
最直接的是对耕地的侵占。其背后，则是对我国粮食供给的担心。１１亿人口的大国，“吃”是首要的大问题，强调粮食生产，总不会有错。
全国开发区若按占用耕地２０００万亩算，一亩产粮５００公斤，全国将因此减少１００亿公斤粮食，这不是小数。
第二重的忧虑是国力。这是从基建规模上算的帐。我国近年基建投资总规模平均为５０００亿元左右。以前几年的标准，每平方公里土地的前期开发费约为１亿元左右。即使只按开发区规划总面积２万平方公里的一半计算，仅此一项就需要投资１万亿元。事实上，许多地方的前期开发费，一平方公里已达２亿元以上。开发出来的土地，再盖工厂，购设备，投资至少还要翻一番。
基建规模膨胀，原材料紧缺，交通、能源“瓶颈”制约加剧，以及由此而来的贷款失控、通货膨胀，正是多年来我们宏观调控部门最为担心的事情。
在这种忧虑下，清理、压缩开发区便势所必然。
还有一些更为复杂的忧虑。“开发区热”中，是不是涌流出一股越来越显明的对农业的淡漠？内地和边远地区的一些开发区，是不是很大程度上是过去那种“一哄而起”、互相攀比“运动经济”的产物？由于当前特定的政治体制和干部制度，一些地方政府首长自觉不自觉地强烈追求任期内的“政绩”，这种追求把握不当，是否容易扭曲成为一种发展经济的短期行为？
毫无疑问，“一哄而上”、“短期行为”、“城市偏向”这些传统的“政治经济病”，正是导致一些地方开发区不正常发展的重要原因。
但１９９２年中国开发区的迅猛兴起，并非仅仅呈现上述的种种负面效应，而还有更深层的动因。不对这些动因给予特殊的注意，我们就很难对开发区的发展有一个冷静、客观、科学的评价和结论。
记者认为，这类动因主要有这样五个：
首先，开发区大批涌现，是三年治理整顿结束后各地经济反弹的一种反映。治理整顿期间，中国经济增长明显减缓。当中央宣布治理整顿结束后，各地积蓄下来的加速发展经济的愿望和势能，在邓小平同志南巡谈话的激励下，突然迸发出来。积极兴办各种开发区，成为各地发展经济的重要手段。从这个意义上说，开发区激增，既是１９９２年经济高速增长的推动力，又是这种增长的一种实实在在的载体。
开发区“升温”的另一直接、大的推动力量是外资。１９９２年，全国协议利用外资５７５．１亿美元，实际投入金额１１１．６亿美元，分别比１９９１年增加３．８倍和１．６倍，在一些省市，外资的涌进更为强劲。上海市一年引进的外资和兴办的“三资”企业，均超过过去１４年的总和。在历来外资势头强劲的广东，１９９２年合同利用外资比上年增长１９５％，实际利用外资增长９０％。沿海、沿江、沿边省市情况大致如此。外资进来，必须要有相当的投资环境，并且要有一定超前性。开发区作为为这些“外来凤凰”栖落的“巢”，便一个个快速垒了出来。
第三个动因是产业结构调整。这种调整从两个意义上展开，一是从全国范围讲，中国的城市化、工业化进程正在加速发展，各种围绕城市兴建的工业开发区便如雨后春笋。二是从一些经济较发达地区讲，工业正在由劳动密集型向资本密集、技术密集型转化，包括房地产业、旅游业在内的第三产业也发展迅猛，一批高新技术开发区、别墅开发区、旅游开发区便应运而生。
开发区大量涌现，与各地调整城镇规划也有重要关系。经过一段时间的发展，各地逐渐积累了一些发展资金，同时也对本地的社会经济发展的方向有了更清楚的认识，重新制订和调整城镇规划便有了基础。规划下来，便扯出了工业区、居住区、高科技区、商业区之类的旗幡。
目前最受非议的乡镇级开发区，许多也有其必然性。被称为“草根工业”的乡镇企业，有其机制灵活的一面，但也有建设分散、遍地开花、规模效益低的一面。先前，乡镇企业分散布点的负面影响还不突出。进入９０年代，国有企业开始转换机制，面向市场，“三资”企业咄咄逼人，为降低成本，增加效益，提高竞争能力，集中连片也是发展乡镇企业一大趋势。这些新开发集中连片工业小区，由于宣传和招商的需要，很多便被冠以“开发区”的称号。
记者把“多重”忧虑和“五层”动因同时细说给读者的目的，是想多提供些认识开发区迅速“升温”现象的依据，避免只简单地在“是”与“非”两极中做选择。
第2版(经济)
专栏：
在优良品种上下功夫
在科学种田上做文章沙县春耕备耕准备充分
本报讯农村产业结构调整后，种粮面积略有减少，怎样保证粮食生产高产、优质、高效？福建省沙县的做法是，引导农民按照市场需求，种植优质品种水稻，改革传统耕作制度，推广科学种田。目前，全县已提前投入春耕备耕工作。
沙县是福建省商品粮基地县之一，每年向国家提供商品粮２５００万公斤。去年以来，该县针对种粮效益下降，种粮面积减少的实际，把抓粮食生产的重点放在优质、高产上。首先，抓好优良品种的推广。去年７月，就进行优良品种的评选和鉴定工作，确定了１９９３年１５个优选品种。８月间，分管农业的副县长就向各乡、镇党委书记、乡镇长发出《关于做好１９９３年优良品种准备工作》的一封信，要求把良种推广工作落到实处。春节前夕，又带领有关部门下村进户，调查落实情况。同时，用去年个别农民误购假、劣种子造成减产的事实，引导农民购好、用好种子。由于抓得早抓得实抓得细，春耕前，全县良种基本准备就绪。
沙县认真总结近１０多年来的经验，动员全县农民改革传统的种植、耕作习惯，大力推广科学种田。海拔３００米以下的稻田，推广早、晚季良种倒栽方法。汕优６３过去仅作为晚季栽培。海拔３００米以下的把其作为早季栽培，不仅能解决早季米质差的问题，还达到高产目的。一直作为早季品种的６４组合，引导农民将其作为晚季品种，从而延长了抽穗到成熟的时间，解决了因灌浆时间短、大米组织结构松散而造成米质差的难题。海拔３００—５００米的地域则大力推广再生稻。对海拔５００米以上的地区，引导农民晚稻改中稻，这样，高山区的中稻能早播早插早分蘖，增加叶面积，增加吸光能力，达到增产目的。
（黄敬蒋际华）
第2版(经济)
专栏：
以经济利益为导向吸引社会闲散资金
济南首批建筑产权被抢购一空
本报讯记者贾建舟报道：以经济利益为导向吸引大量社会闲散资金的建筑产权，为解决城建资金不足开辟了一条新路。前不久，由济南创建实业公司向社会出售的首批１万平方米“不夜城”建筑产权，仅３６天就抢购一空。
地处济南“黄金地段”泉城路上的“不夜城”，主体建筑面积３０多万平方米，预计耗资１５亿元。建造这么大的工程，仅靠原有的融资手段未免捉襟见肘。为从根本上开通资金渠道，负责筹建这项工程的济南创建实业公司决定化整为零出售建筑产权。其具体做法是，将每平方米建筑面积分为１０００个产权，每个产权售价３．６元，起售点为１００个产权。凡购到建筑产权者，发给《买卖建筑产权证书》，产权归己，可以通过转让、买卖、继承从房地产增值中获得效益。大厦建成后，产权人可以从大厦获利中取得产权收入。产权拥有者还可优先在大厦中选址使用。
过去一讲到“人民城市人民建”，往往是靠行政命令的手段去“集资”、“集劳”，群众不很情愿；如今以经济手段向社会筹资，群众便自觉自愿地慷慨解囊。因此，当出售建筑产权的消息一传出，前来交款换证的人在各销售点上排起了长队。一位工人花两千多元买得６００个产权后说：“手里的钱拿来买份建筑产权，风险小，可增值，将来还可留给儿孙，合算！”
第2版(经济)
专栏：
大牛贩瓜
本报记者段存章
他一年长途贩运西瓜５０万公斤，４年加起来就是２００多万公斤。初次听到这个数字，我十分惊讶，瞅瞅坐在面前这位体格健壮的个体“贩瓜王”，他没有知足的表情，而“胃口”很大地说：“我想当‘国际倒爷’，把瓜果贩到国际市场去！”
这就是闻名京城的牛建通。因他忙于到外地贩瓜，直到前几天，我才在他家里见到他。他说：“我已买好火车票，明天动身前往新疆喀什市伽师县收购瓜，乘汽车３天、行程近１０００公里运到库尔勒，然后装火车运回北京。时间特别紧，我必须赶在新疆铁路停运瓜果之前做完这笔生意！”
说着，大牛领我走进另一个房间。他指着墙上贴的一张全国地图说：“你看，这标着红圈的地方，都是我贩瓜的点。”从祖国西大门新疆喀什到海南岛，连着甘肃、宁夏、北京、上海、成都、南宁、昆明，总共有２４个。５年前，我曾采写过一篇通讯《卖瓜人语》，介绍过他一家人走过的贩瓜路。牛建通那年３５岁，排行老大，人称“大牛”，初中毕业后，插过队，原在北京市公安局秘书办公室工作，１９８４年辞职经商。开始，大牛跟着母亲推着三轮车卖瓜，头不敢抬，眼不想睁。硬着头皮顶了几天，话也敢说了，眼也睁大了，脸上也有了笑容。从此，他迷上了卖瓜这行当。
“从１９８９年起，随着北京开放搞活，我觉得摆小摊卖瓜不过瘾，自己想出去做个大生意！”大牛第一次走出北京，到甘肃河西铺贩回１个火车皮西瓜（４．５万公斤），一下挣了９０００元，比摆小摊强得多。１９８９年８月２日，他正式领上长途贩运证：北京市朝阳区呼家楼建通贩运站。
大牛从头学“科学贩瓜”、“按客观规律运瓜”。他根据不同瓜进行不同技术处理，对收购、包装、装车、运输等环节都仔细操心，尽量使瓜少腐烂或不腐烂。他与乌鲁木齐纸箱厂订制了专瓜专运果品箱１万多个，西瓜收摘下来，分等择优，装箱铺稻草，轻轻装，一箱“睡”三四个。为了西瓜保鲜，他专程到新疆八一农学院购买防腐保鲜剂，喷在发运的西瓜上。
大牛走南闯北，留给瓜农一片诚心。去年夏天，他到新疆石河子市农八师１２１团１４连收购西瓜，按计划已经完成任务。他在瓜地慢慢走着，看见一位中年妇女抱着娃娃在瓜地里哭泣。“大嫂，有啥为难事？”“俺丈夫死了，大儿又撞了摩托车，这几亩瓜个小，卖不出，没法活啦！”大牛的心又一次被触动了。他说：“你家瓜我包了！”说罢，买下这家３０００公斤西瓜，立即付给现款２５００元。
京城寒冬市场也有大牛贩来的新疆伽师瓜。１９９１年秋末冬初，建通专程到新疆喀什市贩运耐储存、耐运输的伽师瓜，总计３个火车皮、９万公斤。他发运回京，既没有批发，又没有零售，立即与北京市朝阳区果品公司冷库联系，租赁货位储存起来。头年１１月２０日入库，第二年２月初出库（春节），送进了首都大宾馆、大饭店，连人民大会堂的国宴上也摆着“大牛瓜”。
大牛打开自己的《工作手册》，记载着一笔一笔的贩瓜生意。其中１９９１年１１月１日从新疆发往深圳、广州、北京伽师瓜，总计５５１２箱、１１万公斤。大牛还说，贩瓜对农民、对国家都有利，我每年交税金３万元左右。“我给我订的指标，一个台阶一个台阶走上来，先摆摊卖瓜，后走向全国贩瓜，再走向国外，不一定成，有这个想法，去试试！”
第2版(经济)
专栏：
董事长为炊事员做饭
王连义
中国国际旅行社食堂在北京市要算办得比较好的。国旅集团董事长兼国旅总社总经理卢奋燕在１月２０日春节前夕，围起围裙，亲自动手为炊事员们做饭菜，感谢他们一年的辛劳。
这位出生在泰国的女总经理，几天前就列出菜单，立意要让炊事员同志们品尝一下她做的泰国饭菜。有些佐料北京一时买不到，她就从自己家里拿来。
她请来几位中层干部当助手，没用两个小时，几道具有泰国特色的名菜一一出锅了：鸡翅冬瓜清淡可口；潮州并兼有泰国风味的咸菜鲫鱼独具美味；炸肉排颇有西餐味道；一道叫“敬”的菜是泰国民间小菜……至于甜食椰汁黑米粥，几乎被大家都抢光了。
在国旅总社干了２０多年的炊事员谷师傅说：“董事长给炊事员做饭，卢总是第一个。”
（附图片）
图为卢奋燕在为大家盛汤。新华社记者 高学余摄
第2版(经济)
专栏：换脑筋话题（16）
假如都踮起脚尖……
潘岗
加快开发开放，就得增强招商引资的吸引力。怎样增强呢？我们一些同志的认识，还是不大全面的。
减免税收能增强吸引力，这是不少人的看法。于是一时间，你给予减税，我给予免税；你两年免３年减，我３年免５年减……
降低地价能增强吸引力，这是不少地方引资的“高招”。你地价低，我比你还低；你使用期长，我比你更长……
税收是国家财政的命脉，土地是国家宝贵的资源。地区间在吸引外资上实行优惠政策攀比，无限制地减免应纳税金，竞相压低土地使用、转让费用等行为，有的地方可能得到了好处，却深深地损害了国家的整体利益。同时，也造成人为的外商投资的“卖方市场”，严重影响利用外资的综合效果。一些外商投资因此“货比三家”，用别地优惠政策要挟合作者，使我方被动。
令人眼花缭乱的优惠，还增加了外国客商来华投资前的调研成本。外商来华投资，反映最大的是我国的政策透明度问题。而各地竞相优惠外商，并不能提高政策的透明度，反而降低了透明度，使外商无所适从。其实，对多数外商，特别是那些外国大公司来说，决定投资与否，对东道国的政策优惠考虑得很少。他们看重的是地理位置、基础设施、交通通讯条件，以及人员素质、政策观念和办事效率等。一些地方招商引资的实践也证明，与其在“政策优惠”上打转转，莫如在改善投资环境上下功夫。
诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔逊曾经说过这样一段话：“每个人都用脚尖站着来看庆祝游行并不能使人得到什么好处，虽然某一个人这样做可以看得更清楚一些。”吸引外资，应在国家政策的统一协调下进行，地方及部门利用外资的最终利益，应服从国家的整体利益。要不，其后果就会像萨氏所形容的大家都用脚尖看游行一样，“都得不到什么好处”。
第2版(经济)
专栏：
海关对进料加工保税集团的管理办法即将实施
本报讯为适应改革开放和对外经济贸易发展的需要，支持和促进对进口料、件进行多层次、多工序连续加工后再复出口的深加工业务的发展，海关总署日前颁布了《中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法》，该《办法》将从１９９３年２月１０日开始实施。
“进料加工保税集团”是指经海关批准，由一个具有进出口经营权的企业，对进口料、件进行多层次、多道工序连续加工，并享受全额保税的企业联合体。《办法》规定保税集团及各成员企业应具备一定的条件，要设立专门的管理机构，生产的产品应为国家鼓励出口商品或重点出口创汇商品，同时应具备加工出口产品的能力，具备符合海关监管条件的专用仓库，配备经海关培训认可的熟悉海关规定的专职管理人员，并按会计法规建立有关帐册。
（郑萱）
第2版(经济)
专栏：
广东海关支持地方发展经济
本报讯广东省内海关坚持促进为主方针，主动适应不断变化的新形势，努力为广东发展外向型经济把关服务。
近年来，广东的外向型经济发展很快，广东海关狠抓业务改革，加速货物和人员的通关速度。去年广东省内各海关的计算机联网开通，使货运车辆进出境的信息能及时传送到各海关，减轻了口岸压力，加速了车辆的通关。
广东海关还充分利用关税的经济杠杆作用促进地方经济的发展。去年省内海关倾听企业的意见，帮助地方用足用够国家的优惠政策，取得好的成效。据广东海关分署统计，１９９２年全省海关查获走私案件６１９２宗，私货总值６．２亿余元，案件比去年减少２９％，私货总值比去年增加５２．８％。
（祝平）
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专栏：
方便菜
马成奎
北京崇文区天桥菜店近日推出了蔬菜半成品专柜，吸引了很多顾客。
蔬菜半成品专柜的十几种蔬菜让人看了痛快：蒜苗切成了段，冬瓜切成了块，胡萝卜、土豆、海带切成了丝，连豆角也给您掰成了段。北京人爱吃的粉条、粉丝也捆成了一小捆，刚好吃一顿。看着这既新鲜又干净的半成品蔬菜，一位姓黄的中年知识分子高兴地说：“平日，我们工作太忙，很少有时间弄菜，现在好了，买好了半成品菜回去一炒真方便。”
出售半成品蔬菜减少了顾客的麻烦，可商店却添了不少麻烦。经理田宝新说：“眼下人们生活工作节奏加快了，给人们提供更多的方便，是商业服务工作的一个方向。”
第2版(经济)
专栏：
绥宁围绕市场开发山区经济
本报讯湖南省绥宁县以市场为导向开发山区经济，全县已建立的食用菌、天麻、辣椒、药材、绞股蓝等１４个商品生产基地，去年总产值达１．９８亿多元，农民新增收入１９９１万元，人均增收６７．３元。
在县财政资金十分困难的情况下，县里仍然挤出１６７．２万元资金支持基地开发。他们根据去春柑桔遭灾，柑桔价格看好的信息，筹集资金７０万元搞好柑桔生产的产前、产后服务，结果，去年全县柑桔产量达１０万担，总产值达６００万元。
（谢宏祥蒙海涛）
第2版(经济)
专栏：
松花江７万农民进入流通领域
本报讯黑龙江省松花江地区积极鼓励农民进入流通领域，全区进入市场的农民已达７．１万户，一批农民进入俄罗斯、韩国，做起了跨国生意。
去年以来，松花江地委、行署及各县（市）相继出台了农民进入各类市场、发展个体经济和农民个体工商户的一系列优惠政策。据有关部门统计，去年全区仅农民进入流通领域所得收入，就占农业总收入的２４％。全区７个县（市）都新建立了一批具有本地特色的专业市场、批发市场和生产要素市场。仅年交易额千万元以上的市场和年交易额３００万元以上的市场，就分别新建和改、扩建了２９个和７７个。
（韩惠敏）
第2版(经济)
专栏：
湖北证券业开始迈向国际化
本报讯记者龚达发报道：春节前夕，湖北证券公司与美国美林证券公司就境外发行Ｂ种股票等事项，在武汉达成协议。这标志年轻的湖北证券业向国际化迈出了勇敢的第一步。
开业不到２年的湖北证券公司，以初生牛犊不怕虎的精神奋力开拓，累计发行证券达６亿多元，为７０多家企业发行了企业债权和短期融资券，帮助这些企业解决了生产建设资金的燃眉之急。
第2版(经济)
专栏：
绵阳实施“川中项目”成效大
本报讯四川省绵阳市从１９８９年秋开始实施的四川省中部丘陵地区农业综合开发项目，经过三个冬春的连续奋战，现已改造开发７２万亩，完成土石方４７５３．５万立方米，投入资金９２００多万元，新增产值近亿元。“川中项目”包括绵阳市中区、江油市、三台县、盐亭县、安县和梓潼县，有耕地面积４５０多万亩，其中中低产田土地面积占总耕地面积的２／３以上。
（邹居光）
第2版(经济)
专栏：
上海市成为全国拍卖热区
本报讯记者刘士安报道：上海拍卖行解放思想，敢闯敢试，去年成功地举行了１１次大型拍卖活动和５场公物拍卖，拍卖总金额达８５０多万元，比１９９０年增加２０倍。目前上海已成为和北京、深圳齐名的全国三大拍卖热区之一。
第2版(经济)
专栏：
阜城县大力开展民间科学储粮活动
本报讯近年来，河北省阜城县通过健全组织、推广技术、深化服务等措施，大力开展民间科学储粮活动，不仅使藏于农家瓮中的９０００多万公斤“宝中之宝”安然无恙，而且帮助农民虫口夺粮３５１．８万公斤，减少经济损失１９７万元。
阜城县根据农户储粮分散的特点，结合站内储粮的经验，先后研制出了“速效杀虫袋”、“密封压沙”、“中草药压顶”、“容器熏蒸”等简易法推广到户。这个县的土山、付庄等粮站还成立了以站长为首的农村义务保粮小分队，义务下乡为农民搞熏蒸杀虫、科学储粮。他们还同本乡５８３０户农民签订了保粮协议书，建立了农村储粮档案，聘请了农村储粮监督员，帮助农民熏蒸粮食１８０万公斤，虫口夺粮８万公斤，为农民减少经济损失４万元。
（潘玉川）
第2版(经济)
专栏：
上海取消粮票油票
本报讯记者郭伟成报道：从１９９３年起，上海人使用了近４０年的粮票、油票正式进入博物馆及收藏家的橱柜。上海市副市长庄晓天最近宣布，上海全面放开消费品市场，取消市场供应的票证，在放开粮、油价格的同时，取消粮票、油票。
第2版(经济)
专栏：
把市场办到北京去
浙江省温岭县15万农民离乡进城办第三产业。北京红桥珍珠项链市场和甘家口塑料制品批发市场已是湿岭人的天地，数万在京温峰人给家乡每年带来数亿元的收入。
图为温岭县青年金仙花，在北京红桥市场做生意。
吴茂云摄